大学公共政策学复习题

公共政策学复习题

1.影响挫折程度的因素涉及抱负水平的高低、意志

坚强与否以及动机是否重要三个方面。

2.费斯廷格提出了认知不协调理论。

3.政策合法性包括法定的决策主体、法定的程序要

求、符合国家宪法和相关法律的政策内容以及政

策的法律化。

4.政策评估都需要经过计划与准备、组织与实施和

总结与报告三个环节。

5.政策产生于两种需求即协调冲突性要求，或者是

为集体活动建立激励机制。

6.渐进主义模型的实质是新政策是对旧政策的补充

和修正。

7.法律解释在三权分立的体制中是司法决策的重要

途径和形式。

8.公共政策的功能是导向功能、管制功能、调控功

能和分配功能。

9.传统理性模型的实质是决策追求最优解。

10.社会问题可分为两类，一是过失性社会问题;

二是结构性社会问题。

11.“公共政策是对全社会的价值做有权威的分

配”，提出这一命题的学者是伊斯顿。

12.美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是渐

进主义模型。

13.政策的核心取向是目标取向。

14.公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一

定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模

型是决策追求最优解。

15.全国人民代表大会的主要决策方式是民主集中

制。

16."公共政策是对全社会的价值做有权威的分

配”，提出这一命题的学者是伊斯顿。

17.美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是渐

进主义模型。

18.政策分析中有关社会问题的比喻是霍格伍德和

彼德斯首先提出的。

19.政策规划的基本要求是客观原则。

20.当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基

本功能是政策执行。

21.政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政

策对政策对象具有管制功能。

22.行政机构属于强制性公共组织。

23.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估

基础上的一种权力行为，这指的是政策监控。

24.根据政策评估的结果，采取渐进方式，对现有

政策加以补充、修正，这是政策调整。

25.影响政策执行协调性的因素很多，最为主要的

因素是制度性因素。

26.科学预测是保证政策规划成功的必要前提。

27.罗杰-科布以政策诉求的主体为标准，提出了建

立政策议程的三种类型：外在创始型、政治动员

型、内在创始型。

28.公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要

考虑的是确定政策目标。

29.经济对抗是触发机制属于政策议程的外在触发

机制。

30.“实行计划生育，控制人控增长”是我国的基本

政策。

31.政策规划最基本的要求是客观原则。

32.行政机构是组织院于强制性公共组织的是。

33.经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁

移。

34.影响政策执行协调性的因素很多，最为主要的

因素是制度性因素。

35.政策问题的确认是指对于政策问题的察觉、界

定和描述的过程。

36.事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性

和变动性三个方面。

37.公众议程和政府议程是政策议程两种最基本的

形式。

38.认知均衡理论是由海德提出的。

39.“凡是政府选择作的或选择不做的事情就是公共

政策”托马斯・戴伊。

40.命令不属于政治行动的类型。

41.在我国，行政法规通常以总理令形式加以发

布。

42.在美国，政党政策不属于公共政策。

43.当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基

本功能是政策执行。

44.政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政

策对政策对象具有管制功能。

45.有限理性模型的实质是决策追求满意解。

46.触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发

挥源于范围、强度、和时间这三个影响因素的互

动。

47.政策制定过程的起点是政策问题的认定。

48.政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的

过程是政府议程。49.科学预测是保证政策规划成

功的必要前提。

5().经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁

移。

51.政策学家科林德里奇在1982年提出并解释了批

判性理论的思维框架。

52.心理压力的表现形式是趋避冲突、双趋冲突和

双避冲突。

53.法律解释在三权分立的体制中是司法决策的重

要途径和形式。

54.政策终结心理方面的障碍来自三个方面：一是

政策制定者；二是政策执行者；三是社会中的政

策受益者。

55.政策分析中有关社会问题的比喻是霍格伍德和

彼德斯首先提出的。

56.政策规划的基本要求是客观原则。

57.在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方

式是政策评估。

58.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估

基础上的一种权力行为，这指的是政策监控。

59.根据政策评估的结果，采取渐进方式，对现有

政策加以补充、修正，这是政策持续。

60.由新出现的刺激物对印象的形成而具有的作用

是近因效应。

61.偏好次序表法又称为博尔达计数。

62.触发机制作为公共政策的催化剂。

63.政策学家科林德里奇在1982年提出并解释了批

判性理论的思维框架。

64.为什么说在中国公共政策的多种表现形式中，

并不存在司法决策这一形式？

答：（1）我国议行合一的政治体制与西方一些国

家三权分立的政治体制有着显著的区别。（2）从

我国司法机关参与立法过程的情况来看，现行法

律未对法律草案的起草人作出明确规定，实践中

通常由法律议案的提案人所属机构或部门起草。

（3）我国司法机关在法律实施过程中作出的相关

判决和裁定，是把一般性法律运用于具体和个别

的情况，并不能作为以后适用法律的基础，是一

种非规范性的法律文件，并不具有公共政策表现

形式的一般性特征。（4）法律解释在三权分立的

体制中是司法决策的重要途径和形式。

65.简述公共政策的功能.

