《社区治理职业技能-初级》高职全套教学课件

《社区治理职业技能教材》【初级】1、政务管理

任务1政情咨询与宣传1、政务管理

任务2政务办理与协调2、居（村）务治理

任务1民主选举2、居（村）务治理

任务2议事决策2、居（村）务治理

任务3服务开展2、居（村）务治理

任务4居(村)务公开2、居（村）务治理

任务5组织培训3、社区服务

任务1志愿服务3、社区服务

任务2便民利民服务3、社区服务

任务3资源链接全套可编辑PPT课件

《社区治理职业技能教材》【初级】项目一

政务管理任务一

政情咨询与宣传全套可编辑PPT课件

CONTENT目录PART1总述PART2子任务1：把握社区居民综合政策需求PART3子任务2：普及政务知识PART4子任务3：提供政策咨询PART5子任务4：开展政策动员01总述任务描述✱

掌握国家大政方针、政务知识和法律法规，探索新方法开展咨询和普法宣传工作很重要。✱

正确把握工作方向,坚持党建引领,紧贴群众需求,把政策解答和普法宣传融入社区服务。学习目标01

1.了解社区居民综合政策需求。

2.了解社区治理相关政务知识。

3.了解法律法规、社会保险、困难群体等政策。

4.了解国家大政方针、党政决策部署。知识目标02

1.能初步掌握社区居民的政策需求。

2.能开展政务知识普及宣传工作。

3.能提供政策咨询服务。

4.能开展政策动员工作。技能目标03

1.坚持党建引领，正确把握政务、政策引导及宣传方向。

2.耐心地为社区居民解读政策法规，普及法律知识。

3.精准提供政策咨询，科学开展政策动员，保证工作质量。

素养目标02子任务1：把握社区居民综合政策需求任务情境“大走访”助力社区居民生活服务管理创新知识要点1．社区2．居（村）委会4．社区工作

6．社区工作者行为准则3．居（村）委会工作职责5．工作者任务实施任务分析１实施步骤2效果评价3任务总结“讲座”知识普及助力推动居民参与社区政策积极性03子任务2：普及政务知识任务情境社区“知识普及”行动——解答居民关切问题知识要点政务公开的形式政务公开的内容政务公开的基本特征关于新冠疫苗政务公开政务知识010203040506任务实施任务分析１实施步骤2效果评价3任务总结提供特殊群体政策服务，提升社区预警能力04子任务3：提供政策咨询任务情境村民政策咨询服务全面开展——解答养老金、失业金等关切问题知识要点一、基本养老保险二、工伤保险三、失业保险四、生育保险五、社会保险基金六、法律责任七、最低生活保障八、特困人员供养九、医疗救助十、临时救助十一、法律责任掌握政策知识要点任务实施任务分析１实施步骤2效果评价3任务总结建立咨询小组，了解法律、社会保险、困难群体等政策，形成良好咨询运行机制及时答疑解惑、普及政策知识05子任务4：开展政策动员任务情境开展宣传动员大会引导居民提升国家人口普查参与度知识要点政策动员政策认同《人口普查工作制度》任务实施任务分析１实施步骤2效果评价3任务总结对人口普查工作内容进行自我学习，让社区工作者和居民更好了解人口普查工作制度的内容和意义答疑时间请老师们对我的课题提出宝贵意见感谢聆听任务二政务办理与协调子任务1把握政务服务内容【任务描述】

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》指出“社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区”。居民委员会承担着政府派出的各项政务工作，工作者在实际工作过程中必须了解政府交办的各项事务的具体政策依据和办事程序，按照政策要求履行岗位职责，满足社区居民办理各项政务的需求。同时也需要了解政策的内涵与变化，能够给办事居民提供具体的政策解释，便于居民理解政策要求。对于根据政策要求涉及到解决居民实际问题的其他部门，工作者也应能与其建立联系，为居民提供解决问题的方法和途径。【学习目标】目标一、知识目标1.了解政府交办事务政策要点，能明确认知政府交办的政务服务范围。2.了解政府交办政务的办事政策和程序。3.了解政策变化，能做好具体政策解释工作。4.知晓政务办理所涉相关部门。1二、技能目标1.能够掌握政府交办政务服务的具体内容。2.能根据政策规定和实际情形接收、审核材料。3.能够对办事政策进行具体解释。4.能够与政务办理所涉相关部门进行沟通协调。2三、素养目标1.遵守国家政策法规，按照规章制度履行工作职责。2.关心居民生活，能够细心、耐心为居民解读政策。3.认真、谨慎对待各项工作事务，保证工作质量。3【任务情境】

小李是今年毕业的大学生，通过招考进入花园社区居民委员会便民服务站工作，成为了一名社区工作者。小李来服务站报道的第一天，站长接待了他。小李对于新工作充满了期待，也有很多困惑，比如社区工作者的工作范围和内容究竟是什么呢？他向站长提出了疑问，站长于是给小李布置了第一个工作任务，要求小李在接受入职培训前，先通过自己的观察和学习了解社区服务站的工作任务和工作范围，尤其是政府交办的政务服务内容，并形成一份社区协助政府开展政务工作内容的报告。小李马上接受了这个任务，他打算先在网上搜索政策文件，观察来服务站办事的居民的诉求，并请教其他同事来完成这个工作任务。【知识要点】

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中明确指出：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。一、社区居民委员会依法协助政府开展政务服务的政策依据

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；

（三）调解民间纠纷；

（四）协助维护社会治安；

（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中指出，社区居民委员会有以下任务：【知识要点】

社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。

社区居民委员会还应当调整充实下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府或者它的派出机关加强社会管理、提供公共服务的能力。【知识要点】二、社区居民委员会依法协助开展的政务服务内容

社区居民委员会依法协助基层人民政府和相关部门开展的政务服务内容涵盖丰富，各地区根据所制定的具体政策开展具体服务，常见的政务服务内容见下表。表1-2-1社区居民委员会依法协助开展的政务服务内容政务类型具体内容协助部门和单位民政救助助老助残最低生活保障办理大病医疗救助办理无固定收入重残人员生活救助办理残疾人证办理老年人优待证办理助老金申请和发放居家养老服务补贴申请高龄、贫困老人入住养老服务机构补贴申请廉租住房审核办理经济适用房审核办理等

