2.2 更好发挥政府作用 课件高中政治统编版必修二经济与社会-2

第二框：更好发挥政府作用市场调节优点缺陷合理配置资源有效利用资源充分发挥市场在资源配置中的决定作用市场调节并非万能市场调节有局限性单靠市场调节危害性建设高标准市场体系更好发挥政府作用温故知新第二课我国的社会主义市场经济体制2.2更好发挥政府作用阅读教材21-25页查找以下问题（3分钟）1.社会主义市场经济体制的地位、基本特征2.我国政府的经济职能及作用3.宏观调控的含义、主要目标和最常用的经济手段自主学习思考：中国经济高质量发展的成功秘诀是什么？

社会主义市场经济体制的基本特征1.社会主义市场经济体制的内涵在社会主义公有制基础上，在国家宏观调控下，使市场机制在社会资源配置中发挥决定性作用的经济体制。

社会主义市场经济体制的基本特征2.社会主义市场经济体制的地位（1）是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。（2）是社会主义基本经济制度的重要组成部分。①公有制为主体、多种所有制经济共同发展（所有制）②按劳分配为主体、多种分配方式并存（分配制）③社会主义市场经济体制（资源配置方式）（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。

注意：党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。党的经济领导是党执政能力的和水平的体现，但不能代替政府的经济职能。3.社会主义市场经济体制的基本特征

社会主义市场经济体制的基本特征

原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。我国的基本经济制度公有制为主体，多种所有制经济共同发展（生产环节）社会主义市场经济体制（交换环节、消费环节）按劳分配为主体，多种分配方式并存（分配环节）既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化效率公平

社会主义市场经济体制的基本特征（2）促进全体人民实现共同富裕，是社会主义市场经济体制的根本目标。3.社会主义市场经济体制的基本特征（3）科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求。

社会主义市场经济体制能够通过更好地发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益，局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方积极性，集中力量办大事的显著优势（新型举国体制），有利于促进经济社会的高质量发展。例：大国重器，基建狂魔，超级工程，打赢疫情阻击战等

社会主义市场经济体制的基本特征3.社会主义市场经济体制的基本特征深中大桥社会主义市场经济市场经济共性市场对资源配置起决定作用发挥市场经济优势自己鲜明特征与社会主义制度结合在一起发挥我国社会会主义的优越性（4）把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。

社会主义市场经济体制的基本特征3.社会主义市场经济体制的基本特征社会主义制度市场经济社会主义市场经济体制重要特征坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。显著优势在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。根本目标促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。内在要求科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。归纳小结社会主义市场经济体制的基本特征注：共同富裕≠同步≠同时≠同等探究分享宣汉县创造了从“国家级贫困县”到“全国经济百强县”的奇迹。

宣汉县委县政府坚持党建引领，始终保持了朴实为民的工作作风和接续奋斗的战略定力。结合自身的资源禀赋、区位实际，宣汉提出了“农业兴县、工业强县、文旅靓县、开放活县”的四大战略。

创新推广“生产环节土地托管”和“盆周山区农机社会化服务”模式，成功创建“蜀宣花牛+优质牧草”省五星级现代农业园区，2022年完成第一产业增加值达104.2亿元，农村居民可支配收入年均增长8.9%以上。

坚持“大抓工业、重抓制造业”，推动县域发展由“要素驱动”向“产业驱动”转变。宣汉县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持产业生态化、生态产业化，以“生态观光、康养度假、文化体验”为方向，全力推动巴文化和生态价值转化，聚力构建“双区引领、全域带动”的文旅格局。

宣汉良好的政治生态营造了良好的营商环境。近年来，宣汉县深化“放管服”改革，全力推进效能革命，不断提升县域经济发展软实力，着力构建开放发展通道、培育开放发展平台，营造开放发展环境，全力打造亲商重商爱商助商环境，出台落地系列优惠新政。分析宣汉发展是如何彰显社会主义市场经济体制的独特优势的？探究分享宣汉县创造了从“国家级贫困县”到“全国经济百强县”的奇迹。

宣汉县委县政府坚持党建引领，始终保持了朴实为民的工作作风和接续奋斗的战略定力。结合自身的资源禀赋、区位实际，宣汉提出了“农业兴县、工业强县、文旅靓县、开放活县”的四大战略。

创新推广“生产环节土地托管”和“盆周山区农机社会化服务”模式，成功创建“蜀宣花牛+优质牧草”省五星级现代农业园区，2022年完成第一产业增加值达104.2亿元，农村居民可支配收入年均增长8.9%以上。

坚持“大抓工业、重抓制造业”，推动县域发展由“要素驱动”向“产业驱动”转变。宣汉县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持产业生态化、生态产业化，以“生态观光、康养度假、文化体验”为方向，全力推动巴文化和生态价值转化，聚力构建“双区引领、全域带动”的文旅格局。

宣汉良好的政治生态营造了良好的营商环境。近年来，宣汉县深化“放管服”改革，全力推进效能革命，不断提升县域经济发展软实力，着力构建开放发展通道、培育开放发展平台，营造开放发展环境，全力打造亲商重商爱商助商环境，出台落地系列优惠新政。分析宣汉发展是如何彰显社会主义市场经济体制的独特优势的？坚持党的领导，发挥党的领导核心作用科学的宏观调控，有效的政府治理以促进人民实现共同富裕为根本目标社会主义制度和市场经济有机结合1.我国政府的经济职能和作用（1）实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。（2）实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。

