农村生活污水治理政府履责问题研究

农村生活污水治理政府履责问题研究PAGE内容摘要新农村建设的加快，使我国农村的社会、经济得到了迅速的发展。随着我国环境问题日趋严峻，我国农村生活污水作为一种主要的污染源，正逐渐引起人们的关注。本文的研究焦点是对我国农村生活污水治理中的一些问题进行深入的剖析，并对其原因进行分析，并提出了相应的对策。本文主要从治理战略的制定与实施、治理技术的选择与运用、治理资金的投资与分配等方面来探讨我国的农村污水治理存在的问题。在大力宣传和推广农村污水治理方面，存在着责任划分不明确、资金保障不够等问题。文章就如何提高农村生活污水治理的重视程度、完善农村污水治理制度、拓宽农村污水治理融资渠道等几个方面，就如何强化农村污水治理的责任提出了一些意见。关键词：农村生活污水；治理；政府责任目录前言 1一、农村生活污水治理政府履责现状 1（一）治理政策的制定与落实 1（二）治理技术的选择与应用 2（三）治理资金的投入与分配 3二、农村生活污水治理政府履责存在的问题 4（一）治理农村生活污水的责任划分不清晰 4（二）农村生活污水治理的资金保障不足 4（三）治理农村生活污水的监管不力 5三、政府履行农村生活污水治理责任的建议 5（一）完善现有农村生活污水的治理制度 5（二）拓宽农村生活污水治理的资金渠道 6（三）加强对农村生活污水治理的监管 6结论 7参考文献 8农村生活污水治理政府履责问题研究前言目前，我国已根据“十三五”发展计划，对农村生活垃圾进行了全面的整治，但在政策制定、技术选择、观念宣传、监督过程等方面仍有很多问题，这是影响农村生活质量的重要因素。通过对国外有关农村污水治理的研究，可以看出，目前我国农村污水治理存在着两大类：一是政府问责制，二是政府问责制。本论文的研究成果可为我国目前农村生活污水处理中存在的问题提供参考，但也存在一定的缺陷。另外，在我国农村污水处理中，政府发挥了主导作用，所以，政府是否履行职责，直接关系到其成效。因此，必须对我国农村污水处理中的政府履行职责问题进行深入的探讨。目前，我国的行政体制改革已进入了关键时期。所以，对我国农村污水处理中的政府履行义务问题进行探讨，不仅能够顺应时代的变化趋势，而且能够在一定程度上突破目前的发展模式和困境，促进政府职能转变，促进环境保护意识和治理能力的提升，促进服务型政府的建设。一、农村生活污水治理政府履责现状 （一）治理政策的制定与落实在我国农村污水处理项目中，有关政策、措施的出台，对于推进我国农村污水治理工作起到了积极的作用。没有国家的扶持，城市污水的治理犹如无源之水，无根之木。因此，如何建立和执行国家治理体系，就成为衡量我国政府责任能否达到的一个重要标准。国家制定了关于农村废水治理的相关政策，如表1.1所示。在此基础上，对东部、中西部城市近郊地区的污水处理能力和建立后续维护机制，分别从三个方面作出了相应的指示。对中西部地区基础设施比较好的区域，提出了能够有效控制农村生活污水的排放；针对基础设施不完善的区域，提出了大幅度降低污水随意排放的要求。可见，虽然国家日益重视农村污水的治理，但相关的政策大多侧重于农村地区的治理和保护，而在具体的农村污水处理上，仍然存在着总量不足的问题，从而影响到各地各省的治理政策。表1.1国家制定农村生活污水政策情况（二）治理技术的选择与应用政府对农村生活污水的治理不仅仅是纸上谈兵，还需要有针对性的治理技术，而不同的治理技术在不同区域的作用也不尽相同。因此，对我国农村生活污水治理技术的选择与应用进行了深入的研究。