时文玉-防治煤与瓦斯突出规定

《防治煤与瓦斯突出规定》

时文玉新疆煤矿安全技术培训中心2010年6月2日凡事预则立，不预则废！

——孔子

切忌：1、对执行偏差没有感觉，也不觉得重要；2、对“要求标准”不能也不想坚持；

余世维序

2009年国家安全生产监督管理总局第19号令，本《规定》自2009年8月1日起实施。

2010年5月13日安全监管总局、煤矿安监局部署继续深入开展煤矿瓦斯专项整治国家安全监管总局、国家煤矿安监局日前决定，在全国煤矿继续深入开展瓦斯专项整治工作，进一步深化以瓦斯先抽后采为重点的煤矿瓦斯防治工作。整治主要内容是瓦斯先抽后采、抽采达标情况，预防煤与瓦斯突出措施落实情况，矿井通风系统可靠性，瓦斯监控系统运行情况和瓦斯防治措施、制度落实情况。要求各地制定切实可行的工作方案，建立长效机制，实行定期排查、调度和通报等制度，对整改和关闭的矿井，实行挂牌督办；继续组织开展好小煤矿瓦序斯治理专家“会诊”；加强对停产整顿矿井、整合技改和新建矿井的监管，严防以停代整、停而不整或借整合技改之名违法组织生产；加大监管监察力度，对应建未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、区域防突措施不落实的煤矿企业，责令立即停产整顿；对瓦斯灾害严重、拒不执行防治措施、现有条件难以有效治理的煤矿以及违法生产造成较大以上瓦斯事故的煤矿，提请地方政府实施关闭。序

另：2010年5月29日至30日，2010年中国煤矿瓦斯治理国际研讨会在安徽省合肥市召开。国家安监总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤致辞。他指出，中国政府一贯高度重视煤矿安全生产与职业健康，并把瓦斯治理作为煤矿安全生产工作的重中之重，从强化法制、完善体制、健全机制、加大投入、创新科技等方面相继采取了一系列重大举措，着力防范遏制煤矿重特大瓦斯事故的发生，煤矿安全生产形势持续稳定好转。序中国煤矿开采条件复杂，煤矿瓦斯防治基础仍然薄弱，技术管理水平还有待提高，瓦斯治理工作任重道远。各有关部门要深入贯彻落实中央关于安全生产工作的一系列重要指示精神，采取更加严格的安全标准和准入、更加严格的安全监管、更加严厉的经济处罚和更加严肃的责任追究，强力推进以先抽后采为重点的煤矿瓦斯防治措施，强力推进煤与瓦斯突出防治，强力推进瓦斯防治“双百工程”建设，全面提升煤矿瓦斯防治水平。序

一、什么是煤与瓦斯突出煤与瓦斯突出机理的假说有很多种，多数人的观点为综合假说，即：1、煤与瓦斯突出是地应力、高压瓦斯、煤的结构性能等三个因素综合作用的结果。

地应力是发动突出的主要因素，是破坏煤体的主要动力；

瓦斯是完成突出过程的主要因素；

煤的结构决定了突出、发展的难易程度。一、什么是煤与瓦斯突出2．地压破碎煤体是造成突出的首要原因，而瓦斯则起着抛出煤体和搬运煤体的作用，从突出的总能量来说，瓦斯是完成突出的主要能源。3．煤的强度是形成突出的一个重要因素，只有当煤的强度很低，与围岩的摩擦力不大时，地压造成的变形潜能才能使煤体破碎。二、煤与瓦斯突出突出强度分类

依据：突出强度。什么叫突出强度？

指每次突出中抛出的煤(岩)量，单位为吨。具体划分如下：1、小型突出：突出强度<100t。2、中型突出：突出强度100～500t(含100t)。3、大型突出：突出强度500～1000t(含500t)。4、特大型突出：突出强度≥1000t。三、煤与瓦斯突出分类

