伊朗政府与政治课件

《比较政府与政治》谷志军深圳大学管理学院当代中国政治研究所电话-mail：gu.zhijun@第十讲

伊朗政府与政治

一、伊朗的历史

二、政治体制

三、政治文化四、政党和选举

五、利益表达

六、政策过程一、伊朗的历史国家概况人口：7760万（2014年）领土：164万平方公里独立时间：公元前550年现有宪法制定时间：1979年（1989年修正）国家元首：阿里·哈梅内伊政府首脑：哈桑·鲁哈尼（2013年）语言：波斯语宗教：什叶派穆斯林（91%）、逊尼派穆斯林（7.8%）伊朗古称波斯，公元前550年，由居鲁士大帝建立了大一统的古代大帝国波斯帝国。7世纪中叶，波斯的萨珊王朝被阿拉伯征服，包括伊朗高原的中东地区开始伊斯兰化，而曾占统治地位的祆教则日渐式微。伊斯兰教主要教派16世纪早期，萨菲王朝建立，确立了“十二伊玛目”什叶派作为官方的国家教派。逊尼派和什叶派的主要分布19世纪以后，伊朗沦为英、俄的半殖民地。1925年，巴列维摆脱英、苏两国对伊朗的控制，建立巴列维王朝。1978-1979年，霍梅尼领导伊斯兰革命，推翻巴列维王朝。1979年2月11日，霍正式掌权，并于4月1日建立伊斯兰共和国，霍成为伊朗革命领袖。霍梅尼通过“法基赫的监护”原则确定了自己的领导地位。所谓法基赫的监护，又称教法学家的监护，是什叶派伊斯兰教的学说，认为伊斯兰教将管治者的职务赋予法基赫（教法学家），履行天命和监护所需者。二、政治体制（一）领袖伊朗伊斯兰共和国的最高权威是领袖，他根据“法基赫的监护”的神权原则将宗教权威和世俗权威结合起来。《宪法》规定了一个由民选产生的专家会议，该委员会由乌里玛（类似于基督教国家的牧师）组成，并由这些乌里玛成员从最博学的乌里玛中选择领袖，领袖终身任职。1979年，鲁霍拉·穆萨维·霍梅尼成为伊朗最高领袖，1989年，霍梅尼任命了一个委员会修正宪法，放宽领袖职位的宗教要求，霍梅尼逝世后专家会议选择阿里·哈梅内伊成为新的领袖。领袖制定国家的总体政策并任命某些关键人物，如司法机构的首长、宪法监护委员会的成员、应急委员会的成员、国家电台和电视台广播垄断公司的董事长、各种军队力量的司令官。从理论上说，由普选产生的专家会议比领袖更为强大，它不仅选举产生领袖而且可以罢免领袖。然而，专家会议的候选人资格受制于宪法监护委员会的批准，而宪法监护委员会的成员又由领袖选择。（二）总统总统由普选产生，每届任期4年，必须是“十二伊玛目”什叶派男性教徒。1989年以前，总统职位在很大程度上都是仪式性的，政府行政部门受议会选择的总理领导。在1989年宪法修正后，总理职位被废除，总统成为一个行政职位。总统领导行政部门（保留给领袖的事务除外），获得立法机构批准后将议案签署成为法律，经由议会同意后任命内阁成员和省长。议会可以弹劾总统，领袖也可以罢免总统。（三）议会伊朗的伊斯兰议会实行一院制，由大约290名普选产生的议员组成，每届任期4年。议会设有主席团和12个专门委员会。议员们必须是穆斯林信徒，但是宪法规定了5名议员分别代表基督教教徒（3名）、犹太教教徒（1名）、锁罗亚斯德教教徒（1名）。议会享有法律制定权，但是不能违反宪法或伊斯兰教教义，议会通过的法律须经宪法监护委员会批准方可生效。议会有权审查国家事务，批准或拒绝总统的内阁任命，给部长投不信任票或要求部长做出解释。政治制度的两大特征制约了伊斯兰议会的立法作用：第一，很多政策、规则和条例都由非民选的专业化机构制定；第二，伊斯兰议会的所有议案都受制于宪法监护委员会的否决权。