河湖长制能效提级县成效评估规范

1河湖长制能效提级县成效评估规范本文件规定了河湖长制能效提级县术语和定义、基本要求、评估指标、评估方法、评估流程与方式、评估报告编制等。本文件适用于河湖长制能效提级县建设成效评估工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准GB50201防洪标准SL219水环境监测规范SL395地表水资源质量评价技术规程SL723治涝标准SL/T793河湖健康评估技术导则DB34/TDB34/TDB34/T441244134493河长湖长公示牌管理规范河湖长制工作导则幸福河湖评价导则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1能效提级县efficiencyupgradecounty能效提级县是通过全面强化河湖管护机制、标本兼治复苏河湖生态和建设健康美丽幸福河湖，以县域为单元的河湖长制升级版。3.2河湖自然岸线naturalshorelineofwaterarea水域经过多年自然涨落运行所形成的未被开发利用的岸线，或通过生态修复基本达到岸线生态功能的岸线。3.3水文化waterculture以水为载体的物质和精神层面的文化现象的统称。4基本要求24.1评估对象评估对象为有河湖长制能效提级县建设任务的县（市、区）。4.2评估原则4.2.1科学合理遵循流域自然规律和经济社会发展规律，构建能够较为客观和真实地反映河湖长制能效提级县建设成效的评估指标体系，评估指标合理全面、评估方法可行、评估程序科学、评估结果可信。4.2.2注重实效评估指标体系符合地方水情与河湖管理实际，评估成果能够帮助公众了解河湖的真实状况，有效服务于河湖长制工作，为各级河长湖长及相关主管部门履行河湖管理保护职责提供参考。4.2.3突出特色充分体现县域基础优势，根据县域内河网水系特征和经济社会发展水平，着力打造特色鲜明、成效彰显、人民群众满意的河湖长制能效提级县，形成各美其美的典型经验。4.2.4量化可行评估指标体系具有开放性，既可以对能效提级县建设成效进行综合评估，也可以对其中单项指标进行评估；评估所需基础数据应容易获取、方便监测、计算简便、便于操作和应用。4.3评估条件河湖长制能效提级县成效评估应满足以下条件：——近3年来，河湖未发生标准内洪水的溃堤、水库未发生垮坝、未发生有人员死亡的洪涝灾害；——近3年来，没有国家有关部委通报的河湖突出问题，水利部组织开展的河湖长制落实情况监督检查未发现重大问题，没有中央媒体曝光或群众反应强烈的河湖突出问题；——县级河长湖长责任河湖水质不低于地表水Ⅳ类；——河湖基层管护体系健全，管护主体、人员、经费、制度落实；——建成省级以上幸福河湖个数高于全省平均水平。5评估指标5.1河湖长制能效提级县成效评估实行百分制，评估指标体系及分值见表1。5.2评估指标体系包括全面强化河湖管护机制、标本兼治复苏河湖生态和建设健康美丽幸福河湖3个准则层。5.3全面强化河湖管护机制准则层包括河湖管护体系建设、“一河（湖）一策”编制实施、其他基础工作开展、重要河湖水域岸线智慧监管4项指标，标本兼治复苏河湖生态准则层包括防洪排涝工程体系建设、河湖自然岸线、河湖空间管控、水质状况、黑臭水体整治、面源污染治理、生态流量（水位）满足程度7项指标；建设健康美丽幸福河湖准则层包括幸福河湖建设、水文化载体建设、成效彰显、群众满意度4项指标。表1河湖长制能效提级县成效评估指标体系表3准则层指标层指标层赋分权值指标解释全面强化河湖管护机制（23河湖管护体系建设主要评价河湖长制组织体系运行情况，河湖管护责任主体、人员、经费落实情况，管护制度建立落实情况。“一河（湖）一策”编制实施主要评价“一河（湖）一策”编制实施情况。