（一）按突出的力学特征分类

1、突出：是地应力、瓦斯压力和煤岩物理力学性质的综合作用。

2、压出：主要动力是由应力集中所产生的地应力，煤和围岩的弹性变形能。

3、倾出：煤的结构松软，主要动力是地应力和重力。另外还有：岩石与二氧化碳突出：主要动力是地应力，岩石的变形能、二氧化碳内能。煤与瓦斯突出基本特征1、突出的煤向外抛出的距离较远，具有分选现象；2、抛出的煤堆积角小于自然安息角；3、抛出的煤破碎程度较高，含有大量碎煤和一定数量手捻无粒感的煤粉；4、有明显的动力效应，如破坏支架，推倒矿车，损坏或移动安装在巷道内的设施等；5、有大量的瓦斯涌出，瓦斯涌出量远远超过突出煤的瓦斯含量，有时会使风流逆转；6、突出孔洞呈口小腔大的梨形、舌形、倒瓶形、分岔形以及其他形状。煤与瓦斯突出的基本特征图示压出的基本特征1、压出有两种形式，即煤的整体位移和煤有一定距离的抛出，但位移和抛出的距离都较小；2、压出后，在煤层与顶板之间的裂隙中常留有细煤粉，整体位移的煤体上有大量的裂隙；3、压出的煤呈块状，无分选现象；4、巷道瓦斯涌出量增大；5、压出可能无孔洞或呈口大腔小的楔形、半圆形孔洞。压出的基本特征图示倾出的基本特征1、倾出的煤就地按自然安息角堆积、无分选现象；2、倾出的孔洞多为口大腔小，孔洞轴线沿煤层倾斜或铅锤(厚煤层)方向发展；3、无明显动力效应；4、倾出常发生在煤质松软的急倾斜煤层中；5、巷道瓦斯涌出量明显增加。倾出的基本特征图示煤与瓦斯突出事故1

2004年10月20日22时09分郑煤集团大平煤矿井下21轨道下山岩石掘进工作面发生煤与瓦斯突出，突出煤岩量约1894t，瓦斯量25万m3。由于瓦斯突出压力大,主要进回风巷风门被破坏，风流短路，瓦斯进入总进风，又没及时撤人，31分钟后，总进风电机车司机开车，电机车火花引爆瓦斯，并造成事故扩大，148人死亡。如下图：大平煤矿“10.20”事故

22时09分21轨道下山岩石掘进工作面,突出煤岩量约1894t,瓦斯量25万m3。22时40分，在西大巷与11轨道石门交汇点附近的西大巷内，由架线电机车电火花引发瓦斯爆炸。22时09分12秒～22时12分26秒瓦斯浓度从0.12%升到40%以上。22时31分31秒~22时35分15秒,瓦斯浓度从0.17%升到4.0%。22时32分16秒~22时39分45秒,瓦斯浓度从0.5%升到6.3%。大平煤矿“10.20”事故突出位置大平煤矿“10.20”事故突出现场煤与瓦斯突出事故2

2007年11月8日，贵州省毕节地区纳雍县阳长镇群力煤矿发生煤与瓦斯突出事故。共造成35人死亡。

直接原因：该矿在具有煤与瓦斯突出危险的2号煤层施工水仓，没有采取综合防突措施，且在出现煤与瓦斯突出预兆时仍冒险违章掘进，放炮诱发了煤与瓦斯突出。煤与瓦斯突出事故3

2009年5月30日上午10时55分，重庆松藻煤电有限公司同华煤矿安稳斜井发生煤与瓦斯突出特别重大事故。事故区域当班有131人入井，事故造成30人遇难，77人受伤。

主要原因：1、违章指挥、违章作业的现象，没有遵守煤与瓦斯突出“四位一体”的防范措施，该矿虽然进行了瓦斯抽放，但施工前没有检测抽放后煤层瓦斯含量是否降到8立方米/吨以下，在施工中存在瓦斯超限现象

。煤与瓦斯突出事故32、煤矿和建设施工单位在工作中的协调不够，缺乏统一指挥。

煤与瓦斯突出揭煤安全措施规定，放炮时三采区全部撤人，但当班放炮时三采区没有按规定撤人，放炮后诱发煤与瓦斯突出，造成重大人员伤亡。3、在管理、施工过程中，存在瓦斯瞬时超标等突出问题和薄弱环节。煤与瓦斯突出事故3

4、施工中存在片面追求进度，不顾安全的现象。该矿揭石门安全技术措施规定“浅掘浅进”、掘进放炮深度不超过1米，但该矿事故当班钻杆全钻进超过2米，一次使用10包、约30公斤炸药进行放炮，以致引发特别重大煤与瓦斯突出事故。

。5、煤矿瓦斯“一通三防”等基础性的工作薄弱。6、瓦斯抽放不达标，措施不落实、管理不到位，放炮诱发煤与瓦斯突出。

煤与瓦斯突出事故4

2009年6月5日19点30分，豫新公司白扬河煤矿西山主斜井+700m联络巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，造成7人死亡。

