质量法律法规（第2版）课件 项目6 农产品质量安全法

项目6

农产品质量安全法1.了解农产品质量安全法的概念和调整对象；2.熟悉农产品生产者在生产过程中的基本义务；3.掌握农产品质量安全法律制度和相关法律责任的规定。知

识

目

标能力目标学生能够结合实际案例，运用所学的知识分析和解决农产品质量安全问题；树立农产品质量安全意识，明晰违反农产品质量安全法应当承担的法律责任。任务一《农产品质量安全法》认知第一部分农产品质量安全基本概念第二部分农产品质量安全问题的表现第三部分农产品质量安全事件的影响目录页ContentsPage一、农产品质量安全基本概念部分一展示农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。初级产品是指农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级包装等加工，但未改变其基本的自然性状和化学性质的产品。农产品质量，通常讲农产品质量既包括涉及人体健康安全的质量要求，也包括涉及农产品营养成分、口感、色香味等非安全性的一般质量指标。农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全要求。二、农产品质量安全问题的表现（一）药物残留和重金属等有毒有害物质含量超标。如农产品农药残留超标、瘦肉精生猪。（二）微生物污染和生物毒素含量超标。如腐烂变质的农产品，病死动物，疯牛病。（三）掺杂掺假。如牛奶中掺杂三聚氰胺。二、农产品质量安全问题的表现【参考案例】硫磺熏制生姜陕西西安爆出了使用硫磺熏制生姜的“潜规则”。“硫磺姜”估计占西安市场60%左右。西安市的工商部门在对西安的一家大型蔬菜副食交易中心检查时，发现在生姜交易区许多商贩在摊位前摆的生姜和摊位里面放的生姜都有明显的不同，显眼处摆放的，颜色都比较亮，而商贩身后放的生姜看起来颜色要暗一些。商贩们为了让生姜看起来颜色都比较好看，也更容易卖上价钱，就对差一些的生姜使用硫磺熏制。一斤硫磺差不多可以熏制一千斤左右的生姜。熏制过的生姜比没有熏制的生姜，每斤相差四毛钱左右。一千斤下来就是400块钱，而商贩只需要付出三四块钱的硫磺钱。硫磺熏制食品会发生一系列化学反应，容易对人的肠胃造成刺激。如果食用的是被工业硫磺熏过的食品，还会对人的神经系统造成损害，轻者会出现头昏、眼花、全身乏力等症状。长期食用，则会导致眼结膜炎、皮肤湿疹等，严重的还会影响人的肝肾功能。二、农产品质量安全问题的表现32145含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；农药兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；其他不符合农产品质量安全标准的。案例评析：该案违反了《农产品质量安全法》相关规定《农产品质量安全法》第三十三条规定：有下列情形之一的农产品，不得销售：二、农产品质量安全问题的表现部分二展示第四十九条有本法第三十三条第四项规定情形，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。三、农产品质量安全事件的影响1234是直接危及公众健康据世界卫生组织估计，每年全球有数以亿计的人口因食品污染、饮用水污染而患病。在美国由于食品受出血性大肠杆菌污染，每年造成近2万人患病。英国发生疯牛病后，虽然因病直接致死的人数只有69人，但由于疯牛病潜伏期长、确诊困难，至今人们仍心存恐惧。是影响政府公信力从国际经验看，食品安全事件还会直接影响公众对政府的信任度，重大食品安全事件甚至会破坏社会稳定、危及国家安全。能否保障食品安全，已成为衡量政府行政能力的重要尺度。如1999年：比利时由于发生二恶英事件直接导致了政府的更迭。2001年：德国也因发生疯牛病事件导致了联邦政府卫生部长和农业部长辞职。现在，我国食品安全已经成了焦点问题。多起食品和农产品质量安全事件严重影响我国国际形象，也严重影响民众对政府信心。包括农产品在内的食品安全问题已引起党和政府高度重视。是造成重大经济损失美国：食源性疾病造成的经济损失年均3500亿美元。英国：因疯牛病的宰牛行动损失300亿美元，禁止牛肉贸易年均损失52亿美元。比利时：因二恶英事件，大量销毁活鸡和鸡肉加工制品直接经济损失达13亿欧元，而且使整个欧盟畜产品贸易也蒙受巨额损失。我国：三聚氰胺事件重创我国奶业。至今国产奶粉市场占有率没有恢复到50%，多宝鱼事件当时几乎毁了整个产业。是引发国际贸易争端发达国家以食品安全的名义设置各种贸易壁垒的现象日趋严重。农产品和食品行业已经成为国际贸易争端摩擦的焦点和各国技术贸易壁垒通报的重点。三、农产品质量安全事件的影响0102050304是农业产地环境的变化有些是自然的，如土地重金属有些是土壤本身地质条件造成的；有些是人类活动造成的污染。如工业三废、居民生活垃圾、农业面源污染等。是致病性寄生虫、微生物或者生物毒素的变化受气候、环境等条件变化，病毒也变异了。如2003年的非典、今年的新冠病毒。德国毒黄瓜事件，最终证实是豆芽菜带来的，也是一种病毒。是农业投入品的变化传统农业主要系统内物质自然循环利用。现代农业打破内部物质能量循环，大量使用外来石油化工产品作为肥料、农药，而且动植物生长调节剂也广泛使用。比如：以前一头生猪出栏要将近一年时间，现在三个月就可以出栏了。是包装、保鲜以及加工方面技术变化如添加剂、保鲜剂、防腐剂等方面技术发展很快。如甲醛，工业产品、加工食品、农产品、家具、服装到处使用。是现代农业生产技术方面变化如转基因作为现代生物技术，争议很大，发展也很快。如我国本来是大豆的故乡。在美国转基因大豆冲击下，市场占有率下降非常大，我们现在消费的大豆以及包括酱油等制品大多是转基因产品。【知识链接】