二、社区居民委员会依法协助开展的政务服务内容政务类型具体内容协助部门和单位人口计生生育服务证办理独生子女父母光荣证申领流动人口婚育证明申领流动人口生育服务证申办流动人口计划生育免费服务证办理独生子女父母奖励金领取计划生育家庭特别扶助金申领市级计划生育公益金申领免费避孕药具领取计划生育访视服务孕环情检测服务生殖道感染综合防治服务优生检测服务等卫生健康部门妇儿维权维护妇女儿童合法权益等妇联、教育部门、民政部门二、社区居民委员会依法协助开展的政务服务内容政务类型具体内容协助部门和单位劳动保障城镇失业人员失业登记灵活就业享受社保补贴人员认定零就业家庭就业援助用人单位招用人员录用登记备案城镇老年居民养老补贴办理城镇居民养老保险参保城镇居民医疗保险参保退休人员管理服务（免费体检）等人力资源社会保障部门文化教育青少年寒暑假社区实践活动老年人休闲娱乐文化活动等教育部门、文化部门、老龄、民政部门城管卫生市容、市貌、绿化等城市管理小区环境卫生维护，雨污分流整治防汛，避震减灾工作等城管、环境卫生部门综治民调社区综治维稳司法民调服务人武征兵工作公安机关、司法行政机关、武装部门安全消防社区安全生产监管社区消防工作安全生产监督部门【任务实施】任务分析小李来到工作岗位，成为一名社区工作者，要了解社区便民服务站的政务服务内容，能够为今后工作做好准备。那小李如何才能够了解便民服务站的政务服务内容呢？首先可以通过国家的政策文件，了解政府派出给社区，需要社区协助解决的政务服务内容。其次，小李可以通过观察来服务站办事的居民们的诉求，就可以快速判断社区能够为居民提供哪些政务服务。第三，小李也可以向有工作经验的同事们请教，社区目前开展的政务服务内容有哪些。通过收集政策文件、观察了解居民诉求、请教工作经验丰富的同事的基础上，完成社区协助政府开展政务工作内容的报告。效果评价1.能够通过收集资料独自完成社区协助政府开展政务工作内容报告。2.所完成的报告是否能够符合当地社区实际，并涵盖所有社区协助政府开展政务工作内容。3.能够把握社区政务服务的范围和内容，匹配居民相应的服务需求。子任务2接收、审核政务办理资料【任务情境】经过岗前培训的社区工作者小李正式上岗，在花园社区居民委员会便民服务站服务大厅工作，主要负责社区民政救助业务。这一天，社区里的陈大哥来到了服务站。陈大哥家庭经济贫困，一家三口享受最低生活保障待遇。今年妻子突然患了重病，使得本来就不富裕的家庭，雪上加霜。他来到服务站，想要咨询可以获得哪些救助，来补贴家用。经过和陈大哥会谈，小李认为陈大哥的情况符合享受临时救助政策，小李决定帮助陈大哥申请临时救助，申请临时救助需要准备哪些材料，要经过什么样的审批程序才能获得呢？小李需要帮助陈大哥准备材料清单，并帮助陈大哥准备好清单中的资料提交社区居民委员会，需要作为工作者接收、查验陈大哥提交的资料。【知识要点】工作者是否受理居民的政务事项申请，必须依据具体的政策要求，了解有关政策执行状态，根据政策规定和实际情形，核对、检查居民提交的相关材料，提出是否受理的意见。若居民提交的材料符合政策要求，需要按照政策规定进行受理、审核、审批。若居民存在资料短缺或提交了不符合要求的资料，工作者则需要向居民说明原因，并提供正确的资料清单，待居民补齐正确资料后进行受理。受理后，经办工作者还需要查验、审核申请材料。在接收、查验和核对材料的过程中，要注意工作中的操作规范。一、村（居）民委员会在材料审核审批过程中的服务流程居民向村（居）民委员会提出申请，需准备好材料递交到便民服务站的服务窗口，工作者对申请居民的资料进行初审，不符合办理条件的不予受理，缺少相应材料的一次性提醒居民补齐相关材料，材料符合条件的予以受理。受理后，工作者对申请材料进行审核，并根据政策要求进行入户调查等方式核实申请居民的实际情况，提出初审意见，并在社区、村进行公示。经过政策规定的公示期并无异议的，由村（居）民委员会统一给出审批意见，同意上报；公示出现异议的经调查核实符合条件的也统一给出审批意见，同意上报；对公示出现异议经调查和是不符合条件的不予批准办结。具体流程说明如下。二、工作者接收、审核材料的工作内容（一）接收、初审材料

在社区居民委员会设有接收居民办事咨询和接收居民办事材料的服务窗口，工作者负责接收、初审材料。工作者接收、初审材料操作规范序号接收、初审材料操作规范1.

熟悉政策要求，深刻理解需要提供的材料的内在逻辑，并能够在给居民提供咨询时，按照材料清单向居民逐条解释需要提供该项材料的原因和办理方法。2.

当居民提交的材料不齐时，工作者需要一次性告知需要补齐的材料，并为居民指明办理缺失材料的途径和方法。3.

接收材料时要一一核对材料的名称、材料内具体内容、盖章机构和日期、签字和手印等，核对无误后进行接收，并按要求妥善保管、提交给经办人员。4.

工作者在与居民沟通时，要态度热情、语气亲切，细心向居民说明材料情况，并在办事过程中规范行为，遵守工作纪律，维护服务窗口良好形象。对于有具体困难的居民，要根据政策主动发现、主动受理，灵活处理。二、工作者接收、审核材料的工作内容

（二）审核材料工作者接收、初审材料后要进行材料审核，并按照政策要求进行核对、确认材料的真实性。序号审核材料操作规范1.接收的申请材料，需要与材料清单一一核对，确保材料完整、准确。2.根据政策要求审核居民提交的申请材料，注重事实依据和材料的真实性审查，可通过政府其他部门已有的数据库核对信息，也可以通过入户调查、邻里访问、民主评议、信函索证等方式核对材料的真实性，具体操作要有法可依。3.工作者核对材料无误后，按照政策要求在社区内进行公示，公示过程中注意按政策要求对申请居民的隐私进行保护。4.对于公示存在异议的申请人，对于申请材料进行再次核查，并根据核查结果提出初审意见。5.对所有材料审核无误后，提交居委会主任审批签字，上报主管部门，并将资料完整提交主管部门进行最后审批。6.工作者在核查居民申请材料时要认真仔细，与居民沟通时要注意语气亲切，工作过程中秉持公平、公正、公开、及时的工作原则，注重保护居民隐私，做到有法、有据可依。对于有具体困难的居民，要根据政策主动发现、主动受理，灵活处理。三、办理临时救助事项需要接收、审核的材料及审核审批程序工作者在实际工作过程中根据不同的政务办理事项有具体的政策要求，我们以任务情境中办理临时救助事项为例，来详细阐述需要接收、查验的材料和审核审批程序。工作者首先要熟悉办理临时救助事项的政策依据，向居民说明需要提交的申请材料，接收材料后按照政策规定的程序进行审核审批。三、办理临时救助事项需要接收、审核的材料及审核审批程序（一）办理临时救助事项需要了解的政策依据什么是临时救助临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。三、办理临时救助事项需要接收、审核的材料及审核审批程序临时救助的对象根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）文件要求，只有符合以下条件的对象，才能够享受临时救助待遇，工作者需要根据当地具体政策核对提交申请的居民是否符合临时救助对象。家庭对象因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。三、办理临时救助事项需要接收、审核的材料及审核审批程序个人对象因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。县级以上地方人民政府应当根据当地实际，制定具体的临时救助对象认定办法，规定意外事件、突发重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困难的类型和范围。三、办理临时救助事项需要接收、审核的材料及审核审批程序（二）申请临时救助需要准备的材料工作者要熟悉并能够向来申请临时救助的居民解释需要准备的材料，协助居民提交符合政策规定的申请资料。各地根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）要求和各地实际制定了不同的临时救助管理办法和实施细则，所需的材料有所差异，但总体来说，大致有以下几类。1.各地民政部门制定的含有申请人各项信息及审批信息的临时救助申报审批服务表；2.户口本或居住证等证明户籍或居住地的证件；3.低保证、五保证、优抚证、学籍证明、疾病证明书等表明申请人实际情况的证件和证明；4.家庭收入证明等证明申请人收入状况的证明。三、办理临时救助事项需要接收、审核的材料及审核审批程序（三）临时救助申请、审核审批一般流程工作者需要掌握本地区临时救助的审核审批流程，并能够按照政策规定的程序，协助政府完成临时救助工作。各地根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）要求和各地实际制定了不同的临时救助管理办法和实施细则，程序各有差异，但一般分为申请和受理、审核审批等程序，对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门应启动紧急程序先行救助。紧急情况解除之之后，应按规定补齐审核审批手续。三、办理临时救助事项需要接收、审核的材料及审核审批程序1.申请和受理

凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请，一般乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会代为受理；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍、持有当地居住证的，由当地乡镇人民政府（街道办事处）受理；对于上述情形以外的，当地乡镇人民政府（街道办事处）应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构（即救助管理站、未成年人救助保护中心等）申请救助；当地县级人民政府没有设立救助管理机构的，乡镇人民政府（街道办事处）应当协助其向县级人民政府民政部门申请救助。申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理；因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡镇人民政府（街道办事处）可先行受理。三、办理临时救助事项需要接收、审核的材料及审核审批程序

主动发现受理。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。乡镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。三、办理临时救助事项需要接收、审核的材料及审核审批程序2.审核审批

(1)一般程序。乡镇人民政府（街道办事处）应当在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查，视情组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示后，报县级人民政府民政部门审批。对申请临时救助的非本地户籍居民，户籍所在地县级人民政府民政部门应配合做好有关审核工作。县级人民政府民政部门根据乡镇人民政府（街道办事处）提交的审核意见作出审批决定。救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府（街道办事处）审批，但应报县级人民政府民政部门备案。对符合条件的，应及时予以批准；不符合条件不予批准，并书面向申请人说明理由。申请人以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的，不予救助。对于不持有当地居住证的非本地户籍人员，县级人民政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批，提供救助。

(2)紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后，应按规定补齐审核审批手续。任务分析小李需要帮助陈大哥申请临时救助，首先要根据政策判断陈大哥是否符合临时救助对象的条件。并根据政策要求向陈大哥说明，需要提交的材料，制作好材料清单。陈大哥提交资料后，小李需对资料进行审核，若陈大哥提交的材料符合政策要求，需要按照政策规定进行受理、审核、审批。若陈大哥存在资料短缺或提交了不符合要求的资料，小李则需要向陈大哥说明原因，并提供正确的资料清单，待陈大哥补齐正确资料后进行受理。小李作为窗口办事人员受理了陈大哥的申请后，需要把陈大哥的材料移交给经办人员，由经办人员继续负责陈大哥申请临时救助的审核、公示、审批等工作。这一系列工作完成后，由社区居民委员会给出意见统一进行上报，由上级人民政府审批。实施步骤

村（居）民委员会临时救助材料接收、查验流程具体步骤见下表，小李作为窗口工作者，可以按照以下步骤帮助陈大哥准备材料，并将材料初审后交由经办工作者继续进行审核、办理。实施步骤

村（居）民委员会临时救助材料接收、审核流程表步骤资料接收、审核步骤村（居）民委员会办理人员步骤1根据当地政策要求，制作需要提交的材料清单，并提供给申请临时救助的居民，并逐项解释各项材料的办理原因和方法。材料清单：1、临时救助申报审批服务表；2、身份证、户口簿原件及复印件。3、低保证、子女学籍证明、妻子疾病证明书等证件；4、家庭收入证明。5、联系电话：工作者步骤2审查居民提交的申请材料完整性、准确性，根据当地政策受理程序的相关规定，作出受理决定；不符合临时救助条件的不予受理，缺少相应材料的一次性告知居民补齐相关材料，材料符合条件的予以受理。工作者步骤3审查申请材料合理性，现场复核，入户调查，提出是初审意见。工作者步骤4审查申请材料，做出是否同意上报的意见。村（居）民委员会主任步骤5上报，由上级人民政府审批。效果评价Step01Step02Step03能够向居民说明政策要求的申请材料，并独立制作材料清单。能够根据政策要求审核申请居民提交的材料是否符合政策要求。能够根据申请居民提交的材料，提出受理、审批意见。子任务3提供政策解释【任务情境】花园社区的社区居民委员会褚主任已经在社区居民委员会工作了十几年，她要求自己每天晚上都收看新闻，这并不是工作要求，但是褚大姐认为“社保、养老等新政策、新规定一出台，居民往往就找来咨询，如果一问三不知，会被质疑居委干部怎么当的！新政策从出台到实施有个过渡期，新老政策的衔接办法、新政策的实施细则通常在这期间推出，这个时候，居民们往往因为不了解政策而来社区居民委员会咨询，社区居民委员会对公共政策有告知和解释的义务。”褚主任在工作中就常常遇到需要对政策进行解释的问题。这一天社区居民委员会就来了一位刘阿姨，刘阿姨是外地人，身体多病，没有收入，前几年投靠亲戚来到花园社区，一直居住在这里，社区协助刘阿姨办理了居住证，刘阿姨这几天从新闻上看到说持有居住证的居民好像可以申请最低生活保证金，所以刘阿姨来到社区咨询这个问题。刘阿姨是否可以享受本地的最低生活保障救助呢？有没有政策依据？褚主任又如何跟刘阿姨解释政策呢？请帮助褚主任找到政策依据，并制定跟刘阿姨的政策解释方案【知识要点】工作者在实际工作过程中，最常遇到的就是居民对政策困惑咨询，造成这种现象的原因往往是居民们不知道自己所要办理的事项具体的政策依据是什么，或者是知道了依据也不太清楚具体的要求是什么，还存在着对于政策存在着理解的偏差，这些问题都导致了居民们不知道如何办理事项，甚至无从下手导致与村（居）民委员会工作人员的矛盾。这就需要工作者能够准确、详细、耐心地向居民解释政策的具体要求，协助居民更好地理解政策，从而顺利地准备政策要求的材料，完成需要办理的事项。也能够和居民们建立良好的信任关系，维护社区居民委员会的良好形象。工作者为居民提供政策解释，首先需要快速找到政策依据，熟悉掌握政策文件，对政策规定的适用对象、执行原则、需要材料等进行学习、领会；其次要能够根据操作规范，向居民民解释政策的具体要求；最后还需要不断提升自身学习政策、把握政策和解释政策的能力。工作者解释政策操作规范工作者在工作中怎样能够根据居民的咨询快速的找到政策依据，是决定了能否及时回应居民咨询的首要条件。常见的查找政策的方法有以下几种。查找政策（一）累积工作中常用的政策文件工作者根据工作经验，对于居民经常性咨询的办事政策文件要注意积累保存，并根据政策的变化、更新，不断补充和细化政策的办事要求。也可将常用的政策文件直接制作成“办事指南”“办事明白卡”等宣传材料直接发放给办事居民，指导居民明明白白了解政策，快速办理事项。工作者解释政策操作规范（二）汇总上级部门下发的政策文件、实施细则对于政府和派出机关新出台的政策、或依据政策发布的具体实施细则，要及时汇总，尤其是最新的业务培训资料，指导手册等，要及时学习、领会，来应对居民们提出的新要求。工作者们也可以内部研讨、学习，及时向上级部门请教新政策文件的适用性。工作者解释政策操作规范（三）使用信息化手段查询政策文件，建立常用文件数据库工作者还需要能够使用信息化手段，利用网络、数据库等信息化手段，收集和查询办事所需要的政策文件。例如在网上搜索办事事项，找到可能的文件名称、发布部门或文件号，再查询具体的政策文件。也可以直接在政府网站、政策发布机构官方网站直接查询。工作者解释政策操作规范（四）询问、借鉴其他类似办事案例同一居委工作者之间，以及不同社区居民委员会之间可建立信息互通机制，对于有特殊需求的居民办事案例可互相借鉴，以便更灵活的适用政策要求，解决居民的具体问题。工作者解释政策操作规范