4月25日瓦斯压力上升到0.71MPa后，利用3个测压钻孔进行了瓦斯抽放，抽放了26天，但未对抽放瓦斯量计量。1、直接原因本煤层在+700m具有突出危险性。虽然采取了抽放和排放措施，但没有达到抽排效果。煤体揭露后，按岩石巷道掘进时的装药量爆破，造成大范围煤体垮落而诱发煤与瓦斯突出。煤与瓦斯突出事故42、间接原因⑴

揭露新水平的八尺槽煤层时对该煤层的突出危险性认识不足。矿井没有防治突出的经验，虽然采取了测定煤层瓦斯压力、抽放瓦斯等措施，但是防突知识欠缺，不能满足矿井防突要求。⑵对瓦斯压力测定技术未完全掌握，煤层瓦斯压力测定地点选择不合理，测定煤层瓦斯压力钻孔封孔长度短，煤层瓦斯压力测定结果不能反映煤层真实瓦斯压力，未给采取进一步的措施提供可靠依据。⑶揭煤时未执行远距离放炮、区域撤人措施、压风自救系统等措施。（4）职工对突出预兆不熟悉，自主保安意识不强，造成伤亡事故扩大。煤与瓦斯突出事故5黑龙江鹤岗新兴煤矿2009年11月21日凌晨2时30分左右发生爆炸，当时有528人在井下作业，有420人成功升井。108人遇难。该矿采掘布置不合理，井下管理和劳动组织混乱，采掘工作面各处多达30多个，夜班下井人数500多人，白班超过1000多人，表现出安全责任不落实，隐患排查不认真、不彻底。

事故主要原因：由于新兴煤矿井下施工的三水平探煤巷发生煤与瓦斯突出，引起风流逆向，突出的大量瓦斯进入二水平进回风大巷，遇火发生瓦斯爆炸，然后波及全矿井。

“11.21”瓦斯事故突出现场煤与瓦斯突出事故6

2010年3月31日19时20分，伊川县国民煤矿井下发生煤与瓦斯突出事故，引起地面副井口爆炸，当时下井矿工有90人。造成45人死亡、其中5人失踪。当时爆炸响声巨大，随之蹿出的火苗超过3层楼房高，井内有近百名矿工在采煤作业，爆炸同时还造成了高压线路停电。“3.31”瓦斯事故突出现场“3.31”瓦斯事故突出现场煤与瓦斯突出事故7

2010年5月13日晚22点，贵州省安顺市普定县猫洞乡远洋煤矿发生煤与瓦斯突出事故，21名矿工遇难。事故原因:该矿在原龙场煤矿非技改区域老系统内非法组织生产，以掘代采，放炮引发煤与瓦斯突出，造成作业人员窒息死亡。经初步核查，该起事故暴露出以下主要问题：一是非法组织生产。该矿采取欺骗手段，向县煤炭局申请在原龙场煤矿副井（技改保留井筒）内进行排水及清理巷道，但实际在井下老系统内布置了8个作业点，非法组织生产，事故发生前已非法出煤3000余吨。煤与瓦斯突出事故7

二是瓦斯治理措施不落实。该矿未按规定进行瓦斯等级鉴定，未安装矿井瓦斯监控系统；在未采取任何防突措施的情况下，擅自在具有突出危险性煤层进行采掘作业。

三是安全监管不到位。地方政府及煤矿安全监管部门对该矿非法组织生产的行为未及时发现和制止。瓦斯事故8

2010年5月18日16时50分，山西省阳泉市盂县辰通煤业有限公司瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。该矿未上报安全专篇。初步分析，该矿擅自打开密闭进入采空区，违法组织生产，导致事故发生。事故详细原因有待进一步调查。主要内容

一、高度重视《防突规定》，增强贯彻落实的紧迫感、责任感。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准。

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平。四、认真贯彻《防突规定》，做好防治煤与瓦斯突出的各项工作。

一、高度重视《防突规定》，增强贯彻落实

的紧迫感责任感

（一）制定实施《防突规定》是进一步深化煤矿瓦斯治理工作的要求。

2005年开始，全国煤矿集中开展瓦斯治理攻坚战，国家局提出瓦斯治理12字方针：

“先抽后采、监测监控、以风定产”

