中国农贸市场发展状况及未来趋势

节国内农贸产业状况及发展趋势2021/6/271国外农贸市场建设与运作管理模式从世界范围看，各国农产品市场体系既有普遍性，又有特殊性。普遍性反映了农产品市场流通的共同特点，特殊性反映了不同国家和地区的农业结构与农业生产经营方式等方面的差异，从而决定了农贸市场在这些国家和地区农产品流通中的地位和作用存在明显差别。以下例举东亚、美国以及欧盟等几种模式。2021/6/272国外农贸市场建设与运作管理模式东亚模式：以小规模农户经营和农民合作组织为基础，以批发市场拍卖为中心的农产品市场体系。东亚地区国家的特点是人多地少，以家庭为单位的小规模农业生产方式占主导。随着市场开放和农产品进出口贸易自由化，它们的农产品流通，形成了以批发市场为枢纽，以专业门店、连锁超市、社区农贸市场等为零售终端，与电子商务、物流配送相结合的市场体系。在粮食流通方面，一般实行政府控制、统一管理，而蔬菜、水果和水产品等鲜活农产品实行自由流通，批发市场是鲜活农产品流通的主要渠道。批发市场在生鲜农产品流通中居主导地位政府高度重视扶持农贸市场建设东亚国家和地区人多地少，农户家庭小规模经营的收入与其他产业相比，相对较低。为了稳定农业、稳定农民，政府当局均强调农贸市场的公益性，把扶持建设农贸市场，作为促进农产品生产和流通的合理化、保障国民生活安定的重要措施。农民合作组织是农户联接农贸市场重要桥梁和纽带在农产品流通中，以农协、农会、农民产销班为代表的农民合作组织的作用都十分突出。一方面在产地将农户的产品集中起来，进行分选、包装和标识，大部分送到农贸市场委托批发商拍卖销售，一部分由农协自行统一加工、冷藏保鲜和销售。日本农协在组建产地批发市场和集配中心、组织物流配送等方面发挥着重要作用。日本全国农协系统共有2800多个基层集配中心（集货场），同时建立了众多农产品运输联合会等合作组织，确保生鲜农产品快速运到批发市场。2021/6/273国外农贸市场建设与运作管理模式欧盟模式：以中等规模农场和合作社为基础，批发市场交易和产销直挂方式并举。欧盟各国的农产品市场流通体系分为一级网络和二级网络，一级网络以大型农贸市场为主，二级网络即指农产品零售市场。一级网点一般设在各大城市和交通方便地区，形成以批发市场、销售合作社、销售公司为主体的农产品集散网络，它们既带动周边地区的农牧业生产，又把产品销往国内外市场。欧盟各国普遍设立了由农场主自愿参加的农业合作社、农业工会、农业公司及农产品专业协会等农业合作组织与机构，分为全国性、区域性或行业性几个层次类型。这些农业合作组织都在不同程度上为农户提供农业产前、产中以及产后相关联的农产品仓储、运输和销售等服务，成为农户联接批发市场和大型超市的重要通道。2021/6/274国外农贸市场建设与运作管理模式美国模式：以大农场生产经营为基础，农产品流通以农场与大型连锁超市直接挂钩销售为主。美国农产品市场体系的特点是，粮食类期货市场发达，果蔬类以产地生产者或生产者团体将产品分选包装后直接销往城市大型超市、零售连锁店为主，经由批发市场销售的只有10%—20%。由过去农贸市场为主渠道演变为产销直挂为主的市场模式，是与美国的农业生产经营方式和城市商业模式发展相关联的。一方面，美国的家庭农场规模大，平均每个家庭农场约有耕地200公顷，并且实行机械化作业、社会化服务和企业化经营；另一方面，零售业连锁经营网络和超市、大卖场的发展使零售商的营销规模日趋扩大，要求货源稳定、供货及时、质量有保证，因此，由农场主直接供货或零售商到产地直接采购的流通方式快速发展。目前，在华盛顿、纽约、洛杉矶等大城市都建有为数不多的大型销地农贸市场。这些批发市场中有的是由政府投资建设，有的是由公司集资建设的。在农产品集中产区，由地方政府投资建设了一批集散型的产地批发市场，并由政府派公务人员进驻市场实施监督管理。美国的集贸市场多是采取协商议价销售，很少实行拍卖制。2021/6/275中国农产品贸易格局、现状、未来分析入世以来，随着农业开放程度的不断提高，中国农产品贸易迅速发展。农产品贸易在保障农产品有效供给、促进产业结构调整、缓解国内资源和环境压力等方面起到了积极作用，但也出现了部分农产品进口增速过快给国内市场与生产带来一定压力等问题。当前及未来一段时间，准确把握中国农产品贸易特点，深入分析其主要影响因素，科学判断未来发展趋势，对促进中国农产品贸易持续健康发展具有重要意义。2021/6/276中国农产品贸易格局、现状、未来分析中国农产品贸易变化主要特点2001年以来中国农产品进出口额变化改革开放以来，中国农产品贸易规模持续快速扩大，贸易地位和影响不断提高。中国农产品贸易总额由2001年的279亿美元增长到2015年的1875.6亿美元，增加5.7倍，年均增长14.6%；其中，进口额由118.5亿美元增长到1168.8亿美元，增加8.9倍，年均增长17.8%；出口额由160.5亿美元增长到706.8亿美元，增加3.4倍，年均增长11.2%。