农产品质量安全问题产生的原因感谢观看河南质量工程职业学院—项目一农产品质量安全法河南质量工程职业学院—1.了解农产品质量安全法的概念和调整对象；2.熟悉农产品生产者在生产过程中的基本义务；3.掌握农产品质量安全法律制度和相关法律责任的规定。知

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标能力目标学生能够结合实际案例，运用所学的知识分析和解决农产品质量安全问题；树立农产品质量安全意识，明晰违反农产品质量安全法应当承担的法律责任。任务二

农产品质量安全法的内容第一部分农产品质量安全法的调整范围第二部分农产品质量安全法的内容第三部分农产品质量安全法确立的基本制度第四部分法律责任目录页ContentsPage2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的，自2006年11月1日起施行的《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）规定了我国农产品质量安全的主要制度。《农产品质量安全法》由总则、农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品包装和标识、监督检查、法律责任、附则共八8章56条。为了贯彻实施《农产品质量安全法》，农业部还制定实施了一系列的配套规章。如与《农产品质量安全法》同期实施的相关配套规章制度有：《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装与标识管理办法》、《农产品质量安全检测机构资格认定管理办法》和《农产品质量安全监测管理办法》。另外《转基因食品管理办法》、《新资源食品卫生管理办法》、《保健食品管理办法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（2007.7.26）等。《农产品质量安全法》的正式出台，这是关系“三农”乃至整个经济社会长远发展的一件大事，具有十分重大而深远的影响和划时代的意义。一、农产品质量安全法的调整范围（一）调整的产品范围本法所指农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。（二）调整的行为主体农产品质量安全法调整的行为主体既包括农产品的生产者和销售者，也包括农产品质量安全管理者和相应的检测技术机构和人员等。（三）调整的管理环节农产品质量安全法调整的管理环节既包括产地环境、农业投入品的科学合理使用、农产品生产和产后处理的标准化管理，也包括农产品的包装、标识、标志和市场准入管理。农产品质量安全法调整的范围包括三个方面：二、农产品质量安全法的内容（一）农产品产地农产品产地环境对农产品质量安全具有直接、重大的影响。近年来，因为农产品产地的土壤、大气、水体被污染而严重影响农产品质量安全的问题时有发生。抓好农产品产地管理，是保障农产品质量安全的前提。农产品质量安全法规定，县级以上政府应当加强农产品产地管理，改善农产品生产条件。禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质；禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集农产品和建立农产品生产基地。县级以上地方政府农业主管部门按照保障农产品质量安全的要求，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，认为不适宜特定农产品生产的，应当提出禁止生产的区域，报本级政府批准后公布执行。二、农产品质量安全法的内容（二）农产品生产者在生产过程中的基本义务生产过程是影响农产品质量安全的关键环节。农产品质量安全法对农产品生产者在生产过程中保证农产品质量安全的基本义务作了规定，主要包括：123依照规定合理使用农业投入品。农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业主管部门的规定，合理使用化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，禁止使用国家明令禁止使用的农业投入品，防止因违反规定使用农业投入品危及农产品质量安全。依照规定建立农产品生产记录。农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，如实记载使用农业投入品的有关情况、动物疫病和植物病虫草害的发生和防治情况，以及农产品收获、屠宰、捕捞的日期等情况。对其生产的农产品的质量安全状况进行检测。