2010年，国家住房和城乡建设部下发了《关于印发分地区农村生活污水处理技术的通知》。根据本公告，对我国不同地区农村废水处理技术进行了归类，详见下表1.2。表1.2我国不同地区农村生活污水处理技术选择《因地制宜治理农村生活污水》中指出：“虽然我们按照区域划分，对技术模式进行了指导，但就全国而言，目前大多数省份尚未制定相应的技术标准，技术模型模糊不清。”我国农村污水处理技术以实用为主，应充分关注其对农村生活技术的影响，并结合当地实际，不断研发新技术。同时，要不断完善相关的技术规范和标准，对农村生活垃圾的治理技术进行持续的升级和推广。（三）治理资金的投入与分配据国家住房和城乡建设部发布的2013—2017年《中国城乡建设统计年鉴》显示，污水处理厂是我国农村建设投资项目的主要内容之一。在对农村污水处理资金投入进行统计、整理的基础上，对2013—2017年的农村污水处理资金进行了测算。图1.1 2013年一2017年我国村庄污水处理的资金投入状况从政府投资的角度来看，其投资规模每年都在增加，相应的乡镇污水处理比例也明显增加。从投资增长的角度来看，2014年到2016年的年平均增长率是96.31%,2016年是5.54%,2017年达到46.10%，说明政府对农村污水治理的重视程度有所提高，但资金投入的增长率并不稳定。二、农村生活污水治理政府履责存在的问题（一）治理农村生活污水的责任划分不清晰1.各级政府治理责任不明确当前，我国各级人民政府在农村污水治理中发挥着重要的作用，发挥着政策支持、资金支持、技术支持、规划引导等功能。由此可见，我国各级政府对农村生活污水治理的主体地位不一，但对其具体职责的界定尚不明确，实际操作中存在着行政职责缺位、越位等问题。因此，要理清省、市、县、乡镇的责任，明确各级政府的责任，细化责任，推进城乡一体化，实现对农村生活污水的治理，降低各级政府责任不清而导致的沟通受阻、协调困难等状况的发生，提高污水治理效率。2.职能部门治理责任不分明目前，全国各地的水资源管理工作存在着多个方面的协同问题，这就为不同的职能划分带来了风险。农办、建设、水利、卫生、环保等部门在处理农村生活废水方面取得了新的突破。在这些工作中，环保署的职能包括：第一，在环保方面起到技术引导的角色；二是实施农村环境治理的关键工程；负责指导和监管乡村生活废水，并对乡村河流进行管理；负责统筹规划、统筹协调和提供相关的业务；农村卫生和改厕由县卫生行政部门负责。可见，因涉及部门众多，部门职责重叠、职责不清、各自为政，加之沟通协调和沟通交流不足，很难形成合力，费时费力，推诿、扯皮的现象时有发生，严重影响农村生活污水治理的行政效能。在加强职能划分的前提下，可以有效地保证公共资源供给，从而避免部门间的相互竞争。（二）农村生活污水治理的资金保障不足1.治理资金供给总量少要使计划顺利进行，就需要充足的经费。但是，由于其历史原因，目前的农村污水处理工作主要由各级政府来完成，这涉及到规划设计、建设、运营、管理和维护等多个环节，因此，政府财政的资金压力很大。由此可以看到，单靠公共财政是远远不够的，面对高昂的治污成本，往往会出现政府缺位现象，影响到政府的治污。但是，由于城乡二元结构的制约，目前仍然是以城市为核心的城市，虽然国家做出了相应的政策调整，加大了对农村污水的投入，但是，政府的资金总量仍然处于短缺状态，严重地制约着我国的发展。同时，由于决策者的主观意识，对建设费用低廉、效果不显著的污水处理厂建设项目进行了盲目的投资，造成了政府的资金不能及时到位，增加了治污资金挪为他用的风险，从而加重了农村生活污水治理的难度。