2021/6/277中国农产品贸易格局、现状、未来分析中国农产品贸易由长期顺差转变为持续性逆差2004年起2015年逆差额达到462亿美元，比2004年扩大了8.8倍，年均扩大23%。中国农产品贸易额占第一产业增加值的比重由2001年的15.8%提高到2015年的19.9%。2014年中国农产品进口总额已居世界第二位，出口总额居世界第六位2021/6/278中国农产品贸易格局、现状、未来分析2001年以来中国主要农产品出口比重变化2001年以来中国主要农产品进口比重变化2021/6/279中国农产品贸易格局、现状、未来分析出口方面2001-2015年间，中国农产品出口总额所占比重较高的是水产品、蔬菜水果等园艺产品和畜产品等。水产品出口比重总体稳定，保持在25%以上，2015年达到28.8%，出口呈现明显的递增趋势。蔬菜水果出口占农产品总出口额的比重增长较快，2001年出口比重为19.5%，2015年已达到28.5%。畜产品出口比重呈下降趋势，但仍占据重要地位，2001年出口比重为16.6%，之后逐渐下降，2015年降至8.3%。谷物产品出口比重变化较大，2001年出口比重为6.9%，2003年升至12.5%，之后下降明显，2008年之后比重均在2%以下，2015年仅占0.6%。总体来看，中国农产品出口仍是以劳动密集型产品为主，主要出口品种相对稳定；土地密集型产品出口较少且呈下降趋势。2021/6/2710中国农产品贸易格局、现状、未来分析进口方面中国进口农产品占比较高的是食用油籽、畜产品、谷物产品和水产品等。食用油籽特别是大豆进口增长迅猛，2001年进口比重为27.0%，2009年增长为39.2%，之后有所下降，2015年占32.8%。畜产品进口比重一般在10%以上，2001年为23.5%，之后有所下降，2009年占12.5%，2015年增至17.5%，肉类、乳制品、蛋品、蜂蜜及其它食用动物产品进口量均有所增加。水产品进口比重呈下降趋势，但仍为重要的进口品种，2001年为15.8%，2015年下降到7.7%。谷物产品进口占比一直较小，但却呈现明显的增长趋势，2001年为5.4%，2004年增长至8.0%，之后逐渐下降，2008年仅占1.2%，从2009年开始比重不断提高，2015年升至8%。总体来看，中国农产品进口主要以土地密集型产品和国内需求增长较快的优质产品为主。2021/6/2711中国农产品贸易格局、现状、未来分析影响中国农产品贸易发展的主要因素国内需求刚性增长国际需求相对萎缩中国农产品需求保持刚性增长态势，人均GDP自2000年以来一直保持较高的增长速度，2015年已达到8016美元，而人均农产品消费量与人均GDP高度相关，城乡居民收入水平的提高，促进了农产品消费增加，未来随着中国经济保持中高速增长，农产品需求还将呈刚性增长态势，部分农产品还将存在一定的缺口。例如随着居民生活水平提高和消费结构升级，中国畜产品消费量不断增加，导致畜产品进口明显增长。2015年，中国牛肉进口量47.4万吨，比上年增长59%；猪肉进口77.8万吨，增长37.8%。而2008年以来，全球经济增长乏力，国际农产品需求相对萎缩，中国农产品出口困难重重。2009年，中国农产品出口贸易总额较上年下降了2.2%，对欧洲、北美洲、大洋洲、南美洲等地区农产品出口额分别下降了12.4%、6.7%、6.6%和16.6%。2010年，谷物、食用植物油、食用油籽等产品出口更是下降了9.3%、17.2%和19.9%。2011年以来虽有所恢复，但出口增幅明显放缓，2015年再次出现下降。在国内需求刚性增长、国际需求相对萎缩的形势下，必然出现进口快速增长而出口增长缓慢甚至下降。2021/6/2712中国农产品贸易格局、现状、未来分析国内生产成本快速增长国际生产成本相对稳定近年来，由于中国农用生产资料价格上涨、人工和土地成本上升等原因，农产品生产成本快速上升，2003-2014年，三大主粮生产成本每亩年均增长10.4%，蔬菜成本每亩年均增长11.9%，养猪成本平均每头年均增长16.6%。农产品生产成本上升，导致很多农产品不具备价格优势，出口竞争力减弱。而主要出口国农产品生产成本总体比较稳定，且在世界农产品产量不断增加的形势下，国际市场农产品价格呈现明显的下跌态势，从而导致国内外农产品价差持续扩大。例如2015年，墨西哥湾2号黄玉米到岸税后价持续低于国内玉米销区价，每吨价差达600-900元。2021/6/2713中国农产品贸易格局、现状、未来分析农产品市场高度开放贸易环境显著变化中国严格按照加入世界贸易组织承诺开放农产品市场，现有农产品平均关税水平为15.2%，不足世界平均水平的1/4，84%的农产品税目的关税低于29%，其中25%的农产品税目税率低于10%，且关税形式单一，从价税比例达99%，关税制度极其透明，实施税率和约束税率一致。