DB3702T 31-2023 未成年人家庭监护能力评估工作规范

ICS03.080.99CCS A16

DB3702青 岛 市 地 方 标 准DB3702/T31—2023未成年人家庭监护能力评估工作规范Specificationsfortheassessmentofminors'familyguardianshipability2023-12-25发布 2024-1-1实施青岛市市场监督管理局 发布DB3702/T31DB3702/T31—2023PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前言 Ⅱ范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1评估原则 1未成年人保护原则 2多方参与原则 2分类使用原则 2家庭支持原则 2隐私保护原则 2评估主体 2快速评估主体 2专业评估主体 2评估内容 3快速评估内容 3专业评估内容 3评估流程 4快速评估流程 4专业评估流程 4评估材料归档 5评估方法 5观察法 5访谈法 5问卷法 6评估结果使用 6家庭监护风险规避 6家庭监护干预 6家庭监护能力再评 6评估工作数字化 6采集评估数据 6生成评估结果 6评估在线归档 6附录A（资料性） 未成年人家庭监护能力评估表 8附录B（资料性） 未成年人家庭监护能力评估细则 10附录C（资料性） 未成年人家庭监护能力快速评估表 13前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由青岛市民政局提出并归口。本文件起草单位：青岛市民政局、青岛大学、中国海洋大学、青岛市市南区义加益社会工作服务中心。本文件主要起草人：车景华、刘黎红、赵宗金、张帅、李继国、季芳、司敬国、崔学庆、宋秀菊、赵军、邴军龙。DB3702/T31DB3702/T31—2023PAGEPAGE1未成年人家庭监护能力评估工作规范范围本文件规范了未成年人家庭监护能力评估的原则、主体、内容、流程、方法、结果使用，及评估工作数字化。本文件适用于青岛市未成年人保护工作中，由具有未成年人保护职责的相关部门和单位、社会服务机构、村（居）民委员会等组织开展的未成年人家庭监护能力评估工作。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义未成年人 minors未满十八周岁的自然人。家庭监护 familyguardianship由自然人家庭对未成年人进行的监督和保护。监护能力 guardianshipability监督和保护未成年人身心及财产等合法权益的能力。监护风险 guardianshiprisk未成年人遭遇监护缺失、监护不当等困境的风险。快速评估 rapidassessment为快速测评未成年人家庭监护能力风险，采用《未成年人家庭监护能力快速评估表》（见附录C）开展的评估。专业评估 professionalassessment为测评未成年人家庭监护能力风险，由具有未成年人保护职能的相关部门和单位或受评估组织方委托的社会服务机构采用《未成年人家庭监护能力评估表》（见附录A）开展的评估。评估原则未成年人保护原则以未成年人利益最大化为首要原则，优先倾听未成年人的声音，考虑未成年人的需求，尊重未成年人的意愿，最大限度保障未成年人权益。多方参与原则（居）民委员会等多方面获取家庭监护相关信息，综合各方信息得出评估结论。分类使用原则快速评估主体（见5.1）使用《未成年人家庭监护能力快速评估表》（见附录C）开展评估工作；专业评估主体（见5.2）使用《未成年人家庭监护能力评估表》（见附录A）和《未成年人家庭监护能力评估细则》（见附录B）开展评估工作。家庭支持原则评估结果主要用于为后续的家庭监护干预提供参考依据。评估结果的使用既要体现出对家庭监护的监督，更要体现出对家庭监护的指导、支持和帮助。隐私保护原则在评估数据采集、使用、存储环节，对评估对象的隐私信息予以保密。评估主体快速评估主体评估组织方依法具有未成年人保护职责的有关部门和单位、依法登记注册的社会组织，以及村（居）民委员会等。