答：（1）导向功能:公共政策的导向功能有两种作用

方式，一是直接引导，二是间接引导。从其作用

结果看，既有正向功能也有负向功能（2）管制功

能：一是积极性管制；二是消极性管制。（3）调控

功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策手

段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控

制。(4)分配功能：对社会公共利益进行分配是公

共政策的本质特征。

66.简要说明政策执行的功能

答：政策执行是政策过程的关键环节，其功能主

要体现在下述几个方面：(1)确保政策目标的实

现

政策的主要目的不是研究问题而是要解决现实

政策问题，政策制定主要是研究问题的过程，而

政策执行才是直接地、实际地、具体地解决问题

的过程。

(2)检验政策成效

(3)为后继政策制定提供重要依据。为后继政策

制定提供重要依据也称之为政策执行的反馈功

能。

67.试说明帕金森定律的内容及其现实意义。

答：帕金森提出了政府官僚机构日益庞大及其行

政效率成反比的规律。他指出，行政机关成立的

时间越久，机关人选的素质就会越低。在行政经

费的使用问题上，帕金森认为，行政机关的经费

每年都会有增无减。有谈到行政机关的腐败问题

时，帕金森指出，行政机关的内部越腐败，它的

外观就越华丽。

“帕金森定律”说明，在一个机关里，多余的部

门或多余的人，会占用宝贵时间，耗费有限的人

力、财力和物力去做些多余的事情，既影响自己

又干扰他人，会造成多层次的浪费，严重影响工

作效率。

68.政策终结的含义及其特征。

答：政策终结指的是在公共政策领域里发生的终

结现象。它与一般意义上的终结有一定的区别，

即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种

人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中发

现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行

为。

从政策过程角度来看，政策终结往往发生在政

策评估之后，一般是针对以下四种情况：一是已

经实现了政策的既定目标；二是发现政策背离了

既定目标；三是发现政策完全是多余的或无效

的；四是发现政策的实施引发了更为严重的问

题。

政策终结是指政策制定者经政策评估后，发现

一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大

的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。

政策终结有三个特征：（1）强制性（2）更替

性（3）灵活性

69.什么是叫做社会问题，如何理解。

答：社会问题的客观存在及其主观认定被普遍认

为是政策过程的始点。应注意从以下几个方面理

解社会问题的含义：

（1）社会问题是一种客观条件

（2）社会问题是一种主观主义

（3）在被定义为社会问题的客观条件中，人的价

值判断起了一种非常重要的作用

（4）社会问题是一个关系大多数人的问题

（5）社会问题的形成往往具有一个时间发展过程

（6）社会问题往往是系统性的问题

70.政策监控的含义

答：政策监控是政策监督与政策控制的合称，是

为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而

对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监

督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺

利进行，促进既定政策目标的实现与提高政策效

率。

政策监控的内涵：（1）政策监控具有特定的主

体。政策监控主体的特性：层次性和多样性。

（2）政策监控具有特定的客体，即政策系统及其

运行。（3）政策监控表现为一个活动的过程，而

不是一个孤立的活动环节，它是由监督、控制和

调整等功能活动组成的动态过程。（4）政策监控

具有目标指向性。

71.简述事实因素与价值因素及其区别

答：所谓事实因素是指决策活动中所依据的客观

事实，价值因素是指决策者的个人好恶。决策的

价值前提不是由单一因素次定的，而是由诸多价

值因素构成的价值系统决定的。价值判断不仅在

决策的开始阶段存在，而且在整个决策过程中持

续。

事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和

变动性三个方面。事实前提与价值前提既有联系

又有区别。它们的区别主要表现在以下几个方

面。

第一，提出问题的角度不同。价值前提是从需不