由此可见，我国政府应该在加大对农村污水的投入的同时，加大对农村污水的投入，保证治污基金的质量和效益。2.治理资金持续供给差目前，我国大多数地区财政尚未将农村污水处理厂列入财政预算，很难为其提供体制上的保证和可持续的保证。这不但使农村生活污水处理设备“有钱难求”的问题更加严重，也成为制约我国农村生活污水治理技术和管理水平不断提高的瓶颈。此外，还应在农村建设低能耗、易于日常管理的废水处理设施。然而，要想让污水处理厂长久的运行，就需要进行后期的清理、维修、电费等管理工作，否则资金链断裂，就会影响到整个废水处理厂的运营。有些地区为了节约资金，在污水处理厂停用设备，只在上级视察时临时关闭，形成“迎检运行”的局面。但由于农村污水治理投入大、见效慢、企业和个人等民间资金不愿直接投入，造成资金来源单一、资金缺乏等困境。（三）治理农村生活污水的监管不力1.监管力量薄弱当前，环境保护机构是国家监督管理的主要内容，其机构呈现出一种倒置的“金字塔”结构。从垂直方向看，从中央到下级，从环境保护机构的规模、人数、人员配置、技术选择和环境执法的强度，都是由大到小、强到弱的水平。由于监督权力配置不当，导致基层尤其是乡村环保管理中的软肋，导致大部分的环保机构难以进行有效的监督管理。此外，乡镇各级监管部门在处理农村生活废水过程中起到了很大的推动作用，但是，由于缺乏有效的监管手段，使得对其进行管理的力度和力度明显不够。2.监管手段低效当前，行政手段主要是通过行政命令、指示、规章等方式来解决农村环境问题。然而，由于其资源规模的限制，不能有效地解决农村的污染问题，也不能有效地解决农村的污染问题。同时，由于农村污水处理设施分散、开放、专业化等特点，使得其管理人员配备不足，难以实现长久的运营。另外，我国现行的农村生活污水管理，多是由有关部门实地考察、考核，而乡镇、村庄和乡村居民都没有真正参与到监督过程中去，导致了管理工作流于形式，管理效果不理想。三、政府履行农村生活污水治理责任的建议（一）完善现有农村生活污水的治理制度1.完善与农村生活污水治理相关的法律法规首先，要完善我国现有的法律法规，完善我国农村生活污水治理的法律保障体系，以完善我国农村生活污水治理的法律保障体系，明确各主体的职责，进一步细化责任，为农村生活污水的治理提供必要的法律保障。同时，要完善相应的相关制度，尽快形成一套适合我国的环境保护标准，为我国环境保护工作提供技术依据。污水处理的分类、处理方法的选择、设备的设置、运行和维护等都是其中的关键。实践证明，法律法规的健全是治理工作规范化的保障。同时，它也是改善农村居民居住环境、建设美丽乡村的一种重要举措2.探索建立农村生活污水治理中的考绩制度一是建立农村污水治理评价指标。通过制定城市生活污水的绩效评价指标，可以推动政府将其纳入到政府年度绩效管理考核系统中，从而对其组织、建设、运行、维护、宣传等进行评价；二是建立农村污水排放控制指标。同时，各级政府和相关部门还可以根据责任清单，对本地区的农村污水治理、资金使用、治理目标的完成情况进行监督，对存在的懒政怠政行为进行问责，从而增强政府履职意识和履职能力。总之，我国农村污水处理中的评价机制是非常规范、有约束力的，需要对其进行适当的研究与应用。（二）拓宽农村生活污水治理的资金渠道1.设立农村生活污水治理基金一是加大财政投入。为此，必须加强对农村污水的财政投入，加大对农村污水的投资力度，加强对污水的前期、中期和后期的治理；二是要把农村财政资源集中起来。农村污水处理是我国农村环境治理的一项重大工程，其资金来源主要集中于特定领域。