越西县自然保护地整合优化方案

———一、越西县概况（一）自然生态现状及保护价值。越西县隶属于四川省凉山彝族自治州，地处横断山脉东部边缘，四川盆地西南缘，凉山彝族自治州东部。东邻美姑县，南接昭觉县、喜德县，西界冕宁，北连甘洛县、石棉县，介于东经102°20′~102°54′，北纬28°18′~28°53′之间。县域内海拔变化剧烈，最低点海拔为梅花乡巴姑河边1170米，最高海拔为阳糥雪山主峰铧头尖4791米，落差达3621米，县城所在地越城镇1672米。县域山川南北纵列，地势南高北低，岭谷相对高度1000—2000米，东部为耳尚和古—碧鸡山—库莫洛山—麻姑火普山和格普阿莫—年渣果火山，中部为猫儿山—东山，西部为阳糥雪山—西山，四条山脉形成了东部高山峡谷区、中部二半山谷地区和西部宽谷区。全县幅员面积2256.47平方公里，辖20个乡镇，168个村及7个社区，总人口38.6万，是一个以彝族为主体，彝、汉、藏、回、苗、布依等十多个民族杂居县。2022年，地区生产总值达65.39亿元，地方公共财政收入2.8亿元，较上年分别增长7.6%、10%，城乡居民人均可支配收入分别达到33727元、14190元，较上年增长5.5%、7.3%，全社会固定资产投资达到40.91亿元，增长21.1%。县域内生态系统有森林生态系统、灌丛生态系统、河流湿地生态系统、草地生态系统、人工生态系统。越西县地处亚热带湿润季风气候，因其独特的自然条件，境内植物品种繁多，植被类型多样，植物资源丰富，有维管植物131科460属1210种，其中列为国家一级保护的有珙桐、红豆杉、南方红豆杉；国家二级保护的有水青树、连香树、油麦吊云杉、篦子三尖杉、红花绿绒蒿等。野生动物种类有21科48种，其中国家一类保护动物有大熊猫、云豹、金钱豹、灰腹角雉等；二类保护动物有小熊猫、苏门羚、短尾猴、金猫、毛冠鹿、斑羚、岩羊、水獭、黑熊、豺、穿山甲、猕猴、林麝、绿尾红雉、白腹锦鸡等。（二）自然保护地现状。1.总体情况。越西县设有自然保护地2处，即四川申果庄省级大熊猫自然保护区、小相岭—灵关古道风景名胜区，两处保护地总面积36357.7hm2，约占全县幅员面积的16.1%，保护地之间没有重叠，详见下表。越西县自然保护地概况自然保护地名称级别批准机构市（州）县（市、区）成立时间管理面积（hm2）管理机构名称四川申果庄省级自然保护区省级省政府凉山州越西县2002.3.1133700四川越西县申果庄省级大熊猫自然保护区管理处小相岭—灵关古道风景名胜区省级省政府凉山州喜德县、越西县、冕宁县2004.2.192657.7（图上面积）喜德县小相岭—灵关古道风景名胜区管理局（1）四川申果庄省级大熊猫自然保护区。四川申果庄省级自然保护区位于凉山州越西县东部，是由越西县人民政府批准，后经四川省人民政府批准建立的省级自然保护区，以大熊猫及其栖息地为主要保护对象，属森林和野生动物类型自然保护区，有列为国家一级保护的珙桐、红豆杉、南方红豆杉；国家二级保护的有水青树、连香树、油麦吊云杉、篦子三尖杉、红花绿绒蒿等。地理位置介于东经102°42′00″~102°54′17″、北纬28°28′13″~28°41′54″之间，总面积33700hm2，其中核心区19268.56hm2，缓冲区7151.92hm2，实验区7279.52hm2，属于中型自然保护区。保护区管理机构为四川越西县申果庄省级大熊猫自然保护区管理处，位于越西县城，2002年成立“四川申果庄省级大熊猫自然保护区管理处”，2017年7月更名为“四川越西县申果庄省级大熊猫自然保护区管理处”，保护区管理处属公益性事业单位，至2021年，编制15人，在编15人，工资均为财政全额拨款。保护区管理处办公用房和辅助设施已于2015年建设完成并投入使用，总占地面积约210m2，建筑面积624m2，已配备有办公电脑、办公桌椅、会议桌椅、打印机等基础设施设备。保护区内有3个保护站，分别是拉吉、石门、五一一，现保护站无正式工作人员，临时聘用野外巡山护林员15人（半年期）。根据2021年12月最新公布的越西县行政区划，区内社区全部位于保护区实验区内。保护区涉及拉吉乡管辖范围内的拉吉村和瓦里觉村2个行政村以及申果庄乡的申果村部分区域。其中，保护区内涉及的申果村部分区域无社区；拉吉乡管辖的拉吉村和瓦里觉村2个行政村均位于实验区内，总户数299户810人，有耕地面积2221.12hm2，主要收入来源为畜牧业和外出务工，详见下表。四川申果庄省级自然保护区内社区2021年情况表乡镇行政村组数(个)户数(户)人口数量(人)耕地面积(hm2)粮食产量（t）人均收入(万元/年人)主要经济来源合计242998102221.128140.93拉吉乡拉吉村21674041343.414530.94畜牧业、务工瓦里觉村2132406877.713610.92（2）小相岭—灵关古道风景名胜区。