2.工业园区突发环境事件风险评估技术规范（编制说明）

PAGEPAGE4《工业园区突发环境事件风险评估技术规范》地方标准编制说明1工作简况1.1任务来源甘肃省生态环境应急与事故调查中心根据甘肃省工业园区突发环境事件风险评估方面存在的问题及技术需求，于2022年8月提出制定企事业单位和工业园区突发环境事件风险评估技术规范的申请，经甘肃省生态环境厅批准，给予5万元资金用于支持标准起草相关工作。2023年8月，甘肃省生态环境厅印发《甘肃省地方生态环境标准工作方案（2023—2025年），将《工业园区突发环境事件风险评估规范）《工业园区突发环境事件应急预案编制规范》纳入推荐项目；2023年10月，完成标准初稿，同时邀请相关专家对标准初稿进行函审，并根据专家意见进行修改。2023年12月初，甘肃生态环境应急与事故调查中心向甘肃省环标委提出制定《工业园区突发环境事件风险评估技术规范》的申请，经审核修改后，报省市场监督管理局，并列入2024年度第2批地方标准制修订计划。2024年9月19日进行网络征求意见，随后并向14个市州生态环境局、兰州新区和甘肃矿区生态环境局，及兰州交通大学、中国石油兰州石化公司、甘肃高台工业园区管理委员会等43家高校、企业及工业园区管理委员，省自然资源厅、住建厅、交通运输厅、工信厅、应急管理厅等5个厅局书面征求意见，共提出修改意见7条，均全部采纳。1.2标准制定的目的和意义甘肃省是国家老工业基地之一，由于历史原因和特殊资源条件，形成了以“两高一资”为特征的工业基础和产业结构，部分企业环保治理欠账较多，全省环境风险节点较多，突发环境事件的诱因复杂多样，环境安全形势较为严峻。突发环境事件不同于一般的环境污染事件，具有突发性强、危险性大、传播迅速、影响深远、次生危害及救援困难的特点，相对于一般环境污染事件，突发环境事件处理难度高，要求救援行动必须快速、准确和高效。随着我省工业化程度不断提高，工业园区数量与日俱增，在推动社会经济发展的同时，也带来区域性的环境风险问题。与单一企业不同，工业园区内环境风险源种类繁多，存储量大，布局比较集中，突发环境事件风险加大，环境风险管理难度较大。如何能够在工业园区层面有效降低风险成为亟待解决的关键问题之一。随着《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》《企业突发环境事件风险分级方法》等方法与技术导则的出台，企业环境风险评估与管理体系已经逐步建立，但是工业园区环境风险的评估与管理工作进展较为缓慢。工业园区环境风险管理是我国环境风险管控体系构建的重要环节，工业园区突发环境事件风险评估结果可服务于环境应急预案的编制、工业园区规划布局调整、筛选环境风险管理的重点区域，与环境风险管控各项工作息息相关。目前，我国亟待出台工业园区风险评估相关技术规范，为工业园区突发环境事件风险评估提供方法依据，指导地方开展工业园区突发环境事件风险评估工作，提高工业园区风险评估工作水平。通过开展工业园区风险评估工作，识别工业园区环境风险类型以及环境风险防控的重点区域、关键环节，开展典型突发环境事件情景分析，服务于工业园区应急预案编制，优化园区内环境应急资源配置，开展园区间环境风险排序，使得工业园区层面环境风险管理更具针对性，提高工业园区环境风险管理水平。1.3标准编制的必要性分析首先，在工业园区环境应急能力建设方面，通过园区突发环境事件风险评估工作，可以弄清园区环境风险的类型、分布，系统诊断识别出园区内的重点环境风险源、重点环境风险受体、应急监测以及环境风险防控能力建设方面存在的差距，并制定针对性的环境风险源分类分级管理、应急监测以及环境风险防控和应急能力建设方案。其次，在日常管理方面，园区突发环境事件风险评估工作涉及部门多且覆盖范围广，通过开展该项工作，可以全面排查和梳理地方生态环境部门在企业突发环境事件风险评估及应急预案备案、企业环境安全隐患排查与治理、企业环境安全达标建设等日常环境应急管理工作中的不足，督促生态环境部门加强对相关日常管理工作的重视，有效推动其他相关环境应急管理工作的有序开展。再次，通过园区突发环境事件风险评估结果的横向和纵向比较，上级生态环境部门可以识别出辖区内的环境风险源分布重点区域、环境风险受体重点脆弱区，以及各自的重点防控风险源、风险受体、区域特征污染物等，并对各园区的应急能力建设情况进行考核。根据园区内及周边可利用的应急资源摸查结果，建立区域应急资源档案并不断更新。