智慧城市城市综合治理工程建设方案

智慧城市城市综合治理工程

建设方案

目录

第1章XXX市城市综合治理建设的意义..............................1

1.1城市综合治理建设背景.......................................1

1.2城市综合治理的内涵与外延...................................1

1.3XXX市城市综合治理建设的必要性............................2

1.3.1创新城市管理模式是落实科学发展观的重要举措...........2

1.3.2改进城市综合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要......3

1.3.3城市综合治理系统建设是深化“数字XXX”应用的需要....3

第二章智慧城市城市综合治理需求分析..............................4

2.1目前城市管理中存在的问题..................................4

2.2城市综合治理的要素与流程...................................5

2.3智慧城市城市综合治理建设任务...............................6

第三章XXX*智慧城市城市综合治理总体设计.........................9

3.1指导思想与建设原则.........................................9

3.1.1指导思想..............................................9

3.1.2基本原则..............................................9

3.2系统建设目标..............................................10

3.3系统设计思路..............................................11

3.3.1为领导的管理与决策提供最大方便.......................11

3.3.2把握一条主线，遵循统一流程...........................11

3.3.3基于成熟的产品，搭建智慧城市城市综合治理基本框架.....11

3.3.4注重实效，稳步推进，成熟一个上一个...................12

3.4系统总体架构..............................................12

3.5系统逻辑关系..............................................16

3.5.1信息处理与指挥协同平台和统一用户管理及安全平台的关系..16

3.5.2信息处理与指挥协同平台和门户网站的关系...............16

3.5.3信息处理与指挥协同平台和GIS、"地理编码系统”的关系,6

3.5.4信息处理与指挥协同平台和摄像监控系统的关系..........17

3.5.5信息处理与指挥协同平台与“城管通”、大屏幕终端的关系..17

3.5.6信息处理与指挥协同平台与短信接入平台的关系...........17

3.6系统应用场景描述..........................................18

3.6.1社区管理应用场景.....................................19

3.6.2城市危机应急处理.....................................21

第四章XXX市智慧城市城市综合治理基本构成.......................23

4.1基础平台..................................................23

4.1.1通讯网络平台.........................................23

4.1.2GIS平台.............................................25

4.1.3工作流平台...........................................27

4.2信息采集与展示平台........................................31

4.2.1短信/彩信中心........................................32

4.2.2位置信息中心.........................................32

4.2.3呼叫中心.............................................33

4.2.4大屏幕展示...........................................33

4.2.5信息发布系统.........................................34

4.2.6“城管通”信息反馈系统...............................34

4.3信息处理中心系统..........................................34

4.3.1可视化图形查询.......................................35

4.3.2城市综合治理事件监控.................................36

4.3.3巡查人员工作管理.....................................38

4.3.4城市综合治理部件查询.................................39

4.3.5城市综合治理事件查询................................41

4.3.6事件处理监督评价.....................................41

4.4指挥协同系统..............................................42

4.4.1信息收集.............................................43

4.4.2案卷建立.............................................43

4.4.3任务派遣............................................46

4.4.4任务执行反馈.........................................47

4.4.5任务核查结案.........................................47

4.4.6问题库建立环节.......................................48

4.4.7结案归档............................................49

4.5系统管理与服务子系统......................................49

4.5.1应用软件资源管理.....................................50

4.5.2信息服务系统........................................51

第五章系统实施建议..............................................55

5.1系统实施内容..............................................55

5.2建设阶段建议..............................................56

第1章XXX市城市综合治理建设的意义

1.1城市综合治理建设背景

党的十八届三中全会提出以人为本、全面协调的可持续发展观。想要深刻认

识，认真落实科学发展观，就要求实现经济、社会、生态环境和人这四者之间的

相互协调，从而实现整个国家和整个民族的可持续发展。

城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心，在国民经济和社会发

展中发挥着主导作用，是现代文明的重要标志。城市管理是城市发展的永恒主题,

是以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程

中产生的问题及时反馈、处置、解决，以维护和强化城市功能，满足城市发展和

人民生活的需要。一个城市管理水平体现着一个城市经济建设、政治建设、文化

建设与和谐社会建设进展程度。

与城市的现代化建设的进程相比，和人民群众对市容市貌的要求相比，我国

的城市管理水平明显滞后。城市管理工作无论是理论研究，还是实践应用，都已

经滞后于现实。必须借助现代化的信息技术和管理体制的创新来应对当前城市管

理面临的难题和挑战。

中央领导同志高度重视数字化城市管理工作。曾培炎副总理对数字化城市管

理工作做了重要指示，充分肯定城市管理数字化符合信息化发展方向，要求各地

认真总结试点经验，完善有关技术标准，从实际出发，逐步推广应用，提高政府

社会管理水平，改善公共服务质量，推进社会主义和谐社会建设。

为了推进数字化城市管理，进一步取得经验，建设部已经选定了十个城市和

区作为实施数字化城市管理新模式的试点地区，同时要求各地都应该抓一些试

点，然后再全面推广。

1.2城市综合治理的内涵与外延

城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境

的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；涉及到的管理部门的数量也比

较多，管理部门横向包括城管大队、环卫、绿化、交通等部门，纵向涉及各级政

府部门、街道、社区等；管理的行为包括执法、治理、修茸等。

城市综合治理则对一般意义上的城市管理进行了延展和深化，现代城市综合

治理有许多新的特点：

（1）管理的事物、内容不断增加；

（2）组织管理所涉及的时空域越来越大；

（3）管理的范围和影响在不断扩大，管理后果的影响日益深远；

（4）对管理的实量性，科学性，系统性要求更高；

（5）管理信息的数量越来越大，信息内容越来越广，对信息的科学性、准

确性的要求越来越高。

城市综合治理范围更广、管理内容更多、涉及职能部门也更多，除建设系统

之外还有公安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门。

城市综合治理还包括了以下内容：

•城市危机应急管理

•社区管理

•旅游景区管理

•治安管理

•...