2008年提出瓦斯综合治理工作体系：

“通风可靠、抽采达标、、监控有效、管理到位”并取得了明显成效。

2008年全国煤矿瓦斯事故与2005年相比，起数和死亡人数分别下降了56%和64.2%，其中,重特大瓦斯事故起数和死亡人数分别下降了61.7%和82.5%。

（一）制定实施《防突规定》是进一步

深化煤矿瓦斯治理工作的要求。但是瓦斯事故仍是煤矿的“第一杀手”，重特大瓦斯事故仍时有发生，其中煤与瓦斯突出事故多发，在瓦斯事故中所占比例逐年上升。

06年、07年、08年较大以上瓦斯事故中，突出事故起数所占比重分别为26.1%、34.6%、43.4%，死亡人数所占比重分别为24.4%、29.4%、46.8%。重大突出事故，05年4起，06年9起，07年7起，08年10起。（一）制定实施《防突规定》是进一步

深化煤矿瓦斯治理工作的要求。

2009年较大以上煤与瓦斯突出事故16起。所以,严格规范煤与瓦斯突出防治是当前煤矿安全生产工作的一项紧迫的任务。多年来，多数地区和煤矿企业积极研究防治煤与瓦斯突出技术，取得了长足的进步与发展，为有效防治煤与瓦斯突出探索了较为成熟的管理与技术途径。全国煤矿防治煤与瓦斯突出的技术进步与工作实践已充分表明，瓦斯突出不仅在理论上可防可治，而且在工作实际中得到了落实。将防治煤与瓦斯突出的新技术和有效防治措施进行总结归纳，提升为法规标准，既是我国防突工作发展进步的客观要求，也是全面推进煤矿防突工作技术与管理进步，进一步搞好煤矿安全生产工作的一项紧迫任务。

（二）制定实施《防突规定》是推进煤矿防突技术与管理进步的要求。

近年来，国家相继出台了《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》、《关于瓦斯先抽后采的指导意见》《煤矿瓦斯抽采基本指标》等，对防突提出了新要求，迫切需要与相关规定整合，从技术、管理、监督等方面统一规范防治瓦斯突出工作。《防突规定》体现了防突工作相关规定、标准的统一。贯彻落实《防突规定》是进一步全面加强防突工作，进一步搞好煤矿安全生产工作的一项紧迫任务。（三）制定实施《防突规定》是落实现有防治煤与瓦斯突出有关

新标准新规定的要求。

煤矿安全生产逐步形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的体制机制。企业是责任主体，要依法依规搞好安全生产，需要法律法规的完善。国家监察、地方监管依法开展监察、监管，需要法律法规的支撑。贯彻落实《防突规定》是加强煤矿安全生产监督管理法制、体制、机制，落实企业主体责任，加强监管监察，进一步搞好煤矿安全生产工作的一项紧迫任务。（四）制定实施《防突规定》是煤矿安全生产监督管理体制、机制发展的要求。

第一方面内容小结：

要充分认识《防突规定》的重要性，充分认识贯彻执行《防突规定》，做好防治煤与瓦斯突出工作的重要性，增强深化瓦斯治理，严格执行《防突规定》的紧迫感责任感。以实施《防突规定》为一个新起点，进一步提升防范突出事故的技术和管理水平，进一步加强煤矿安全生产工作。

一、高度重视《防突规定》，增强贯彻落实的紧迫感责任感

二、全面学习《防突规定》，认真落实

各项措施、规定和标准

《防突规定》是在总结一个时期以来全国煤矿防治煤与瓦斯突出的先进适用技术和防突工作发展进步的实际，在原《防突细则》的基础上修订的，体现了工作要求的连续性。同时对《防突细则》的框架结构和内容做了调整，增加了新规定、新标准。

《防突规定》共7章124条。第一章,总则。第二章,一般规定。第三章,区域综合防突措施。第四章,局部综合防突措施。第五章,防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施。第六章,罚则。第七章,附则。

二、全面学习《防突规定》，认真落实

各项措施、规定和标准

适用范围是煤矿企业、有关单位的防治煤（岩石）与瓦斯（二氧化碳）突出工作。对防突工作的原则性规定有：有突出的煤矿企业、突出矿井设防突机构，健全制度和责任制，制定区域、局部两个“四位一体”综合防突措施，坚持区域措施先行、局部措施补充的原则，不掘突出头，不采突出面。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动；区域防突措施要做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。