结合园区环境应急监测和环境风险防控能力建设需求、管理部门和行业应急资源储备标准等，明确园区内亟须的应急资源缺项，辅助上级管理部门优化辖区内的应急资源配置，包括优化应急物资库点位设置，基于识别出的特征污染物优先购置相关应急监测和应急处置物资，补充区域应急救援队伍和应急专家等。最后，在生态效益方面，识别工业园区环境风险类型以及环境风险防控的重点区域、关键环节，可有效地预防和控制突发环境事件的发生，降低园区整体环境风险水平，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。1.4主要工作过程（1）成立了标准起草小组，确定项目负责人，另外由4名高级工程师组成起草小组，邀请西北民族大学作为技术支撑单位。（2）查阅国内工业园区环境应急预案编制方面的相关资料及数据，为《工业园区突发环境事件风险评估技术规范（初稿）》的制定做了充分的准备。（3）统计分析全省典型工业园区已编制突发环境事件应急预案工作现状，总结风险评估过程中存在的问题。深入我省兰州新区、白银市、金昌和武威等地工业园区及相关企业进行调研，为后期标准制定及完善做准备。（4）在资料分析与现场调研基础上，反复讨论《工业园区突发环境事件风险评估技术规范（初稿）》，经反复修改后形成了《工业园区突发环境事件风险评估技术规范（草案）》。（5）为了进一步完善标准，我们先后征求行业专家和甘肃省标准化研究院专家意见，共收集意见建议20条。（6）在对收集到的征求意见归纳整理的基础上，认真修改了《工业园区突发环境事件风险评估技术规范（草案）》，并再次请有关专家进行了修改完善，最终形成了《工业园区突发环境事件风险评估技术规范（征求意见稿）》。1.5主要编制成员及所做的工作毛国辉甘肃省生态环境应急与事故调查中心副主任，高级工程师，负责标准编制过程中意见的征求、收集、归纳及整理，标准各版本的修改等工作。魏斌甘肃省生态环境应急与事故调查中心高级工程师，主持标准编制的全面工作，负责标准起草、人员调配协调及标准的修改等工作。王亚变甘肃省生态环境应急与事故调查中心正高级工程师，协助负责人开展标准初稿的撰写、资料收集和整理、标准的修改等工作。薛丽洋甘肃省生态环境应急与事故调查中心高级工程师，负责标准编制过程中各地方单位及企业意见征求、收集、归纳及整理，标准各版本的修改等工作。张志宏甘肃省生态环境应急与事故调查中心主任，教授级高级工程师，负责标准编制统筹和标准各版本修改等工作。李芳亮武威市环境应急与事故调查中心负责人，工程师，负责标准初稿、征求意见稿及送审稿的审阅及修订等工作。赵连彪西北民族大学教授，负责基础调研、资料收集、意见征询及修改等工作。2标准所涉及的产品、适用范围的基本情况2.1标准所涉及的产品无2.2标准的适用范围《工业园区突发环境事件风险评估技术规范》规定了工业园区突发环境事件风险评估的原则、程序、内容和技术要点。本文件适用于对可能发生突发环境事件的工业园区开展环境风险评估；适用对象为涉及生产、加工、使用、存储或释放环境风险物质的设区的市级以上人民政府批准设立的工业园区。3编制的原则本文件编制遵循“先进性、统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，特别注重标准的实用性及可操作性，严格按GB/T1.1—2020的要求进行编写。4主要内容及说明本文正文由前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、总体原则、评估程序、基础资料调查、环境风险识别、典型突发环境事件情景分析、环境风险分级表征、环境风险防控与应急能力差距分析、评估报告编制以及附录A等13部分组成。4.1范围基于工业园区突发环境事件风险评估业务需求分析，按照GB/T1.1—2020的规定，对文件适用范围和界限进行了明确。本文件规定了工业园区突发环境事件风险评估的原则、程序、内容和技术要点，适用于对可能发生突发环境事件的工业园区开展环境风险评估。本文件适用于涉及生产、加工、使用、存储或释放环境风险物质的设区的市级以上人民政府批准设立的工业园区突发环境事件风险评估。不适用于核与辐射、生物物种安全等突发环境事件的风险评估。4.2规范性引用文件文件编写过程中，内容参考了能够用于工业园区突发环境事件风险评估的相关标准。