其他基础工作开展主要评价“一河（湖）一档”、河湖健康评价、健康档案、河长湖长公示牌设置，以及界桩、界碑、公告牌设立等基础工作情况。重要河湖水域岸线智慧监管主要评价县级河长湖长责任河湖水域岸线监管情标本兼治复苏河湖生态（44防洪排涝工程体系建设主要评价县域内防洪排涝工程体系建设情况。河湖自然岸线主要评价县级河长湖长责任河湖岸线自然状况。河湖空间管控主要评价河湖管理范围划定、岸线功能分区管控、涉河建设项目管理、“四乱”问题清理整治情况。水质状况主要评价县级河长湖长责任河湖水质状况。黑臭水体整治主要评价城市、县城建成区、农村黑臭水体消除情面源污染治理主要评价秸秆综合利用、化肥利用、畜禽粪污综合利用等情况。生态流量（水位）满足程度主要评价纳入管控的河湖生态流量（水位）、小水电生态流量满足程度。建设健康美丽幸福河湖（33幸福河湖建设主要评价省级以上幸福河湖建设情况。水文化载体建设主要评价县域内水文化载体建设、管理、利用情况。成效彰显主要评价河湖长制及河湖治理保护、基层河湖管护、幸福河湖建设等方面典型经验、创新特色做法推广宣传情况。群众满意度主要评价人民群众对河湖治理保护的满意程度。6评估方法6.1全面强化河湖管护机制6.1.1河湖管护体系建设河湖管护体系建设分值10分。计分方式如下：——河湖长制组织体系运转有效，得2分。县级总河长未部署安排河湖治理保护工作，河湖长履职未达到规范要求，河湖长递补不及时，河长办统筹协调不力，成员单位分工协作、形成合力不足，发现1例扣0.2分。本条最多扣2分。——河湖管护体系建立并有效落实，得8分。河湖管护责任主体未落实，扣2分；管护人员未落实，扣2分；管护经费未落实，扣2分；河湖保洁、巡查、维修养护等日常管护制度不完善或未落实，扣2分。6.1.2“一河（湖）一策”编制实施“一河（湖）一策”编制实施分值5分。计分方式如下：——按规定滚动编制“一河（湖）一策”，得2分。未按规定组织编制，发现1例扣0.5分，最多扣1分；编制内容存在明显问题，发现1例扣0.2分，最多扣1分。4——近3年“一河（湖）一策”有效实施，得3分。目标未完成、任务措施未落实到位，发现1例扣0.2分。本条最多扣3分。6.1.3其他基础工作开展其他基础工作开展分值5分。计分方式如下：——“一河（湖）一档”填报规范，得1分。填报不规范，发现1例扣0.1分。本条最多扣1分。——按规定完成河湖健康评价、建立河湖健康档案，得2分。其中：未按规定开展河湖健康评价、未完成健康档案建立任务，发现1例扣0.2分，最多扣1分；明显不符合技术规范，发现1例扣0.1分，最多扣1分。——河长湖长公示牌，以及界桩、界碑、公告牌等设置规范，得2分。设置不规范、有损坏，或有关信息更新不及时、不准确，发现1例扣0.1分。本条最多扣2分。6.1.4重要河湖水域岸线智慧监管重要河湖水域岸线智慧监管分值3分。计分方式如下：——通过卫星、无人机等遥感技术，或视频监控等手段进行智慧监管，得3分。其中：河湖智慧监管覆盖率低于80%的，每低10个百分点扣0.5分，最多扣2分；集镇段（乡镇政府所在地）智慧监管未覆盖，发现1处扣0.2分，最多扣1分。6.2标本兼治复苏河湖生态6.2.1防洪排涝工程体系建设防洪排涝工程体系建设分值5分。计分方式如下：——县域内城市建成区、乡镇沿河镇区、万亩以上圩区等防洪排涝达标，得5分。其中：城市建成区防洪排涝未达标，扣2分；乡镇沿河镇区防洪排涝未达标，发现1处扣0.5分，最多扣2分；万亩以上圩区防洪排涝未达标，发现1处扣0.2分，最多扣1分。6.2.2河湖自然岸线河湖自然岸线分值5分。计分方式如下：——河湖岸线自然状况良好、植被覆盖度较高，得5分。