《旅游规划与开发》课件第10章 旅游支持与保障体系规划

第十章旅游支持与保障体系规划目录Contents一旅游支持体系规划二政策保障体系规划人力资源保障体系规划三市场保障体系规划四五六区域旅游协作规划危机管理保障体系规划1.旅游支持与保障体系规划作为总体规划的重要组成部分,目的是对旅游区域食、宿、游、购、行、娱等方面的建设进行细化和设计,并在政策、体制和管理方面提供可持续发展的保障。2.旅游支持体系视旅游区的区域背景、性质、特点和开发程度而定,规划一般包括以下五个方面:交通与旅游线路规划;基础设施规划;植被绿化规划;环境保护规划;服务接待设施规划。支持体系的各个部分对旅游区的运营发展都构成限制因子,同时各个部分之间又相互衔接,互相影响,组成旅游区域的宏观框架。3.旅游发展保障体系是从外部条件上为旅游规划与开发的实施方案提供政策等方面的支持和保障。本章提要第九章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第一章第十章学习目标(重点与难点)1.了解旅游支持体系规划要点。2.熟悉旅游保障体系规划的主要内容。3.了解区域旅游合作的意义与机制。学习目标第九章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第一章第十章开篇案例：美国黄石国家公园管理模式第九章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第一章第十章开篇案例：美国黄石国家公园管理模式第九章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第一章第十章思考讨论：1.黄石公园是如何贯彻与实施“资源保护”措施的?2.黄石公园在哪些方面体现了“旅游与休闲”的功能?第一节旅游支持体系规划第九章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第一章第十章一、交通与旅游线路规划第二节第三节第四节第五节交通与旅游线路规划是旅游区建设规划中的重要内容,在专项规划中居于首要地位。其核心在于理顺和畅通旅游区的内外联系,造就便利的进出条件,保证游客进得去,出得来,散得开。第一节第六节一、交通与旅游线路规划第二节第三节第四节第五节1.交通现状评估与交通运量预测(1)现状评估①外部交通:首先评估外部交通基本条件;其次是评估交通设施条件情况。②内部交通：重点分析与评估旅游区内部道路交通。(2)交通运量预测可以根据公路交通的运量计算公路等级,分析预测旅游区的游客运量。第一节第六节主要可以从以下几个方面具体分析：一、交通与旅游线路规划第二节第三节第四节第五节2.交通规划(1)机场位置与旅游区的关系:机场是地空运输的一个衔接,对旅游区来说,航空运输必须有地面交通的配合。在机场位置确定的同时,就要考虑如何组织机场至旅游区的交通联系。(2)铁路:客运站是对外交通与旅游区内的交通衔接点。(3)公路:公路是旅游区道路的延续,是布置在旅游集散中心,联系其他城市和旅游景区的外部道路。第一节第六节公路的分类、分级公路汽车站场的布置12公路分类:根据公路的性质和作用及其在国家公路网中的位置,可分为国道(国家级干线公路)、省道(省级干线公路)和县道(联系各乡镇)三级。第二节第三节第四节第五节第一节第六节公路分级:按公路的使用、功能和适应的交通量,可分为高速公路和一级、二级、三级、四级公路。公路汽车站又称为长途汽车站,按其性质可分为客运站、货运站、技术站和混合站。按车站所处的地位又可分为起/终点站、中间站和区段站。一、交通与旅游线路规划第二节第三节第四节第五节3.道路规划(1)旅游区道路系统规划：①影响旅游区道路系统布局的因素；②旅游区道路系统规划的基本要求；③旅游区道路布局网络。(2)停车场规划：大型停车场的车位数大于100个车位,中型停车场车位数50~100个车位，设置有停车、修车、清洗、候车等功能,并且大、中、小车辆均能停放；小型停车场车位数小于30个车位,仅有停车、候车功能且只能停放中小型车辆。第一节第六节一、交通与旅游线路规划第二节第三节第四节第五节4.游程规划(1)景点串联组织通常旅程不要超过整个旅游过程1/3时间。