小相岭—灵关古道风景名胜区跨喜德、越西、冕宁三县，管理局设在喜德县，总面积68.6km2，核心景区范围由灵山风景区、灵海景区全部区域以及灵泉景区构成。2007年，喜德县人民政府委托四川省城乡规划设计研究院编制《小相岭—灵关古道风景名胜区总体规划》，2009年10月得到四川省人民政府批准。2015年8月，喜德县人民政府委托四川省城乡规划设计研究院进行修编工作；2017年8月，四川省人民政府对《小相岭—灵关古道风景名胜区总体规划（2017—2030）》进行了批复。2007年成立“喜德县小相岭灵关古道风景区管理处”，保护区管理处属公益性事业单位，至2015年，编制为8人，在编7人，外聘8人，人员工资均为财政全额拨款，人均工资0.8万元。二、自然保护地存在主要问题和冲突现状（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况。不涉及自然保护地交叉重叠问题。（二）现有自然保护地内冲突概况。1.保护地遗留的主要问题。越西县属经济欠发达的少数民族地区，由于矿产资源少、缺乏工业等原因，保护地周边地区经济水平较越西县平均水平还低。尽管工业对保护区的影响较弱，但保护区内定居人口较多，加之农业种植技术低下，仍然采用广种薄收的原始种植方式，牛、羊、马、猪依然采用敞放方式，对自然资源的依赖性强，除传统种植、养殖业以外的其它收入，几乎全部来自于挖药材等对自然资源造成破坏的活动，对保护区造成的干扰较大。根据越西县国土“三调”数据以及相关部门规划，保护地范围内人为活动点1443处（块、条），用地规模160.66hm2，主要有城镇用地、设施用地、工业建设用地三种类型，其中城镇用地156.89hm2，占人为活动面积的97.65%；设施用地3.65hm2，占2.27%；工业建设用地0.12hm2，占0.08%，风景名胜区未有资料。详见保护内人为活动情况统计表。保护区人为活动情况统计表功能分区合计城镇用地设施用地工业建设用地小计现状规划小计现状规划小计现状规划保护区160.66156.89156.93.653.650.120.12核心区27.9327.9327.93缓冲区24.5924.5424.540.050.05实验区108.14104.42104.43.653.650.070.07风景名胜区保护地范围内城镇用地1445处（块、条），用地规模156.89hm2。其中建制乡镇11处（块、条），用地规模7.37hm2；集中村落或居民密集区891处（块、条），用地规模57.63hm2；保护地管理用地区3处（块、条），用地规模0.15hm2；已建成线性基础设施540处（块、条），用地规模91.74hm2。保护地城镇用地统计表保护地区域类型分布点面积总计合计建制乡镇集中村落或居民密集区已建成线性基础设施保护区合计1445156.89建制乡镇117.37集中村落或居民密集区89157.63保护地管理用地区30.15已建成线性基础设施54091.74核心区合计22527.93建制乡镇集中村落或居民密集区10.05保护地管理用地区10.06已建成线性基础设施22327.82缓冲区合计23824.54建制乡镇集中村落或居民密集区1488.9保护地管理用地区已建成线性基础设施9015.64实验区合计981104.42建制乡镇117.37集中村落或居民密集区74248.68保护地管理用地区10.09已建成线性基础设施22748.28风景名胜区合计建制县城集中村落或居民密集区已建成线性基础设施历史建筑和重要人文景观台（1）四川申果庄省级自然保护区。保护区范围内城镇用地1445处（块、条），用地规模156.89hm2。其中建制乡镇11处（块、条），用地规模7.37hm2；集中村落或居民密集区891处（块、条），用地规模57.63hm2；保护地管理用地区3处（块、条），用地规模0.15hm2，管理用地1个在核心区，为五一一保护站，另2个在实验区，为拉吉保护站和石门保护站；已建成线性基础设施540处（块、条），用地规模91.74hm2。（2）小相岭—灵关古道风景名胜区。该风景名胜区由喜德县管理，故未作分析。2.设施用地。保护地内设施用地33处（块、条），用地规模3.65hm2，其中已建民生设施集中区6处（块、条），用地规模0.54hm2；已建其他公共服务设施27处（块、条），用地规模3.11hm2。（1）四川申果庄省级自然保护区。保护区内设施用地33处（块、条），用地规模3.65hm2，其中已建民生设施集中区6处（块、条），用地规模0.54hm2，主要为水利设施、交通服务场站用地、设施农用地等用地，已建其他公共服务设施27处，面积3.11hm2，主要为机关团体、科教文卫、公用设施用地。（2）小相岭—灵关古道风景名胜区。该风景名胜区由喜德县管理，故未作分析。3.工业建设用地。保护地内工业建设用地11处（块、条），用地规模0.12hm2，全为保护区内居民安装的太阳能供电设施。