工作者在接待居民政策咨询，和进行政策解释的过程中有很多需要注意的问题，具体操作规范见下表：

工作者解释政策操作规范序号解释政策操作规范1着装整齐，态度友好亲切，语气和蔼，仔细聆听居民需求，细心耐心接待居民咨询。2根据居民需要办理的事项，找到具体政策文件文本，手指文件条文，逐条读出，并注意居民反应，及时询问居民是否明白条文涵义。对于居民提出的疑问，应及时回应解答。3读完政策条文后，要对条文进行逐条解释，重点解释政策的适用对象、执行方法和需要的材料等。对于居民的提问要结合居民个人实际进行再次解释，直至居民明白弄懂。4对于目前无法找到的政策文件或暂时无法解释的政策条文，不能直接拒绝居民咨询，应及时寻找解决方法告知居民，或留下居民联系方式，后续联系居民告知。5居民咨询完成后，可以制作需要材料清单，或者记录政策概要发放给居民，便于居民准备材料，清单上写明社区居民委员会办公电话，便于居民后续咨询。对于居民需要去其他部门咨询或办理的事项，应协助居民知晓办理途径和方法。提升政策解释能力1.提升意识，认识到政策解释工作的重要性工作者要主动认真学习，熟悉掌握政策要点，准确把握政策内涵，真正做到学以致用，积极稳妥地推进政策的贯彻落实。2.抓住重点，着重解释在向居民解释政策的时候，着重把握政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵透明，避免误解误读。提升政策解释能力3.及时交流、上报政策培训需求工作者可与其他同事或社区居民委员会之间多加交流在政策落实时遇到的具体问题，并将政策培训的需求及时上报给政策制定发布部门，通过政策发布部门解读，进一步深刻领会政策，保证政策的落实。上级部门也需要不断根据工作者反映的实际工作中遇到的问题，增加政策解读和解释工作。4.丰富政策解释的形式工作者还需要提升自己利用多种形式进行政策解释的能力，例如运用数字化、图表图解、音频视频等可视、可读、可感的方式向居民进行政策解释。也可在社区宣传栏、微博微信和移动客户端等新媒体平台发布政策性文件解读、办事信息等。提升政策解释能力5.注重工作实践经验的总结工作者直接接触政策制定的受众群体，直接办理政策规定的事务，因此更加清楚政策的适用性及居民的具体需求。工作者要不断积累和总结实际工作中的经验，灵活把握政策匹配对接居民的具体需求，依法依规同时，以灵活多样的形式协助居民完成事项办理。任务分析

褚主任接待刘阿姨关于持有居住证是否能够申请本地最低生活保障救助的咨询，褚主任需要找到关于居住证持有人能否办理本地最低生活保障的政策依据，认真学习政策要求，对比刘阿姨的实际情况，判断刘阿姨是否符合政策要求。然后，按照政策要求制定政策解释方案，并解释给刘阿姨。实施步骤

工作者的政策解释具体工作步骤见右表，褚主任可以根据以下步骤完成政策解释方案和向刘阿姨解释政策

政策解释工作步骤表步骤工作内容需要准备的材料步骤一：接待咨询着装整齐，态度友好亲切，语气和蔼，仔细聆听居民需求，细心耐心接待居民咨询。需要记录居民的基本情况和办事诉求。步骤二：查找政策文件根据居民需要办理的事项，找到具体政策文件文本。包括全国性政策、地方性政策文件及本地政策或实施细则等。例如：1、全国性政策。通过查找线性的全国性政策文件，了解国家相关方针政策，是否提及相关问题的解决方法和最新精神。例如查询《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）《民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发〔2012〕220号）《民政部办公厅关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》（民办函-2020114号》）等。2、地方性政策。了解全国其他地区是否有相关政策处置相关问题，或针对全国性政策的具体实施方法。例如查询《河北省社会救助实施办法》（省政府令〔2015〕第7号）等。3、本地政策或实施细则。查询本地政策的具体实施细则，查看有无最新的政策解释适用于刘阿姨的情况，例如查询《河北雄安新区最低生活保障实施细则（2019年版）》等。实施步骤步骤三：学习政策要求学习各级政策文件当中的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等。同上。步骤四：根据居民实际情况制订政策解释方案根据记录的居民具体情况，逐条解释政策的要求，在方案中一一写明居民的具体情况是否符合政策要求。政策条文、居民情况记录及政策解释方案。步骤五：向居民解释政策根据居民需要办理的事项，找到具体政策文件文本，手指文件条文，逐条读出，并逐条解释，重点解释政策的适用对象、执行方法和需要的材料等。对于居民的提问要结合居民个人实际进行再次解释，直至居民明白弄懂。政策条文、政策解释方案。步骤六：告知居民其他办理方法和途径若居民不符合政策要求，则需要告知居民其他办理方法和途径。可以把政策解释方案发放给居民，便于居民后续按照政策条文办理。政策解释方案。步骤七：留下联系方式，便于后续联系给居民留下村（居）民委员会联系方式，便于居民后续咨询。联系方式。效果评价Step01Step02Step03能够准确找到居民申办事项的具体政策依据。能够正确理解政策文件的内涵，并分析居民的实际情况是否符合政策规定。能够向居民就申办的事项进行政策解释。子任务4联系其他政务部门【任务情境】花园社区的张大哥年初的时候突遇车祸，伤势严重，双腿截肢，不幸成为了一名残障人士，目前只能坐在轮椅上行动，依靠妻子照顾日常生活。社区居民委员会干事小王在一次日常入户探访过程中，发现张大哥因为身体残障，无法获得经济来源，妻子因为需要照顾张大哥，无法全职工作，家庭经济困难，小王想帮张大哥申请重度残疾人生活补助。经过一系列政策查询后，小王发现需要联系当地的残疾人联合会先为张大哥办理残疾证，才能继续后续的一些列申请工作。于是小王决定先跟当地残疾人联合取得联系，咨询张大哥办理残疾证的事宜【知识要点】