1.3XXX市城市综合治理建设的必要性

1.3.1创新城市管理模式是落实科学发展观的重要举措

要落实科学的发展观，就要认真研究解决城市建设和城市管理”一条腿长一

条腿短”的问题，就必须从人民群众最不满意，但又每天都看得见、感受得到的

城市综合治理的难题入手，来实现城市的协调发展。

创新城市管理模式的重要意义还在于我们的新体制新模式是构建社会主义

和谐社会的基础。城市综合治理工作涉及面广，与广大人民群众的利益息息相关。

城市综合治理工作的好坏直接关系到人民群众的利益是否能得到保障，影响经济

发展的大局。

创新城市管理模式也是加强党的执政能力的必然要求。城市综合治理是党执

政面临的重要挑战之一，如果不去加强城市综合治理，放任管理体制僵化，长此

以往，群众就会质疑党的执政能力，就会动摇党的执政地位。

1.3.2改进城市综合治理是XXX市提升旅游城市形象的需

要

XXX市作为世界双遗产地的旅游城市，城市综合治理水平将直接反映在市

容市貌上，这也将直接影响着旅游城市的形象。

目前城市综合治理中常出现各个专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有

的事情无人管，有的事情多头管的情况。管理信息获取滞后，严重影响了对市容

市貌相关问题的处理。另外，由于缺乏长效管理机制和合理的监督评估体制，导

致城市综合治理水平只能停留在突击式、粗放低效型的水平。

以上问题的存在，影响了市民生活质量，也影响了城市的投资环境和谐社会

的建设。

因此，需要创新城市管理模式，建立城市综合治理长效机制和监督评估机制,

利用信息化手段来辅助城市综合治理，提高城市综合治理信息获取速度与处理速

度，提升XXX市城市形象，更好地为游客和市民服务。

1.3.3城市综合治理系统建设是深化“数字XXX”应用的需

要

XXX市经过“数字XXX”一、二期工程的建设，取得了良好的社会和经济

效益，获得了包括“2004年全国地市电子政务应用调查综合奖”第一名等荣誉。

“数字XXX”已经有了很好的应用基础，包括政府内部办公协同、政民互动的

呼叫中心、领导指挥协同系统等。

为了配合XXX市行政体制改革和流程优化，深入推进XXX市电子政务建设,

需要深入挖掘政务业务需求和公众需求。城市综合治理无疑是一个关系到政府业

务、市民利益、城市形象的很好的结合点，可以在现有电子政务应用基础上进行

扩展与深化，以较少的投入收到较大的成效。

第二章智慧城市城市综合治理需求分析

2.1目前城市管理中存在的问题

目前，城市管理工作还存在着不少的问题，主要集中表现在以下六个方面：

第一，管理信息获取滞后，对影响市容市貌问题处理被动、滞后。城市管理

工作涉及面很广。按照现有的管理方式，发现问题主要是两种途径：一种是主动

获得，各专业主管部门和城管执法部门在巡查中发现。但是这种模式有个弊端，

因为主管部门发现了还是要主管部门处理，发现问题越多，自己的工作量就越大。

于是长期的积极性就打了折扣。另一种是被动获得，群众发现问题以后，打电话、

信访反映或媒体曝光，或者经过领导批示之后，专业管理部门才知道。这使发生

的问题得不到及时解决。

第二，城市管理各个专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有的事情无人

管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，仅建设系统就分为规划、

市政、园林绿化、市容环境、房产物业、建筑等多个部门，建设系统之外还有公

安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门，而且各个城市机构设立不一。城

市政府各部门之间，市政府与街道办之间职责不清，职能交叉。这些问题由来已

久，一直没有得到很好的解决。

第三，管理方式上过多地依赖突击式、运动式管理，长效管理机制亟待进一

步建立。由于缺乏对城市管理的系统研究，局限于就事论事，头痛医头、脚痛医

脚，热衷于搞运动搞突击。这类运动表面上轰轰烈烈，但效果往往是前治后乱。

第四，城市管理粗放，效率低下。许多城市对管理的对象底数都摸不清楚，

如某个区域最需现场管理的各类设施数量是多少、地理位置如何、管线走向是怎

样？难以提供准确统计数据并及时更新，更不要说出现紧急情况的对策了。这就

给城市管理工作带来了极大的问题，导致城市管理只能是粗放、低效型的。

第五，缺乏合理的监督评估体制。由于在城市管理过程中缺乏科学合理的监

督评估机制，导致了发生问题多少没人管，主动管与被动管、管好与管坏、管与

不管一个样。此外，还存在处理问题是否及时，是否高质量及时解决，群众是否

满意没人管或管理不到位等弊病。

第六，缺乏统一调度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的部门多，

各部门的工作侧重点和依据的法律也不同，往往是各行其是，协调配合不够，更

谈不上建立相互之间既监督又协同的关系。

以上问题的存在，影响了市民生活质量，也影响了城市的投资环境和和谐社

会的建设。

