5.工业园区突发环境事件应急预案编制规范（编制说明）

PAGEPAGE4《工业园区突发环境事件应急预案编制规范》地方标准编制说明1工作简况1.1任务来源甘肃省生态环境应急与事故调查中心根据甘肃省工业园区和企业突发环境事件应急预案编制方面存在的问题及技术需求，于2022年7月提出制定《工业园区突发环境事件应急预案编制规范》的申请，经甘肃省生态环境厅批准，给予5万元资金用于支持标准起草相关工作。2023年8月，甘肃省生态环境厅印发《甘肃省地方生态环境标准工作方案（2023—2025年），将《工业园区突发环境事件风险评估规范）《工业园区突发环境事件应急预案编制规范》纳入推荐项目；2023年10月，完成标准初稿，同时邀请相关专家对标准初稿进行函审，并根据专家意见进行修改。2023年12月初，甘肃生态环境应急与事故调查中心向甘肃省环标委提出制定《工业园区突发环境事件风险评估技术规范》的申请，经审核修改后，报省市场监督管理局，并列入2024年度第2批地方标准制修订计划。2024年9月19日进行网络征求意见，随后并向14个市州生态环境局、兰州新区和甘肃矿区生态环境局，及兰州交通大学、中国石油兰州石化公司、甘肃高台工业园区管理委员会等43家高校、企业及工业园区管理委员，省自然资源厅、住建厅、交通运输厅、工信厅、应急管理厅等5个厅局书面征求意见，共提出修改意见6条，均全部采纳或部分采纳。1.2标准制定的目的和意义甘肃省是国家老工业基地之一，由于历史原因和特殊资源条件，形成了以“两高一资”为特征的工业基础和产业结构，部分企业环保治理欠账较多，全省环境风险节点较多，突发环境事件的诱因复杂多样，环境安全形势较为严峻。突发环境事件不同于一般的环境污染事件，具有突发性强、危险性大、传播迅速、影响深远、次生危害及救援困难的特点，相对于一般环境污染事件，突发环境事件处理难度高，要求救援行动必须快速准确和高效。随着我省工业化程度不断提高，工业园区数量与日俱增，在推动社会经济发展的同时，也带来区域性的环境风险问题。与单一企业不同，工业园区内环境风险源种类繁多，存储量大，布局比较集中，突发环境事件风险加大，环境风险管理难度较大。如何能够在工业园区层面有效降低风险成为亟待解决的关键问题之一。突发环境事件应急预案的主要作用，除了提出情景化应对措施之外，更重要的是总结事故经验教训，找出工业园区内部潜在的环境风险，并提出相应的解决办法。在突发环境事件发生时，预案可以保证应急救援力量的凝聚，充分利用满足应急要求的应急物资并采取恰当的应对措施，防止突发环境事件污染的加剧，降低园区在突发环境事件中对周边环境的污染程度。近年来，突发环境事件应急预案在有效管控企业、相关部门环境风险过程中发挥了至关重要的作用。但在环境应急管理工作实践和突发环境事件应急处置应用过程中，也逐渐暴露出一些问题：例如，各类预案交叉重复、格式雷同；预案强调文本文件，实用性和操作性不够，以及预案内容形式固定，缺乏弹性与灵活性等。这些问题集中反映了在应急预案体系结构、内容要求上存在缺陷。随着环境应急管理工作不断深化，面对新形势、新要求，如何体现应急预案的核心思想，即以确定性应对不确定性，化应急管理为常规管理，已成为环境应急预案亟待破解的问题。因此，统一规范我省工业园区突发环境事件应急预案编制的程序、方式和内容，有助于全面提升园区突发环境事件应急预案针对性、可操作性以及适用性，提升园区应急工作水平和快速响应能力。1.3主要工作过程（1）成立了标准起草小组，确定项目负责人，另外由2名正高级工程师、1名教授、4名高级工程师组成起草小组，邀请西北民族大学作为技术协助单位。（2）查阅国内工业园区环境应急预案编制方面的相关资料及数据，为《工业园区突发环境事件应急预案编制规范（初稿）》的制定做了充分的准备。（3）统计分析全省典型工业园区已编制突发环境事件应急预案工作现状，总结预案编制过程中存在的问题。深入我省兰州新区、白银市、金昌和武威等地工业园区及相关企业进行调研，为后期标准制定及完善做准备。（4）在资料分析与现场调研基础上，反复讨论《工业园区突发环境事件应急预案编制规范（初稿）》，经反复修改后形成了《工业园区突发环境事件应急预案编制规范（草案）》。（5）为了进一步完善标准，我们先后征求行业专家和甘肃省标准化研究院专家意见，共收集意见建议15条。