需要和值不值得作出决策的角度提出问题，主要

侧重于决策主体的要求；事实前提则是从能不能

和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实

际的条件。

第二，认识形式的表现不同。事实前提的判断依

赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识。

第三，影响决策的作用不同。价值前提对决策的

影响主要表现在决策目标的确定上，事实前提对

决策的作用主要体现在行动方案的选择上。

72.请简要说明传统理性模型之所以不能发挥作用

的主要原因。

答：传统理性模型的实质是追求决策的最优解。

虽然在理论上最优选择不是不可行的，但在现实

中传统理性模型的限制条件使其遭遇到诸多的障

碍，其原因不在于它的逻辑体系有缺陷，而在于

其前提假设有问题。第一，决策目标不是单一、

明确和绝对的，而多元、模糊和相对的。第二，

人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往会受

到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。第

三，人处理信息的能力是非常有限的，这主要表

现在如下几个方面：（1）人对信息的感知能力有

限。（2）人的记忆能力有限。第四，决策所面临

的情况往往是价值冲突而非价值一致。第五，决

策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条

件的限制。

73.请简述海德的认知均衡理论。

答：海德的认知均衡理论是用p—o—x模式表示

的。基本要素有三个：认知者P；关系者O；P和

o的关系对象X。海德把三个要素的关系归纳为

感情关系和单位关系。感情关系是指好恶，单位

关系是指类似与接近或不同与背离。感情关系的

形成涉及地域条件人、工作环境、接触频率等因

素，单位关系的形成涉及知识水平、生活阅历、

工作经验等因素。只有在建立了单位关系时，海

德的认知模式才会形成。

海德的认知均衡理论的核心是心理均衡状态。

在海德的认知模式中，当三者关系都是正的，或

两个为负，一个为正的时候，认知是均衡的；当

三者关系都是负的，或两个为正，一个为负的时

候，认知是不均衡的。由认知不均衡转变为认知

均衡，转变途径有两种，要么通过相互的理解与

沟通改变P与O的感情关系，要么通过认识的提

高、看法的转变改变P与X的单位关系。

74.传统理性模型所要求的最优选择应具备的条

件。

答：（1）把决策行为视为整体行为而非群体行

为。

（2）决策者具有绝对理性。

（3）决策目标单一、明确和绝对。

（4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值

偏好。

（5）决策过程中不考虑时间和其他政策资源的

消耗。

75.请简述政策执行的特征。

答：1,对象的适用性，所谓对象的适用性，简单地

说就是指一定的政策只适用于一定的对象。2.执行

的灵活性3.执行的有序性，执行的有序性是指政

策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续

性。这是政策执行程序的核心要求，也是保持执

行工作稳定开展的基础要素。政策执行的有序性

要求政策执行程序的每个环节具有时间上的前后

次序。4.过程的动态性，政策执行由一系列活动构

成，它是一个思想和行为需要不断变化、不断调

整的过程。一方面，政策方案无论制定得怎样

好，它都不可能与复杂多变的客观现实完全一

致；另一方面，随着时间的推移、执行活动的推

进以及环境和条件的变化，政策执行还会遇到一

些新情况、新问题。5.执行的协调性，影响政策执

行协调性的因素很多，最为主要的因素是制度性

因素。6,执行的时限性，

政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节

都有时间上的要求，还指政策执行进程的及时完

成。政策执行的时限性还要求政策执行不能急速

地进行或过于缓慢地进行。影响执行时限性的一

个主要因素就是由利益冲突导致的某种妥协、。

76.解释经验的联想和经验的迁移及其它们的区别

与联系。

答：经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁

移。经验的联想适用于处理重复性的工作。经验

迁移与经验联想有所不同。它是通过类比，发现

两类事物之间的共同性或机械性，从而将解决这

一类问题的方法“迁移”到解决另一类问题上去。

经验迁移超出了重复性界限，挖掘两类不同事物

之间实质的相似，从某种意义上讲，带有创造性

思维的特点。

77.简述公众议程和政府议程的区别与联系?