其中：自然岸线及人工生态岸线占比未达70%，每低10个百分点扣0.5分，最多扣2分；滨岸带植被覆盖度未达75%的，每低5个百分点扣0.4分，最多扣2分；河湖岸线存在过度“硬化、白化”等问题，发现1处扣0.2分，最多扣1分。6.2.3河湖空间管控河湖空间管控分值9分。计分方式如下：——河湖空间管控有序，得4分。其中：未按照规定完成河湖管理范围划定成果上图，发现1例扣0.2分，最多扣1分；岸线功能分区划分不满足规定，岸线管控不符合要求，发现1例扣0.5分，最多扣1分；涉河建设项目批建不符，发现1例扣0.5分，最多扣2分。——乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖“四乱”问题动态清零，涉河湖问题按照规定分类处置，得5分。其中：“四乱”问题销号率未达100%，每低10个百分点扣0.5分，最多扣2分；省级以上督查暗访发现问题，每发现1个一般问题扣0.5分，每发现1个严重问题扣1分，最多扣3分。6.2.4水质状况水质状况分值10分。计分方式如下：5——水质达到目标，得8分。其中：国控断面年度水质未达到目标，每有1个扣4分；省控断面年度水质未达到目标，每有1个扣2分。本条最多扣8分。——水质稳定向好，得2分。其中：国控断面年度水质达到目标水质但水质类别下降，每有1个扣1分；省控断面年度水质达到目标但水质类别下降，每有1个扣0.5分；年度水质出现Ⅳ类，每发现1例扣0.5分。水质由I类降到II类，不扣分。本条最多扣2分。6.2.5黑臭水体整治黑臭水体整治分值5分。计分方式如下：——对市辖区：城市黑臭水体保持长治久清，得2分；发现1条存在返黑返臭现象，扣2分。对县级市、县：县城建成区黑臭水体达到“初见成效”整治效果，得2分；发现1条未达到“初见成效”整治效果，扣2分。——农村黑臭水体全面消除，或消除比例完成下达任务且高于全省平均值10个百分点，得3分。其中：农村黑臭水体消除比例未完成下达任务或完成下达任务但低于全省平均值，不得分；完成下达任务且高于全省平均值，未达到全省平均值10个百分点，每低1个百分点扣0.3分。本条最多扣3分。6.2.6面源污染治理面源污染治理分值5分。计分方式如下：——秸秆综合利用率高于省、市平均值的，得2分；介于省、市平均值之间或持平于省、市平均值，扣1分；低于省、市平均值，扣2分。——主要农作物测土配方施肥技术覆盖率高于省、市平均值的，得2分；介于省、市平均值之间或持平于省、市平均值，扣1分；低于省、市平均值，扣2分。——畜禽粪污综合利用率高于省、市平均值的，得1分；低于全省畜禽粪污综合利用率，扣1分。6.2.7生态流量（水位）满足程度生态流量（水位）满足程度分值5分。计分方式如下：——河湖生态流量（水位）满足程度全部达标，得4分。未全部达标，按照未达标的河湖管控断面——县域内90%以上的小水电站生态流量泄放达标，得1分。每低1个百分点扣0.1分，最多扣1分。6.3建设健康美丽幸福河湖6.3.1幸福河湖建设7.3.1.1幸福河湖建设分值10分。计分方式如下：——建成省级幸福河湖数量比全省平均值多3个，得8分；多2个，得7分；多1个，得6分。——探索开展全域幸福河湖建设，以乡镇或流域为单元建成1个全域幸福河湖，得2分，否则不得分。7.3.1.21个国家级幸福河湖可以折算为4个省级幸福河湖，1个流域级幸福河湖可折算为2个省级幸福河湖。全省平均值为（省级幸福河湖数量+流域级幸福河湖数量×2+国家级幸福河湖数量×4）/104后，向大取整的数值。7.3.1.3同一条河湖建成不同层级幸福河湖，按照最高层级赋分，不重复计分；对跨行政区的幸福河湖，该县（市、区）需承担主要建设任务。6.3.2水文化载体建设水文化载体建设分值6分。计分方式如下：6——县域内建设水文化展览馆、主题公园、教育基地等3类场所满足要求，得3分。