《S基层社区应急管理能力的现状及提升路径探究》开题报告（有提纲）10000字

S基层社区应急管理能力的现状及提升路径研究开题报告文献综述Ⅱ-1本选题的研究意义一、研究问题及其背景当前的社会治安状况是经济持续、快速、健康发展、政治稳定、社会稳定的主流。但是，在城市化进程迅速发展的同时，社会风险与自然风险之间的矛盾也日益突出，突发公共事件的频发也给我们的公共安全和应急管理带来了新的挑战。新冠肺炎是一种典型的突发公共卫生事件，它对人类的生存和发展造成了巨大的威胁。广大人民群众清醒地意识到，新冠肺炎的形势还没有完全过去，要想有效地处理各种突发事件，就必须加强社会的防灾、减灾和政府的应急管理。2020年年初，新型冠状病毒肺炎疫情来势凶猛，并凭借其人传人、潜伏期长、传染性强等特点迅速波及全球多国。2020年3月11日，世界卫生组织正式宣布用大规模流行的形容新型冠状病毒的流行形势，这意味着，世界卫生组织正式承认，新型冠状病毒进入全球大流行状态。据世卫组织网站数据显示，截至2022年，全球确诊病例累计达到4.71亿例，死亡病例累计到达609.29万例。由此可见，新型冠状病毒肺炎疫情已对人类生命安全和世界政治、经济及社会等广泛领域带来巨大的挑战和深远的影响，给各国的应急管理工作更是带来了巨大的挑战。我国政府在防控境内疫情的快速、大面积扩散上曾取得了阶段性的抗疫成果，但是，也暴露出我国在应急管理工作中的许多不足，包括在社区层面存在的应急管理能力不足的问题。社区作为应急管理体系的基层单位，是突发事件的直接反应者，其职能在城市应急管理中起着至关重要的作用。习总书记在当前的疫情形势下，建议建立一个完善的传染病预防和控制体系，并对目前的公共卫生应急管理体制进行优化。要实现这一目的，必须认识到我国公共卫生应急体系具有复合性、总体性、联动性等特点，而政府的顶层设计只是起着重要的作用，各级政府间的协调配合是否充分，也将直接影响到整个体系的构建。加强对社区突发公共卫生事件的应急管理工作的深入研究与分析，对于推动地方社区建立健全的应急管理体系、降低社会危害、营造一个健康、稳定、和谐的社会环境具有十分重要的意义。本论文主要针对突发公共健康突发事件中的突发公共健康问题，特别是对突发公共健康问题的处理。习近平总书记在新冠肺炎爆发后，十分重视基层社区的疫情控制能力，强调了社区是群防联控、群防联控的重要环节。同时，社区也是最能抵御外来输入、抵御内部扩散的最有力的防御力量。基于此，本文以T社区为案例，对当前社区突发事件的实际情况、存在的问题、产生的原因进行了系统的分析，并结合当前的治理理论和智慧社区平台提出具体的对策建议，希望为社区提升应急管理能力做出贡献。二、研究意义理论意义：有利于整合国家和政府对社区突发事件的发展趋势，促进社区层面的应急理论研究。社区是基层治理的最前线，最贴近人民群众的信息来源；在应急管理工作中，它是政府与民众之间的桥梁，使其更好地发挥其职能，更好地理解民众的需求，保障民众的心理健康。通过不断的调整与优化，使社区作为一种自我组织的形式，可以更好的发挥应急管理的作用，从而提高政府的治理效率。实践意义：随着我国城市公共安全管理理论的飞速发展和社会治理体系的不断完善，对社区应急管理工作中的问题进行了剖析，并结合当前的情况，提出了相应的对策建议，对于提高社区应急管理能力，保障社区应急管理能力，确保社区应急工作具有现实意义。加强基层应急网格化管理体制，充分发挥各方面的作用，促进了我国“综合应急标准化社区”的建设。建立城市突发事件应急管理体系，必须依靠全社会成员的共同努力，而社区是居民的生存空间，强化社区的应急管理效能是提高居民应急能力、推进城市应急管理现代化的重要途径。Ⅱ-2国内外研究现状（文献综述）一、国外研究现状（一）应急管理研究在国外，应急管理课题最早是以危机管理的形式出现，兴起于20世纪60年代，德国的莱特《企业威胁论》、马歇尔的《企业管理》都是较早阐述“危机管理”这一概念的代表作品。以美国为代表的西方国家关于政府层面的应急管理的研究是全球现代应急管理理论的起源[1]。1979年4月，美国联邦应急管理局(FEMA)成立。此后，越来越多的国家开始关注和开展对突发事件下的应急管理体系的研究和发展，在不同时期的研究焦点也不同，主要呈现出以下两个不同的阶段：宏观制度层面的研究、突发事件全过程系统化管理的研究。1.应急管理宏观制度层面的研究随着应急管理理念的转变和机构建设等方面的改革，国外关于国家应急管理体系研究出现了以美日为代表的集权化管理模式和以英澳为代表的分权化模式的两大派别[2]。