村（居）民委员会承接了基层人民政府及其派出部门的部分政务，在完成这些政务的过程中，需要与这些政务部门建立联系，并进行沟通协调。一方面能够更好地完成政务部门派出的政务，另一方面也能满足居民们能够在社区里、在家门口办理政务的需求。因此工作者应该能够与其他政务部门建立联系，通过沟通协调，共同完成政务办理。一、村（居）民委员会需要联系的政务部门村（居）民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。各省市根据工作实际，制定了由社区居民委员会协助政府完成的政务事项清单，在清单中我们可以看到政府各部门给社区居民委员会派出的具体任务、双方需要沟通共同完成的政务以及法律依据。以山东省社区居民委员会依法协助政府开展社会管理和公共服务项目清单为例，详见下表。一、村（居）民委员会需要联系的政务部门序号具体事项1协助维护社会治安2协助进行社区禁毒宣传教育3协助做好流动人口居住信息采集和居住证受理、发放等服务管理工作4协助做好出租房屋管理5开展消防宣传教育、群众性消防工作6配合做好对未成年人的思想道德教育7协助做好就业、人力资源服务、社会保障、劳动关系协调等相关工作8协助做好职工和居民社会保险经办及退休人员社会化管理服务9协助做好人民调解工作10开展社区普法宣传11协助做好社区矫正和安置帮教工作12做好社区文化工作，组织开展群众性文化活动13依法做好计划生育工作14协助做好辖区内流动人口计划生育服务管理工作15协助做好社会抚养费征收工作一、村（居）民委员会需要联系的政务部门16传染病暴发、流行时，协助做好疫情信息收集和报告、人员分散隔离、公共卫生措施落实，宣传传染病防治知识卫生计生部门17协助做好社区公共卫生相关工作

18协助做好人口、经济等统计普查工作统计部门19组织居民开展全民健身活动体育部门20协助开展安全检查并报告安全隐患,积极创建安全社区安全生产监督部门21指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理,协助街道办事处、乡镇人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作，未成立业主委员会的住宅小区暂代行业主委员会的职责住房城乡建设部门22协助开展自然灾害救助工作民政部门23协助做好优抚救济、居民最低生活保障、困难家庭救助帮扶工作民政部门24培育发展社区社会组织

25在社区建立志愿服务站点，开展志愿服务并进行登记注册、记录工作

26维护老年人权益，为老年人服务老龄、民政部门27协助做好残疾人服务工作残联28办理群众信访，畅通信访渠道信访部门29协助开展科普活动科技部门30兵役登记和政审武装部门一、村（居）民委员会需要联系的政务部门

由上表可以看出，工作者在工作实际中需要与公安机关、教育部门、人力资源社会保障部门、司法行政机关、文化部门、卫生计生部门、卫生计生部门、统计部门、体育部门、安全生产监督部门、住房城乡建设部门、民政部门、老龄委、残联、信访部门、科技部门、武装部门等部门建立联系，形成工作关系。二、村（居）民委员会与其他政务部门沟通需要注意的问题（一）自觉接受基层人民政府及其派出部门的的监督和指导，积极学习、领会各部门交办的政务的政策、法律依据，按照政务部门的工作要求开展社区政务办理。（二）通过经常性的上门、电话沟通或信息发布等形式，与各政务部门保持联系。（三）积极主动上报社区政务办理过程发现的具体问题，协调政务部门共同处理居民的具体需求。二、村（居）民委员会与其他政务部门沟通需要注意的问题（四）注意沟通的规范性，切记随意沟通、不及时沟通，不符合法律法规的沟通形式。（五）沟通时充分考虑社情民意和政务部门的职能要求，既能充分表达居民合理诉求，又要符合政务部门的业务范围。任务分析

工作者小王帮助张大哥申请重度残疾人生活补助，首先保证张大哥获得了残疾证，而残疾证的办理需要涉及的政务部门是当地的残疾人联合会，小王可首先致电残疾人联合会，说明张大哥的情况，询问为张大哥办理残疾证需要准备哪些材料和手续，因为张大哥和妻子出行不方便，残疾人联合会能否上门办理或由社区居民委员会代办等一系列手续。在后续办理残疾证过程中，小王也可以致电或到当地残疾人联合会询问证件办理情况及需要注意的事项等。与残疾人联合会建立联系后，小王还可以集中受理社区内其他残疾人的相关事项统一去残联办理。残联也可以委托工作者小王在社区内开展其他残疾人服务工作。实施步骤

工作者与其他政务部门建立联系的步骤详见下表，小王可以按照以下步骤与残疾人联合会取得联系，咨询张大哥办理残疾证事宜。社区居民委员会与其他部门建立联系步骤图步骤主要工作内容步骤一：受理政务事项社区居民委员会工作者通过居民咨询，入户探访，居民集中反映等方式，发现社区目前无法直接办理或独立办理，需要跟其他政务部门沟通协调的政务事项。步骤二：根据政务事项，知晓政务部门及其业务范围工作者依据政策法规要求和日常业务合作，找到该项政务的责任部门，了解其业务范围，确定居民的政务办理需求是该部门业务范围。步骤三：进行初步联系工作者根据政策要求，尝试联系该政务部门，或经上级主管基层人民政府协调，联系该部门具体政务事项负责人员。步骤四：沟通协调工作内容与该政务部门工作人员具体共同协调，居民政务事项的具体解决方法，切实解决居民的现实问题。步骤五：建立日常联络机制与该政务部门工作人员建立联系，便于日后相似业务的沟通协调，也可有社区居民委员会与该部门共同建立日常联络机制，满足社区居民的政务办理需求。步骤六：共同完成其他工作村（居）民委员会与政务部门建立日常联络机制后，可以创新工作方法，在社区继续开展其他服务居民的新服务。Step01Step02根据居民申办政务实际，知晓相关政务部门及其业务范围。能够和其他政务部门建立联系。效果评价感谢聆听任务一民主选举（初级）CONTENT目录PART1介绍社区(村)选举的政策法规、政策制度PART2按照选举程序开展社区选举工作PART3解答社区选举的相关基础类问题PART4与团队其他成员合作完成社区选举工作民主选举学习目标1.了解相关选举政策法规、政策制度基本内容。2.熟悉选举前期准备工作的基本程序。3.掌握社区选举相关基础类知识。4.了解团队工作要求。知识目标1.可依照正确的程序执行前、中、后期选举基本工作。2.能介绍选举基本事宜。3.可解答居(村)民选举的相关基础类问题。4.可与其他人员合作完成选举的相关任务。技能目标1.严格遵守制度,坚持维护基层选举公平正义。2.耐心地为基层人民解读基本制度规范。3.谨慎对待选举工作细节,保证工作质量。素养目标子任务一介绍社区(村)选举的政策法规、政策制度随着我国人民生活水平的提高、居住环境的改善,居(村)民的民主意识逐渐觉醒,公共事务的主动参与性不断提高。居(村)民委员会换届选举即将进行,为扩大公民有序参与政治,保障选举工作合法、合规、公平、公正地开展,某社区(村)召开了“选举规则概要解析”的主题培训。社区工作者小陈在前期调研了解社情民意的基础上,邀请辖区居(村)民参会,并用浅显易懂的语句、生动活泼的案例进行选举基本制度的解读和介绍,引领居(村)民规范、有效参与选举,激发其民主决策参与的主动性与自觉性。任务情境知识要点——基层民主中华人民共和国社会主义民主政治社会主义核心：人民民主中国共产党目标：发展社会主义民主政治基层民主发展目标：增强国家活力，调动人民积极性范围：扩大社会主义民主，发展基层民主参与：公民有序参与政治，保障民主权利基层政权与社会民主基层政权：县、乡级中共党委、人大、政府民主内容：选举、决策、管理、监督基层社会：村民自治、居民自治、职工自治民主自治主要内容社区（村）民主选举民主决策、管理和监督选举权与被选举权基本政治权利：选举权和被选举权条件：年满18周岁，未被剥夺政治权利保障：平等参与，投票效力相等知识点——基层自治组织居（村）民委员会自治组织：居（村）民委员会是实现自我管理、教育、服务的基层群众性自治组织。居民委员会：城市社区自治的执行机构，直接民主治理的重要形式。村民委员会：管理公共事务，调解纠纷，反映村民意见。民主选举四个民主：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。组成：主任、副主任和委员，多民族居住地区应有少数民族成员。任期：每届五年，成员可连选连任，应有妇女成员。知识点——居(村)民委员会换届选举居民委员会选举村民委员会选举由主任和委员构成