(2)精品游线组织一为历史文化之精品,二为当代之精华,三为特色之精华。第一节第六节二、基础设施规划第二节第三节第四节第五节旅游区基础设施规划包括给水、排水、电力、电信、环卫、防灾等内容。旅游区基础设施建设与城市基础设施建设的最大区别就是在施工过程中要重视旅游区域原有格局和整体风貌。第一节第六节二、基础设施规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节1.基础设施建设规划的原则①符合旅游区生态环境与历史风貌的保护、利用、管理的要求。②同旅游区域内的资源特征相协调,不损坏文物建筑、文化景观和风景环境。③要确定合理的配套工程、发展目标和布局,并进行综合协调。④对需要安排的各项工程设施的选址和布局提出控制性建设要求。⑤对于大型工程,特别是干扰性较大的工程项目及其规划,应进行专项论证,并进行旅游区承载容量分析和空间环境敏感性分析,提交环境影响评估报告。二、基础设施规划第二节第三节第四节第五节2.给排水规划(1)给水规划旅游区给水工程系统由取水工程、净水工程、输配水工程等组成。(2)排水工程系统的构成与功能旅游区排水工程系统由雨水排放工程、污水处理与排放工程组成。第一节第六节二、基础设施规划第二节第三节第四节第五节3.电力电信规划(1)电力规划旅游区供电工程系统由电源工程和输配电网络组成。旅游区配电网由高压和低压配电网等组成。高压配电网的电压等级为1~10kV,含有变配电所(站)开关站、1~10kV高压配电线路。(2)通信工程系统规划旅游区通信工程系统由邮政、电信、广播、电视四个分系统组成。第一节第六节二、基础设施规划第二节第三节第四节第五节4.环境卫生工程系统旅游区环境卫生工程系统有垃圾填埋场、垃圾收集站、转运站、车辆清洗场、环卫车辆场、公共厕所以及环境卫生管理设施。(1)固体废弃物收集系统旅游区固体废弃物主要指服务区与居民区的日常生活废弃物。到转运站,通过车辆转运到垃圾填埋场。第一节第六节二、基础设施规划第二节第三节第四节第五节(2)公共厕所系统旅游区域是游人聚集地区,公共厕所的卫生条件可反映一个旅游区管理的整体水平。(3)建立环卫管理队伍(4)生态环境综合治理第一节第六节二、基础设施规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节旅游区的生态环境平衡与综合治理密切相关,生态环境综合治理包括下述内容:①建立植被抚育制度,健全封山育林、护林防火、防虫减灾的规章制度,使旅游区成为绿化区。②维护自然风貌,严禁在旅游区开山采石、砍伐林木、开垦农田。③严禁伤害和滥捕野生动物,切实维护好动物的栖息环境,维护野生动物的自然生态平衡。二、基础设施规划第二节第三节第四节第五节5.防灾规划旅游区防灾工程系统规划的主要任务是:根据旅游区自然环境、灾害区划和旅游区地位,确定各项防灾标准,合理确定各项防灾设施的等级、规模;科学布局各项防灾措施;充分考虑防灾设施与旅游区常用设施的有机结合,制定防灾设施的统筹建设、综合利用、防护管理等对策与措施。第一节第六节二、基础设施规划第二节第三节第四节第五节防灾规划：(1)旅游区的消防工程系统(2)旅游区防洪(潮、汛)工程系统对山地风景旅游区,特别要强调山洪防治。(3)旅游区救灾生命线系统第一节第六节三、植被绿化规划第二节第三节第四节第五节植被绿化规划的目的在于通过对旅游区内林木植被的保护及对其分布、造型、林相组合、花木搭配等的艺术设计,使旅游区成为赏心悦目、芳草青翠的人间仙境。这也是生态环境保护的必要手段。第一节第六节三、植被绿化规划第二节第三节第四节第五节1)植被现状分析植被现状分析主要研究旅游区植被分布状况,植物区系的特征及垂直地带分布规律和旅游区内森林植被资源的特点等。第一节第六节三、植被绿化规划第二节第三节第四节第五节2)植被规划的原则①以生态学和群落学理论为指导,维护和加强旅游区自然生态系统平衡。②根据植物与环境统一的原则③按照利用和保护相结合的原则④切实保护好现有的植被资源,不断提高群落结构与植被质量。⑤实行生态林与经济林相结合、景观与功能相结合、植被多功能与生物多样性相结合、植被保育与游憩利用相结合的规划原则。⑥主要景区、景点绿化,要以观景艺术效果为主,突出景区的自身特色。