议会议员中的女性议会议员中的神职人员议会议员总数第一届伊斯兰议会（1980-1984）4131263第二届伊斯兰议会（1984-1988）4122269第三届伊斯兰议会（1988-1992）477267第四届伊斯兰议会（1992-1996）965270第五届伊斯兰议会（1996-2000）1053274第六届伊斯兰议会（2000-2004）1335278第七届伊斯兰议会（2004-2008）1242281（四）宪法监护委员会宪法监护委员会主要负责审查立法与伊斯兰教义的相容性。1979年宪法规定建立宪法监护委员会，以确保立法与伊斯兰教义的一致性。宪法监护委员会由6名乌里玛成员和6名非神职的穆斯林律师组成。乌里玛由领袖任命，律师则由司法机构首长提名但须经议会批准。多年来，宪法监护委员会驳回了大量的议案，因为它将这些议案解释为违反宪法或伊斯兰法。此外，宪法监护委员会还监督专家会议、总统和议会的选举。（五）应急委员会在伊斯兰共和国中，议会和宪法监护委员会之间的分歧是特有的，结果导致立法层面的僵持。1988年，霍梅尼建立了一个新的集体机构即应急委员会，负责在这样的情况下做出裁判，该机构于1989年宪法修正而被固定下来。应急委员会由领袖任命的30多名成员组成，他们主要从高级政府官员、关键的内阁成员和军队领袖、宪法监护委员会中的乌里玛成员、因个人威望而被选择的乌里玛中产生。（六）司法机构司法机构的最高首脑是司法总监，由领袖任命，任期5年。最高法院院长和总检察长由司法总监任命，任期5年。司法部长由司法总监推荐，总统任命，议会批准，负责协调行政权与司法权的关系。在司法总监领导下，还设有行政公正法庭和国家监察总局，分别审理民众对政府机关的诉讼和监督国家机关的工作。三、政治文化阿拉伯地区曾经拥有灿烂的伊斯兰文明，伊斯兰教本是一个开放、包容的宗教。宗教改革之后，欧洲思想解放，迅速发展起来；中东地区则停滞不前，逐渐成为被欺负的对象。西方列强闯入了中东，按照它自己的意愿来安排中东的秩序，改造中东。这个时候，生活在中东地区的广大的穆斯林试图使自己壮大起来，于是就有许多不同主张。1979年，苏联入侵阿富汗，唤起了伊斯兰觉醒（圣战）；2001年，“9.11”事件后，美国发动阿富汗和伊拉克战争。2014年7月4日，极端组织伊斯兰国的头目巴格达迪登上了伊拉克北部摩苏尔市大清真寺的讲坛，他自封哈里发（意为先知穆罕默德的继承者），号召全球穆斯林对伊斯兰教受迫害而复仇。伊斯兰国头目：巴格达迪伊斯兰国势力范围美国拒绝伊朗加入反“伊斯兰国”联盟。伊朗革命领袖哈梅内伊说，美国拒绝伊朗参加反“伊斯兰国”联盟让他感到高兴，因为被美国排除在外是一种荣誉，并不让人失望。在很大程度上，伊朗的政治文化源自它在国际体系中的地位。伊朗虽然是一个主权国家，但是并未阻止外在力量干预内政并控制其经济。作为一个主权国家，将国家形式上的独立地位转变为真正的主权地位是伊朗人一个关键的利益关注。由于外国干预伊朗内政，伊朗人倾向于相信阴谋并根据阴谋论解释政治。伊朗政治文化的特征：第一，诉诸爱国主义情感（核技术）；第二，极端的个人主义和缺少信任（专制统治）；第三，怀疑工业部门的私营企业（贫富差距）。——在伊朗社会，集体主义和个人主义是共存的，政治文化充满高度的冲突性。在伊朗，国家认可的政治社会化的目的在于实现民族团结，掩盖政治、族群和社会经济差异。在伊朗共和国时期，政治社会化已经从由国家单独负责转向反精英和民众意见的竞争。政权是能够考虑和代表多元主义对话、还是加强单一的团结之声，将决定伊朗是迈向民主政治还是威权主义。四、政党和选举（一）政党革命前的遗产1906-1979年，伊朗几乎没有举行过竞争性选举。