第一章总则第二章一般规定

第一节突出煤层和突出矿井鉴定

1、井田地质报告：

提供煤层突出危险性基础资料（8条）。

2、新建矿井鉴定：

0.3m以上煤层都要进行突出危险性评估，建井期间进行煤层突出危险性鉴定。

3、生产矿井鉴定：

（1）有煤层瓦斯动力现象；（2）相邻矿井开采的同一煤层发生突出；（3）煤层瓦斯压力达到0.74Mpa的；矿井要立即对煤层进行瓦斯突出鉴定。鉴定未完成前，按突出煤层进行管理。第二章一般规定

第一节突出煤层和突出矿井鉴定注意：

2010年3月1日起修订后执行的《规程》一百七十六条明确要求：

煤矿发生生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的，发生事故的煤层即为突出煤层，该矿井即为突出矿井。第二章一般规定

第一节突出煤层和突出矿井的鉴定

本节对突出煤层单项指标临界值作出规定:1、煤的软分层破坏类型单项指标临界值：Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ；2、煤的瓦斯放散初速度⊿P

单项指标临界值：⊿P≥10；3、煤的坚固系数f

单项指标临界值：

f≤0.5；

4、瓦斯相对压力P

单项指标临界值：

P≥0.74MPa。

第二章一般规定

第二节建设和开采基本要求

新建矿井、水平、采区要编制防突专项设计，移交生产要通过防突专项验收。突出矿井要做好防突工程计划和实施，使开拓、抽采、开采保护层与突出煤层开采比例协调。

突出矿井必须建立满足防突工作要求的地面永久瓦斯抽放系统。

主要巷道布置在岩层或非突出煤层中。

工作面采用正规采煤方法，采掘作业前采取安全防护措施，人员携带隔离式自救器。第二章一般规定

第二节建设和开采基本要求

矿井、采区和工作面有独立可靠的通风系统。

严禁任何2个采掘工作面串联。采掘工作面回风侧不得设置调风设施。易自燃煤层采煤工作面确需设置调风设施的，须经煤矿企业技术负责人批准。

严禁在井下安设辅助通风机。禁用架线式电机车。

第二章，一般规定

第三节，防突管理及培训

培训：突出矿井管理人员、井下人员必须接受培训，考试合格上岗工作。

规定：突出煤矿企业主要负责人、矿长分别每季、每月专门研究、检查、部署防突工作，确保落实。突出矿井防突措施计划与生产建设计划同步，保障抽掘采平衡；突出煤层工作面设专职瓦斯检查工、爆破工。

第三章，区域综合防突措施

第一节区域综合防突措施基本程序和要求

基本程序：

第一，区域预测：突出矿井在开拓前和开拓后分别进行区域突出危险性预测，分别用于指导开拓工程和采掘作业。

第二，区域措施：对有突出危险的区域采取区域综合防突措施。

第三，区域检验：对防突措施进行效果检验，检验仍为突出危险区的，继续或补充实施区域防突措施，直到措施有效。

第四，区域验证：经开拓后预测或者区域检验为无突出危险区的煤层，揭煤和采掘作业时，采用工作面预测方法对突出危险性进行验证。

第三章，区域综合防突措施

第二节，区域突出危险性预测

1、煤层瓦斯风化带为无突出危险区域。2、采用瓦斯地质分析的方法划出突出危险区域。3、上述划分以外的区域根据煤层瓦斯压力和瓦斯含量预测（下图），临界值应根据试验考察确定。未考察出临界值的，按煤层瓦斯压力小于0.74Mpa、煤层瓦斯含量8m3/t预测，小于临界值的为无突出危险区域，等于和超过临界值的为突出危险区域。瓦斯含量直接测定技术1，专用钻头；2，通经密封钻杆；3，压风进气口；4，正压管路；5，引射器；6，采样容器；7，负压管路

压风引射取样装置

第三章，区域综合防突措施

第三节，区域防突措施

主要措施：

1、开采上保护层；开采下保护层；

2、地面井预抽煤层瓦斯；

3、穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯；

4、穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯；

5、顺层或穿层钻孔预抽回采工作面区域煤层瓦斯；

6、穿层钻孔预抽石门（立、斜井）揭煤区域煤层瓦斯；

7、顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯；

8、采空区抽放等。（如图）具体规定：对开采保护层和各类预抽煤层瓦斯措施实施做出了具体的规定。地面钻孔示意图至利用设备地面抽采钻孔地面定向井抽采示意图至利用设备地面定向钻孔开采保护层示意图被保护层保护层被保护层走向保护范围示意图倾向保护范围示意图穿层钻孔底板岩巷淮北芦岭、朱仙庄的远距离下保护层层开采与被保护层瓦斯抽采被保护层保护层100～110m★远距离保护层开采与瓦斯抽采相结合开采保护层与穿层抽放相结合底板巷穿层钻孔开采保护层与穿层抽放相结合底板巷穿层钻孔邻近层抽采：钻场在开采层工作面运输巷内