美国联邦应急管理局成立后主要是负责全国的防灾减灾工作，在美国建立了以风险防范管理为目的的国家应急管理体系。部分专家学者通过对美国政府应急处置卡特里娜飓风灾害事件的表现和结果进行研究分析后，发现美国当时虽启用了应急管理机制，但最终的结果离预期还是存在较大差距。为此，部分学者开始转变研究方向，逐渐重视和加强对应急管理理念的研究。其中较具代表的理论是多元协作性治理观点。该观点的持有WilliamL.Waugh通过研究后提出，就美国联邦应急管理局而言，相比其在应急管理中发挥的作用，其更为重要的贡献是在其统一指挥以及各级政府的共同协调下可以充分调动社会各类主体的共同参与，加强社会应急管理的效果，提高应急管理效率[3]。2.突发事件全过程系统化管理的研究近年来，随着突发公共事件的频发，国际范围内对于应急管理体系的研究重点逐步由宏观的制度层面的分析，转向突发公共事件的全过程系统化管理的研究上，与此相关的法制建设、信息管理系统建设、多方联动的相关研究越来越多。如罗伯特·希斯的危机管理4R理论，主张将危机划分为缩减力(Reduction)、预备力(Readiness)、反应力(Response)、恢复力 (Recovery)四个阶段，通过各种主体的参与，从危机事前的预警、事发的危机识别、事中的反应及事后恢复对危机的全过程、各阶段进行流程分析。当前，4R理论在应对突发公共事件的应急管理研究和分析上的应用仍较广泛。还有管理学者斯蒂文·芬克主张的危机生命周期理论，同样是根据危机不同阶段的特点，将其分为酝酿期、爆发期、扩散期、处理期、处理结果和后遗症期五个阶段[1]。（二）社区应急管理研究国外关于社区应急管理能力和治理体系的研究主要是围绕社区应急管理理论和微观层面的社区应急管理实践等问题进行探索。1989年世界卫生组织在第一届世界事故与伤害预防大会上首次明确提出了“安全社区”这一概念[4]，随后，西方国家结合本国实际相继提出了本国关于安全社区的新理念，如美国的“减灾社区”，澳大利亚的“有准备的社区”，其基本共识就是在面对自然灾害时，国家和政府要尽最大的能力去为民众构建尽可能安全的社区[5]。经过不断的研究和实践，西方许多国家和城市已探索出较为成功的社区应急管理模式，这其中有美国纽约的社区危机准备项目、英国的邻里守望制度、日本东京的社区自救体系以及新加坡的社区民防系统等。近年来，国外研究已转而从微观视角下的社区应急管理参与主体方面来探讨社区应急管理问题，开始关注到志愿者、社区居民、家庭、学校在提升社区应急管理效能中的作用。LaurenS.Fernandez强调应当引导志愿组织发挥其优势和能力参与到社区应急管理中来[6]。Eisenman则是肯定了家庭在应急管理上的作用[7]。Cox和Perry强调了在突发公共事件的应急管理中，社区的社会关系和社区给居民带来的归属感的重要作用[8]。Connolly等则认为应当从学校层面着手,提高学生的应急管理意识和能力的培养,继而通过学生将其渗入到其家庭中,实现社区应急能力提升的目的[9]。国外在应急管理的理论研究和实践应用起步较早、研究也较为成熟，对我国应急管理的发展有一定的借鉴意义。但是，鉴于我国的国情、社情、民情，我国还是应结合我国实际情况来开展应急管理研究和实践工作。二、国内研究现状与国外相比，现代意义的突发公共事件应急管理研究在我国的发展相对迟缓，我国关于现代应急管理理论的研究是以2003年的SARS事件为重要发展节点，在此之后，我国学术界更加关注和重视应急管理课题的研究，也取得了较为丰硕的成果。（一）应急管理研究2003年的“SARS”事件后，党中央、国务院作出“全面加强应急管理体系建设”的重要决策，在此决策中正式启用“应急管理”一词。“应急管理”在我国作为专业课题开始研究的时间并不算长，基本呈现三个时间研究阶段。第一阶段是2003年“SARS”之前，为我国应急管理研究的萌芽期。这一时期的研究重点主要是聚焦于政府层面对自然灾害、事故灾害的应急处理，研究成果主要集中在灾害理论和防灾减灾对策等领域。此阶段的代表作品包括薛澜的《应尽快建立现代危机管理体系》等[10]。第二阶段是2003年至2007年，为我国应急管理研究的高速发展期，涌现了大量的研究成果。2003年“SARS”事件爆发后，通过在应急管理理论和实践领域中的深入研究，我国学者在政府应急管理、公共危机管理的理论和实践等方面均产出了较为丰富的研究成果。