本文件参考的国家和行业标准主要有：GB18218—2018危险化学品重大危险源辨识GB/T39217—2020化工园区综合评价导则GB50016—2014《建筑设计防火规范》GB50160—2018《石油化工企业设计防火规范》HJ2.2—2018环境影响评价技术导则大气环境HJ2.3—2018环境影响评价技术导则地表水环境HJ131—2021规划环境影响评价技术导则HJ169建设项目环境风险评价技术导则HJ192生态环境状况评价技术规范HJ610环境影响评价技术导则地下水环境HJ964环境影响评价技术导则土壤环境HJ941企业突发环境事件风险分级方法4.3术语和定义文件中对于工业园区、工业园区边界、突发环境事件、突发环境事件风险、突发环境事件风险物质、突发环境事件风险源、突发环境事件风险受体、环境风险控制机制、多米诺效应、环境风险单元、风险物质的临界量11个关键术语的定义与我国标准性文件中的术语定义基。4.4总体原则文件结合工业园区规划环境影响评价对于风险防控的具体要求，突出风险评估在工业园区各类环境风险防控中的源头预防作用，坚持衔接性原则、关联性原则、典型性原则。4.5评估程序文件结合《化工园区综合评价导则》（GB/T39217—2020）、《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483）、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169）、《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941），将评估程序分为基础资料调查、环境风险识别、典型突发环境事件情景分析、环境风险分级表征、环境风险评估报告编制5个步骤。4.5.1基础资料调查为确保基础资料调查内容详实、条理清晰，为后续工业园区突发环境事件风险评估工作做好准备，文件明确了基础资料调查采取资料收集、现场踏勘、问卷调查、专家访谈、座谈会等方式方法。主要调查内容分为工业园区资料、环境风险源、环境风险受体、环境风险控制机制四部分。其中，工业园区资料包括：基础资料、图件资料、其他资料；环境风险源包括：环境风险物质、固定源、移动源；环境风险受体包括：调查范围、调查内容、收集整理；环境风险控制机制包括：工业园区环境应急监控预警、救援处置、应急管理和响应以及联动机制建设等。该部分内容是参考了我国相关省份已出台工业园区环境风险评估技术规范，如：《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941）、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169）、《规划环境影响评价技术导则》（HJ131—2021）、《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483），给出了大气、水、地下水与土壤环境风险受体调查范围。同时，可参照HJ169和HJ941、工业园区规划环境影响评价、建设项目环境影响评价结论，以及突发环境事件后果预测情况，适当扩大或增加调查范围。4.5.2环境风险识别文件在开展基础资料调查基础上，为进一步做好突发环境事件风险评估准备工作，对工业园区开展环境风险识别。该部分参考《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941）、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169）以及山西、江苏2省出台工业园区突发环境事件风险评估相关规范，从环境风险源、环境风险受体、环境风险控制机制等方面提出风险识别内容。其中，环境风险源识别明确工业园区可能涉及环境风险物质的固定源、移动源，以及主要工作内容；环境风险受体识别明确了识别方法和主要内容；环境风险控制机制要求编制工业园区应急监测预警设备设施、应急物资、环境风险防控工程措施、应急救援装备以及队伍等清单和分布图；绘制拦截点位置图，园区应急疏散通道以及安置场所布置图等；典型事件案例要求分析、总结工业园区历史突发环境事件，以及同类型工业园区或涉及相同环境风险物质的工业园区发生突发环境事件的经验教训，对照检查是否有类似突发环境事件风险和防止类似事件发生的措施。4.5.3典型突发环境事件情景分析为进一步明确工业园区内环境风险可能对园区外环境风险受体造成影响的环境风险源的影响范围、危害程度和处置短板不足。