第一节第六节三、植被绿化规划第二节第三节第四节第五节3)植被生态规划(1)丘陵、山地旅游区(2)河谷阶地、残原和较平缓的川、塬地带(3)荒山草坡生境第一节第六节三、植被绿化规划第二节第三节第四节第五节4)重要景点绿化整治注意事项：(1)均衡分布,形成完整的景点绿地系统(2)因地制宜,与河湖山川自然环境相结合第一节第六节三、植被绿化规划第二节第三节第四节第五节5)旅游区的植被覆盖率由于旅游区的特殊环境要求,旅游区的植被覆盖率应高于一般地区,平原地区的旅游区,植被覆盖率应达到65%以上;山地地区的旅游区,植被覆盖率可根据地形逐渐增加,海拔1000m以下,要求植被覆盖率达到65%以上;1100~1800m,达到80%;1800m以上,覆盖率达到90%。第一节第六节四、环境保护规划第二节第三节第四节第五节旅游区环境保护有两方面的含义:生态环境保护和景区景观(自然和人文景观)环境保护。第一节第六节四、环境保护规划第二节第三节第四节第五节1)环境保护规划基本要求①以《中华人民共和国环境保护法》为等根本依据。②旅游区内的一切风景资源及其环境都是重点保护对象,按一、二、三级和外围影响区分别予以保护。③对有机联系的景观群及其环境采取整体保护。④风景区内存在的部分不可分割的村落及其农业用地,应正确处理风景保护与村镇及农业发展的关系。第一节第六节四、环境保护规划第二节第三节第四节第五节2)环境保护规划的内容环境保护规划一般包括旅游区植被保护规划、水污染控制、人文景观的维护、固体废弃物控制与清理、噪声控制、灰尘量控制和景观美学价值的保护等方面。第一节第六节四、环境保护规划第二节第三节第四节第五节3)环境保护区的规划(1)规划原则①重点景观构景物重点保护原则②近期防范与远景保护相结合的原则。(2)环境保护区划分一般分为一级、二级、三级保护区和外围保护带四部分。这四部分从重要程度上分属绝对保护区、严格保护区、重要保护区和影响保护区。第一节第六节四、环境保护规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节例1：四川省眉山市洪雅县旅游规划之环境保护规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节案例讨论：阅读例10.1,结合“洪雅县旅游规划之环境保护规划”,谈谈你对环境保育分区意义的理解与认识。五、旅游服务接待设施规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节对于旅游规划中的服务设施,主要从旅游住宿设施、旅游餐饮服务、旅游购物服务以及游客咨询中心等方面加以设计和安排。1)服务接待设施现状分析2)统计分析3)服务接待设施规划的原则4)旅游住宿设施的规划5)旅游餐饮服务的规划6)旅游购物服务的规划7)宾馆、饭店的等级分布8)休闲、娱乐与购物设施规划9)服务接待设施的建筑风格及其特点10)游客咨询中心的规划五、旅游服务接待设施规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节一般而言,旅游区服务设施规划应遵循以下基本原则:①根据旅游区实际环境容量、旅游需求、交通状况、食宿时空分析和空间景观特征状态,合理布置服务设施,划分服务网点的级别、规模和建设步骤。②若距离城镇较近,尽可能地依托城镇地区的现有服务设施开展旅游接待;如果现有城镇的旅游接待设施档次和数量不够,可根据旅游需求调整、增建部分旅游设施或者升级、改造现有接待设施。五、旅游服务接待设施规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节③服务接待设施的建筑风格应与当地环境的整体风格相和谐,与自然景观和人文内涵相协调。旅游区的新建建筑应为旅游地整体环境与景观增色,而不是败景。④不同功能分区旅游接待区域的建筑风格可以有所区别,关键是与各地区的旅游环境及风貌相一致,与本源文化相和谐,使建筑源于文化、融于文化且与地域环境融为一体。