除10来个岛国和美国、加拿大、澳大利亚等竞争力很强的国家外，其他国家农产品关税水平都远高于中国，中国实际上是世界农产品市场开放度最高的国家。同时，各国更加重视农业基础地位，发达国家出于开拓市场目的，发展中国家出于发展农业和粮食生产目的，不断开展多双边贸易谈判和自贸区谈判，加强与中国农业贸易合作。2021/6/2714人民币大幅升值价格竞争力下降自2005年7月中国启动人民币汇率改革以来，人民币对美元汇率明显升值。2005-2013年，人民币对美元汇率累计升值32.3%。人民币升值降低了中国农产品的国际竞争力，导致出口数量减少，进口增加。在人民币升值与其他因素的综合作用下，中国一些农产品进口来源国的竞争优势进一步增强。2005-2015年，巴西在中国农产品进口份额比重由10.5%提高到17%，加拿大由4%提高到4.5%；中国自美国大豆、禽肉、水果进口额年均增速分别为24.2%、35.7%和16.4%。中国农产品贸易格局、现状、未来分析2021/6/2715中国农产品贸易格局、现状、未来分析中国农产品贸易发展趋势展望多双边谈判稳步推进，农产品市场将进一步开放中国农业国际化进程不断加快，目前中国已成为世界上农业开放度最高的国家之一，农产品贸易快速发展，国际国内两个市场相互作用不断增强，农产品贸易对国内产业的影响更加直接、更加全面、更加深刻。未来随着科学技术和社会生产力的迅速发展，国际分工不断扩大和深化，产品以及技术、信息、资本等生产要素在全球范围内自由流动和配置，各国经济间的相互依赖关系呈现出大大加深的趋势，中国多双边贸易谈判将继续加快，将使中国农产品市场更加开放。2021/6/2716中国农产品贸易格局、现状、未来分析农产品进口继续增加，国内产业压力越来越大受资源条件限制，中国农业基础竞争力薄弱，加之缺乏有效的保护和调控政策空间，入世以来部分开放度较高的农产品大量进口对国内产业造成了一定冲击。未来随着中国农产品需求增长，而国内农产品供给受资源环境约束，增加大宗农产品进口，是必然的现实选择。但由于缺乏有效的政策调控手段，一些农产品的大量进口将对国内市场价格形成打压和抑制，将对国内生产造成巨大压力。受中国农产品小规模生产影响，中国大宗农产品的生产成本普遍高于世界主要出口国，种植比较收益将受到影响。2021/6/2717中国农产品贸易格局、现状、未来分析传统优势产品竞争力下降，农产品出口增长缓慢在中国传统优势农产品出口品种中，从出口量来看，2015年除蔬菜还保持较大的净出口，水果受进口快速增长影响，仅保持1.8万吨的净出口，水产品已演变为净进口。在中国农产品市场高度开放的同时，国外农产品市场保护程度仍然很高。国际上大量农产品仍保持高关税、高补贴，卫生与植物卫生措施(SPS)和技术性贸易措施(TBT)呈现数量不断增加、标准不断提高、程序越来越复杂的趋势。一些国家还将贸易壁垒延伸到低碳、汇率、知识产权等领域。这将给中国优势农产品出口带来很大障碍。2021/6/2718中国农产品贸易格局、现状、未来分析全球经济增长依然缓慢，农产品贸易环境不容乐观国际货币基金组织(IMF)发布的《世界经济展望》报告，2015年世界经济增速为2.4%，2016年全球经济增速预计为2.9%-3.4%。发达经济体的增长逐步好转，2015年增至2%，2016年将升至2.2%；新兴市场的经济增长放缓，2015年下降为4.3%，2016年将升至4.7%。全球经济下行风险仍然存在，金融市场波动加剧和资产价格的破坏性调整可能带来金融风险，而潜在产出增长下降依然是发达和新兴市场经济体面临的重要风险。全球经济增长动力不足将影响消费者收入增长和消费需求，各国宏观经济政策更多地转向促进内需，全球农产品贸易环境将受到不利影响。2021/6/2719中国农产品贸易格局、现状、未来分析国际市场价格继续下行，国内外价差依然明显据OECD/FAO农业展望报告和国际谷物理事会(IGC)估计，2015-2016年世界主要农产品供给普遍增加，农产品需求相对稳定且增长速度较慢，其中谷物产量仍处于较高水平；大豆、棉花和食糖等主要农产品供求形势较好，库存水平有所提升；肉类和奶类产量继续增长，供应较为充足。在此背景下，2016年国际农产品市场价格仍面临较大的下行压力。而中国主要农产品价格短期内总体稳定，长期受生产成本增加影响仍将呈上涨趋势。在此形势下，国内外农产品价差依然明显。2021/6/2720中国农产品贸易格局、现状、未来分析分析与小结综合来看，目前中国主要农产品进口均呈较快增长趋势，考虑到国内外价差依然明显，预计未来的进口压力仍然存在，进口额可能继续增长；随着各级政府相关出口促进政策的实施以及企业竞争能力的提高，出口形势有望好转，但增速相对缓慢。