由村民会议推选遵循少数服从多数原则人数不少于3人，奇数为宜近亲属不宜同时担任成员

由社区居民委员会主持召开居民会议或居民代表会议推选产生

居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的,应当退出居民选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会构成制订选举方案

选民登记与公布名单确定候选人组织投票与确定结果村民选举委员会职责知识点——居(村)民课堂技巧01组织不严,自由散漫,纪律性较差02社区参与力量高龄化,老年群体占比高,对政策制度的记忆力下降03对选举政策的认知水平和学习主动性不高04文化水平存在较大差异,对于相关政策理解存在困难居(村)民特点知识点——居(村)民课堂技巧01020304理论与实践结合社区工作者需提高对制度的理解，结合当地实际情况，通过实践和互动教学，确保教学内容有据可依、有物可教，以引起共鸣。备课与授课有机结合通过现实调研,了解授课重点。教师在授课前需要认真备课,考虑各环节和细节知识点,主次分明、条理清晰,对相关痛点问题精准施策。语言表述制度培训要求语言流畅、清晰、准确、简洁、通俗、条理。对居民而言，应使用易懂、贴近民众的语言，避免过于严肃或低俗。语音语速以会场大小和学员数量情况合理调节语音和语速,应抑扬顿挫,强调重点,避免授课枯燥无味。子任务二按照选举程序开展社区选举工作小刘是一名在社区里工作了几年的社区工作者,近些天听说社区要开始进行居民委员会主任、副主任等职位的选举,他也要带领小组参与到组织的队伍中去。但是他看到大部分小组成员对于基层选举工作从未有过接触,对相关的流程还不是很了解,难以较为顺利地协助进行选举工作。即将要召开居民选举委员会成员推选会议了,意味着让他们熟悉选举基本流程迫在眉睫,于是小刘通知小组成员,要给他们开设正式选举操作基本流程小班培训课程,进行基本演练,演练内容包括公布候选人名单、确认社区居民委员会名单等。任务情境知识点——社区居民委员会选举原则678910竞争选举原则定期选举原则自由选举原则公正选举原则公开选举原则1直接选举原则2普遍选举原则4秘密选举原则5差额选举原则3平等选举原则知识点——居民委员会选举的基本流程基本流程知识点——居民委员会选举的基本流程参选证样式知识点——居民委员会选举的基本流程选票样式子任务三解答社区选举的相关基础类问题前几天,社区刚刚结束了村民委员会选举工作,社区工作者小周入选了。还没来得及高兴,今天社区发出了新的通知,公布选举无效,将会重新组织一次选举活动。小周查看了公告栏,原来是选举中出现了候选人资质不够但审核通过的问题。县纪委成立了相关调查组,经过访谈之后,确认其中有违规操作。现在相关问题的调查报告已向上提交,将会重新进行一次选举。小周重新打起精神,准备又一次参选。但是他不知道选举中有哪些问题是需要注意的,如果在不经意间违反了规则,那又该怎么做?他想找社区工作者咨询相关问题。任务情境知识点——选举相关问题01选举委员会非法产生；候选人产生违法；投票人数不足；违反差额选举原则；收回选票超发出；未公开唱票、计票；未当场公布结果；其他违反选举程序选举无效情形有效票：规则填写；无效票：违规填写；选票超额或标记无效有效票与无效票02无行为能力或受刑者不得提名；不愿提名者书面提出；无候选人方式：一次投票产生候选人提名03当选人不足，另行选举；时间由选举委员会确定；未当选者得票多者为候选人；程序与首次选举相同另行选举04外出选民可委托近亲属；委托投票不超过三人；书面委托，公布名单；受委托人凭凭证投票委托投票051.开放投票站，检查票箱；2.验证选票；3.秘密写票、投票；4.关闭投票站，销毁剩余选票；5.集中票箱，清点选票；6.公开验票、唱票、计票；7.公布结果；8.封存选票，填写报告；9.宣布当选名单投票站程序06法律可剥夺与停止权利；被剥夺权利提名无效人身自由恢复情况决定权利行使选举权与被选举权07知识点——我国基层民主选举存在的现实问题群众参与意识淡薄历史影响：封建社会遗留的等级观念和官本位思想影响深远。政治参与：改革开放以来，政治参与意识有所提升，但基层群众对民主认识尚浅。认知缺失：村民对如何行使权利、参与政治、进行民主选举缺乏了解，导致参与热情低。人口流动：市场经济下，青壮年外出务工，减少了选举的参与主体。选举程序不规范不规范行为：