五、旅游服务接待设施规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节饭店床位或客房需求量的计算公式如下:床位需求量=旅游者总人数×住宿平均夜数/（年或月总数×床位占用率）由于旅游是一个具有强烈时间性和季节性的活动,因此旅游者的数量也会产生季节性的变动,酒店接待规模预测时应考虑到旅游淡旺季形成的旅游者规模差异,因此,这里可以使用旅游者人数的差异系数来调整酒店的接待规模。五、旅游服务接待设施规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节餐位的规划主要以宾馆床位数作为参考基础依据。一般而言,就餐者主要为住宿客人,因此餐位数可用下列公式计算:C=EK/T式中,E为床位数;T为平均每餐位接待人数;K为床位平均利用率。五、旅游服务接待设施规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节旅游购物服务规划的内容大致包括三项:①旅游购物商品的开发规划②旅游购物点的设计。旅游购物点一方面指旅游购物企业的分布网络,另一方面指旅游购物企业的形态③旅游购物环境的规范五、旅游服务接待设施规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节服务接待设施的建筑风格及其特点：(1)建筑风格,因地制宜(2)建筑体量,因地制宜五、旅游服务接待设施规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节例2：绿色旅游区建设与运营管理借鉴第二节第三节第四节第五节第一节第六节案例讨论：阅读例10.2,讨论“绿色客房”“绿色餐饮”“绿色建筑”等旅游服务及设施建设的新理念对旅游地开发的意义。第二节政策保障体系规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节一、建立政策保障体系的必要性弥补市场失灵的需要保证旅游均衡发展的需要大力发展旅游业的需要第二节第三节第四节第五节第一节第六节政策保障体系规划的内容1)制定旅游业发展战略2)制定旅游产业政策和相关法律法规制定旅游产业发展政策；颁布旅游相关法律法规3)制定优化旅游企业组织结构的政策优化产权结构和明确产权关系的政策；提升企业融资效率的政策；改善企业外部经营环境的政策4)促进旅游业区域合作的政策5)加强基础设施建设的政策6)培养旅游人才的政策第一章第一节第二章第三章第八章第五章第六章第七章第四章第三节市场保障体系规划

第二节第三节第四节第五节第一节第六节一、123第二节第三节第四节第五节第一节第六节

建立市场保障体系的意义提高市场配置资源的效率增强旅游企业的竞争力保障市场机制的稳定运行二、市场保障体系规划的内容强化和完善行业管理制度市场规则的制订和执行服务质量监控与价格管理第二节第三节第四节第五节第一节第六节第二节第三节第四节第五节第一节第六节管理手段：①法规手段:针对行业发展的具体情况制定部分行业法规进行管理。②计划手段:对旅游经济活动实行一定的计划管理,保证其有序开展。③审批手段:对行业内的特定经营管理行为,要通过上级主管部门审批,通过才予以办理。④监理手段:该手段主要针对行业的物价和外汇的管理,对其进行监督和管理。⑤考核手段:制定行业的考核标准,对企业和从业人员进行考核。⑥检查手段:对企业的经营和服务进行定期和不定期的检查。⑦奖励手段:建立行业的奖惩机制。⑧命令手段:通过命令强制规定,约束企业的行为。⑨服务手段:为行业的健康发展提供服务。⑩舆论手段:通过媒体的宣传,产生激励机制和舆论压力。第四节人力资源保障体系规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节一、人力资源保障体系的意义第二节第三节第四节第五节第一节第六节满足旅游业发展对人才的需求体现市场竞争对于人才的要求符合旅游质量管理的要求二、人力资源保障体系的特点系统性综合性科学性123第二节第三节第四节第五节第一节第六节三、人力资源保障体系规划的内容第二节第三节第四节第五节第一节第六节旅游教育与培训体系的设计与优化区域旅游人才培训计划旅游从业人员数量与结构的调整与设计三、人力资源保障体系规划的内容第二节第三节第四节第五节第一节第六节旅游从业人员数量与结构的调整与设计：(1)旅游从业人员的数量一是旅游业发展的总体增长速度和总体规模;二是配合旅游业发展所需的旅游人才需求总量及其结构;三是借鉴国内外旅游从业人员结构配比的经验系数。(2)旅游从业人员的结构主要对目前从业人员的行业分布结构、年龄分布结构、学历结构以及职称结构等进行综合考察。