预计中国农产品贸易逆差将长期存在。2021/6/2721中国农贸市场现状改革开放以来，我国农贸市场蓬勃兴起和快速发展。随着国民经济从高度集中的计划经济体制逐渐转向社会主义市场经济体制以及农业市场化改革以及国际化进程的不断推进，农贸市场在促进产销衔接、保障农产品有效供给及引导生产资源市场化配置等方面的作用日显突出。在市场经济条件下，我国农贸市场在整个农产品流通体系中处于中心地位，是联结亿万小规模生产者与消费者的重要桥梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承担着农产品集中、分散和价格形成功能。在促进农业生产商品化、专业化、规模化、区域化、标准化和农产品大市场、大流通格局的形成，以及在引导农民调整农业结构、实现增产增收和保障城镇居民的“菜篮子”、“米袋子”供应等方面，我国农贸市场发挥着不可替代的重要作用。2021/6/2722从国际经验和国情来看，在今后相当长时期内，农贸市场在农产品流通体系中仍将发挥重要的中枢作用。近些年党中央、国务院连续发布的一系列一号文件和通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，都明确提出要把加强农贸市场的升级改造和农村现代流通体系建设，作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要支撑。中国农贸市场现状2021/6/2723中国农贸市场现状农产品市场流通体系改革发展的历程建国60多年来，我国农产品市场流通体系改革经历了艰苦探索和曲折发展的过程。新中国成立至1978年以前，城乡农贸市场屡遭遏制取缔，农贸市场缺乏赖以孕育、生存的体制环境和物质基础。1978年至1984年，开放农市贸易以及“菜篮子”产品的产销体制改革率先取得突破，农贸市场开始萌芽。1985年至1991年，国家全面改革农产品统购统销制度，集贸市场蓬勃兴起与发展。2001年至今，农贸市场由数量扩张转向质量提升，在抓好基础设施升级改造同时，重点完善市场信息化、质量安全监管等现代物流功能。2021/6/2724进入新世纪特别是加入WTO以来，我国农业转入战略性结构调整的新阶段，这是实现农业增效、农民增收、农产品市场竞争力增强重大目标的关键时期。与此同时，随着城乡居民生活水平日益提高，人们更加关注农产品和食品消费的质量安全问题。在这样的农产品供给与需求背景下，我国农贸市场经过10多年快速发展，基本构建起以批发市场为中心的市场体系，批发市场建设发展由数量扩张为主转入以稳定数量、优化布局结构、提升质量档次为重点的新阶段。中国农贸市场现状2021/6/2725中国农贸市场现状我国农贸市场发展现状我国农贸市场历经20世纪90年代快速发展，此后进入市场布局调整、经营品种结构调整和市场基础设施改造升级、市场管理向规范化现代化迈进的新阶段。市场发展基本概况自2001年以来全国亿元以上的农贸市场数量有1800多个，而单体市场的交易规模还在逐渐扩大。2021/6/2726中国农贸市场现状2013-2015年全国集贸市场按主营品种分类比重图据农业部2014年不完全统计，全国共有农产品农产品交易市场达1800多个，成交额达万亿元，全国经由农产品批发市场交易的农产品比重高达70%以上，并且仍在继续升高；在北京、上海、广州、深圳、成都、沈阳等大城市经由批发市场提供的农产品比例在80%以上；不同层次的农产品批发市场在城乡农产品流通、交易和确保城乡市场供应中发挥着任何方式都不可替代的功能与作用。2021/6/2727中国农贸市场现状我国农贸市场发展现状市场建设与改革发展取得重要成果布局与结构调整初见成效基础设施条件明显改善市场服务功能逐步配套市场管理向信息化、现代化迈进产权制度改革取得实质性进展2021/6/2728中国农贸市场现状近些年为适应农业结构战略性调整和建设现代农业的需要，以及伴随着城市建设扩容和消费群体的集聚，农贸市场在发展中调整、以调整促发展，目前已基本形成了由产地市场、销地市场、集散地市场相互衔接配置，专业市场与综合市场优势互补的全国集贸市场网络，形成了全国农产品大市场、大流通的基本格局。1一大批农贸市场在国家专项资金的引导扶持下，对市场内交易棚厅、场地道路、水电通讯等基础设施进行了改造升级，市场交易条件明显改善。特别是大中城市的不少销地批发市场，根据城市建设发展和解决交通拥挤问题的需要，进行了市场搬迁。这些迁建的新市场在基础设施方面普遍加大了投入，提升了档次。2许多农贸市场建立了市场信息收集发布平台、农产品质量安全检测系统，为进场商户提供餐饮、居住等配套设施；部分市场发展了农产品冷藏加工、分级包装和统一配送等业务，有些市场建立了垃圾污水处理系统。32000年以前，全国农贸市场中，国有和集体所有的市场约占2/3以上。