2.2城市综合治理的要素与流程

城市综合治理的要素可以用“124”来概括。

•“一”套流程

即一套城市综合治理工作新流程，形成包括“信息采集传输一任务案卷建立

一任务调度派遣（自动、人工）一事件协同处理一处理情况反馈一现场核实结案

一系统综合评价”等七个环节的城市综合治理新体系。

•“两”类业务

城市综合治理业务可以概况为事件处理和部件管理这两大类。

“事件”指由人员参与或执行的事务，非物化的、人的行为类问题。如突发

事件、城管事件等都属于事件。

“部件”指物化的城市管理对象和单元。如井盖、电线杆等属于部件。

•“四”大主体

综合城市管理涉及信息采集员、信息处理中心、指挥中心和具体执行单位等

四大主体。

四大主体之间的逻辑关系如下图所示。

处理

图1城市综合治理流程

2.3智慧城市城市综合治理建设任务

城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运行、城市功能的发挥和城市的

发展进行的“管”和“理”的双重行为。城市综合治理是把城市大系统中的众多

子系统及功能要素综合在一起，通过组织机构、法规、人及信息等手段，从整体

的角度，不断提高城市的社会效益、经济效益和环境效益。

城市综合治理有四个基本职能：规划与计划一组织与指挥-＞控制与协调f统

计与监督。要有效实施城市管理，必须借助现代化的信息技术和管理体制的创新

实现高效、快捷、准确的城市决策系统。

城市综合治理需要建立起较为完善的信息采集主动及时的发现机制，问题解

决快速精准到位的处置机制，职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、

运转高效的城市管理长效机制。

根据上述目标，智慧城市城市综合治理的主要任务是：

1.满足城市管理基本需求

(1)发现问题全面、迅捷

将城区(市区、度假区)划分成不同的模块，以一个模块为一个管理单元，

对模块内所有与城市管理相关联的内容“部件”化、“事件”化，利用各种信息

报送渠道(巡查员、群众、监控摄像头等)、各种报送方式(电话、短信、网站、

视频等)将信息快速高效地传递到系统中，使发现的问题迅速纳入系统流程并快

速流转。

(2)指挥处置问题及时、有力

通过技术创新促进管理创新，强化制度监督，建立城市管理责任分工体系，

进一步明确各级各部门职责，系统中心接收到问题信息，根据性质、类别等情况

立案，并利用数字化系统流程，迅速向政府各职能部门派发任务，责任单位按限

时处理制度要求，及时办结，结果反馈到系统中心。

(3)处置结果复核周密、完整

加强城市管理问题办理结果核查工作，系统中心适时跟踪案件的办结情况，

根据问题处置责任部门的信息反馈，向现场信息采集员发送复核指令，并记录信

息员反馈的复核信息，完成系统流程，销案并生成数据归档保存。

(4)考核充分、详实

运用智慧城市城市综合治理，建立政府对各相关职能部门的考核数据库，使

考核工作客观、公正、量化、依据充分。

2.覆盖管理对象

(1)把城市综合治理所要解决的问题，分为部件和事件两大属性

把物化的城市综合治理对象作为城市部件进行管理，把非物化的、人的行为

类问题作为城市事件进行管理。同时，把部件和事件按城市综合治理的职能和专

业分工进行分类管理，根据类别进一步细化若干种类。通过编码技术，采用若干

位编码标注城市综合治理对象，详实地反映管理对象的属性、类别、网格区域、

责任单位等情况，将城市综合治理内容具体化、数字化，使城市综合治理的部件、

事件一一对应责任部门。

(2)循序渐进、逐步提升

根据现有信息化条件和城市管理基础，分轻重缓急，把与市民群众密切相关

的，城市管理热点问题、城市危机应急管理、社区管理、治安管理等相关的部件、

事件类先行纳入智慧城市城市综合治理。逐步扩大覆盖面，提升数字城管的深度

和广度，实现由粗放到精细管理的转变。

3.确保流程顺畅

城市管理是一项系统工程，完善的体制、机制是前提，数字化技术支撑是手

段。要按照现代城市综合治理的客观规律和体制、机制创新的要求，优化重组城

市综合治理工作流程，并以信息化手段保障工作流程的顺畅运作。智慧城市城市

综合治理要整合相关信息资源、信息网络，形成政府各相关单位网络互联、信息

共享，依据职责分工建立对部件、事件问题处置自动快速的任务派发机制，大力

提高城市综合治理的整体效率。同时，数字技术架构又要具有良好的可扩展性，

满足今后城市综合治理范围扩大、内容增加、外延拓展、扩容升级的需要，为提

升城市综合治理信息化水平打好基础。

4.生成监督评价

通过智慧城市城市综合治理工程建设，建立一套科学完善的监督评价体系，

对各责任主体的工作过程、工作绩效、规范标准进行综合考评。

在本次智慧城市城市综合治理建设过程中，还需要注意以下几点：

•需要切实体现“执政为民”的理念

•需要考虑"数字XXX”的现有基础与发展方向

•具备灵活的系统架构，考虑到系统的平滑扩展与升级

•提供良好的协同处理机制

•地理信息系统数据整合和展示能力

•系统要具备良好的安全性

•需要切实保障项目实施的效果

第三章XXX*智慧城市城市综合治理总体