农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当自行或者委托检测机构对其生产的农产品的质量安全状况进行检测，经检测不符合农产品质量安全标准的，不得销售。二、农产品质量安全法的内容（三）农产品质量安全法对农产品的包装和标识的规定逐步建立农产品的包装和标识制度，对于方便消费者识别农产品质量安全状况，对于逐步建立农产品质量安全追溯制度，具有重要作用。农产品质量安全法对于农产品包装和标识的规定主要包括：132对国务院农业主管部门规定在销售时应当包装和附加标识的农产品，农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人，应当按照规定包装或者附加标识后方可销售；属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的规定进行标识。依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格的标志、证明。农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。销售的农产品符合农产品质量安全标准的，生产者可以申请使用无公害农产品标识；农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。二、农产品质量安全法的内容（四）农产品质量安全法对检测机构的规定《农产品质量安全法》规定，监督抽查检测应当委托相关的农产品质量安全检测机构进行，检测机构必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格，同时应当依法经计量认证合格。目前，通过农业部授权认可和国家计量认证的农产品质量安全检验检测中心已达238家，全国省、市、县农业部门已经建立检测机构1100多家，检测内容基本涵盖了主要农产品、农业投入品和农业环境等相关领域，拥有各类检测技术人员近2万名。为贯彻实施好《农产品质量安全法》中关于农产品质量安全检测机构的有关规定，农业部进一步制定了《农产品质量安全检测机构资格认定管理办法》。二、农产品质量安全法的内容（五）农产品质量安全监督检查制度农产品质量安全法规定的农产品质量安全监督检查制度的主要内容包括：1234县级以上政府农业主管部门应当制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查，监督抽查结果由省级以上政府农业主管部门予以公告，以保证公众对农产品质量安全状况的知情权。对检查发现的不符合农产品质量安全标准的产品，责令停止销售、进行无害化处理或者予以监督销毁；对责任者依法给予没收违法所得、罚款等行政处罚；对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。监督抽查检测应当委托具有相应的检测条件和能力检测机构承担，并不得向被抽查人收取费用。被抽查人对监督抽查结果有异议的，可以申请复检。县级以上农业主管部门可以对生产、销售的农产品进行现场检查，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料，调查了解有关情况。对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押。二、农产品质量安全法的内容（六）农产品质量安全法对批发市场的规定农产品质量安全法明确规定了禁止销售的农产品范围，第三十三条规定“有下列情形之一的农产品，不得销售：32145含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的其他不符合农产品质量安全标准的二、农产品质量安全法的内容（六）农产品质量安全法对批发市场的规定第三十七条规定农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告；应当建立进货检查验收制度。法中还规定了批发市场相应的民事赔偿责任和法律责任。二、农产品质量安全法的内容（七）农产品质量安全法对县级以上地方人民政府的规定农产品种类繁多，生产周期长，从生产到供应环节多，影响质量安全的因素多，农产品质量安全控制难度较大，加强农产品质量安全管理是一项长期艰巨的任务。《农产品质量安全法》强化了地方人民政府对农产品质量安全监管的责任，对县级以上地方人民政府的职责和义务进行了专门规定：1.县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。4.县级以上人民政府应当加强农产品基地建设，建设农产品标准生产示范区和无规定动植物疫病区，改善农产品生产条件，加强对农产品生产的指导。3.