2001年以来，伴随以实行股份制为核心的国有企业产权制度改革的逐步推进，国有经济逐步退出一些竞争性的非国家经济命脉的领域，农贸市场的产权改革逐步推开。截至目前，原来国有制农贸市场的大多数已实行了产权主体多元化的股份制，其中以市场管理层和员工参与持股的居多。这项重大改革强化了农贸市场的激励和约束机制，为市场建设与改革发展注入了持续动力。4大部分农贸市场建立了面向社会公众的市场信息收集发布平台。其发布的农产品价格信息、成交量信息和供求双方信息，对引导农民调整农业农村经济结构、促进产销衔接、增加农民收入和稳定市场供应发挥了重要作用。一批经济实力较强的农贸市场充分利用现代信息技术，实行了客户管理、摊位管理、人事管理、财务管理、治安管理的信息化。一些农贸市场摒弃了延续多年的“一手交钱、一手交货”的现金交易方式，采用电子统一结算（含双方刷卡交易）方式。5布局与结构调整初见成效基础设施条件明显改善市场服务功能逐步配套产权制度改革取得实质性进展市场管理向信息化、现代化迈进2021/6/2729中国农贸市场现状我国农贸市场发展现状存在的主要问题地区发展不平衡，中西部地区和农村产地市场发展不足流通主体组织化程度低，营销规模小、效率低基础设施薄弱，与现代流通业对接的配套设施建设滞后经营管理粗放，市场秩序比较混乱2021/6/2730中国农产品批发市场的发展概况农产品批发市场发展概况农产品批发市场的规模情况截止2013年底，全国共有农产品批发市场4476家，年成交总额37414.4亿元，同比增长18.6%；年成交量78138.7万吨，同比增长9.5%；市场总摊位数246.8万个，同比增长11.7%，其中固定摊位170.7万个，非固定摊位75.1万个；总交易面积15268.5万平方米，同比增长12.5%，其中交易厅棚面积9623.4万平方米，露天交易面积5644.1万平方米；经销商共计213.9万个，同比增长7.8%，从业人员646.4万人，同比增长9.1%。据国家统计局统计，2013年年交易额亿元以上农产品批发市场为1759家。农产品批发市场的分类情况农产品批发市场根据经营品种的多少分为综合市场和专业市场。综合农产品批发市场是指主营品种超过三类以上（含三类）农产品的批发市场。专业农产品批发市场是指主要经营某一类农产品的批发市场，主要包括蔬菜、果品、水产品、肉禽蛋、粮油、花卉、干调、食用菌等批发市场。2013年，全国农产品批发市场中，综合市场数量超过1772家，占全部市场总数量的39.6%，是农产品流通行业的主力军。其中，综合市场的摊位数127.7万个，同比增加12.0万个，占总摊位数的52.0%，经营面积7802.1万平方米，占总经营面积的51.1%；果蔬市场1150家，占市场总数量的25.7%；肉禽蛋市场将近370家，占市场总数量的8.3%；水产品市场230多家，占市场总数量的5.3%；花卉、茶叶、调味品等专业市场合计约占市场总数量的12.7%。2021/6/2731农产品批发市场地区分布情况我国东部地区农产品批发市场较之中西部地区具有数量多、规模大的特点。东部地区人口密度高，农业和交通运输业基础好，商品经济较发达，农产品批发市场数量占全国总数量的43.6%，最大经营面积为121万平方米。全国城市农贸中心联合会2013年公布的百强市场中，名列前五的省份分别为：广东13家、北京12家、江苏9家、山东8家、辽宁7家，均分布在我国东部及沿海地区。中部地区农产品批发市场数量占全国总数的30.3%,河南以拥有6家百强市场的实力位居第六。西部地区占比26.1%，西部综合交通枢纽与经济发展高地的四川省有4家市场进入百强。中国农产品批发市场的发展概况2021/6/2732中国农产品批发市场的发展概况农产品批发市场发展的政策环境从历史沿革看，上世纪70年代末至今，农产品批发市场经营管理模式一直采用“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的行业政策。农产品批发市场政策监管依次经历了管理摸索阶段（1978-1990）、多部门分块管理阶段（1991-2003）、多部门分职能管理阶段（2004至今），管理方式也经历了市场管办合一、多部门分头管理各自系统内的批发市场以及管办分离，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅等多种方式。2021/6/2733中国农产品批发市场的发展概况农产品批发市场发展的政策环境国家进一步加大了对农产品批发市场的关注力度，各项政策密集出台。《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）、《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）、《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）等文件提出了包括财税、金融、土地、制度建设、规范收费、运输便利等各方面的政策措施，旨在降低农产品市场和流通企业的经营成本、提高农产品流通效率。