设计

3.1指导思想与建设原则

3.1.1指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现

全面小康，建设和谐社会的总体要求，以推进数字化城市综合治理为抓手，进一

步强化城市综合治理的发现处置机制和指挥、协调、监督力度，不断提升城市综

合治理水平和服务功能，为广大市民提供良好的生活、居住和工作环境，进一步

提升城市的综合竞争力。

3.1.2基本原则

1、以人为本、为民办实事的原则

要以人民群众的满意度为基本标准，把提高城市现代化管理水平，努力为广

大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市综合城

管工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，加快政府

从管理城市向服务城市职能转变。

2、敏捷效能、全面协同的原则

城市综合治理量大面广，要实现城市综合治理问题发现和处置的高效、敏捷,

必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理创新与技术创新相匹配的互动机

制，优化城市综合治理流程，建立数字化城市综合治理的运转体系，为人民群众

提供快捷、优质的公共服务。

3、强化监督、科学评价的原则

城市综合治理工作要运转顺畅，必须完善监督管理考核体系，强化对各级政

府和部门的监督，建立城市综合治理工作综合考评机制，为城市综合治理提供制

度保障。

4、注重实效、稳步推进的原则

创新城市管理模式、推进数字化城市综合治理是一项艰巨复杂的系统工程，

要结合城市综合治理实际，依托现有的信息化基础，循序渐进，量力而行，重在

资源整合和机制创新，力争以最少的资金投入,力求城市综合治理效益的最大化。

3.2系统建设目标

城市综合治理需要建立起较为完善的信息采集主动及时的发现机制、问题解

决快速精准到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、

运转高效的城市管理长效机制。

XXX市智慧城市城市综合治理要应用GIS、工作流等计算机先进技术，优化

XXX市政管理的流程和模式，建立数字化城市综合治理的体系与基本框架，逐

步实现城市管理、社区管理、城市危机应急管理等应用，提高为民办实事的效率

和质量，实现城市综合治理由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精确

方式的转变。概括起来主要有以下几条：

一、实现管理从粗放转向精准。过去的城市管理上采用的是一种十分粗放的

管理模式，对管理对象的空间位置定位不准确、处理时间不精确、责任不明确，

管理只能是低效率的。现在这个新模式通过多项数字城市技术的应用，实现了对

管理对象在空间上、时间上和责任上的精准定位，使我们的城市管理由粗放转向

了精准。

二、实现由开环转向闭环。原来的管理模式是领导发指示号召，口号不少，

运动频繁，但有无长期效果就没有着落了。这属于开环管理，粗放而又没有效率。

新模式建立了监督评价体系，尤其重要的是部署了信息监察员和动员了老百姓来

监督各部门的工作成效。如任一管理部门发现问题后，处理没有着落或滞后处理,

系统里就会有精确的记录，处罚和奖惩就有章可循，政府的官僚主义被短路了，

管理系统也就实现了闭环。

三、实现从静态转向动态。原来整套管理系统是静止、被动的，激励制度主

要靠政治动员，动作慢、效率低。新的模式是主动的，发现问题在现场，处理在

现场，监督在现场，反馈在现场，最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及

时处理。

四、实现从分散转向综合。过去常说“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”，

原因就在于大家都管又都不管，把七八顶大盖帽合成一顶，又违反了城市综合治

理分工细致化的要求。按照新模式，不管原来有多少个部门，现在都统一到两个

工作轴：一个指挥轴、一个监督轴。把所有的部门都在指挥和监督中整合起来，

发挥了协同的效应。

3.3系统设计思路

3.3.1为领导的管理与决策提供最大方便

慧点科技深刻理解政府业务，强调了从领导、从管理者的角度来设计应用系

统，把为政府领导服务作为系统设计的重点，并且在系统实施中采取一系列措施

来保证领导的顺利使用，以确保项目的成功。

通过为领导配置手持设备，领导可以及时了解到城市综合治理中的各种事件

状态、相关信息和处理结果，快速做出指示和决策，真正实现了领导的移动办公。

3.3.2把握一条主线，遵循统一流程

在XXX市智慧城市城市综合治理建设过程中，需要紧紧把握住事件处理与

部件管理这条主线，遵循城市综合治理工作新流程，保证城市综合治理工作的有

序、高效、精确开展。

3.3.3基于成熟的产品，搭建智慧城市城市综合治理基本框

架

在本次智慧城市城市综合治理建设中，需要利用成熟的GIS平台产品、业务