其中：水文化展览馆展示包含水利工程文化、以水为载体的风俗习惯、治水历史、治水名人、有关水的价值观念等内容；主题公园建设包含河湖长制元素、水文化展示、水科普宣传等主题内容，且可供开展相关活动；教育基地包含水情教育基地、水土保持科技示范园、节水示范基地等，可面向社会公众普及水状况、水常识、水科技、水法规和水文化等知识。每少1类场所扣1分；以上场所未达到有关要求，每发现1处扣0.2分。本条最多扣3分。——两年来，利用以上场所开展相关宣传、学习等活动6次以上，总人次不低于500人次，得3分。其中：活动少于6次，每少1次扣0.5分，最多扣2分；总人次低于500人次，扣1分。6.3.3成效彰显成效彰显分值9分，同一项典型经验不重复计分。计分方式如下：——通过能效提级县建设，形成一批典型经验，得4分。其中：典型经验获省级以上领导批示肯定，或国家部委、省委省政府肯定，每有1项得4分；在水利部河湖长制简报、《全面推行河湖长制典型案例汇编》，省委办《安徽信息》、省政府办《政务信息》、省委改革办《改革案例》刊登，每有1项得2分；流域机构、省河长办推广发布，每有1项得1分。——典型经验得到推广宣传，得3分。其中：在水利部河湖司网页、省全面推行河长制网页、省河长制公众号等省级以上网页、媒体、微信公众号上宣传报道，每有1次得0.5分，最多得2分；短视频播放量累计超过10万，每有1个得0.5分，最多得1分。——助力经济社会发展成效明显，得2分。幸福河湖建设在促进城市品质活力提升、乡村全面振兴、打造群众身边休闲好去处、培育水文化与旅游、农业、体育、研学等融合发展新业态新模式方面，每获得一个省级以上品牌得0.5分。6.3.4群众满意度群众满意度分值8分，调查对象应具代表性，调查份数不少于100份，群众满意度调查表见附录A。计分方式如下：——群众满意度得分95分以上，得8分。满意度得分低于95分，每低1分扣0.5分。6.4评估综合计算6.4.1按附录B填写河湖长制能效提级县赋分表，评估总分按照公式（1）计算：S=M+E+F（1）式中：S——评估总分；M——全面强化河湖管护机制得分；E——标本兼治复苏河湖生态得分；F——建设健康美丽幸福河湖得分。6.4.2指标层存在合理缺项的，缺项的缺省分值以准则层的其他指标分值为基础加权分配到其他指标。7评估流程与方式7.1县级自评7有关县（市、区）河长办开展河湖长制能效提级县建设成效自评，并向市河长办或市水行政主管部门提出审核申请。7.2市级审核有关市河长办于每年11月底前完成审核，并将审核情况报省河长办。7.3省级复核7.3.1内业复核。省河长办对市河长办或市水行政主管部门上报的审核结果组织内业复核。内业复核存疑的，有关市要在接到通知后5个工作日内答疑。7.3.2现场核查。省河长办组织复核评估组通过现场查看、查阅资料、座谈交流、满意度调查等方式，对评估指标赋分及总得分现场核查。对于部分重点指标，可以采用以下方式核查：——对于河湖现状水质情况，可采取现场取样抽查；——对于群众满意度指标，可采取现场抽样调查测评；——对于是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排及违反禁渔规定等涉河湖问题，可采取卫片、无人机航拍等多种手段核查；——对于建设工作方案，核查编制质量和主要任务措施完成情况，编制提纲见附录C。7.4形成评估结果经省河长办复核，得分85分以上的，通过成效评估。经公示无异议的，按程序报批后，省河长办认定为河湖长制能效提级县，在全省范围内推广典型经验做法。8评估报告编制8.1撰写要求河湖长制能效提级县建设成效评估报告撰写应包括以下内容，提纲见附录D：——县域基本情况。