2011年以来《商务部关于加快推进鲜活农产品流通创新的指导意见》（商建发[2012]432号）中指出，支持农产品批发市场引入拍卖等现代交易方式，支持加强信息中心、物流中心和加工配送中心等建设，支持发展全程冷链物流。2012年12月国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（国办发〔2013〕5号），针对农产品生产流通领域从降低经营成本、清理整顿收费、减轻税收负担、规范执法行为、加大用地支持力度等方面多管齐下为农产品流通降费减负。2013年1月商务部会同农业部等13个部门印发了《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》，指出要“积极稳妥推进公益性农产品市场建设”，农产品批发市场行业的“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的模式逐渐被打破。目前，农产品批发市场行业政策正处于转型期，但如何转型，各方认识很不一致。2014年3月2021/6/2734中国农产品批发市场的发展概况农产品批发市场的发展历程及特点伴随经济体制改革与发展的进程，我国农产品批发市场经历了从少到多，从产地市场兴起到产地市场与销地市场并行发展，从民间自发形成到政府推动建设的过程，大体可分为六大阶段。第一阶段：自发萌芽阶段(1978～1984年)1978年12月，十一届三中全会召开，实行改革开放政策，城乡集市贸易快速恢复和发展起来，一些传统集市向批发市场发展，从而在集市母体中孕育出了我国最初一批农产品批发市场。1984年3月，山东寿光蔬菜批发市场建立，成为我国农产品批发市场建设的划时代的转折点。到1984年末全国已建立起城市贸易中心2248个，其中农产品贸易中心753个，综合贸易中心241个。城乡集市贸易点由上年末的4.8万个增加到5.6万个。第二阶段：快速发展阶段（1985～1990年）随着农村商品经济迅速发展，国家因势利导加大流通体制改革步伐，1985年初宣布废止已实施30多年的统购派购政策，农产品自由产销局面自此全面推开。除棉花等极少数品种外，批发市场成长为农产品批发流通的主渠道。据工商部门统计，农产品批发市场1986年有892个，总成交额28.35亿元，平均每个市场成交额317.8万元，到1990年，数量发展到1340个，是1986年的1.5倍，总成交额115.79亿元，是1986年的4倍多，平均每个市场成交额864.1万元，是1986年的2.7倍多。第三阶段：盲目发展阶段（1991年～1995年）为改善农产品流通特别是城市农产品供应，国家于20世纪80年代末推出“菜篮子工程”，要求各地加强农产品批发市场建设。在此背景下，不少地方提出“谁投资，谁受益”方针，很快便在全国形成带有几分盲目的批发市场建设热潮。在许多地方，确实是建一个市场、兴一个产业、富一方百姓。至此，我国农产品批发市场已基本形成了以大中城市为核心、遍布城乡、多层次、多门类的市场体系。一些地方出现了有场无市的“空壳市场”，市场管理方面也出现了一些问题。这一阶段，农产品批发市场由1991年的1509个增长到1995年的3517个，连续5年递增率超过两位数，其中1995年甚至高达42.3％。每年增加400多个新建的农产品批发市场，在短短几年时间内增加近1.3倍。2021/6/2735中国农产品批发市场的发展概况农产品批发市场的发展历程及特点第四阶段：规范发展阶段（1996～2001年）1996年前后，农产品供过于求，刺激了地方保护主义泛滥，对农产品批发市场造成很大影响。国家采取了一系列措施对批发市场进行规范：一是推行市场办、管分离。二是实行市场登记与年检制度。三是整顿市场秩序，打击车匪路霸和欺行霸市的违法行为，清理撤消地方政府不当的政策措施。四是调整基层工商行政管理机构，改由省局垂直领导，减少基层政府对市场管理执法的干扰等。这些措施，提高了农产品批发市场运行的规范化程度。1996年工商部门统计的农产品批发市场数量为3844个，总成交额是1906亿元，平均每个市场成交额是4958.4万元，2001年是4351个，总成交额3423.1亿元，每个市场平均成交额7867.4万元，市场数量、总成交额及平均成交额都是逐年小幅增加，其中，2001年市场数量4351个比2000年4532个减少181个，首次在市场数量上呈负增长，这说明批发市场的数量发展已渐趋平稳。