流程管理平台、卫星定位技术、呼叫中心系统等，搭建XXX市智慧城市城市综

合治理的体系，建立各种城市综合治理应用的基本框架，并保证系统的可伸缩性

和可扩展性，为后续的城市综合治理应用建设奠定基础。

3.3.4注重实效，稳步推进，成熟一个上一个

城市综合治理涉及部门多、涉及行业广，系统功能非常复杂，在实际实施的

时候，需要详细考察XXX市城市综合治理业务的情况，综合考虑当时的财力、

物力、社会环境等各方面因素，选择基础较好、条件成熟的城市综合治理业务系

统先上，通过不断总结城市管理信息化经验，逐步把XXX市的城市综合治理业

务建设完整。

3.4系统总体架构

XXX市智慧城市城市综合治理的建设，首先要采用先进的设计理念，模块

化、层次化是信息化建设发展的方向，其次是明确各模块之间的关系、接口规范

等，进行总体把握，在总体设计的基础上，再细分各系统的设计，以做到系统整

体上的有机统一，下图为XXX市智慧城市城市综合治理的总体框架图。

0D

图2智慧城市城市综合治理功能结构

智慧城市城市综合治理综合政府各个部门的资源，以各类属性数据交换为基

础，以GIS地图为表现手段，以“城管通”、视频监控为辅助，在保证系统及用

户安全的条件下，以综合利用和联系各类信息资源为核心，提供基于浏览器方式

的统一的城市管理、指挥、调度和辅助决策服务软件平台。系统功能框架详图如

下图所示。

______,•

公众f企、事业单位城管监督员专业部门城市管理监督中心城市管理委员会

信息采集/信息展现信息展现

政府门户网站城管通内网门户大屏幕

呼叫中心外网门户

技

术短信彩信系统CalICenter系统

业

安

服

务

全

务位置信息系统指挥协同系统

应

保

与

用

障

支

效能监控系统系

持信息发布系统信息服务系统

统

体

系

应

用

空间数据引擎OLAP应用集成与数据交换工作流引擎

支

撑

台

平

应用中间件（应用服务器）

系系统软件（操作系统、空间地理数据库、通用数据库、数据仓库等）

统

平主机及存储备份系统网络接入系统（移动网络接入、呼叫中心接入）

台

网络基础设施《：政府专网等）

图3XXX市智慧城市城市综合治理功能框架详图

如上图所示，将XXX市智慧城市城市综合治理分成信息采集、信息展现、

业务应用、应用支撑平台、系统平台、安全保障系统、技术服务与支持体系等几

部分。

1、信息采集：信息主要来自公众以及城市综合治理监督员。

公众可以通过以下两种方式向智慧城市城市综合治理报送有关的信息。

•通过互联网访问至“XXX*政府门户网站”，填写有关的表单进行报送。

•通过呼叫中心，报送有关的信息。采取的方式有电话、传真、短信等。

城市管理监督员除了可以通过公众传输的渠道报送信息外，还可以使用“城

管通”报送信息。城管通传送信息至移动无线网络（GPRS）,将信息传输至智慧

城市城市综合治理的信息收集服务器。

利用摄像头可以将视频信息实时传递回信息中心。

2、信息展现

•XXX*政府门户网站：在现有网站的基础上增加必要功能，以接收公众

的信息报送以及向社会公布城市综合治理的有关情况。

•内网门户：采用通用的浏览器访问数字化城市综合治理内网门户，以获

取诸如办事指南、城市部件速查手册、城市综合治理的政策法规等。

•大屏幕动态显示有关信息：如城市综合治理业务的办理情况、GIS地图、

城管通的位置信息等。

3、业务应用

•短信、彩信系统，负责处理“城管通”报送的有关信息以及向城管通下

达有关的通知、要求等。

•Callcenter及数据同步系统，同步呼叫中心的有关数据，并负责将数据

转移至智慧城市城市综合治理的其它相关系统进行处理。

•大屏幕投影系统，对大屏幕显示信息的切换、控制。

•信息发布系统，将有关信息发布至内外网门户。

•城市地理编码系统。建立地理位置坐标与给定地址一致性的过程。做到

城市部件地理信息的简单录入、更新、删除等以及部件相关信息的查询。

•指挥协同系统。信息处理与指挥协同平台的功能是提高城市综合治理各

部门之间的协同工作能力，通过计算机技术理顺组织内部信息流，加强

工作过程管理的计划和控制能力，从而提高工作效率和工作质量。

•效能监控系统：包括工作档案管理及综合评价、统计分析。

•信息服务系统。连接“信息孤岛”、整合信息资源，充分利用政府信息资

源，成为XXX市政府各种业务系统、政府部门之间协同工作的数据中

心，政府门户的信息中心和预测决策所有的数据仓库中心，更好的服务

政府服务社会。

4、应用支撑平台

•中间件（应用服务器），中间件可以降低应用基础架构的复杂程度和成本,

是一类位于系统软件与应用软件之间的软件，它基于分布式处理且独立

于硬件产品和软件系统，其作用在于实现硬件或系统之间的互连与互操

作。具有满足大量应用需要、运行于多种硬件和操作系统平台、分布计

算，提供网络、硬件、操作系统之间的透明性操作以及标准的协议和接

口等特点。

•空间数据引擎，可将海量的空间数据分布存储在局域网的的不同机器上,

实现空间数据位置无关性。

•工作流引擎。它是自动运作的业务过程部分或整体，根据一系列过程规