1.违反选举原则，选民通知不到位，代替投票现象。2.选民登记和投票统计不准确，排除特定群体。3.候选人产生方式混乱，内定现象严重。4.投票选举缺乏监督，无异议或意见反馈机制。5.当选后难以罢免，缺乏防范和纠正措施。子任务四与团队其他成员合作完成社区选举工作社区选举快要开始了,作为社区工作者之一,小陈被分配了验票、唱票的任务。她虽然参与过一届选举,但也只是作为参选人在旁边看着。时间紧、任务重,她害怕出错,接受任务后好几天没睡好觉。她发现与她同一小组的年轻人大都有这样的问题。于是,她跟有经验的前辈老李反映情况,希望能对他们进行一场培训。老李认为,他们新建的这个小组,当务之急是加强小组成员的合作默契,对此将会让他们一起合作完成一项任务,加强互相之间的沟通交流。任务情境知识点——团队与团队精神01020304团队概念组成：为实现目标，由基层和管理层人员组成的集体。特点：成员认同感、归属感，共同规范，自我管理。团队精神核心：协同合作，个体与整体利益统一。要素：团队认知、情感、信念、实践。团队精神特点共同目标：建立共同愿景，明确工作方向。沟通与信任：良好沟通，相互信任，增强安全感和温馨感。互助与进步：成员相互帮助，优势互补，共同成长。培养团队精神领导力：领导者需有魅力、感召力、协调能力和凝聚力。共同愿景：切实可行的愿景，团队成员共同规划，协力合作。沟通交流：平等双向沟通，化解误会，建立信任和共识。激励机制：物质与精神奖励并重，合理人事安排。竞争机制：良性竞争激发积极性，打造学习型团队。知识点——各级团队合作能力及其具体行为表现知识点——团队合作过程中容易出现的问题及处理办法01信任的重要性：信任是团队协同合作的基础。建立信任：成员需坦诚面对个人弱点，无需担心负面影响。缺乏信任02意见分歧：不同意见可导致工作停滞。解决策略：鼓励表达想法，进行头脑风暴。理性沟通，寻求共识。领导者或专人协调，统一意见。团队意见不统一03沟通的必要性：沟通是团队精神建设的关键。沟通不足的影响：损害人际关系、士气和效率。缺少沟通，信息交流慢知识点——团队合作过程中容易出现的问题及处理办法双向互动：沟通是双向的互动过程。一致行动：尽管有分歧，但能达成共识。准确信息：提供准确的信息。正确结果：获得正确的成果。愉快感受：即使意见不一，也能保持建设性和舒适。有效沟通原则建立信任：通过开放和诚实的交流建立团队信任。促进共识：领导者应促进团队成员之间的共识形成。加强沟通：确保团队内部有持续和有效的沟通机制。改进建议感谢聆听社区治理（初级、中级）任务二

议事决策教学内容01知识上1.居（村）民（代表）会议制度规定。2.居（村）民（代表）会议筹备。3.居（村）民（代表）会议的程序。4.居（村）民（代表）会议中的常见问题。5.居（村）民（代表）会议的基本方法。02技能上1.居（村）民（代表）会议相关制度及内容的介绍。2.居（村）民（代表）会议的各项准备工作的开展。3.居（村）民（代表）会议的常见问题的解答。4.会议过程中的基本问题的解决。03素养上1.遵循相关法律制度，维护居（村）民平等参与权利。2.耐心地为基层人民解读制度规范。3.认真对待居（村）民（代表）会议，相信居（村）民有自治能力。教学重点知识上要结合初级与中级的工作方法，对不同阶段的学生进行相应的知识讲授，同时又不局限于初级与中级，因学会将初级与中级相结合。培养更具有能力的工作者。技能上初级的要求较为简单，但中级就会对工作者提出更高的要求，但在教学上，也应该注意到初级与中级的结合。本节四个子任务，子任务四将作为重点单独讲解CONTENT目录PART1居（村）民（代表）会议的相关要求PART2居（村）民（代表）会议的流程PART3居（村）民（代表）会议的常见问题PART4居（村）民（代表）会议的方法01居（村）民代表会议的相关要求案例引入：社区即将召开居民会议，但社区居民们对此却意见各不相同，大家聚在一起议论纷纷，有的说：“大家的时间都不一致，人肯定聚不齐，这个会怎么开？”有的说：“居委会想做什么事情自己决定就行了，干嘛拉上我们来投票？”还有的说：“开会也是听主任的，这么劳师动众，太麻烦了。”了解到大家的想法和担忧之后，社区工作者觉得有必要进行一次居民会议相关培训，主题就定为“居民（代表）会议的故事”，内容主要包括“居民（代表）会议制度”、“居民（代表）会议怎么开”等。希望用简单明了的图文、形象生动的案例对居民（代表）会议进行解读，让大家明白会议的重要性，以及如何来参加这个会议。一、知识要点1.民主协商、民主决策的概念社区协商民主是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主的重要组成部分和有效实现形式。社区协商民主是通过搭建不同主体的协商平台，完善协商制度和流程，营造良好的协商环境，能够有效引导社区居民实现自治。民主决策是居（村）民自治的重要组成部分，其内容和形式是多种多样的，其中居（村）民（代表）会议其重要载体。2、民主协商的内容与方法中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发[2015]41号），对城乡社区协商的内容、主体、形式、程序和协商成果运用提出了明确的要求：明确协商内容确定协商主体拓展协商形式规范协商形式运用协商成果3、居民会议中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发[2015]41号），对城乡社区协商的内容、主体、形式、程序和协商成果运用提出了明确的要求：居民会议由居民委员会召集和主持，居民委员会向居民会议负责并报告工作；居民会议由18周岁以上的居民组成；有1/5以上的18周岁以上的居民，1/5以上的户或者1/3以上的居民小组提议，应当召集居民会议；规定了居民会议行使一系列职能3、居民会议《中华人民共和国城市居民委员会组织法》：居民会议由居民委员会召集和主持，居民委员会向居民会议负责并报告工作；居民会议由18周岁以上的居民组成；有1/5以上的18周岁以上的居民，1/5以上的户或者1/3以上的居民小组提议，应当召集居民会议；规定了居民会议行使一系列职能4.村民（代表）会议村民（代表）会议是村民自治的基本载体和重要形式，是村民自治的决策机构。《村民委员会组织法》作出了以下几方面规定：召开村民会议：村民会议由本村十八周岁以上的村民组成；村民会议由村民委员会召集，召集村民会议，应当提前十天通知村民。；召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。14.村民（代表）会议村民会议职责：村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定；村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案24.村民（代表）会议村民代表会议：村民代表会议的组成召开村民代表会议的规定3二、任务实施（一）任务分析：根据案例引入的描述，作为该社区的社区工作者，为了让本社区居民明白居民会议的重要性，了解如何参加这个会议，应在充分调研了解本社区居民知识结构、生活习惯、社区文化、社区可利用资源的基础上，根据居民对居民会议的了解程度、希望掌握的知识要点、当下召开居民会议面临的挑战等方面，从问题、目标两个方面进行工作任务梳理与分析，现将从初级与中级的角度来对别分析：主要问题初级中级序号主要问题1搜集及整理居（村）民（代表）会议相关制度信息2通过调查走访了解居（村）民、社区工作者对于居（村）民（代表）会议的了解情况，获知讲课重点3制定居（村）民（代表）会议制度讲座计划，并张贴讲座安排公告4发放制度相关纸质材料提供参考，做好讲座后的答疑工作序号主要问题1社区工作者对本社区基本情况缺乏系统了解2社区工作者对居（村）民（代表）会议相关制度掌握度不足3缺少对居（村）民（代表）会议相关制度信息的全面搜集及系统整理4缺少居（村）民对居（村）民（代表）会议的了解情况、学习重点的评估和把握5制定符合本社区居（村）民需要的居（村）民（代表）会议制度讲座计划。6结合本社区实际情况，整合多种渠道，宣传讲座安排7发放制度相关纸质材料提供参考，做好讲座后的答疑工作主要目标初级中级（二）实施步骤