第五阶段：质的提升阶段（2002～2008年）入世后，随着市场的逐步对外放开，我国经济的发展客观上要求我国农产品批发市场进一步实现规范化、制度化和法制化，实现质的提升，农产品批发市场进入了二次创业阶段。从2002年开始，商务部等有关部门先后启动了“国债项目”（2003-2008）、“标准化市场工程”、“三绿工程”、“双百市场工程”、“升级拓展5520工程”等，支持农产品批发市场的提档升级和规范化水平。这一阶段，国家计委等六部委印发了《关于加快农副产品流通设施建设的若干意见的通知》，把农副产品流通设施明确为社会基础设施的一个重要组成部分。《农副产品绿色批发市场》、《农副产品绿色零售市场》、《农产品批发市场管理技术规范》等国家标准的颁布和实施，填补了我国农副产品流通领域内国家标准的空白。《流通领域食品安全管理办法》、《农产品批发市场食品安全操作规范》，推动了农产品批发市场的规范化、法制化进程。第六阶段：集团化发展阶段（2009年至今）此阶段之前的批发市场大多采取单体经营和发展的模式，而在这一阶段，我国农产品批发市场发展呈现出一系列新特征，其中，集团化发展不得不引起我们的重视，即一些有实力的批发市场通过多种方式，在全国各地投资建设批发市场和物流园的现象。2012年12月，商务部出台《关于加快推进鲜活农产品流通创新指导意见》，其中提到“鼓励鲜活农产品流通企业跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度”，进一步推动了批发市场集团化发展的步伐。集团化发展的企业实力都较强，深圳农产品股份有限公司、雨润控股集团发展最为迅猛。目前发展数量最多的是深圳农产品股份有限公司，其分布在各地的市场数量已经达到32家之多；其次是雨润控股集团，在全国各地投资和准备投资兴建的批发市场和全球农产品采购中心已经超过20家；新发地股份有限公司也达到了10家。2021/6/2736农产品批发市场在中国发挥的作用促进农产品大流通格局形成上世纪90年代末，农产品大流通格局已基本形成，进入21世纪以来，逐渐趋于完善。我国有4000多家农产品批发市场，它们覆盖了所有的大中小城市和农产品集中产区,构筑成了贯通全国城乡的农产品流通大动脉。全国70%以上的鲜活农产品通过批发市场流向消费终端，农贸市场80%的货源、超市60%的货源均来自农产品批发市场。我国农产品批发市场交易规模逐年上升，2013年成交总额已达37414.4亿元，涨幅近20%，年成交量78138.7万吨，涨幅近10%。大型集散地农产品批发市场由于具有交通便利、功能齐全、辐射范围广等特点，发挥了远距离运输集货和中转批发作用，有力推动了农产品大流通格局的形成。2021/6/2737农产品批发市场在中国发挥的作用促进农业生产的规模化、标准化、集约化农产品批发市场的发展不仅大大促进了农产品的大流通，带动了农业产业结构的调整，同时也促进了农业生产的规模化、标准化、集约化。在农产品全国大流通形成之前，我国农产品都是分散的小农生产，无法实现规模化。随着农产品批发市场规模的不断发展，促使农村出现了规模化生产方式：有些产地出现了专业生产合作社，有些产地出现了农产品种植的公司甚至集团公司，有些产区还通过土地的集体改造，形成了一些基地。这些生产合作社、公司、基地的出现，就是农产品批发市场引导农民按市场组织生产，带动了农业生产的规模化的反映。批发市场的发展不仅促进了农业生产的规模化，也促进了农业生产的标准化，在标准化推动过程中，政府的推动虽然有力度，但如果市场没有要求，农民就会放松，而通过批发市场的反作用，可以有效带动农产品生产的标准化，增加农产品的附加值。以湛江霞山水产品批发市场为例,尽管湛江市早在上世纪90年代中期就开始推行养殖证制度，但标准化养殖推广起来困难重重。2003年霞山水产品批发市场开始利用价格杠杆和市场准入引导农民标准化养殖后，农民开始自觉自愿地实施标准化养殖。可见，市场是推进农业生产标准化最强劲的力量。集约化主要体现在农产品流通链条上功能的整合和丰富，批发市场将农产品加工、包装、配送、信息等多个环节整合在一起，改变原先单个商户“各自为战”局面，在整个农产品流通过程中，实现农产品保值和增值，降低农产品生产与流通的成本，提高农业生产的整体效益。2021/6/2738农产品批发市场在中国发挥的作用保障城市供应稳定，品种丰富批发市场承担着城区居民蔬菜、水果、肉禽蛋等农产品供应保障任务，完善的农产品批发市场体系网络，稳定了城市供应，为城市居民提供新鲜、丰富的食品，对保障城镇居民的“菜篮子”和“果盘子”，提高老百姓生活水平，发挥了重要作用。例如，新发地批发市场作为首都的大菜篮子，承担着首都80%的农产品供应。随着农产品市场体系逐渐健全，市场开始在引导农产品价格形成上发挥作用。当前畜产品、水产品、蔬菜、水果等鲜活农产品已形成了市场决定价格的格局。