则、文档、信息或任务能够在不同的执行者之间进行传递与执行，表现

为参与者对文件、信息或任务按照规程采取行动，并令其在参与者之间

传递。

•应用集成与数据交换。应用集成与数据交换构成了一个良好的应用集成

平台，为各应用系统间的交互提供统一的交互标准，使得各应用系统之

间可以进行有效的业务互访与数据交互。

•OLAP。侧重决策支持，支持复杂的分析操作，以求剖析数据，使用户

能从多个角度、多侧面地观察数据库中的数据。

5、系统平台

•网络基础设施。主要由XXX市政府专网（已建）以及其他网络系统组

成。

•主机及存储备份系统。主机将为本系统提供硬件环境支撑，存储、备份

依托SAN资源，进行必要的配置增加以适应数据存储、备份的需要。

•网络接入系统。有移动网络（GPRS）接入以及政府呼叫中心网络接入。

前者用于“城管通”数据的接收，后者用于呼叫中心远端坐席的接入以

及后台数据的同步。

•系统软件。如操作系统、空间地理数据库、通用数据库、数据仓库等。

6、安全保障系统

保障系统有效、安全运转，实现单点登录、安全传输、制定安全策略、安全

制度规范等。

7、技术服务与支持体系

技术服务与支持体系是维系整个智慧城市城市综合治理运转的基础，主要包

括：城市部件的更新（保持其新鲜度）、网络的维护、应用系统的维护、安全管

理、必要的技术培训（包括系统管理员以及普通操作人员）等。

3.5系统逻辑关系

智慧城市城市综合治理以信息处理与指挥协同为“主线”，其它各子系统都

与信息处理与指挥协同平台产生直接或间接的应用接口，这里将阐述各部分与信

息处理与指挥协同平台之间的关系。

3.5.1信息处理与指挥协同平台和统一用户管理及安全平台

的关系

统一用户管理及安全平台是保证信息处理与指挥协同平台安全可靠运转的

基础。

信息处理与指挥协同平台调用统一用户管理及安全平台的身份认证接口，完

成用户登录信息处理与指挥协同平台时的身份认证。

3.5.2信息处理与指挥协同平台和门户网站的关系

XXX*门户网站向信息处理与指挥协同平台提供两个接口:一个是传送社会

公众通过XXX市门户网站上报的事件信息；一个是传送社会公众在XXX市门

户网站上提出的评价结果。

信息处理与指挥协同平台向XXX市门户网站提供两个接口：一个用于反馈

社会公众上报事件的处理结果；一个用于在XXX市门户网站发布城市综合治理

的部分综合评价结果。以便增强社会公众与城市综合治理工作的互动性，发挥社

会公众参与城市综合治理工作的积极性和监督作用。

3.5.3信息处理与指挥协同平台和GIS、"地理编码系统”的

关系

GIS和“地理编码系统”是信息处理与指挥协同平台的运转的基础之一，为

信息处理与指挥协同平台提供地图、图层、城市单元网格、部件地理编码等空间

属性数据。

系统的一个重要目标就是在业务节点的业务操作过程中，达到空间组件与非

空间组件的互通、协同，空间属性与非空间属性的无缝集成。因此，GIS和“地

理编码系统”与信息处理与指挥协同平台有着多层次的、非常紧密的联系。

例如，我们需要依据区域的编号、图层编号得到相应区域的地图或相应图层

的图形；依据城市部件编号得到相应图层的地图、部件在地图上的定位、周边的

城市部件的地理编码，进而直观地得到周边部件的详细信息；反过来，空间数据

处理组件要能够快速地得到选定部件的地理编码，并依据地理编码和非空间组件

得到城市部件的详细信息、发生的事件、事件的状态等数据。

3.5.4信息处理与指挥协同平台和摄像监控系统的关系

摄像监控系统利用部署在城区和景区重要位置的摄像头，实时监控重要区域

的情况，其视频信号经过压缩后传输到信息中心和指挥中心的控制端，可以直接

接到大屏幕上进行显示。另外，还可以建立摄像监控系统与信息处理与指挥协同

平台的接口，将摄像监控系统的视频信号接收到信息中心系统中，并在GIS地

图上整合显示。

3.5.5信息处理与指挥协同平台与“城管通”、大屏幕终端的

关系

“城管通”终端是信息处理与指挥协同平台的一种特殊的数据采集设备。通

过“城管通”唯一标识和巡查员唯一标识完成“城管通”接入信息处理与指挥协

同平台时的认证；巡查员通过“城管通”从信息处理与指挥协同平台获取临时任

务号、任务号；巡查员通过“城管通”上报事件信息和反馈事件核实结果。

在大多数情况，大屏幕就是信息处理与指挥协同平台的一个显示设备。通过

转换为视频信号，将信息处理与指挥协同平台收集产生的信息显示在大屏幕上。

3.5.6信息处理与指挥协同平台与短信接入平台的关系

国家通讯部门制定了统一的短信业务接口规范，信息处理与指挥协同平台将

按照统一的短信业务接口规范，通过短信接入平台向“城管通”、手机等移动通

信设备发送短信，实现指挥和调度功能。

3.6系统应用场景描述

XXX市智慧城市城市综合治理建立了一个基础框架与平台，构筑了一套完

整的体系与工作流程，提供了统一的数据采集通道、统一的信息展示渠道、统一

的信息处理中心和统一的指挥协调中心，基于这套体系与平台可以搭建各种具体

的城市综合治理业务，包括：

•城区治理

•社区管理

•城市危机应急处理

•旅游管理

•治安管理

•...