此阶段的代表作品有郭济的《政府应急管理实务》、肖鹏军《公共危机理论导论》等。第三阶段是2008年及以后，为我国应急管理研究的质量提升期。至2008年，我国已基本建成“一案三制”应急管理体系，在此后的应急管理研究的质量上有了显著提升，在理论性增强的同时，学科间融合程度也日益紧密。此阶段我国应急管理研究主要呈现两种研究思路：一是借鉴罗伯特·希斯的4R理论，以应急事件的全过程为脉络开展研究，代表作有张海波、童星的《应急能力评估的理论框架》[11]。二是基于应急管理体系的建设和完善为目的来进行研究，如陈涛、罗强强借鉴“韧性城市”、“韧性社区”理论，搭建强调主体能力发展、网络化参与、巩固社会资本的应急管理模式，构筑基层应急管理运行机制[12]。（二）社区应急管理研究1.社区应急管理研究既有的研究中，我国学者对于社区的应急管理研究成果主要集中在以下三个方面：一是研究我国社区应急管理中存在的“没人管理、没人参与、没钱支持、没物保障”的应急管理困境[13]，以社区应急管理人员、应急意识、预案、综合协调机制建设和政府、社会合作关系培育为优化目标[14]。二是借鉴国外在社区应急管理建设中的已有经验，为国内的社区应急管理意识、预案、组织体系以及政府、社会协调机制等方面的建设提出思路，包括以居民为本的预警系统、安全社区的建设、公私合作的应急资源储备[15]、全社区模式的参考[16]等。三是研究通过智能化信息技术实现社区的智慧化应急管理模式的途径，推动社区应急管理体系、运行机制、软硬环境等的发展[17]。2.社区应急管理能力研究国内现有的研究对社区应急管理能力的评价指标都有相对明确的结论。陈文涛以系统理论为指导，探讨和研究了社区灾害应急能力评价指标及其分级，建构了社区灾害应急能力评价指标体系[18]。吴晓涛通过论述社区应急准备能力评估指标集的建立方法，确立了城市社区应急准备能力评估模型[19]。推行“一案三制”以后，国家对社区的应急能力建设提出了强制性要求，适用于所有的社区。2007年8月，国务院办公厅下发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，在“全风险、全过程、多主体”的框架下，对社区在隐患排查与处理、应急预案建设、应急队伍建设、资源保障、信息监测与预警、快速响应与先期处置、恢复与重建、宣传教育与培训、群众参与等方面均提出了要求，以推进社区在公共安全管理中的资源整合与能力提升[20]。3.突发公共卫生事件应急管理研究与自然灾害、事故灾难、社会公共安全不同，公共卫生事件是一种以传染病为主的相对特殊的突发事件，易引发社会大众的恐慌，对应急管理工作带来了较大的挑战和考验。我国学者对突发公共卫生事件应急管理的研究始于2003年的“SRAS”危机事件之后，较国外研究来说起步较晚。随着公共卫生事件应急管理工作的不断进步，我国学者的研究重点从事件产生阶段的预案研究向突发事件应急管理体系存在的问题和具体对策的研究上。关于突发公共卫生事件概念的研究。我国学者主要是参考国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》[21]中明确的突发公共卫生事件定义，对突发公共事件卫生事件的概念、分类、特点、性质等方面开展了研究。关于突发公共卫生事件应急机制的建设上，国内学者的研究中主要有三种思路：一是建立预警体系，通过前期的预警评估、预警信息预报来降低事件对社区和人民的伤害[22]。二是加强应急文化建设，以培养应急人员的素质和能力的方法完善相关卫生应急制度。三是探索利用互联网信息技术来推动应急管理体系建设[23]。我国学者对于突发公共卫生事件应急管理不足的研究的理论成果可以总结为应急物资、应急人员、应急资金和应急协调合作四个方面，主要表现在：一是区域发展的不平衡性，应急资金的缺乏导致卫生应急人才培养的不足，导致公共卫生事件处理过结果的差异性[24]；二是由于应急行动系统内部部门之间和外部主体之间的协调联动能力弱，在应急处置中还是主要依靠政府，无法全面处理事件[25]。关于完善突发公共卫生事件应急管理的对策研究。在这部分的研究上，学者们从不同的视角提出了应对公共卫生事件的建议和对策。一是基于基层疾控机构的角度，提出的应急机制的建设、人才的培养、应急物资的储备、提高疾病检测能力、普及公共卫生常识等对策[26]。二是从完善应急管理决策指挥体系建设出发，加强制度设计，建立一套可靠的危机预警系统、多部门的协调联动机制、妥帖的善后恢复和针对性强的心理辅导在内的应急管理运行系统[27]。