大量农产品的集聚在农产品批发市场，便于同类农产品之间比较，有利于同种农产品的平等竞争和按质论价，产生的价格能够基本反映市场供求平衡的真实状态。政府通过探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。2021/6/2739当前农产品批发市场行业热点农产品批发市场的公益性批发市场从其产生过程和发挥的作用看，批发市场本身就具有公益性的本质属性，即批发市场与生俱来的稳定市场供应、应急保供、提供公平交易平台、把关食品质量安全的公益功能。针对社会各界争论的焦点，我们认为应该对公益性批发市场、批发市场的公益性、批发市场的公益功能这三个概念进行科学的区分和界定。国际上实现农产品批发市场的公益性主要是解决两个问题，一是限定收费，市场收费是由政府相关部门来确定,不能随意涨价，而农产品价格则由“农产品价格风险调节基金”来调节；

二是解决“卖难”，对产地进行指导和建立产销关系，保持产销和价格相对稳定,以解决农民卖难和城市低保收入者买难的两难问题。目前4000多家批发市场全部由政府投资是不现实的，我国农产品批发市场公益功能实现的既有效又经济的一种方式是以现有已发挥重要作用的批发市场为抓手，由政府对其公益功能进行支持，让市场将“解决卖难、稳定价格、把关农产品质量安全、促进循环经济”等公益功能发挥出来。2021/6/2740当前农产品批发市场行业热点新一轮恶性竞争和集团化当前，批发市场已进入集团化发展阶段。集团化发展可以有效的整合相关资源，促使企业的资金实力更加雄厚，帮助企业的自身素质得到提升。集团化发展也带来了一些新的问题：一是开辟市场过程中导致无序竞争，二是市场之间有恶性竞争，三是人才掠夺。其中比较突出的一个问题，就是恶性竞争。但恶性竞争并不是由集团化发展本身造成的，集团化发展在布局过程中，比如几家企业都看中了同一个区域打算建市场，但区域内的容量有限，自然就出现了恶性竞争。现在批发市场的恶性竞争现象非常多，武汉、成都、西安、沈阳、哈尔滨等地均有类似情况出现。恶性竞争频出主要有两个原因：一是地方政府招商引资环境造成的恶性竞争；二是对市场建设发展定位缺乏规划监管。恶性竞争已成为当前摆在各级政府面前一道亟待破解的问题。2021/6/2741当前农产品批发市场行业热点电子商务发展目前，随着电子商务政策环境的不断完善，农产品电子商务面临着前所未有的发展机遇，电子商务在农产品流通中起到越来越重要的作用。电子商务的介入为现代农产品批发市场的业务创新提供了很好的机会,物联网也是很好的农产品流通的平台。当下中国的批发市场也在积极推动将批发市场业务和电子商务相结合，农产品批发市场行业应该借助政府对电子商务发展方向的支持，在世界批发市场行业中研究形成中国人独有或领先的业态、技术和经验。2021/6/2742当前农产品批发市场行业热点农产品冷链物流尽管国家对冷链投入很多，但“断链”问题依旧严重，不少在生产、屠宰、储藏环节采用低温处理的产品，在运输销售阶段出现“断链”。据统计，目前我国人均冷库容量仅7

kg，冷藏保温车占货运汽车的比例仅0.3%，现有冷冻冷藏设施普遍陈旧老化，且区域分布不平衡，大型农产品批发市场、区域性农产品配送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。全国果蔬、肉类、水产品冷链流通率仅达到5%、15%、23%。我国冷链应用率低的主要原因是全程冷链成本太高，投资回报率又太低，造成价值无法实现。应分类研究我国农产品的冷链应用，如对冻品的研究可以从完善冷链、解决“断链”问题着手。2021/6/2743农产品批发行业今后的发展重点公益性的实现加强我国农产品批发市场的公益性应在充分利用现有的农产品批发市场的基础上，从“公益功能、政府支持、企业投资、市场运作”从四方面入手，才是合理的做法。一是财政资金支持，对批发市场的追溯系统、信息化、废弃物处理等公益性设施项目的日常运营、维护和检验检测费用提供长期补贴；二是政策环境，通过税费、水电、土地、交通等方面的政策为农产品批发市场公益性功能的发挥创造良好环境，助推批发市场实现公益功能。发展第三代批发市场第一代批发市场特征是“圈地、圈院子、盖围墙”，硬件设施不健全。第二代批发市场虽然硬件设施基本健全，但功能发挥不完善。第三代批发市场是设施先进、功能完善、管理科学、主动承担社会责任的现代化市场。第三代批发市场的特征包括：与城市和谐发展，市场与城市风格相一致，符合城市商业网点建设规划，并与城市的交通、环保等相适应。以保证农产品质量为核心竞争力，通过索证、索票，建立可追溯制度，严把食品安全关。创立品牌，即市场根据当地特色结合自身定位，以做强、做精为指导，以消费者满意为宗旨，着力培育市场的品牌特色。管理系统化，从“人治化”的管理转化为“系统化”的管理，企业管理体系做到不因领导者的改变而改变。做好废弃物处理，发展循环经济，早在商