文件参考《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941）、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169）等技术标准，以环境风险受体为出发点梳理工业园区内重点环境风险源针对该环境风险受体的所有典型突发环境事件情景。结合突发环境事件风险危害性和环境风险受体敏感性，判断突发环境事件的影响范围和程度，汇总分析可能发生的突发环境事件情景。明确了明确了情景筛选原则，在收集工业园区及国内外同类工业园区近五年以来发生的突发环境事件典型案例基础上，提出了典型突发环境事件情景设置原则与突发环境事件影响与后果分析技术要点，重点对水体影响和大气影响分析内容规定。4.5.4环境风险分级表征文件参考《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941）、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169）以及山西、江苏2省出台工业园区突发环境事件风险评估规范，以及国内外大量的文献资料、相关书籍及标准（见主要参考标准和技术资料），如：《环境应急管理概论》（环境保护部环境应急指挥领导办公室编，中国环境科学出版社，2011年1月出版）《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急〔2019〕17号）《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（环境保护部公告2016年第74号），工业园区突发环境事件风险评估主要是对工业园区大气和水环境风险源强度指数（S气、S水）、大气和水环境风险受体脆弱性指数（V气、V水）、大气和水环境风险防控与应急能力指数（M气、M水）的各项指标分别打分并加和，得出指数值；结合大气、水环境风险多米诺效应系数(D)，分别计算得出大气和水环境风险指数（R气、R水），并按照环境风险指数判定环境风险等级。与国内已出台相关工业园区突发环境事件风险评估不同的是，本规范根据大气、水环境风险指标评估赋分，依据工业园区企业内部风险设施之间以及与相邻工厂或设施之间的实际距离与防火安全距离的比值，确定工业园区多米诺效应系数，作为对工业园区多米诺环境风险的修正值。4.5.5环境风险防控与应急能力差距分析结合工业园区突发环境事件应急预案编制情况，环境应急决策支持、应急人员和队伍能力建设、联动机制建立情况，应急监测预警能力，水污染物的拦截、稀释和处置能力，有毒有害气体泄漏受影响人员疏散方案和落实情况，应急物资储备情况，规划环境影响评价中其他环境风险防控要求落实情况等方面进行情况，结合环境风险情景分析内容，找出差距和问题，提出环境风险管理建议。5国家标准、行业标准及其他标准情况本文件引用和参考的国家标准和行业标准有：GB18218危险化学品重大危险源辨识HJ169建设项目环境风险评价技术导则HJ941企业突发环境事件风险分级方法HJ2.3环境影响评价技术导则地表水环境HJ2.2环境影响评价技术导则大气环境HJ610环境影响评价技术导则地下水环境HJ964环境影响评价技术导则土壤环境HJ192生态环境状况评价技术规范GB/T39217—2020化工园区综合评价导则HJ131—2021规划环境影响评价技术导则GB50160-2018《石油化工企业设计防火规范》GB50016-2014《建筑设计防火规范》6与现行法律法规、国家相关标准和产业政策的一致性说明本文件的制定严格遵守我国现行的法律法规、国家相关标准和产业政策的要求。从法规标准规范入手，结合多年组织、参与省内突发环境事件调查处置和环境应急预案质量抽查，借鉴全国各省工业园区环境应急预案编制工作经验，从生态环境管理部门视角全面分析了工业园区环境风险评估中存在的问题，总结提出园区环境风险评估的工作程序、指标设置以及技术难点，旨在为各级人民政府、各级生态环境部门以及工业园区开展环境风险评估工作提供技术借鉴，完全符合地方生态环境管理的政策要求。7重大分歧意见的处理和依据本文件在编写过程中没有重大分歧。8作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议建议本文件作为推荐性地方标准使用。9贯彻地方标准的要求和措施建议工业园区突发环境事件风险评估是园区环境应急预案编制的基础。为了科学应对工业园区各类突发环境事件，必须重视环境风险评估工作。一是注重经验总结。做好环境污染事故案例的剖析与研究，把突发事件发生的因素及影响范围等关键性