评估人员具有未成年人保护职责的有关部门和单位、依法登记注册的社会组织，以及村（居）民委员会等的一线工作人员，包括且不限于儿童督导员、儿童主任、专业社会工作者等。评估人员应同时具备下列条件：无违法犯罪记录；具有为未成年人或未成年人家庭提供服务的经验；具有相关专业培训经历。专业评估主体评估组织方具有未成年人保护职能的相关部门和单位。评估实施方评估实施方包括以下两类：3A验；评估人员评估人员应同时具备下列条件：无违法犯罪记录；具有3遵守社会工作职业伦理操守；具有儿童教育、心理、社会工作、法律等相关专业培训经历。评估内容快速评估内容监护条件监护条件包括但不限于：监护人身心行为、监护履职素养情况；家庭压力程度、家庭危机情况。监护行为监护行为包括但不限于：日常照料、医疗照料情况；身体虐待、情感虐待情况；规避伤害、免于欺凌情况；关系安全、情感满足情况；监护人严重损害侵害未成年人权益或照料履职违法情况。专业评估内容监护条件监护条件包括但不限于：婚姻教育、生理心理和监护履职素养情况；B)家庭收入水平、家庭压力程度和家庭危机影响情况；监护行为监护行为包括但不限于：生活物质保障、医疗卫生保障情况；人身安全指导、社会生活指导情况；关系情感支持、学业教育支持情况；严重损害未成年人生存权或发展权情况。评估流程快速评估流程启动评估评估组织方安排评估人员针对被评估对象启动快速评估。实施评估实施评估应遵循以下要求：评估结果与反馈评估结果反馈应遵循以下要求：评估人员根据快速评估结果形成初步评估意见；评估组织方根据初步评估意见确定进一步处置方案；（市未成年人救助保护机构，由后者根据情况决定组织开展专业评估。专业评估流程启动评估具有未成年人保护职能的相关部门和单位启动专业评估工作，或社会服务机构接受评估组织方委托组织专业评估人员启动专业评估工作。制定方案专业评估主体针对被评估对象制定评估方案，评估内容包括但不限于评估目标、评估方法、人员组成、进度安排、评估重点。核对预约实施评估实施评估应遵循以下要求：现场评估人员应不少于两名；评估结果反馈评估结果反馈应遵循以下要求：评估组织方组织召开评估报告初稿研讨会；评估实施方出具正式评估报告，送达评估组织方。评估材料归档评估方法观察法以未成年人为对象的现场观察评估人员了解未成年人的身体状况与生活状况等，观察内容包括但不限于：身体样态、精神面貌、衣着打扮、行为表现、人际交往、情绪状况。以未成年人家庭为对象的现场观察（居以未成年人监护人为对象的现场观察评估人员了解未成年人的家庭监护能力，观察内容包括但不限于：身体样态、精神面貌、衣着打扮、行为表现、人际交往、情绪状况。访谈法访谈对象8访谈内容访谈内容包括但不限于：未成年人对家庭、监护人、日常生活等情况的看法；系；（居的社区工作者等对未成年人监护情况的看法。问卷法评估人员可以设计并使用调查问卷，调查未成年人的基本信息、监护人的相关信息以及家庭监护能力的相关信息等，用于诊断未成年人家庭监护的风险等级。评估结果使用家庭监护风险规避依据未成年人家庭监护能力的评估结果，评估组织方及相关部门通过干预、支持、追责等方式，降低未成年人家庭监护风险。家庭监护干预评估组织方可根据评估等级组织开展相应的家庭监护干预，包括但不限于：评估为低风险的家庭，评估组织方可组织提供家庭咨询、社区照顾等支持性服务；评估为中、高风险的家庭，评估组织方可组织提供资源链接、生计辅导、亲职教育、心理减压、行为矫正、社区照顾等补充性服务和保护性服务；评估为极高风险的家庭，评估组织方可组织提供保护性服务、补充性服务、治疗性服务和（见附录《未成年人家庭监护能力快速评估表》中的“极高风险”情形），可建议人民法院依法撤销其监护权。家庭监护能力再评评估为中高级风险及以上等级的，后续视情形可再次开展评估。评估工作数字化采集评估数据评估人员可使用计算机辅助调查方式采集未成年人及其家庭基本信息、家庭监护能力信息。生成评估结果评估人员可借助网络调查技术，在线自动生成未成年人家庭监护风险评估报告。评估数字化归档未成年人家庭监护评估工作过程资料、评估报告等保存电子档案。