在此阶段需要做好工作准备，包括主要物品准备和环境与人员的准备。一切准备就绪后就可以进行任务实施。1.工作准备序号名称单位数量备注1《中华人民共和国村民委员会组织法》份若干根据参加人数确定2《中华人民共和国城市居民委员会组织法》份若干根据参加人数确定3《关于加强城乡社区协商的意见》份若干根据参加人数确定4讲座课件份1根据实施地点选择合适的形式5电脑台1在教室授课时6授课教室或院坝间1满足讲座容量需求7投影仪台1在教室授课时8移动扩音器或拉杆音响台1在院坝授课时（1）主要物品准备：（2）环境与人员准备：序号人员准备1环境空间：大小合适、安静舒适、光线适度、温湿度适宜的场地；时间：选择在非就餐和非生理性休息时间开展。2讲座主讲人仪表端庄，态度亲切，表达清晰，了解居（村）民（代表）会议相关规定3居（村）民不了解居（村）民（代表）会议相关规定，有参会需要，有一定学习意愿，能配合工作人员的讲解工作4社区工作者需组织和执行居（村）民（代表）会议相关工作，或需参加（代表）会议。任务实施

对比初级与中级在居（村）民（代表）会议资料搜集、分析及讲授步骤与流程，发现中级多一个步骤——系统了解社区基本情况。而在其他步骤上，初级与中级的区别并不大。在初级中（教材P181），分为6个步骤，分别是：步骤一：居（村）民（代表）会议相关材料搜集步骤二：走访调查步骤三：制定讲座计划步骤四：讲座准备步骤五：具体操作流程步骤六：注意事项在中级中（教材P222），分为7个步骤，分别是：步骤一：系统了解社区基本情况步骤二：居（村）民（代表）会议相关材料搜集步骤三：走访调查步骤四：制定讲座计划步骤五：讲座准备步骤六：具体操作流程步骤七：注意事项三、效果评估效果评估因策略、目的的不同，会有不同的类型，因此主要介绍过程评估、结果评估两类：（一）评估类型过程评估：居（村）民的参与度情况、环节设置合理性、工作技巧是否得当、改进措施等结果评估：讲座目标达成情况、知识掌握情况等。为了检验任务实施的效果及目标的达成情况，评估工作就是必不可少的。在评估时，一般根据评估内容的不同，采取不同的评估方法，主要分为两类，另一类是质性方法，例如观察法、访谈法等。一类是量化方法，例如基线测量、问卷调查等；因为讲座的效果评估和专业反思涉及多个环节、多种内容，因此很难通过单一的量化方法或者质性方法进行全面的评估，所以在实际开展工作时，会根据参加者的实际情况、评估侧重进行综合使用。（二）评估方法开展讲座时由讲授者或者观察者，通过观察法，从居（村）民的注意力情况、现场反馈、讨论情况等方面，评估其参与度、环节设计是否合理、讲授者的工作技巧是否得当等。1讲座结束后（1）可通过问卷调查评估讲座目标达成情况、知识掌握情况等，如：①基本了解居（村）民（代表）会议的知识内容，以及举行会议的条件和会议规则。②能了解自身在居（村）民（代表）会议中的角色。③能基本了解居（村）民（代表）会议中参会者需要做的准备工作。④能基本讲解议事决策的相关制度问题，了解通过讲座向居（村）民传递相关知识的方法。注意：如果遇到无法填写问卷的参加者，则需要社区工作者协助完成。（2）可通过问卷调查评估场地布置、工作人员服务、整体满意度等方面的的评估。（3）可通过访谈法评估讲座改进措施、参与的感想等。2任务总结在初级工作中，通过讲座的形式，让居（村）民和社区工作者了解居（村）民（代表）会议的相关法律法规，以及召开居（村）民（代表）会议的条件和方式。让居（村）民了解我国基层民主自治的现实路径，并清楚自身可以如何参与基层治理；社区工作者也能够更全面的了解居（村）民（代表）会议，并向居（村）民答疑解惑。在中级工作中，通过讲座开展，作为主讲的社区工作者能熟悉居（村）民（代表）会议等的相关要求，能讲解其全面内容；并通过讲座让前来参加的居（村）民和其他社区工作者了解居（村）民（代表）会议的相关法律法规，以及召开居（村）民（代表）会议的条件和方式，让其了解我国基层民主自治的现实路径，并清楚自身可以如何参与基层治理；其他社区工作者也能够更好的了解居（村）民（代表）会议，并向居（村）民答疑解惑。初级与中级工作结合来看，可以发现中级工作更强调作为工作者自身先要熟悉会议要求的能力。课后习题1.基层民主决策的重要载体是（）。A.居（村）民委员会B.居（村）民（代表）会议C.居（村）委会主任D.居（村）民小组一、单选题：2.以下说法错误的是（）。A.居（村）会议向居（村）民委员会负责B.居民会议既可以是18岁以上的全体居民参加，也可是由每户派代表参加C.居（村）民会议由居（村）民委员会召集和主持D.召集村民会议，应当提前十天通知村民3.居民会议的决定，必须由出席人的（

）通过。A.1/2以上B.1/3以上C.1/4以上D.1/5以上BAA二、多选题1.以下属于居（村）民会议的职能的是（）A.审议居（村）民委员会工作报告B.制定居（村）民公约C.牵头组织民主协商D.设立或者撤销居（村）民委员会2.村民代表会议由（

）组成。A.村民委员会成员B.驻区企事业单位代表C.村民代表乡镇政府代表3.以下能够参加居民会议的人有（）A.本社区18周岁以上的居民B.社区居民户代表C.居民小组选举的代表D.居民委员会成员ABACABCD三、思维判断题：02居（村）民（代表）会议流程案例引入某老旧社区解放村，因临近步行街，区内又有两家产权单位，长期以来小区居民和单位混居，没有专业部门管理；居民及外来机动车辆随意停放，有的还私自架设停车桩，侵占公共场地，堵塞消防通道，给小区带来了极大的安全隐患，居民对此意见很大。社区居委会曾提议请专业物管公司来管理，遭到居民反对，他们认为：“物管公司只会收费，小区停车乱的现状不一定能得到改善，纯属增加负担。”社区居委会经过认真讨论，认为此事关系社区全体居民的切身利益，属于居民会议的内容，决定将“如何解决解放村机动车乱停乱放等问题”提请居民（代表）会议讨论。并将会议筹备工作交给社区综治委员小于来处理。一、知识要点居（村）民（代表）会议是基层自治的重要载体，是居（村）民自我管理、自我服务的议事决策机构。会议要发挥居民自治的重要功能，必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》相关规定召开。需要特别注意的有以下几点：一是参会人员资格二是会议启动程序（一）相关法律规定：1.参会人员资格（1）居民会议由18周岁以上的居民组成，既可以由全体18周岁以上的居民参加，也可以由每户派代表参加，还可以由每个居民小组选举代表2-3人参加；（2）村民会议由本村18周岁以上的村民组成，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。

村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。（3）居（村）民（代表）会议还可以邀请驻区（村）企业、事业单位和群众组织派代表列席。有1/5以上的18周岁以上的居民，1/5以上的户或者1/3以上的居民小组提议，应当召集居民会议。（1）根据《居民委员会组织法》，居民会议由居民委员会召集和主持，居民委员会向居民会议负责并报告工作；有1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提议，应当召集村民会议；村民代表会议每季度召开一次；有1/5以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。（2）村民（代表）会议由村民委员会召集。2.会议启动程序（二）会议流程1.会议前此阶段需要做的主要是会议筹备的工作，主要包括：（1