公共管理案例分析课件：公共财政与财务管理

公共财政与财务管理公共财政管理概论公共财政收入管理公共财政预算管理公共财政支出管理公共部门采购管理公共部门会计与审计

一、公共财政管理1.公共财政：国家提供公共物品和服务的分配行为。特征：弥补市场失灵为基本准则提供公平的公共物品和服务非营利性法治性

2.公共财政管理：

公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理和监督等活动的总和。公共财政管理基本目标：效率：弥补市场失灵，优化资源配置公平：调整收入分配，实现社会相对公平稳定：维持宏观经济结构平衡，保持经济稳定增长

二、公共财政收入1.公共收入：公共部门为履行其职能所筹措的一切资金的总和。按收入形式公共收入可分为税收、公债、公有资产收入、公有企业收入和其它收入等。也有学者：税收政府收费公债

2.税收管理：通过法律预先设定，强制、无偿地取得公共收入的一种手段。占公共收入90%

课税对象：物品、事件、条件或者活动；税率：计税税额尺度，比例、累进和定额税收种类：所得课税、商品课税和财产税税收管理核心：公平征税：税收效率：

3.政府收费管理：政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。有偿性、排他性和非规范性收费类型：使用者费：水费、教育费、停车费规费：执照费、商标登记费（广义上包括司法规费：诉讼费、执行费等）讨论：行政收费与乱收费？（视频）

一、法律问题孙春兰一家还是女儿与学校的关系？双方的权利与义务怎样？学校是否应该退钱？二、公共管理问题如何看待学校收费问题？怎么规范收费行为？

问题思考：1.中学是否应该收费？理由？2.为什么和上学挂钩的收费被教育部禁止？您觉得教育部这样的文件合理吗？3.学校和交费者之间是什么关系？这种关系应该尊循什么原则？4.应该如何规制该种收费行为？

4.公债管理：政府为履行职能而凭借其信用举借的债务（自愿性、有偿性、灵活性）。政府向个人、公司企业、社会事业单位以及他国政府的借款。基本作用：增强政府宏观经济调控的能力弥补赤字，维持政府收支平衡为特定时期内的公共项目建设筹集资金

财政收入图示：税收公债收费财政收入

三、公共预算概论1.公共预算：经过立法程序批准的政府的年度公共财政收支计划表，概括反映政府全部的公共财政收支状况，体现政府集中性的财政分配关系。年度财政收支计划。收入方面反映具体财力规模来源，支出方面反映财力使用方向、是综合财政计划中心环节。

2.预算管理的原则：公开性——人大讨论批准并向社会公布完整性——不得在预算外另列预算统一性——收支按统一程序、口径编制年度性——

历年制法律性——预算法

3.预算编制程序我国预算实行“二上二下”的编报方法：“一上”为部门编制预算草案数上报财政部门；“一下”为财政部门下达预算控制指标数；“二上”为部门编制本部门预算报送财政部；“二下”为财政部门根据人代会批准预算草案批复部门预算。

四、公共支出管理1.公共财政支出概念：以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。财政支出重要地位

财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。

（1）财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；

（2）财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。

2.公共支出范围：财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。

3.公共财政支出分类：不同标准有不同的分类其中按照有无直接对资源和要素形成需求的标准：购买性支出和转移性支出购买性支出：投资性、教科文卫、行政管理和国防支出；转移性支出：（1）社会保障支出：保险、救助、优抚、社会福利等（2）财政补贴：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息等

阅读与思考：我国现行财政政策是部门多收就可以多得，多得职工就可以多分。目前各部门业务经费预算一般不足，各类补贴、奖金都要靠自己“挣”。单位“创收”资金和“小金库”相伴而生，成为腐败的温床。这样的财政政策造成了部门之间的不良攀比，不是比工作绩效，比对社会的贡献，比优质服务，而是比收入的多少，比福利，比奖金。由此出现了资历大体相同的公务员，但收入却相当悬殊的不合理现象，导致一些人托关系、走后门、甚至通过行贿手段调到高收入部门。全国政协常委、民盟中央副主席吴正德建议，改革现行财政支出方式，取消全额供给单位账户，其收费、罚没收入等全额上交财政，多收不能多得，以此消除不合理的分配不均，去掉腐败的温床。

五、政府采购管理

1.概念：公共部门开展日常政务活动或者为社会公众服务的需要，在财政的监督下使用财政性资金以法定的方式和程序从市场上购买货物、工程和服务的行为。特征：公共性、法定性、集中性

举例说明政府采购行为！

2.政府采购原则公开透明公平竞争诚实信用效率效益

3.采购方式中央集中（视频）部门集中分散采购：4、采购方法：公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源

思考1、结合本案问题，你认为造成该后果的原因有哪些？2、如何设计制度才能尽可能地避免该问题的发生？3、本案中，谁应该承担责任？承担什么责任？

六、公共部门会计和审计1.政府会计：核算、反映和监督政府财务活动和状况，参与政府预算管理，合理调度资金的管理信息系统。2.会计目标：（1）防止要支付的或者已经分配的资金被截留、挪用，防止支出超过法定数额，报告基金的管理和使用情况，制止欺诈和腐败，保证公共资源被合理的使用。（2）能够为收入和支出提供完全、及时、准确的信息，利于预算决策和执行。

（3）可以帮助管理者节约服务成本，监控资源的使用，提高为公众服务的效率和效果。（4）可以为决策机构提供及时准确的经济数据以促进决策，例如可以根据会计系统提供的信息数据确定是否存在预算赤字，以确定债务规模，制定合理的计划。（5）提供的信息可以成为连接政府和社会公众的桥梁，良好的政府财务报告可以增强公民对政府的信心。

3.公共部门审计：政府审计机关代表国家独立检查会计账目，监督公共财政、财务收支真实、合法、效益的行为。基本职能是监督。审计独