（6）在对收集到的征求意见归纳整理的基础上，认真修改了《工业园区突发环境事件应急预案编制规范（草案）》，并再次请有关专家进行了修改完善，最终形成了《工业园区突发环境事件应急预案编制规范（征求意见稿）》。1.4主要编制成员及所做的工作张志宏甘肃省生态环境应急与事故调查中心主任，教授级高级工程师，负责标准编制统筹和标准各版本修改等工作。毛国辉甘肃省生态环境应急与事故调查中心副主任，高级工程师，负责标准编制过程中意见的征求、收集、归纳及整理，标准各版本的修改等工作。魏斌甘肃省生态环境应急与事故调查中心高级工程师，主持标准编制的全面工作，负责标准起草、人员调配协调及标准的修改等工作。薛丽洋甘肃省生态环境应急与事故调查中心高级工程师，负责标准编制过程中各地方单位及企业意见征求、收集、归纳及整理，标准各版本的修改等工作。王亚变甘肃省生态环境应急与事故调查中心正高级工程师，协助负责人开展标准初稿的撰写、资料收集和整理、标准的修改等工作。李浩甘肃省核与辐射安全中心高级工程师，负责标准初稿、征求意见稿及送审稿的审阅及修订等工作。赵连彪西北民族大学教授，负责基础调研、资料收集、意见征询及修改等工作。2标准所涉及的产品、适用范围的基本情况2.1标准所涉及的产品无2.2标准的适用范围《工业园区突发环境事件应急预案编制规范》规定了工业园区突发环境事件应急预案编制的原则、程序、内容和技术要点。本文件适用于工业园区突发环境事件应急预案编制工作，适用对象为涉及生产、加工、使用、存储或释放环境风险物质的工业园区。3编制的原则本文件编制遵循“先进性、统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，特别注重标准的实用性及可操作性，严格按GB/T1.1—2020的要求进行编写。4主要内容及说明4.1范围按照GB/T1.1—2020的规定，标准的范围应明确界定标准化对象和所涉及的各个方面，由此指明标准或其特定部分的适用界限。据此。本文件规定了工业园区突发环境事件应急预案编制的原则、程序、内容和技术要点，适用于工业园区突发环境事件应急预案编制工作。明确本文件适用于本省工业园区突发环境事件应急预案编制工作，不适用于核与辐射、生物物种安全等突发环境事件的应急预案编制。4.2规范性引用文件文件编写过程中，内容参考了能够用于工业园区突发环境事件应急预案编制的相关标准。本文件参考的国家和行业标准主要有：HJ941企业突发环境事件风险分级方法HJ169建设项目环境风险评价技术导则HJ589突发环境事件应急监测技术规范GB18218危险化学品重大危险源辨识GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）4.3术语和定义文件对工业园区、突发环境事件、工业园区突发环境事件应急预案、突发环境事件风险、突发环境事件风险物质、突发环境事件风险源、环境风险单元、突发环境事件风险受体、多米诺效应、环境应急演练、环境应急监测、环境应急响应等12个关键术语，参考《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）《突发环境事件应急管理办法》（环办〔2014〕34号）《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》（环办应急〔2018〕9号）《化工园区综合评价导则》（GB/T39217—2020）进行定义。4.4原则要求文件结合工业园区突发环境事件应急预案对于风险防控的具体要求，突出应急预案在工业园区各类环境风险防控中的源头预防和应急指导作用，明确工业园区突发环境事件编制总体原则为衔接性原则、分级分类原则、风险相适原则。4.5编制程序文件是参考《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发﹝2010﹞113号）、《关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》（环发〔2015〕4号），结合我省突发环境事件应急预案管理工作实际经验，明确工业园区突发环境事件应急预案编制应结合工业园区职能和分工，成立以工业园区主要负责人(或分管负责人)为组长，相关部门人员参加的环境应急预案编制小组，明确编制任务、职责分工和工作计划，按照预案编制准备、预案编制及预案管理三个阶段开展工作。