对于普通事件，通常有当地居民或巡查员发现情况通过电话、互联网、传真、

“城管通”等方式通知信息中心，信息中心通过核实后，形成正式事件调配相关

部门解决，事件解决后经过巡查员复核销案归档。

对于一些重大事件、突发事件或信息中心无法直接按规则处理的事件，要提

交指挥中心，由领导进行协调与决策，指挥一个或者多个相关部门联合处理。

应用场景一般过程如下图所示。

事件发生

信息采集

电话以机手机>「厂"<

语

音

呼叫中心远核

GPRS网关

程终端实

信息处理

临时事事件形事件处

信息预处理

件形成成理完成

调度员

事件撤销

事件记录

事件归档

信息发布系统

信息展现J▼

大屏幕投影系统外网网站内网网站

H•算机终端手持终维

图4城市综合治理应用场景一般流程

以下将以社区管理和城市危机应急处理为例，说明智慧城市城市综合治理的

运作模式。

3.6.1社区管理应用场景

近年来，社区服务已经成为社区建设的核心，是社区建设中实践“三个代表”

重要思想的出发点和落脚点。社区服务正从单纯的福利服务逐步发展到面向社区

全体居民的全方位服务。社区服务需要涵盖居民生活中衣、食、住、行、乐等诸

多方面内容。

基于智慧城市城市综合治理，利用呼叫中心系统和GIS平台，可以提供社区

居民救助服务、政务呼叫服务、社区GIS平台服务等服务，将社区服务纳入到

一个完整的框架体系中，实现统一联动协同管理。

以下将以社区中发生的供水管道破损事件为例，说明城市综合治理中的社区

管理应用。

供水管道事件

1某日下午6点，正值下班高峰，某小区门口供水管道忽然破

裂，大水漫过路面，居民进出困难，同时居民家中供水受到

很大影响。

26点3分，有居民很快拨打社区居民救助服务热线，呼叫中

心工作人员问明事情情况，填写临时事件单，自动发送给信

息中心。

36点5分，信息中心工作人员马上指派临近的巡查员前往现

场进行核实，巡查员于6点10分到达现场，发现供水管道

破裂情况比较严重。

46点12分，巡查人员使用“手持终端”通过语音、文字方式

向信息中心报告事件信息。6点15分，信息中心形成正式事

件，并在大屏幕上给出事地点标记黄灯。

56点18分，信息中心协调员按照预先定义好的规则，找到相

应处理的部门，下发通知，让供水公司马上处理。

66点25分，供水公司马上派出维修人员，赶到施工现场进行

抢修工作。

76点35分，供水公司按照信息中心提供的准确地理位置，经

过40分钟的抢修，供水管道于7点15分抢修完毕，路面积

水逐渐消退，居民供水回复正常。供水公司向信息中心反馈

处理结果。

87点18分，信息中心工作人员通知巡查员复核。

97点25分，巡查员到达现场，检查供水管道已经修复，向信

息中心返回复核信息。

107点30分，信息中心销案归档。并把处理结果向网站、巡查

员手持终端、大屏幕公布，大屏幕黄灯变为绿灯。

从整个社区居民救助事件处理过程可以看出，利用智慧城市城市综合治理，

可以有效地扩大信息来源，利用高效的通讯手段实现事件信息的快速传递，利用

信息中心中建立的业务规则，实现业务自动协调调度和任务分派，从而加快了事

件响应速度和处理速度，更好地为社区提供服务。

3.6.2城市危机应急处理

随着我国政治体制改革的推进和政府职能的不断调整、深化，从宏观调控国

民经济运转到处理紧急突发事件保障社会安全稳定，政府管理城市、服务社会的

功能在不断完善。

突发紧急事件，例如传染病、洪涝、地震、火灾、公共紧急事件等，其社会

影响之大、涉及面之广，已经不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调动、

指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动。

利用智慧城市城市综合治理，可以进行城市危机应急处理，实现紧急突发事

件处理的全过程跟踪和支持：从突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的

判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策等。

以下将以景区游客发生意外事件为例，说明城市综合治理中的紧急事件应急

指挥。

景区游客意外事件

1某日下午3点5分，3名景区游客在游玩时不慎落入山涧中，

伤势比较严重，同行游客马上拨打求助电话。

23点7分，呼叫中心工作人员迅速填写重大事件单，发送给

信息中心。

33点10分，信息中心工作人员根据报告，查看景区监控录像，

利用摄像头可以看到现场情况。

43点11分，信息中心将事件紧急通报指挥中心，同时在大屏