答：公众议程是指某个社会问题已引起社会公众

和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政

策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议

程。从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨

论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体

逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问

题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴

趣，最后受到普通公众的关注。

政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深

切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，

并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议

程。从本质上讲，政府议程的政府部门按特定程

序行动的过程，政府的制度性因素在其中有着十

分重要的影响。政府议程的项目具有新旧之分。

政府议程的旧项目往往能够从决策者那里获取处

理的优先权。

公众议程往往出现在政府议程之前，是由一些

片段的、零散的、不系统的或不完全成型的议论

所组成，其主要目标是使公众诉求能够在政府议

程中获取一席之地。公众议程所形成的强大推动

力对政府议程的建立具有决定性的影响。政府议

程往往是由一些意义非常明确的项目所组成，具

有制度化的操作程序和运行方式，其主要目标就

是对与问题有关的客观事实作出主观认定。一般

而言。社会问题转变为政策问题先要经过公众议

程，然后才能进入政策议程。

78.如何理解合法性？政策性包括哪些内容?

答：合法性是指某种政治统治或政治权力以及实

施措施能够让被统治群体和个人认为是合理正当

的和符合道义的，从而能够加以认可和服从的能

力及属性。合法性的概念主要涉及统治主体与统

治客体两个方面，就前者而言，合法性意味着一

种有效的政治统治所必须具备的性质与功能，即

统治主体必须有能力使统治客体认为这种统治是

应该服从的，从而从统治客体那里获得最基本的

认可和遵从；就后者而言，合法性意味着统治客

体基于某种价值判断或思想信念支持某种政治统

治或相关措施。

政策合法性包括这样一些内容：法定的决策主

体，法定的程序要求、符合国家宪法和相关法律

的政策内容，以及政策的法律化。

79.“上有政策，下有对策”是我国政策执行中长期

存在的一种普遍现象。近年来，随着我国改革开

放的深入和地方分权的发展，“上有政策，下有对

策”现象不但未能克服，反而有加剧之势，成为影

响有效政策执行的一种障碍性因素。试通过对“上

有政策，下有对策”现象的剖析，分析并探讨其形

成的原因，危害及对策。

答：（1）“上有政策，下有对策”的主要表现：

a.“你有政策，我有对策”----替换性执行

b.“曲解政策，为我所用"--选择性执行

c.“软拖硬抗，拒不执行”--象征性执行

d.“搞土政策附加性执行

(2)“上有政策，下有对策”现象的成因

a.中央利益与地方利益的矛盾b.政策本身

的缺陷：政策缺乏科学性；政策多变；政出多门

等。

c.政策执行主体的本位主义和地方利益的驱

使。d.政策执行的监控不力。

(3)“上有政策，下有对策”现象的危害

“上有政策，下有对策”，是政策变通的一种表

现形式。如果地方政府能够抓住中央政策的精神实

质，有助于用足用活中央政策，是中央政策发挥更

大的效益；如果地方政府夸大政策的灵活性，以地

方利益为标准，制定“土政策:执行的结果出现了

与既定政策相悖的情况。这样的“对策”是不合理

的，更是不合法的，危害极大。

政策执行中的地方主义、本位主义开始抬头。

使中央政策的权威性、严肃性受到来自国家机

器内部的更具自我利益、自我意识、自治权利日

益增大的地方政府及其领导者的挑战。

(4)“上有政策，下有对策”现象的治理

a.从制度上解决合理划分中央和地方事权的问

题。b.加强政策研究，建立科学合理的政策体系。

c.摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”的

思想。d.加强监督，从严治政。

2、政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？

答：主要障碍:

（1）心理方面的障碍

（2）.现存机构的持续性（组织方面的障碍）

（3）行政机关的联盟

（4）利益集团的阻碍（社会方面的障碍）

（5）法律方面的障碍

（6）社会舆论的压力

（7）资源方面的障碍

对策：

（1）加强宣传教育，消除抵触情绪

（2）树立新的观念，营造改革气氛

（3）公开评估结果，争取更多支持

（4）废旧立新并举，缓解终结压力

（5）作出必要妥协，减少终结代价

80.结合我国的具体情况，试论述政策评估面临哪

些困难以及如何推进我国的政策评估事业。

答：面临的困难：

（1）政策评估的不确定性

（2）政策效果的不确定性

（3）政策资源的混合和政策性味的重叠

（4）政策行动与环境改变之间因果关系的

不易确定

（5）评估信息和评估经费缺乏

（6）有关机构和人员的抵制

我国政策评估的现状：

（1）评估者缺乏对政策评估的科学认识和

认真态度

（2）评估标准以价值判断为主，评估方法

以定性分析为主

（3）缺乏独立的政策评估组织

（4）评估对象以政策输出为主，忽视对政

策影响的评估

（5）资料和评估经费欠缺

（6）公众未能广泛参与政策评估

发展我国政策评估事业的思考：

（1）提高对政策评估工作重要性的认识

（2）建立独立的政策评估组织

（3）使政策评估制度化

（4）明确政策目标，精选评估对象

（5）建立健全政策评估的信息系统

（6）引入科学的评估理论、方法和技术

81.政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？

答：主要障碍：

（1）心理方面的障碍

（2）现存机构的持续性（组织方面的障

碍）

（3）行政机关的联盟

（4）利益集团的阻碍（社会方面的障碍）

（5）法律方面的障碍

（6）社会舆论的压力

（7）资源方面的障碍

对策：

（1）加强宣传教育，消除抵触情绪

（2）树立新的观念，营造改革气氛

（3）公开评估结果，争取更多支持

（4）废旧立新并举，缓解终结压力

（5）作出必要妥协，减少终结代价

82.案例

7月1日是重庆市邢路桥收费年票制的第一

天。凌晨零时，重庆主城区7座跨江大桥的收费

站同时停止了收费。而与交管部门的估计相反，

重庆市内一天比一天堵。原来因回避过高的过桥

费而蜗居的车都开出来了，原来不愿打的过桥的

因为小再为出租车交5元的过桥费而纷纷打的过

桥。但这并没有掩盖大多数车主的不满和即将购

车者的失望，因为主城八区路桥年票过高--以轿

车为例，一年2000元，不买不能年审。而这一价

格是由7天前的价格听证会拍了板的。

今年6月中旬，重庆媒体刊发了重庆市市政管

理委员会提交给重庆市物价局关于机动车路桥年

票制的两套方案。随即遭到了市民的“轰炸”，认

为不合理。重庆市市政管理委员会的说法是，以

轿车为例，2200元或2000元的价格与在重庆一座

桥买一年月票的总价格2160元相当。车票管主城

区7桥1隧道和13条收费公路（实际上都比较偏

远），买年票很合算。

市民不理解：如此合算的事，为何要用“不买

年票不予年审”来“邀请”？他们寄希望于6月24

日的年票价格听证会。

重庆市物价局称，本次价格听证会的代表共有

39名，他们是从主城八区社会各界中选出来的，

有广泛的代表性。

6月24日，年票价格听证会如期在重庆市物价

局举行。代表发言时，焦点集中在年票价格高低

和是否“一刀切，即主城八区车辆必须全都买年

票这两个问题上。

重庆市消费者委员会副秘书长罗霞拿出了市消

委会对路桥车票制的吊车结果：70%以上的人认

为方案中年票价格过高，市民认可的年票价格以

轿车为例应该在1000元-1300元。

在4个小时的听证会上，共有21位代表发

言，仅有路桥公司在内的3位代表赞成年票制的

两套方案；其余的代表在表达了支持后均提出了

各种反对意见。

听证会后次日即6月25日晚8时，一份重要

的官方文稿传到各新闻单位：重庆市路桥收费标

准已获准通过。文稿后附有年票具体标准和征收

管理办法，其中的年票价格，正是此前提交听证

的一号方案中的“建议价格”。而令人不解的是，

这一征收标准和管理办法，早在6月17日就已获

审议通过。

这意味着，该办法早于听证会前7天就已敲定

了。

请回答下列问题:

1、政策的制定主体主要有哪些？他们在政策制定

中所起得的作用怎样？

2、上述案例中路桥收费年票制听证会的主要缺陷

是什么？

3、此案例说明了目前中国政策制定中公众参与方

面的什么问题？

答：