为此，除专项资金外，还应当在农村资金有效整合的前提下，对农村河道整治资金、农村环境整治资金、农村公益项目“一事一议”等资金进行归类，并将农村各种资金分解为零用，从某种意义上缓解了农村治理资金的不足。同时，要严格控制资金使用，严格按照项目进度进行资金调配，严禁挪用、变更资金用途，做到专款专用，保证资金的最大效益。2.积极引进社会资本首先，要利用国家开发银行，中国农业银行，中国邮政银行，利用市场化的方式，通过发行特殊的国债，来达到社会资本的来源，提高社会资本的作用；其次，按照“谁投入谁受益”的原则，给予企业减免税收、增加企业贷款额度、加大企业创新扶持力度；最后，政府还可以将其委托给有条件的社会组织，通过购买服务来实现。民营企业充分发挥其专业特长，承担一项或多项公共服务职能，可以减轻财政压力，降低投资风险，实现双赢。3.推行农村污水处理收费试点在村民自治的基础上，构建了一套由村民共同承担的责任体系，并将其纳入到村民自治中。同时，从费用的角度来看，可以把污水处理作为生活费用的一部分，每月发放，用于污水处理设施的运行、维护和管理。同时，由于农村居民无力承担污水处理的成本，所以要制定一系列合理的收费制度，以减轻其经营上的困难和压力。（三）加强对农村生活污水治理的监管1.科学地设立管理机关一是要强化机构的建设。调查发现，目前，我国的环保监管机构多为“一片空白”，农村各级环境治理工作常常无人监管。因此，要在农村建立环保监督机构，并配备专业技术人员，加强农村环境监督管理工作。二是要促进监管机构的独立性。农村环境污染治理是一个涉及多领域的复杂体系。这就要求监管机构跳出“安乐窝”，正确定位，消除各种影响因素，解决农村环境污染问题。同时，国家要按照相关的法律、法规对其进行适当的权力下放，使之能够充分发挥其职责。同时，要建立垂直的监督机制，使乡村环境污染得到有效的治理。2.采用科学的管理方法一是走司法渠道。相对于其他监督方式，法律手段具有特殊的法治性和强制性，对农村生活污水的监管存在着很大的制约作用，因此，必须由国家和有关部门根据有关法律、法规对其进行监管。二是对经济资源的充分利用。经济手段是以个人利益最大化为前提的一种经济目标。在治理环境方面，农民基本上都抱着提高经济效益、减少不必要的损失的思想，采取奖励、惩罚等手段来治理环境污染，是较为直接、有效的方法。三是网络技术的应用。利用网络技术，加强对农村生活污水的监管，是促进我国社会和经济发展的需要。针对农村污水污染问题，可以利用网络技术，在污染源上安装自动监测设备，对污水排放、污水处理设施进行实时监测，并及时将污染的信息传递给相关部门，并及时采取相应的整治措施，在提高政府监管效率的同时，降低监管成本。3.促进在管理中的社会力量一是要健全农村生活污水治理信息公开制度；这就要求国家通过广播、电视、网页等多种途径进行宣传；二是建立乡村环保组织。农村环保组织是一个有别于个人的团体，其突出特点是：专业能力强，知识渊博，能准确地认识到污染治理的缺陷，明确地表达自己的需求，为今后的治污工作提供有针对性的意见，对农村生活污水的管理起到积极的促进作用。因此，要加大对农村环保组织的支持力度，拓宽农村环保组织的发展空间，创造比较宽松的环境。同时，农村环保组织必须认清自身的定位，承担起支撑地方政府不断完善各项管理制度的作用。结论文章从农村污水处理项目入手，论述了政府在农村污水处理中的责任问题。因此，本文分析了目前我国农村污水处理中的一些问题，并对其在实践中所遇到的问题进行了分析，并对其进行了初步的探索。各级政府要按照相关法律法规、监管责任、宣传教育责任，持续加大对农村生活