4.5.1预案准备明确预案编制前应开展工业园区突发环境事件风险评估和应急资源调查，收集园区企业环境风险评估和环境应急资源调查报告等资料。4.5.2预案编制在工业园区突发环境事件风险评估和环境应急资源调查基础上，确定工业园区突发环境事件应急预案体系，明确预案编制重点内容。编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。4.5.3预案管理明确预案编制完成后，应组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表，采取会议评审、函审或者相结合的方式对工业园区突发环境事件应急预案及其相关文件进行评议和审查；定期对工业园区突发环境事件应急预案开展应急演练；结合自身内部因素和外部环境变化及时修订环境应急预案。4.6预案编制内容与技术要点明确工业园区突发环境事件应急预案的编制内容，编制了环境应急预案编制大纲。预案主要包含总则、环境风险调查与情景分析、组织机构及职责、监测预警、信息报告和通报、应急响应、应急终止、后期处置、保障措施、附则、附图和附件等内容。4.6.1总则明确总则中编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系和事件分级等内容。（1）预案适用主体包括工业园区组织实施预案的责任单位；地理或管理范围包括园区内及周边环境敏感区域，事件类别包括生产废水事故排放、化学品泄漏、燃烧或爆炸次生突发环境事件等；工作内容包括预警、处置、监测等内容。（2）预案体系包括工业园区突发环境事件应急综合预案、专项预案、现场处置方案。评估为较大和重大突发环境事件风险等级的工业园区，应建立由综合预案、专项预案，现场处置方案构成的预案体系；评估为一般突发环境事件风险等级的工业园区，应编制综合预案和现场处置方案。（3）工业园区突发环境事件分为企业级（三级）、园区级（二级）以及社会级（一级）等三级。企业级（三级）事件，其影响范围限制在企业厂界内，企业能独立应对或在工业园区指导下独立应对；园区级（二级）事件的影响范围在工业园区内，且工业园区和企业单位具备应对能力；社会级（一级）事件的影响范围超出了工业园区或影响范围在工业园区内，但园区应对能力不足，需要调动外部力量予以应对。4.6.2环境风险调查与情景分析明确要求工业园区开展突发环境事件风险调查评估，说明环境风险源、环境风险受体分布和环境风险防控能力，明确工业园区环境风险等级等。根据工业园区内企事业单位突发环境事件风险评估报告、工业园区历史突发环境事件和同类型工业园区典型突发环境事件案例，参照附录B和HJ169，设定工业园区突发环境事件典型情景，分析各类情景下产生的污染物种类、途径、影响范围及事故后果等。4.6.3组织机构与职责明确工业园区应急组织机构由应急指挥部及其办事机构、成员单位组成，一般应成立综合协调组、现场处置组、应急监测组、应急保障组、信息宣传组、医疗救护组和专家组等工作组，可依据工业园区自身实际情况调整。应急组织机构人员应覆盖工业园区内各相关职能部门、可供支援的企事业单位，能力不足时可聘请第三方机构或外部专家。应急职责包括工业园区突发环境事件应对处置和预案管理工作等。并要求较大以上突发环境事件风险等级工业园区，应明确可请求支援的政府、企事业单位、第三方机构等外部应急救援机构及其应急能力、装备水平、联系人员及联系方式、抵达距离及时限等，并定期更新相关信息。4.6.4监控与预警明确预警信息获得途径。包括但不限于极端天气等自然灾害、生产安全事故等事故灾难、相关监控设施异常波动或者超标排放等。明确对工业园区环境风险源、风险防控措施及监测预警设施等的监控方式、方法以及采取的预防措施。要求结合突发环境事件危害程度、紧急程度和发展态势，明确预警启动的条件，说明预警信息的获得途径、分析研判的方式和方法，给出预警级别的划分标准，明确预警级别、预警发布、解除与升级的责任人和程序及预警措施等，给出发布、解除预警流程图。4.6.5信息报告与通报明确信息报告程序、内容、方式和信息通报。信息报告包括内部报告、信息上报、信息通报，明确联络方式、责任人、时限、程序和内容；分为初报、续报和处理结果报告。