本煤层抽采：顺层钻孔开采保护层与瓦斯抽放进风巷下卸压层B7下卸压层B6抽采钻孔底板岩石巷开采层B8回风巷开采保护层与瓦斯抽放卸压煤层弯曲下沉带裂隙带冒落带开采煤层20~150m卸压范围抽采钻孔底板瓦斯抽采巷穿层钻孔和顺层钻孔结合掘进条带顺层钻孔合理深度采空区埋管抽采采空区插管、倾向钻孔抽放示意图采空区顶板走向水平长钻孔抽放示意图预抽煤层瓦斯增透技术

水力冲孔、水力扩孔、水力割缝、预裂爆破具体规定：对开采保护层和各类预抽煤层瓦斯措施实施做出了具体的规定。

1、穿层、顺层钻孔预抽巷道外侧控制范围：（1）倾斜、急倾斜煤层上帮20m，下帮10m；（2）其他巷道两侧至少各15m；

2、穿层钻孔预抽石门（含立、斜井）外侧控制范围，应从揭煤工作面距煤层最小法向距离7m前实施，具体如下：（1）石门、立斜井，巷道轮廓线外12m，急倾斜煤层底部或下帮6m，且当钻孔不能一次具体规定：对开采保护层和各类预抽煤层瓦斯措施实施做出了具体的规定。穿透煤层全厚时，应当保持煤孔最小超前距15m；（2）顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应控制的条带长度不小于60m，巷道两侧的控制范围与本条第(一)项中回采巷道外侧的要求相同；具体规定：对开采保护层和各类预抽煤层瓦斯措施实施做出了具体的规定。

(3)当煤巷掘进和采煤工作面在预抽防突效果有效的区域内作业时，工作面距未预抽或者预抽防突效果无效范围的前方边界不得小于20m；

(4)厚煤层分层开采时，预抽钻孔应控制开采的分层及其上部至少20m、下部至少10m(均为法向距离，且仅限于煤层部分)。具体规定：对开采保护层和各类预抽煤层瓦斯措施实施做出了具体的规定。第五十条预抽煤层瓦斯钻孔应当在整个预抽区域内均匀布置，钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽放半径确定。（如图）预抽瓦斯钻孔封堵必须严密。穿层钻孔的封孔段长度不得小于5m，顺层钻孔的封孔段长度不得小于8m。应当做好每个钻孔施工参数的记录及抽采参数的测定。钻孔孔口抽采负压不得小于13kPa。预抽瓦斯浓度低于30％时，应当采取改进封孔的措施，以提高封孔质量。网格式穿层钻孔

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第三章，区域综合防突措施第四节，区域措施效果检验检验方法：采用煤层残余瓦斯压力、残余瓦斯含量、顶底板位移量及其它经试验证实有效的指标方法。采用瓦斯压力、含量检验时，按试验考察确定的临界值或按压力0.74Mpa、含量8m3/t判断。小于临界值为措施有效，等于或大于临界值为措施未达到有效。采用钻屑瓦斯解吸指标检验石门（立、斜井）揭煤区域煤层时，各项实测指标均小于规定值方可验定为措施有效，否则措施未达到有效。其它：本节对不同措施适用的区域措施效果检验方法和指标做出了具体规定。

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第三章，区域综合防突措施第五节，区域验证概念：区域验证是指在通过煤层突出危险预测、措施效果检验为无突出的区域在进行采掘作业时，采用工作面预测方法，对区域突出危险性进行验证。要求：工作面进入应验证的区域，要立即连续进行至少2次区域验证；工作面每推进10-15米至少进行2次区域验证；在构造破坏带连续进行区域验证；煤巷掘进工作面还应当至少打1个超前距不小于10米的超前钻孔或者采取超前物探措施，探测地质构造和观察突出预兆。其它：本节对石门揭煤工作面区域验证，采、掘工作面区域验证的方法和指标做出了具体规定。

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第四章，局部综合防突措施第一节，局部综合防突措施基本程序和要求基本程序：第一对工作面煤体进行突出危险性预测；第二对突出危险工作面采取防突措施；第三对措施进行效果检验；第四对无突出危险工作面再采取安全防护措施。第四章，局部综合防突措施

