建筑消防设施检测行业现状及加强和规范行业发展的对策措施

建筑消防设施检测行业现状及强化和规范行业

发展的对策措施

社会口介组织是指介于政府与企业之间，为市场主体提

供法律和信息咨询及培训、经纪等各种服务，并从事协调、评价、评

估、检验、仲裁等活动的机构或组织。建筑消防设施检测公司是专门

服务消防管理的中介组织（机构），主要对验收工程和建筑内部的消

防自动系统实施技术检测，为消防监督机构和建筑业主提供消防自动

系统运行状况，承当着部分社会消防管理职能。在我国依法治国进程

不断加快，消防监督机构警力严重不够，社会面上火灾隐患大量存在,

各类事故频频发生的今天，培养和壮大消防中介组织，借助社会力量

不断强化对企业单位的消防监督管理，是推动消防监督机构职能转

变，进一步完善社会主义市场经济体制下消防工作社会化的重要举

措。

一、建筑消防设施检测行业的产生和发展

过去，消防监督机构的消防行政审批，涉及的范围

广、内容多，而且由于警力不够、任务繁重等原因，一定程度影响了

审批效率，并且因权力过于集中等因素，也极易引发违法违纪行为发

生。特别是对企业单位的消防监督检查，消防监督机构提出整改看法、

届时又自己去复查整改结果，对建筑消防制定进行审核后又自己去验

收，这种既当“裁判员〃，又是“运动员〃的现象一定程度削弱了消

防监督工作的严格、公平、公正性，也制约了消防工作的发展，1995

年，国务院办公厅转发公安部制定的《消防改革和发展纲要》（国办

发[1995]11号）中指出“积极促进消防服务工作社会化〃。“经有关

主管部门审批，同意建立一些代理、服务的中介组织，向业主提供消

防产品认证、消防设施修理、消防法律和信息咨询、企业内部消防管

理等方面的服务，并接受消防监督部门的管理和监督〃。《纲要》的

颁发为消防中介机构的产生提供了初步依据，消防工作也由此开始逐

步推向全社会。1997年2月，我省首家检测公司--浙江省建筑消防

设施检测中心在杭州成立。此后，全省各地相继成立了多家建筑消防

设施检测单位，据不完全统计，目前全省共有各种检测公司30多家,

从业人员有240多人，检测服务覆盖全省各地，服务范围涵盖了建筑

工程消防验收的前期技术检测，建筑固定消防设施的年度检测和平常

的安全性能测试等，检测项目包括了建茨固定消防设施系统运行检

测、建筑电气设备安全检测等。

二、建筑消防设施检测行业存在的问题

应该说消防中介组织成立以来，对提升建设工程质

量和建筑消防设施完好率起到了较好的保证作用，也为提升消防监督

机构的行政审批效率做出了一定贡献。但是，由于建筑消防设施检测

行业发展时间短、从业人员素养不够高等原因，导致建筑消防设施检

测行业目前还存在K少亟待解决的问题。

（一）市场管理无序，社会竞争不规范。在许多地

区，消防中介组织行业门槛较高，地方保护主义也很激烈，跨地市尤

其是跨省经营非常因难，造成单位可选择余地较小，形成一定范围内

市场把持。在此状方下，导致消防中介组织独家经营，更多时候不是

去提升服务水平和质量，而是在怎样搞好与行业主管部门关系上下功

夫。而有些地区则相反，只要有检测资质都可以开发检测业务，又

造成了检测公司之间恶性竞争，“低价位服务，低质量检测〃现象时

有发生。

（二）法律地位模糊，发展方向不明。法律法规中

对消防中介组织发展规划、工作程序、权利义务、法律责任等都没有

明确规定，致使消防中介组织的发展基本处于无序状态。

（三）专业人才缺乏，队伍素养不强。消防中介组

织的从业人员，相当一部分没有经过系统的培训，具备中、高级技术

职称的人才更少。不少中介组织成立之时就缺乏必备的专业人才队

伍，成立后对从业人员的培训教育和考核考试又跟不上，由此造成中

介组织的服务质量天高，中介组织形象和社会信誉也大大降低。

（四）收费价格偏高，行业服务不到位。一些消防

中介组织在为企业些位服务过程中，以管理者自居，自认为是单位求

他们办事，并且收取费用偏高。消防中介组织的这种行为，不但没有

起到协助消防监督机构对社会企业单位实施消防管理的作用，而且严

重败坏了消防监督机构的形象。

三、建筑消防设施检测行业存在问题的原因分

析

分析上述存在的问题，主要由以下几方面原因造成

的：

一是建筑消防设施检测公司的成立、运行、管理缺

乏法律依据。随着自动消防设施系统在建筑上的普遍应用，建筑消防

设施检测也随之在全国范围内迅速得到普及；但目前我国在建筑消防

设施检测领域尚无行业管理法规，也没有形成行业自律机制，对检测

中介机构的准入原则、资质许可、执业制度、奖惩办法、监督方式等