内容包括但不限于事件发生的企事业单位（地点）、时间、类型，排放污染物的种类、数量，已采取的应急措施，已污染的范围、潜在危害程度，转化方式、趋向以及可能受影响区域和采取的措施建议，以及现场影像资料和示意图等；信息报告方式采用电话、传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告。信息通报对象为可能受影响的居民、单位通报的责任人、程序、时限、方式、内容等；通报内容包括事件已造成或者可能造成的污染情况、居民或单位避险措施等。4.6.6应急响应明确应急响应程序、分级和应急响应启动和具体措施内容。其中，将突发环境事件应急响应由低到高设定为Ⅲ级（企事业单位级）、Ⅱ级（工业园区级）和Ⅰ级（社会级）三个等级，并要求明确启动应急响应启动条件、主要负责人、现场负责人等。规范应急措施，包括内部污染源控制、污染范围研判、污染扩散控制、污染处置应对的流程，人员紧急撤离和疏散的方式、方法及临时安置场所，应急处置流程、步骤、责任人和所需应急资源等内容，以及突发环境事件级别达到社会级时，在工业园区外部可以采取的措施、对当地人民政府应急措施的建议等；涉及大气污染的，应包括受威胁范围、组织公众避险的方式方法，涉及疏散的一般应辅以疏散路线图；如果装备风向标，应配有风向标分布图；涉及水污染的，应包括园区内收集、封堵、处置污染物的方式方法，适当延伸至园区外防控方式方法；配有废水、雨水、清净下水管网及重要阀门设置图。应急监测应依据HJ589的相关规定制定环境应急监测方案（包括监测布点、频次、项目和方法等）。6.7应急终止明确应急终止包括应急终止的条件、程序和责任人，说明应急状态终止后，开展跟踪环境监测和评估工作的方案6.8后期处置明确后期处置主要包括善后处置、事件调查。规范现场污染物的后续处置措施以及环境应急相关设施、设备、场所的维护措施，事件调查和总结，明确突发环境事件应急处置工作结束后，要按相关要求开展事件调查和总结，必要时开展生态环境损害评估。6.9保障措施

明确保障措施包括经费保障、制度保障、应急物资装备保障、应急队伍保障、通信与信息保障等。6.10预案管理和修订明确预案管理和修订包括环境应急预案培训、演练、评估及修订等。5国家标准、行业标准及其他标准情况本文件引用和参考的国家标准和行业标准有：HJ169建设项目环境风险评价技术导则HJ941企业突发环境事件风险分级方法《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（环境保护部公告2016年74号）《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办〔2010〕10号）《危险废物经营单位编制应急预案指南》（原国家环境保护总局公告2007年第48号）《尾矿库环境应急预案编制指南》（环办〔2015〕48号）6与现行法律法规、国家相关标准和产业政策的一致性说明本文件的制定严格遵守我国现行的法律法规、国家相关标准和产业政策的要求。从法规标准规范入手，结合多年组织、参与省内突发环境事件调查处置和环境应急预案质量抽查，借鉴全国各省工业园区环境应急预案编制工作经验，从生态环境管理部门视角全面分析了工业园区环境应急预案编制中存在的问题，总结提出环境应急预案的编制原则、编制程序以及主要内容，旨在为各级人民政府、各级生态环境部门以及工业园区开展环境应急预案编制备案工作提供技术借鉴，完全符合地方生态环境管理的政策要求。7重大分歧意见的处理和依据本文件在编写过程中没有重大分歧。8作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议建议本文件作为推荐性地方标准使用。9贯彻地方标准的要求和措施建议工业园区突发环境事件应急预案是园区环境风险管理的重中之重，也是园区整体环境应急能力的重要体现。为了科学应对工业园区各类突发环境事件，必须重视环境应急预案的“四化”原则，主要包括：“简化”，强调预案文本内容需要注重文字的提炼、归纳和总结；“实化”，要将预案编制的重点放在明确部门职责和处置措施上，体现实用性；“流程化”，关注程序流程图的使用，将应急处置过程中的各个响应环节合理有序地组合，明确应急准备、应急响应、信息报送、现场处置、善后环节等各个阶段的响应流程和措施；“图表化”，要将危险源分析、风险类型与级别、预警流程、重点工作部门与岗位、响应程序、现场处置措施、应急装备和物资清单、联系方式等内容以图