第一节，局部综合防突措施基本程序和要求

要求：采掘工作面最小超前预测距为2米；最小防突措施超前距，煤巷掘进5米，采煤工作面3米；在地质构造破坏严重地带掘进工作面不小于7米，采煤工作面不小于5米。其它：本节对石门、立井、斜井揭煤工作面、采掘工作面防突措施及指标作出了具体规定。

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第四章，局部综合防突措施第二节，工作面突出危险性预测预测方法：针对煤层突出特点和条件，试验确定工作面预测的敏感指标和临界值，并作为判断工作面突出危险性的主要依据。同时可根据实际测定辅助指标，采用物探、钻探等多种手段观察工作面各种现象，实现工作面突出危险性的多元信息综合预测和判断，确保科学可靠。本节对各类工作面、各种预测方法和指标作了具体规定。

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第四章，局部综合防突措施第三节，工作面防突措施石门揭煤工作面措施：预抽瓦斯、排放钻孔、水力冲孔、金属骨架、媒体固化，其它经试验证明有效措施；煤巷掘进措施：优先选用超前钻孔防突措施，采用松动爆破、水力冲孔、水力疏松或其它措施要经试验有效后使用；采煤工作面措施：超前排放钻孔、预抽瓦斯、松动爆破、注水湿润煤体或经试验证明有效措施。本节对不同工作面的各类措施实施方法和相关指标做了具体规定。

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第四章，局部综合防突措施第四节，工作面措施效果检验主要内容：措施效果检验包括检查防突措施是否达到设计要求和满足规章标准等，了解措施实施情况、突出预兆等；各检验指标的测定情况及主要数据。认定：如工作面措施效果检验指标均小于临界值，且未发现其它异常情况，则措施有效，否则，判定措施无效。本节对不同工作面的各类措施实施效果检验的方法和相关指标做了具体规定。

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第四章，局部综合防突措施第五节，安全防护措施主要规定：

有突出煤层的采区必须设置采区避难所；突出煤层石门揭煤和煤巷掘进工作面进风侧必须设至少2道牢固的反向风门；井巷揭煤和炮掘、炮采工作面必须采取远距离爆破；突出煤层采掘工作面应设置工作面避难所或压风自救系统，掘进距离超过500米的巷道必须设置避难所。本节对各项防护措施本节规定了具体的标准和要求。

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第五章，专门规定了防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施。规定：防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出在比照煤与瓦斯突出相关规定执行，同时，针对岩石与二氧化碳（瓦斯）突出的个性特点，做出了相应的具体规定。

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第六章，罚则。对违反《防突规定》的要进行行政处罚处罚形式有：处罚款、责令限期改正、责令停止施工或停产整顿、暂扣安全生产许可证、提请地方人民政府予以关闭矿井、对相关责任人员依法给予处分或者追究刑事责任。

《防突规定》设立罚则，体现了规章的严肃性，目的在于促进严格落实。

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第七章，附则，规定防突规定2009年8月1日执行，原《防治煤与瓦斯突出细则》同时废止。

《防突规定》还附录了防治煤与瓦斯突出基本流程示意图等5个方面的图表。

二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准

第二方面内容小结：

《防突规定》内容丰富，规定具体，技术性强。有关负责同志和工作人员一定要逐章逐条学习，全面正确把握相关标准、指标和规定，以组织准确贯彻落实。

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（一）深入理解《防突规定》的法律地位及其责任设定

1、要深入理解《防突规定》法律地位，作为部门规章在执行上是强制性的。

2、要深入理解《防突规定》的法律责任：

第一责任：主要负责人；技术责任：技术负责人；分管责任：分管负责人；职能责任：职能部门；直接责任：队、班组长；岗位责任：防突人员；监督责任：安全监管监察部门。

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（二）深入理解《防突规定》防治煤与瓦斯突出的工作理念

1、把瓦斯作为资源与煤炭共采、先采气后采煤的理念。强化抽采利用，化害为利、变废为宝。（如图）

2、区域防治，源头治本的理念。区域防突措施先行，确保措施到位，源头防治突出，把握防突工作的主动权。

3、“不掘突出头、不采突出面”的理念。强调对突出煤层采取区域综合防突措施，经效果检验达到规定标准后方进行采掘作业，不与突出煤层“拼刺刀”。淮南瓦斯发电厂大黄山豫新煤业瓦斯发电厂淮南瓦斯锅炉淮南民用瓦斯气站

