公共管理案例分析课件：公共部门战略管理

公共部门战略管理一、公共管理战略管理概述二、公共部门战略管理理论框架三、公共部门战略管理主要内容四、公共部门战略管理争论与评析

一、公共管理战略管理概述1.战略管理的含义（1）战略（strategy）最早是一个军事术语，意为指挥战争赢得胜利的艺术和科学。战略一词后来被应用于管理领域，第一个将战略观念引入管理理论与实践的是美国经济学家切斯特·巴纳得（ChesterI.Barnard），他在1938年出版的《经理人员的职能》一书中首先使用了战略概念，指出了企业生存与发展的必要条件。

（2）战略管理战略管理既是一门科学也是一门艺术，它是管理者为了使组织适应内外环境的长期的变化，有意识地制定行动方案，集中整个组织的努力，优化组织资源配置，以达成具有竞争优势的组织目标的动态过程。

2.公共部门的战略管理公共部门依据战略管理的理论、技术和方法，对于公共部门的所管理的内容进行分析、规划、实施和评估的过程。国家的宏观战略（视频）讨论：从战略角度看待科学发展的地位？

二、公共部门战略管理理论框架1.公共部门战略管理原理：公共管理面临的各种限制和影响因素如：政治影响、权力限制、公众监督、目标不易确定、非营利性等使得公共部门的战略管理设计不能照抄照搬私人部门的战略管理方法。

2.与私人部门不同：（1）战略目标确定难（2）环境分析难（3）战略制定难（4）战略选择难（5）战略执行难（6）战略评估难（7）信息收集难

3.公共部门的六点战略管理模型：（1）根据环境发展趋势、总体方向及标准概念描述组织的历史关联因素；（2）根据现在的优势与劣势、未来的机遇与威胁分析判断目前的形势；（3）制定出当前要解决的战略问题议程；

（4）设计战略选择方案（视频），以解决需要优先考虑的问题；（5）根据利害关系人和所需要的资源评价战略选择方案；（6）通过资源配置和对人员管理贯彻需要优先考虑的战略。讨论：1.三亚市的决策从公共管理学上的地位？2.强制销毁工厂是否需要法律依据？性质如何？

三、公共部门战略管理主要内容1.环境分析外部环境和内部环境。外部环境包括自然环境、社会环境、政治环境、经济、文化环境以及国际环境；内部环境则包括组织结构、组织文化、资源条件等。主要任务：分析组织的内外环境，了解组织的优势与弱势，掌握机会并规避威胁，制定环境的战略方案。这一分析过程通常被称为SWOT分析。Strengthweaknessopportunitythreat

2.战略规划

（1）展现愿景，确认重要的环境变化，发展初步认识。（2）确认组织的目标使命；（3）根据SWOT分析的结果设定基本的策略方向；（4）选择恰当的策略。（5）创设执行这些策略方向

3.战略实施（视频）（1）明确实际目标与进展的指标；（2）进行有效的资源配置；（3）建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配；讨论：1.如何从战略实施角度分析金三角治理问题？2.试从战略管理角度对整个案例分析。

（4）建立和发展有效的沟通与协调机制；（5）促进变革，克服变革的阻力；（6）通过社会及政府营销，促进战略实施。

4.战略评估战略评估指标系统主要包括以下四个方面：目标一致性环境协调性经济可行性可接受性

四、公共部门战略管理争论与评析1.支持者认为：解决公共部门中所发生的问题，提高公共部门的效率；战略通过计划、策略、模式、立场和洞察力，来造就公共组织的焦点、连贯性和目标。2.反对者认为：将战略概念应用到与私人部门有很大差异的公共部门可能产生严重问题；战略由组织制定，会造成政治控制困难，产生责任问题；公共部门的组织目标含混不清，战略毫无意义；公共部门的时间观念过于短暂（主要指官员的任期问题），它所提出的任何长期观点都必定遭遇失败。

3.我国学者观点（1）公共部门管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考；（2）政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径；（3）在重大问题的战略决策的规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍；

（4）重视高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益；（5）追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳效果要好得多；（6）殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果比规定得到这一结果的方法更为重要。

总结重点掌握（本章不作重点章节）：公共部门战略管理概念战略管理的内容