附 录 A（资料性）未成年人家庭监护能力评估表表A.1给出了青岛市未成年人家庭监护能力评估的主要指标和内容。表A.1 未成年人家庭监护能力评估表一级指标二级指标三级指标分值得分备注监护人基本状况（26分）婚姻教育状况婚姻状况5受教育程度4生理心理状况生理状况3心理状况3监护履职素养监护知识与技能5监护履职独立性5监护家庭情况（11分）家庭收入水平家庭年收入水平3家庭压力程度家庭压力程度4家庭危机影响家庭危机对未成年人养育功能的影响程度4物质与医疗保障（20分）生活物质保障为未成年人提供适宜的衣服4为未成年人提供满足成长需要的食物4为未成年人提供固定且良好的居所4医疗卫生保障为未成年人提供保持身心健康的医疗照顾4帮助未成年人保持个人卫生4安全与生活指导（21分）人身安全指导指导保护未成年人规避风险事故5指导保护未成年人规避欺凌行为4社会生活指导教导未成年人遵纪守法5指导未成年人养成勤俭友善等道德品质4引导未成年人参加有益身心的文化娱乐体育活动4情感与教育支持(22分)关系情感支持与未成年人的关系是安全稳定的6恰当地回应未成年人的情感需求4未成年人依恋监护人4学业教育支持为未成年人提供必要的课外读物与学习用品4为未成年人提供必要的学业辅导或指导499DB3702/T31—2023表A.1 未成年人家庭监护能力评估表（续）一级指标二级指标三级指标分值得分备注监护人严重失职严重损害生存权利虐待、暴力伤害、性侵、遗弃、出卖、非法送养未成年人无严重损害发展权利怠于履职或无法履职造成未成年人违法犯罪、流浪乞讨、失学辍学、心理严重异常无使用说明评价等级为4级。得分≥80607960DB3702/T31DB3702/T31—2023PAGEPAGE10附 录 B（资料性）未成年人家庭监护能力评估细则表B.1给出了青岛市未成年人家庭监护能力评估的细则与依据。表B.1 未成年人家庭监护能力评估细则一级指标二级指标三级指标评估内容及评分标准监护人（26）婚姻教育状况婚姻状况已婚（5分）；分居、离异（4分）；丧偶（3分）；未婚（2分）；再婚、非婚同居（1分）受教育程度大专及以上（4分）；高中或中专（3分）；初中（2分）；小学及以下（1分）生理心理状况生理状况健康（3分）；亚健康（2分）；不健康（各种慢性病，1分）；重疾或重度残疾（0分）心理状况健康（3分）；轻度心理失调或情绪、精神问题（2分）；严重病态心理或精神疾病（0分）监护履职素养监护知识与技能较好地掌握了监护责任与内容知识、技能（5分）；基本掌握了监护职责与内容知识、技能（4分）；不太掌握监护责任与内容知识、技能（2分）；不掌握监护责任与内容知识、技能（0分）监护履职独立性较好地独立履行监护职责（5分）；基本独立履行监护职责（4分）；独立履行监护职责比较困难，需要支持（2分）；独立履行监护职责非常困难，非常需要支持（0分）监护家庭情况（11分）家庭收入水平家庭年收入水平3万元及以上（3分）；1万-3万以下（不含3万，2分）；1万以下（1分）；无收入（0分）[注]指不包括各种救济在内，家庭年收入。家庭压力水平家庭压力程度非常大（0分）；比较大（1分）；一般（2分）；比较小（3分）；无（4分）家庭危机影响家庭危机对未成年人养育的影响程度很大（0分）；比较大（1分）；一般（2分）；比较小（3分）；无（4分）[注]家庭危机指三个月内有下述情形之一：严重的家庭暴力或冲突事件；家人遭受严重的意外伤害、罹患重大疾病、死亡；家庭成员分居、离婚、离家出走；财物遭受大损失；家人犯罪被捕服刑等事件。DB3702/T31—DB3702/T31—2023表B.1 未成年人家庭监护能力评估细则（续）PAGEPAGE12一级指标二级指标三级指标评估内容及评分标准物质与（20）生活物质保障为未成年人提供适宜的衣服非常符合（4分）；比较符合（3分）；一般（2分）；不太符合（1分）；不符合（0分）[注]指为未成年人提供季节匹配、大小合身的衣服。为未成年人提供满足成长需要的食物非常符合（4分）；比较符合（3分）；一般（2分）；不太符合（1分）；不符合（0分）[注]指一日三餐，食物营养（每日有一个荤菜或鸡蛋）、份量满足未成年人基本需求，食物安全有保障。