各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。2.县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。三、农产品质量安全法确立的基本制度农产品质量安全法主要确立了以下十项基本制度：（一）政府统一领导、农业主管部门为主体、相关部门分工协作配合的农产品质量安全管理体制与工业产品比起来，农产品质量安全工作有其特殊性。一方面，农产品质量安全不仅包括农产品产地、生产条件、生产过程、包装、储藏、运输、销售等多个环节，而且大多时效性很强，对全过程的监管比较复杂；另一方面，目前，涉及农产品质量安全管理的部门有农业、质检、卫生、环保、发改委、商务、工商管理、食品药品管理、标准委、认监委等十余个部门。这种多个部门“齐抓共管”的局面，导致多年来执法主体缺失，监管权限不明，监管效率低下，部门之间管理重复、错位、脱节、空白等情况共存，难以形成协调配合、运转高效的全过程监督管理机制。三、农产品质量安全法确立的基本制度《农产品质量安全法》明确规定，县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。三、农产品质量安全法确立的基本制度（三）（二）（四）（五）农产品质量安全标准的强制实施制度政府有关部门应按照保障农产品质量安全的要求，依法制定和发布农产品质量安全标准并监督实施，不符合农产品质量安全标准的农产品，禁止销售。防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度农产品质量安全市场准入制度农产品质量安全市场准入制度是指为确保人身健康和安全要求，禁止不符合质量安全要求的农产品进入市场的相关法律、法规、标准和制度等的总和。所谓农产品市场准入，就是要通过政府的强制性监管手段，只准许符合国家安全卫生标准的农产品入市交易和销售。在农产品产加销的各个环节特别是产销环节，建立起一套规范完善的管理制度，使农产品市场准入有章可循、有法可依，从而在制度上保障合格农产品能够顺畅入市，同时又能将不合格农产品拒之“市”外。农产品生产记录制度和农业投入品生产、销售、使用制度三、农产品质量安全法确立的基本制度（六）（七）（八）（九）（十）农产品的包装和标识管理制度农产品质量安全检查监督制度农产品质量安全监测制度农产品质量安全的风险分析、评估制度和信息发布制度对农产品质量安全违法行为的责任追究制度同时，法律还明确了各级政府要将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。三、农产品质量安全法确立的基本制度【知识链接】农产品质量安全相关概念有机食品是指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的有机食品认证机构认证的农副产品及其加工品。有机食品按照有机农业生产标准，在生产中不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程获得的生物及其产物，遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。三、农产品质量安全法确立的基本制度【知识链接】农产品质量安全相关概念绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。“按照特定的生产方式”，是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准，禁用或限制使用化学合成的农药、肥料、添加剂等生产资料及其他有害于人体健康和生态环境的物质，并实施从土地到餐桌的全程质量控制。目前，我国绿色食品产业一直保持着快速、健康发展态势。据统计，截至2005年底，全国绿色食品生产企业总数已达3695家，认证产品总数达到9728个。三、农产品质量安全法确立的基本制度【知识链接】农产品质量安全相关概念无公害农产品是指使用安全的投入品，产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害产品标准的未经加工或者初加工的安全农产品。截至2005年底，全国已累计认定无公害农产品产地21627个。其中种植业产地15881个，面积1644.4万公顷，占全国耕地面积的12.6%（总面积按1.3亿公顷计算）；畜牧业产地3525个，合计19.4亿头（只）；渔业产地2221个，面积184.8万公顷。四、法律责任《农产品质量安全法》第52条的规定，本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚，由县级以上人民政府农业行政主管部门决定；