在君主统治时期，政党一般来说都非常软弱和短暂。主要政党有共产主义人民党、国家主义民族阵线、自我牺牲者组织、人民圣战者组织。1981年，民族阵线、自我牺牲者组织、人民圣战者组织被取缔；1983年，人民党被解散。革命后的政党1979年初，霍梅尼的一批忠诚追随者建立了一个新的政党——伊斯兰共和党，致力于实现他们关于伊斯兰国家的构想。由于派系斗争导致政党的功能失调，1987年伊斯兰共和党被解散。但是派系斗争的根本原因并没有消失，形成了意识形态上不同的三派：保守主义者、实用主义者和激进分子。（二）选举总统选举1980年1月，伊朗举行了本国有史以来的第一次总统选举，结果导致一位非神职的伊斯兰教主义者巴尼萨德尔获得胜利。但是遭到议会弹劾，同年6月份被霍梅尼罢免。2005年的总统选举中，首次出现没有一个正式的政府候选人，由于没有任何候选人赢得半数以上选票，伊朗首次出现了第二轮决选，最终由艾哈迈迪-内贾德当选。选举过程体现了对任期限制的尊重。议会选举议会选举被划分成不同的选区，从选区中通过简单多数原则选举议员，获得半数以上选票者直接当选。若果没有获得半数以上选票则需进入第二轮，从进入决赛者中决定剩余的议会议员。第一届议会中一些民族阵线、伊朗自由运动和地区性候选人被选入议会。自1984年以来，只有那些致力于“法基赫的监护”的候选人才被允许参与竞选。第二届和第三届议会主要由激进主义者构成，第四节和第五届议会主要由保守主义者构成，第六届和第七届议会主要由改革主义者构成。伊朗第十届议会举行就职典礼五、利益表达在伊斯兰共和国时期，选举政治和威权主义权力的混合产生了多样化且具有竞争性的利益表达和集聚形式。非制度化形式主要的非制度化手段是侍从主义和努力巩固政治人物与公民之间通过恩从网络建立的关系。政治人物用政治忠诚和支持来换取诸如补贴、转包合同等资源。然后再将这些资源施舍给其亲属、同学等。制度化形式主要的制度化手段是选举。但是选举的作用首先更多地表现为政权合法性的一种行为表现和衡量，其次才作为公民通过选择具有具体政策立场的不同候选人从而实现利益表达的一种手段。竞争权力和影响力的派系并没有形成一个明确界定的政党体系，从而将其作为一套机制来代表和聚集选民的利益。组织化利益团体形式伊斯兰革命卫队和志愿者动员队伍（伊朗最重要的国家机器）。代表劳方、商业、专业团体、工业部门等利益的协会。集市商人组织，战争老兵、烈士家属和两伊战争中的伤残者团体。游行示威和公众抗议运动。六、政策过程领袖在政治制定过程中享有支配性的发言权。应急委员会是作为决定国家最重要政策的机构而诞生的（例如核计划谈判）。国家安全委员会是制定外交和安全政策事务的全国最高机构。宪法监护委员会并不制定重大政策，但是其成员在议会开会期间列席会议，议会实际上受其约束。政府和议会主要负责确定国家预算、提供和规制社会与福利服务、应对领土管理。鉴于多元权力中心的存在，政策通常不被协调，因为有些国家机构独立于相关政府部门制定和执行它们自己的政策。决策机构多元化导致的结果是经常性的政策不连贯，有时甚至是停顿。大多数政策欲求击退世俗主义，并在社会中传播伊斯兰道德价值，实现社会的伊斯兰化。总之，20世纪的伊朗政治是混乱的。它开始于一场宪政运动，结束于一场改革运动。在伊朗，民族主义、宗教主义、马克思主义和世俗主义的意识形态相互交织。无数的恩从网络、一个富有活力的强制性机构和一种个人主义的政治文化共同建立了一个在社会各个层面都有自己部门的碎片化国家。国家的碎片化特质允许差异的出现和持续存在，但正是这种碎片化阻碍了利益集聚