（1）四川申果庄省级自然保护区。保护地内工业建设用地11处（块、条），用地规模0.12hm2，全为保护区内居民安装的太阳能供电设施。（2）小相岭—灵关古道风景名胜区。该风景名胜区由喜德县管理，故未作分析。（3）村庄和人口。保护区内现有1个乡2个行政村，户籍人口2015户8287人，因近几年国家脱贫攻坚、异地移民政策的实施及村民自主搬迁，大部分居民已迁出保护区，现实际居住人口有户数299户810人。（4）永久基本农田。保护区范围内基本农田面积1010.00hm2（其中瓦里觉乡已经合并到拉吉乡），占保护区面积的3.05%。（5）人工商品林。保护区中属于集体人工商品林的面积共1298.63hm2，其中94.82hm2在核心区，289.27hm2在缓冲区，914.54hm2在实验区。（6）矿业权。无矿业权。（7）开发区。无。（8）工业园区。工业建设用地0.12hm2，占0.08%。（9）项目设施。设施用地4.14hm2，占2.27%；（10）违法违规情况。申果庄保护区未涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等问题清单。（11）其他情况。凉北林业局普雄营林处五一一场场部位于核心区中，面积0.43hm2；凉北林业局普雄营林处五一一场的苗圃地有1.73hm2位于核心区中，7.86hm2位于缓冲区中。（三）整合优化工作开展情况。自然保护区在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用。但由于申果庄保护区设立之初，未充分论证及征求县级相关部门意见，保护区范围划定和县域经济规划发展相冲突，历史遗留问题较多，各种矛盾尖锐，迫切需要对申果庄自然保护区范围及功能分区进行优化调整。2020年3月27日，四川省林业和草原局下发了《关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知》（川林自函〔2020〕193号），要求各市（州）林业和草原主管部门贯彻落实自然资源部、国家林草局召开的自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作电视电话会议精神，并于2020年4月13日前书面报送各市（州）自然保护地整合优化建议方案。越西县林业和草原局组织技术力量规划和编制了越西县自然保护地整合优化建议方案，计划将保护区内存在的乡镇、村庄、永久基本农田、商品林、309道路、实验区部分等优化调整出保护区。2023年3月，《四川省林业和草原局四川省自然资源厅四川省生态环境厅关于报送自然保护地整合优化方案的函》（川林护函〔2023〕228号）中要求，按照经国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，市县两级自然保护地整合优化方案需经同级林业和草原、自然资源、生态环境部门联合审查后，报市县人民政府常务会审查同意。县林草局收到文件后，随即开展《越西县自然保护地整合优化方案》的编制工作。三、自然保护地整合优化方案（一）整合优化后为四川申果庄省级大熊猫自然保护区，面积为30988.89公顷，占县域国土面积的百分比为13.7%。（二）申果庄保护区的整合优化方案。1.范围优化。保护区范围内调出部分均在实验区内，共调出943处（块、条），调出面积2151.34hm2。其中集中村落或居民密集区98处（块、条），用地规模98.40hm2；耕地355处（块、条），用地规模1041.75hm2；集体商品林28处（块、条），用地规模848.69hm2；其它（设施、工业建设、机关团体、科教文卫等用地）462处（块、条），用地规模162.5hm2。2.自然保护区功能分区调整。申果庄保护区由原来的三个区（实验区、缓冲区、核心区）调整为核心区和一般功能区，其中核心区面积25475.19hm2，一般功能区面积5513.7hm2。3.管理机构队伍。保护区管理机构为“四川越西县申果庄省级大熊猫自然保护区管理处”，保护区管理处属公益性事业单位，编制为15人，在编15人，工资均为财政全额拨款。保护区管理处办公用房和辅助设施总占地面积约210m2，建筑面积624m2，已配备有办公电脑、办公桌椅、会议桌椅、打印机等基础设施设备，现建有4个保护站，分别是拉吉、石门、沙苦、五一一，均无正式工作人员，临时聘用野外巡山护林员15人（半年期）。四、影响和效益评价（一）整合优化后效益分析与评价。1.生态效益。整合优化后保留了原保护区和具有保护价值的自然生态环境，不涉及野生动植物种及其重要栖息地，不会破坏区域生态系统。2.经济效益。申果庄保护区为自然保护区，调整后更有利于第三产业的发展。3.社会效益。重大民生项目地块全部调出，相关基础设施可进行合理规划和建设，有利于化解