为未成年人提供固定且良好的居所非常符合（4）；比较符合（3）；一般（2）；不太符合（1分）；不符合（0）医疗卫生保障为未成年人提供保持身心健康的医疗照顾非常符合（4分）；比较符合（3分）；一般（2分）；不太符合（1分）；不符合（0分）/帮助未成年人保持个人卫生非常符合（4分）；比较符合（3分）；一般（2分）；不太符合（1分）；不符合（0分）安全与（21）人身安全指导指导保护未成年人规避风险事故非常注意（5分）；比较注意（3分）；一般（2分）；不太注意（1分）；不注意（0分）[注]风险事故主要包括溺水、拐骗、触电、火灾、交通、烟花爆竹等。指导保护未成年人规避欺凌行为非常注意（4分）；比较注意（3分）；一般（2分）；不太注意（1分）；不注意（0分）社会生活指导教导未成年人遵纪守法非常注意（5分）；比较注意（4分）；一般（2分）；不太注意（1分）；不注意（0分）[注]指教导未成年人遵纪守法。指导未成年人养成勤俭友善等道德品质非常注意（4分）；比较注意（3分）；一般（2分）；不太注意（1分）；不注意（0分）引导未成年人参加有益身心的文化娱乐体育活动非常注意（4分）；比较注意（3分）；一般（2分）；不太注意（1分）；不注意（0分）一级指标二级指标三级指标评估内容及评分标准情感与(22关系情感支持与未成年人的关系是安全稳定的非常符合（6分）；比较符合（4分）；一般（2分）；不太符合（1分）；不符合（0分）[注]亲子关系积极正向，不存在对未成年人辱骂、殴打的情况，未成年人感觉亲子关系安全稳定。恰当地回应未成年人的情感需求非常符合（4分）；比较符合（3分）；一般（2分）；不太符合（1分）；不符合（0分）[注]用正面的语言或行为对未成年人表达关爱、鼓励、安慰。未成年人依恋监护人非常符合（4分）；比较符合（3分）；一般（2分）；不太符合（1分）；不符合（0分）[注]未成年人信任和亲近监护人，愿意与监护人继续一起生活。学业教育支持为未成年人提供必要的课外读物及学习用品非常符合（4分）；比较符合（3分）；一般（2分）；不太符合（1分）；不符合（0分）为未成年人提供必要的学业辅导或指导非常符合（4分）；比较符合（3分）；一般（2分）；不太符合（1分）；不符合（0分）监护人严重失职严重损害生存权利虐待、暴力伤害、性侵、遗弃、出卖、非法送养未成年人不计分,但未成年人出现其中任何一种情况，即评为“极高风险”，在“得分”栏划“√”，并在“备注”栏用文字注明属于哪一种情况。严重损害发展权利怠于履职或无法履职造成未成年心理严重异常注明属于哪一种情况。使用说明评价等级为4级。得分≥80607960评估人员开展评估时，“监护人基本状况”、“家庭压力与危机”指标的调查对象为监护人；“物质与医疗保障”、“安全与生活指导”、“情感与教育支持”指标的调查对象为监护人与未成年人，由评估人员员综合监护人自评、未成年人自述打分；“监护人严重失职”指标的调查对象可以为其他家庭成员、邻居、亲戚、学校、或村（居）民委员会等。DB3702/T31DB3702/T31—2023PAGEPAGE13附 录 C（资料性）未成年人家庭监护能力快速评估表表C.1给出了青岛市未成年人家庭监护能力快速评估的依据。表C.1 未成年人家庭监护能力快速评估表序号评定事项评定等级低风险中风险高风险极高风险1监护人基本情况监护人身体、智力、精神正常，能履行基本或监护人有吸毒、酗酒或赌博等记录，但未影响其对未成年人的照顾；能独立履行监护职责。立履行监护职责比较困难。护职责非常困难。监护人存在以下情形之一的：性侵害、出卖、遗弃、人面临死亡或者严重伤害危险，经教育不改的；离失所或者生活无着的；有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法职责部分或者全部委托给他监护人意识到未成年人养育和照顾知识和技能的重要性，基本掌握未成年人养育和照顾知识、技能；能在监护过程中适当运用有关知识和技能履行监护责任。监护人意识不到未成年人养育和照顾知分有关知识和技能履行监护