(3)设置人力资源开发的阶段目标第五节危机管理保障体系规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节一、危机及危机管理的概念第二节第三节第四节第五节第一节第六节1)危机的概念可以将危机界定为事物由于量的积累,导致事物内在矛盾激化,事物即将发生质变和质变已经发生但未稳定的状态,这种质变给组织或个人带来了严重的损害。为阻止质变的发生或减少质变所带来的损害,需要在时间紧迫、人财物资源缺乏和信息不充分的情况下立即进行决策和行动。如何理解危机？第二节第三节第四节第五节第一节第六节这个危机的定义应该从以下几个方面来理解:1.首先,危机是一个量变的过程。2.其次,危机是指即将发生质变和质变已经发生但尚未稳定的状态,而不是指事物稳定运行的状态。3.最后,危机是指那些给当事人带来严重损失的质变,而并非所有的质变。一、危机及危机管理的概念突发性破坏性不确定性紧迫性1234第二节第三节第四节第五节第一节第六节2)危机的特点指从危机的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这个阶段危机开始阶段指从危机开始造成可感知的损失到危机已无法继续造成明显的损失这个阶段危机爆发阶段指危机已不再继续造成明显的损害到危机造成的损害均已得到较好的解决这个阶段危机持续阶段3）危机的发展阶段第二节第三节第四节第五节第一节第六节指危机对个人和组织造成有形和无形损害逐渐消失的阶段。在该阶段中受影响的个人和组织有两种可能的发展方向,一种是由于对于危机损失的防范不力而被危机彻底击垮;另一种就是艰难度过危机阶段并吸取经验和教训而进入另一个快速发展阶段。危机结束阶段3）危机的发展阶段第二节第三节第四节第五节第一节第六节4)危机管理的概念个人或组织为了预防危机的发生,减轻危机发生所造成的损害,尽早从危机中恢复过来,而针对可能发生的危机和已经发生的危机采取的管理行为。要求旅游地构建一体化的运行监控系统实现对旅游地的实时监控旅游业具有脆弱的特点完善旅游地的管理功能如何适应多样化的环境,并在恶劣的环境中脱颖而出,是每个旅游地在发展中必须思考的问题增强旅游地的竞争能力二、构建危机管理保障体系的意义第二节第三节第四节第五节第一节第六节三、危机管理保障体系规划的内容1)信息收集子系统2)信息加工子系统3)警报子系统4)决策子系统1234第二节第三节第四节第五节第一节第六节四、构建危机管理保障体系的步骤第二节第三节第四节第五节第一节第六节1.确定旅游地需要对哪些危机建立预警系统。2.评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间的关系。这时需要旅游专家和易于受危机影响的部门一起参与评估。3.根据评估结果确定危机监测的内容和指标,并确定危机预警的临界点。4.确定建立什么样的危机预警系统,采用什么样的技术、设备、程序,需要为危机预警系统配备哪些资源。5.评估危机预警系统的性能,了解系统的特性,如系统的误差、系统的准确性、系统的可信度、系统的稳定性、系统需要什么样的维护措施、系统的连续性、系统可能受到什么样的干扰等。6.为危机预警系统的使用和维护配备人员,并制订相应的规章制度,确定使用和维护人员的责任、权利和义务。第六节

区域旅游协作规划第二节第三节第四节第五节第一节第六节一、完善区域旅游合作机制的意义有效实现旅游资源整合,适应旅游经济全球化实现各种利益关系的整合,减少各地区在旅游合作中冲突克服我国地区旅游合作障碍有利于从根本上克服区域旅游合作的制约因素1234第二节第三节第四节第五节第一节第六节建立一种垂直分工与水平合作相结合的区域经济联合体系,实现区域旅游一体化发展,形成一种企业主导型的既充分发挥竞争作用又兼顾公平的一体化区域旅游合作体系区域协作总体目标①注重区域资源整合,提高主体竞争力原则;②政府主导与市场运作相结合的原则;