包括县域河湖水系、水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水管理等基本情况；——能效提级县建设情况。包括部署落实情况、工作方案制定及完成情况等；——评估前提条件满足情况。对照河湖长制能效提级县成效评估前提条件，逐条说明是否满足；——评估指标完成情况。按照规定的评价方法与标准，逐一说明各指标的计算过程与赋分结果，计算最终得分，提出评价结果；——任务措施完成情况。逐条说明能效提级建设实施方案中各项任务措施的推进完成情况；——经验做法总结。总结河湖长制能效提级县建设成效与特色，突出可复制、可推广的好做法、好经验。8.2附件及图、表要求8.2.1应提供以下支撑或证明材料：——调查评估照片；——能效提级县建设前后对比照片；——其他支撑或证明材料，包括但不限于评估过程中使用的全部资料。8.2.2应附以下部分或全部专题图：——行政区划、河流水系、水文化遗产、水文化展示、亲水设施分布等图件；——水生态与水环境监测点位、监测断面及样方分布图；——视频监控分布图等。8.2.3应提供能效提级县建设视频片。9群众满意度调查表样表A.1群众满意度调查表【导语】您好，我们是河湖长制“能效”提级县公众满意度调查访问员。请您参与完成以下内容的问卷调查，谢谢您的支持与配合！性别□男□女职业□政府部门□企事业单位□个体户□务农□学生□其他序号调查内容选项1您知道河湖长制吗？知道□知道一点□不知道□2您对周边河湖的整体面貌满意吗？满意□较满意□一般□不满意□3您认为近年来河湖面貌改善了吗？明显改善□部分改善□没有改善□变得更差□4您所在区域河湖近年来的变化体现在哪些方面？水清了□境好了□□没有漂浮物了□水生生物丰富了□周边环没变化5您见过或听过河长、巡河员、志愿者等开展巡河护河工作吗？符合□较符合□不符合□6您所在区域的河湖周边是否还存在乱排污水、乱丢垃圾、乱耕乱种、乱建房屋等情况？没有□少量存在□普遍存在□7您知道河湖问题监督渠道吗？知道□不知道□8您所在区域河湖及周边景观绿化变得更优美、更适合娱乐休闲吗？符合□较符合□一般□不符合□9您所在区域河湖周边人流量增加了吗？增加了□没变化□减少了□您所在区域是否有爱河护水及相关水文化的文明宣传活动？符合□较符合□一般□不符合□您对河湖长制工作有什么意见和建议？表A.2群众满意度调查赋分标准序号调查内容分值赋分标准1您知道河湖长制吗？知道”不得分。2您对周边河湖的整体面貌满意吗？勾选“满意”赋10分，“较满意”赋8分，“一般”赋5分，“不满意”不得分。3您认为近年来河湖面貌改善了吗？勾选“明显改善”赋10分，“部分改善”赋8分，“没有改善”赋5分，“变得更差”不得分。4您所在区域河湖近年来的变化体现在哪些方面？勾选“水清了”“没有漂浮物了”“周边环境好了”“水生生物丰富了”任意一项赋10分，“没变化”不得分。5您见过或听过河长、巡河员、志愿者等开展巡河护河工作吗？勾选“符合”赋10分，“较符合”赋5分，“不符合”不得分。6您所在区域的河湖周边是否还存在乱排污水、乱丢垃圾、乱耕乱种、乱建房屋等情况？遍存在”不得分。7您知道河湖问题监督渠道吗？勾选“知道”赋10分，“不知道”不得分。8您所在区域河湖及周边景观绿化变得更优美、更适合娱乐休闲吗？勾选“符合”赋10分，“较符合”赋8分，“一般”赋5分，“不符合”不得分。9您所在区域河湖周边人流量增加了少了”不得分。您所在区域是否有爱河护水及相关水文化的文明宣传活动？勾选“符合”赋10分，“较符合”赋8分，“一般”赋5分，“不符合”不得分。您对河湖长制工作有什么意见和建河湖长制能效提级县赋分表样表B.1河湖长制能效提级县赋分表准则层指标层得分扣分说明全面强化河湖管护机制河湖管护体系建设“一河（