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（三）深入理解《防突规定》关于区域防突措施的新要求

1、充分认识《防突规定》对区域防突措施规定的严格性。总则规定有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当在区域综合防突措施先到位再进行采掘活动，并设一章专门规定了区域“四位一体”防突措施。《防突规定》更加强调防突工作要首先把区域防突措施做到位，把防突工作的主要防线设在区域防突上。

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（三）深入理解《防突规定》关于区域防突措施的新要求

2、充分认识落实区域防突措施是防突工作重中之重。近几年，一些煤矿强化区域治理，使瓦斯突出得到了有效控制。而一些矿井发生重大煤与瓦斯突出事故，都是存在未采取区域防突措施，或区域措施不到位问题。

经验教训充分证明，落实区域性措施才能有效的防止突出事故。贯彻《防突规定》重点要从强化“四位一体”区域综合防突措施入手，突破工作难点，提升防突工作水平。

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（四）深入理解《防突规定》关于区域防突与局部防突的关系

1、要全面实施“两个四位一体”的综合防突措施。“两个四位一体”的8项措施都要到位。

2、必须首先实施区域防突措施。突出矿井必须先实施区域“四位一体”防突措施，区域验证消突后，方可安排采掘活动。不能用局部防突措施代替区域防突措施，在未区域消突的煤层进行采掘。

3、还要重视实施好局部防突措施。在区域验证消突的煤层进行采掘过程中，仍要采取局部“四位一体”防突措施，以确保安全。

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（五）深入理解《防突规定》区域性防突的基本要求：防突工作始终坚持：

多措并举可保必保应抽尽抽效果达标

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（五）深入理解《防突规定》区域性防突的基本要求一）多措并举：就是采用多种技术措施加强区域防突。

1、要采用多种措施并有效结合起来抽放瓦斯，提高效果。

2、要采用多种技术和工艺抽采瓦斯，提升技术水平。

3、要采用先进的抽采装备抽采瓦斯。提高工作效率。

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（五）深入理解《防突规定》区域性防突的基本要求二）可保必保：就是把开采保护层这一防突的最有效措施用好用足。

1、要尽力开采保护层，多煤层可采的必须开采保护层，可选择不可采煤层作为保护层开采。

2、要尽力提高保护层效果，积极采用沿空留巷无煤柱开采保护层技术。

3、要尽力卸放突出层的瓦斯，通过保护层最大限度地卸放突出层的瓦斯量和瓦斯压力，把保护层的作用发挥到最大。

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（五）深入理解《防突规定》区域性防突的基本要求三）应抽尽抽：就是尽最大可能的提高煤层瓦斯的抽出率。

1、尽可能多预抽煤层瓦斯，充分利用空间、时间，充分采用各种方法，努力实现最好的预抽采效果。

2、尽可能多降低煤层的瓦斯含量和压力，并尽量减少采掘工作面开采时的瓦斯涌出量。

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（五）深入理解《防突规定》区域性防突的基本要求四）效果达标：就是瓦斯抽采要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》标准的规定。

1、将瓦斯含量降到始突深度含量以下或将瓦斯压力降到始突深度的压力以下；8m3/t以下，0.74MPa以下。

2、采煤工作面瓦斯抽采率、工作面前方20米以上范围内煤的可解析瓦斯量、采掘工作面回风流中的瓦斯浓度、矿井瓦斯抽采率4项指标均应达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》标准的规定。（下表）工作面绝对瓦斯涌出量Q(m3/min)工作面抽采率（%）风排瓦斯(m3/min)5≤Q＜10≥204～

810≤Q＜20≥307～

1420≤Q＜40≥4012～

2440≤Q＜70≥5020～

3570≤Q＜100≥6028～

40Q≥100≥70≥30表1采煤工作面瓦斯抽采率应达到的指标煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006）

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突规定》抽、掘、采平衡的规定

抽、掘、采平衡：矿井实施防突措施，实现抽采达标的环节与掘进、回采等生产环节关系平衡。

1、要把抽采达标、区域消突、局部消突作为生产的首要环节，超前计划，强化措施，确保投入和采取措施的时间、空间。

2、要按照先抽后采的要求合理生产布局，只在消除突出危险的区域、工作面布置采掘工作面和安排采掘活动，并按照“抽、掘、采”平衡的要求适度组织生产，不超能力、超强度组织生产。

三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平

第三方面内容小结：学习《防突规定》，既要全面把握具体规定，还要领会有关规定的内涵，提升防突工作理念，不断推进提