幕上自动在出事地点标记红灯表示重大事件发生。

53点12分，指挥中心迅速成立重大事件临时指挥小组，同时

报告市领导。

63点13分，市领导此时正在外出，接到报告马上用随身所带

的手持终端查看事件信息，并做出重要指示，要求景区管理

处、公安局、交通部门、急救中心等相关部门紧密配合，尽

快抢救游客，保证游客的生命安全。

73点15分，景区管理处、公安局、交通部门和急救中心等部

门接到指示，通过视频会议立即研究营救方案。

83点20分，各部门快速形成营救方案，并报告市领导。

93点21分，市领导做出决策，批准营救方案。

103点22分，各部门积极行动，景区管理处、公安局等部门组

织人员进行营救，交通部门紧急开辟出一条畅通路线，保证

急救中心车辆能够快速到达出事现场。

113点43分，急救中心到达现场，同时景区管理处、公安局所

组织的营救队伍已经下到涧底，开始救助游客。

12在整个救助过程中，可以通过景区摄像头将现场画面实时传

递回信息中心和指挥中心，领导可以根据现场情况做出相应

的决策。

133点56分，3名游客全部被营救上来，并送上急救车，进行

紧急医疗处理。

144点18分，游客被送到医院，进行手术。

156点25分，手术完毕，游客全部脱离危险。

166点30分，信息中心结案，大屏幕红灯变为绿灯。

在整个应急事件处理过程中，利用了呼叫中心和摄像头来收集事件信息，同

时利用电话、视频会议和手持终端来进行事件处理信息的沟通与反馈，利用GIS

平台来进行地理位置的精确定位，保证了整个应急处理过程有序、高效、精确地

完成。

第四章XXX市智慧城市城市综合治理基

本构成

4.1基础平台

智慧城市城市综合治理包括了一系列应用基础产品和平台，包括通讯网络平

台、GIS平台、工作流平台等，为智慧城市城市综合治理提供基础的网络通讯、

地理信息图形显示与定位、业务协同调度等功能。

4.1.1通讯网络平台

1、移动无线接入

城市综合治理巡查人员使用“城管通”手持终端设备，“城管通”设备集成

GPRS功能以及GPS功能，这样，“城管通”同时具有传统的语音以及数据发送、

接收功能。“城管通”将从GPS卫星接收的GPS定位信息定时或不定时通过GPRS

传输通道传送至智慧城市城市综合治理，系统将自动获取每一个城市综合治理巡

查人员的位置信息，方便信息中心工作人员调派工作。“城管通”良好工作的关

键是网络通道的畅通。

利用移动的GPRS业务能够实现20-40Kbps的有效传输速率，传输50K字

节的数据不超过30秒；提供GPS/A-GPS定位业务增值服务，通过GPS卫星定

位系统（精度5-10米）以及移动现有的基站相结合来实现。由于安装有GPS

模块的通讯设备只要在室外开阔地、上空无明显遮挡物时才能够有效接收GPS

卫星定位系统的GPS定位信息，因此当安装有GPS模块的通讯设备在室内或上

空有遮挡物时将不能接收到GPS定位信息，解决这一问题的办法就是结合现有

的移动基站的优势，辅助进行定位。

由于智能手机本身不具备GPS定位功能，建议采用蓝牙接口的外挂GPS定

位模块进行定位。

在实际操作中，手持PDA工作的信息采集员可以将GPS接收机别在腰间、

挂在胸前或者安装在其他合适的地方，只要PDA和GPS接收机的距离在蓝牙的

传输距离（10米）以内，GPS接收机所收到的GPS定位信息就可以通过蓝牙通

道发送到PDA,由PDA通过GPRS数据通道，将该定位信息发送到定位服务器

上，如图所示:

CellID定位

CellID定位技术采用移动基站进行定位，基站定位需通过两个或更多基站对

手机终端的方向和距离进行定位，利用中国移动的LBS平台，完成粗略的定位。

通过和中国移动LBS平台的接口协议，可以从LBS平台上获取被定位手机

的大致位置。

鉴于GPS定位的精确性，本方案中的CellID定位技术将作为GPS无信号等

无法实施GPS定位情况下的补充手段。

为保障城管通的数据安全、准确、及时地传送到智慧城市城市综合治理，建

议租用DDN专线连接到移动的GPRS网络，专线能够实现一线多能，承载的业

务包括GPRS移动专网应用、语音、表单、图片、音频、视频、GPS、群呼、短

信等。这样“城管通”或手持终端就实现了移动接入。

2、呼叫中心

呼叫中心是城市综合治理的一个重要组成部分。完成市民、公务员、游客等

各个层面与信息中心之间的信息沟通功能。

呼叫中心功能结构逻辑图如下所示。

图5呼叫中心功能结构逻辑图

巡查员的报告、市民的求助等信息可以通过呼叫中心向智慧城市城市综合治

理传递。巡查员可以通过手持终端、市民可以通过移动电话和固定电话访问呼叫

中心，并可以与呼叫中心的人工或自动座