方面没有明确的规定。虽然引进建筑消防设施检测瓮的愿望出发点是

为了进一步完善社会的消防管理，但是建筑消防设施检测公司资质管

理上的不规范，作为建筑消防设施检测公司所需的条件不明确，造成

了操作上的不规范。

二是消防监督机构对检测机构缺乏有力的监督。

2003年，建筑消防没施检测单位的资格认定放开后，消防监督机构

已无对检测单位实施监督管理的依据，质量技术监督管理部门也没有

真正承当起对建筑消防设施检测公司的监督职能，由此造成了目前对

建筑消防设施检测公司监督管理上的“真空〃。目前，大部分检测建

筑自动消防设施的口介检测机构，都同时承接建筑自动消防设施的施

工业务，这样就出现了“换手搔痒〃的状况，结果是“你好我好大家

好〃，中介检测机构成了一道摆设。并且检测机构出具的检测报告上

有“只对当时的检测情形负责〃的声明，逃脱了日后对其责任的追究,

由此造成不少刚投入使用的建筑自动消防设施就存在严重的故障。

三是专业人才的缺乏导致服务质量和水平可信度不

高。目前，一些建筑消防设施检测公司从业人员素养难以适应现代消

防科学技术的发展需要，国家对建筑消防设施检测机构的检测人员也

无技术职称要求，无统一培训教材，没有组织统一培训，且2003年

后检测人员上岗证都不作要求，造成了检测人员素养参差不齐，有的

甚至叫外地民工来代替。另一方面，部分被检测单位的法律意识和消

防安全意识不够强，认为建筑消防设施检测是消防部门要求必须检测

的，只是把检测当作一个程序，在思想上不重视，没有主人翁的心态,

导致了有些检测公司有机可乘。

四是部分建筑消防设施检测公司不具备检测资质，

存在违规检测现象。目前，国内正规的检测公司还不是很多，且地区

差异性大，有的地方甚至没有建筑消防设施检测公司，造成了本地装

有自动消防设施的企业联系不上检测单位的尴尬局面。此时有些检测

公司就到处地挂靠有资质的检测公司，其自身并没有检测资质，检测

人员也是临时招聘，不具备相应的技术力量，造成检测质量严重下降。

五是检测报告制作不规范，有些检测公司在文字上

做文章，规避责任。目前，国家对建筑消防设施检测报告无统一标准

要求，无统一格式，这就给了检测公司可乘之机，采纳种种不正当手

段逃避责任，如绝大部分检测报告制作不规范，对整个系统检测结果

合格与否没有作出判断结论；在检测报告封面的左上角均没有加盖资

质章，导致检测报告无法律效力；部分检测公司由于利益驱使出示虚

假检测报告，具体表现在检测事先说明为即时检测，为虚假检测报告

作托词，对有些单住应安装某种消防设施而未安装的，直接填写了此

项空白，没有作出判断结论；有些基本的检测数据未出示，如消防水

箱、水池的容积等，关于检测时未安装到位的设施，直接填写了未在

检测内容之内，造成了检测报告含金量不高。

六是检测收费标准不一，随意性很大，造成了检测

市场无序竞争。一些建筑消防设施检测公司在为单位服务过程中，往

往干事不多，收取的费用却惊人，不但没有起到帮助消防监督机构对

企业单位实施消防管理的作用，反而严重败坏了消防监督机构的形

象。另一方面，许多建筑消防设施检测单位为了承揽更多的检测业务,

在常常采用降低合格标准等不正当竞争手段的同时，大部分时间和精

力放在怎样搞好与行业主管部门关系上，在如何提升服务水平和质量

方面却合计得很少。

四、强化和规范建筑消防设施检测行业发展的对策

（一）健全法律法规和技术标准体系，完善市场准

入制度和监督管理制度。加快相关法律法规和技术标准体系建设，实

现对建筑消防设施检测公司的法治化、规范化管理。在《消防法》中

增加有关建筑消防设施检测的规定，并制定相关的配套法规，界定检

测服务的种类，确立其产生的依据和法律地位；明确其成立的条件、

服务内容、管理要求、法律责任和收费标准；并依据不同的中介服务

性质，制定相应的国家标准、地方标准、行业标准和运行程序。将对

检测公司的监督和对其从业人员的考核纳进法治化轨道，为检测公司

的发展提供一个公巳、公平、公开环境。

（二）提升检测队伍素养，建立科学的评价体系。

建立专业的培训机构，建立一套完善的培训制度，强化对消防检测公

司从业人员专业知识、职业道德和服务规范等方面的培训，经培训合

格，并通过全国有关资格考试后，方可上岗。

（三）加快建立自律性运行机制，维护市场经营秩

序。消防监督机构要积极指导检测行业建立自律机制，使该组织内部

管理制度化、具体化、标准化，保证检测行业工作的有效性、权威性、

公正性。特别是要杜绝“挂名不在位〃现象。对挂靠的单位也必须具

备相应资质，具备独立的法人资格。

（四）强化日常监督