1.2.3文献述评综合来看，国内外关于应急管理的研究，在纵向层面上，对应急管理的研究对象从单一化发展为多元化，在横向层面上，对应急管理的研究内容由应急处置阶段的研究，转变为对应急事件事前、事中、事后全过程的分析研究。当前，国内在社区应急管理能力方面的研究上已有较丰硕的成果，但也还存在一定的欠缺：一、当前国内学者对于社区应急管理研究主要还是集中在应急管理机制的构建、国外经验的借鉴、应急能力指标构建等，侧重应急管理体系、机制建设，缺少对我国社区应急管理能力提升制约因素的深剖。二、部分学者对于社区应急管理的案例分析多是选取国内外中、大城市的社区为例，对小城镇、农村社区的应急管理现状关注和研究较少，对城镇社区应急管理能力提升的指导作用有限。因此，本文将以T社区为例，调查研究其在疫情防控中的应急管理能力水平现状、制约因素并结合社区的特点提出社区应急管理能力水平的提升思路和建议。Ⅲ.选题材料收集罗伯特·希斯著，王成等译.危机管理[M].北京：中信出版社，2004.HaKM.Suggestinga“Three-BallCycle”TheoryonInternationalEmergencyManagementanditsApplicationinKorea[J].GlobalJournalofFlexibleSystemsManagement,2019,20(1:91-102.WilliamL.Waugh,LivingwithHazards,DealingWithDisasters;AnInstroductiontoEmergencyManagement[M].M.E.Sharpe,Inc,2000.SoblesonRK,WigingtonCJ,HarpV,etal.Awholecommunityapproachtoemergencymanagement:Strtegiesandbestpracticesofsevencommunityprograms.[J].JournalofEmergencyManagemeng,2015,13(4):349-366.NorshamirraHijaxxietal.FormulationofanIntergratedCommunityBasedDisasterManagementforHydro-electricfaclities:TheMalaysiaCase.InternationalConferenceonAdvancesinRenewableEnergyandTechnologies,2016.32(1):12-32.LaurenS.Femandez,JosephA.Barbera.StrategiesforManagingVolunteersduringincidentResponse:ASystemsApproach.WWW..2006,2(3).EisenmanD..p.,Glik,Gonzalez.,MaranonR.,Zhou.,Tseng.h.,Asch..ImprovingLatinoDisasterPre-parednessUsingSocialNetworks[J].AmericanJournalofPreventiveMedicine,2009,37(6):512-517.CoxRS,PerryKME.LikeaFishOutofWater:ReconsideringDisasterRecoveryandtheRoleofPlaceandSocialCapitalinCommunityDisasterResilience.American.lournalofCommunityPsychology,2011,48.Connolly.CreatingCampusBasedCommunityEmergencyResponseTeam(cert)[J].collegeJournalofRe-searchandPractice,2012(6):448-452.薛澜,张强.SARA事件与中国危机管理体系建设[J].清华大学学报:哲学社会科学版,2003,(4):1－6.张海波,童星.应急能力评估的理论框架[J].中国行政管理,2009(04):33-37.陈涛,罗强强.韧性治理：城市社区应急管理的因应与调适—基于W市J社区新冠肺炎疫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