我国政府的经济职能1.我国政府的经济职能和作用（3）实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力例：发展现代农业/传统制造业升级/淘汰高污染高耗能产业（4）实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；例：中部崛起、西部大开发、粤港澳大湾区等、绿水青山就是金山银山

我国政府的经济职能1.我国政府的经济职能和作用（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；例：市场监管总局下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》（6）加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

例：“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”

我国政府的经济职能职能作用举例实施重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标乡村振兴战略十四五规划《中国制造2035》实施宏观经济政策保持宏观经济稳定

货币政策、财政政策实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源战略性新兴产业实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展

西部转移绿水青山就是金山银山加强市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷

约谈蚂蚁集团《反不正当竞争法》加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要教育、医疗、社保、就业“放管服”、“最多跑一次”宏观调控市场监管公共服务1314：1个战略规划3个监管1个服务4个政策归纳小结我国政府的经济职能

全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

要推动产业转型，深入推进能源革命，加快发展方式绿色转型。促进数字经济与实体经济深度融合，抓战略性新兴产业发展壮大。

构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。

要全面推进乡村振兴，推进城乡融合发展。努力实现供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强，必须用高水平的农业科技，现代化物质装备农业，推进农业产业延链、补链、强链，夯实粮食安全根基，巩固拓展脱贫攻坚成果。

促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。发展战略、规划产业政策宏观经济政策市场监管区域政策环境政策公共服务解读二十大报告，谈谈政府在推动制造强国和乡村振兴过程中需要履行哪些经济职能？2.科学的宏观调控（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。（2）含义：宏观调控指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制

我国政府的经济职能注：以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段经济手段：财政政策、货币政策、制定和实施经济发展战略规划等例如：增加或者减少税收以及发行国债；升高或者降低存款准备金率等。

法律手段：经济立法、经济执法、法律监督例如：国家制定《个人所得税法》；打击虚假广告、侵犯知识产权的行为；根据《食品安全责任法》对食品行业进行安全大检。

行政手段：有强制性的行政命令、行政指标、行政规章制度和条例例如:房地产调控政策，限售、限购；国家旅游局规定:十一黄金周期间各旅游景点不得擅自涨价

我国政府的经济职能2.科学的宏观调控（3）主要目标（侧重结果）：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。口诀:两增一稳保平衡（4）主要任务(侧重过程)：保持经济总量平衡经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡名词点击社会总供给：向社会提供的最终产品和劳务总量。社会总需求：实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。社会总供给国内供给国外供给产品和劳务生产产品和劳务进口社会总需求国内需求国外需求投资（生产资料）消费产品劳务出口（生活资料）点拨：投资、消费、出口被称为拉动我国经济增长的“三驾马车”社会总供给=国内生产+国外进口社会总需求=投资+消费+出口经济周期是指经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程。名词点击①社会总供给社会总需求②社会总供给社会总需求<>经济紧缩经济扩张思考：怎样才能保持社会总供给与社会总需求基本平衡，使经济平稳运行呢？通常利用经济手段（财政政策、货币政策），实施科学的宏观调控。货币政策（中国人民银行-央行）公开市场业务：中央银行在货币市场上公开买卖有价证券中央银行贷款：央行向金融机构发放贷款存款准备金：商业银行向中国人民银行交存的准备金利率政策：中央银行基准利率为基础，由市场供求决定金融机构存贷款利率财政政策（财政部）内容：财政政策、货币政策知识拓展财政政策财政收入财政支出税：个人所得税、企业增值税等利：国企利润等债：国债、地方债等费：桥梁、公路收费等点拨：财政收入是社会总供给的一部分注：社会总供给=国内生产（交税形成财政收入）+国外进口注：社会总需求=投资（财政支出）+消费+出口点拨：财政支出是社会总需求的一部分政府购买、投资、补贴政府转移支付：社会保障等知识拓展1.公开市场业务：是中央银行在金融市场上通过有价证券等的公开买卖，吞吐基础货币以控制金融市场，调节货币供应量的一种业务。名词点击2.中央银行贷款：是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行（中国人民银行）的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。举例：假如金融机构（如工商银行）每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。3、存款准备金和存款准备金率存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系提高：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少降低：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加名词点击难点探究怎样运用财政政策、货币政策保持社会总供给与社会总需求基本平衡，使经济平稳运行呢？社会总供给（货）社会总需求（钱）>经济过冷，增长滞缓财政政策货币政策财政收入（税费收入）发行国债（目的是用于支出）财政支出减税降费增加支出增加国债公开市场业务中央银行贷款存款准备金率利率政策（存贷款利率）增加贷款降低买入有价证券/逆回购（投放）降低增加市面上的钱口决：冷扩宽——增支增债减税降费降双率

热紧紧——减支减债增税升双率扩张性的财政政策宽松的货币政策社会总供给>社会总需求社会总供给<社会总需求经济态势经济滞缓（过冷）表现政府财政政策央行货币政策目的扩张性财政政策：增加支出/增发国债/减少税收紧缩性财政政策：减少支出/减发国债/增加税收扩张性货币政策：降存贷款利率、存款准备金率；逆回购（投放）紧缩性货币政策：升存贷款利率、存款准备金率；正回购（回收）总需求不足，物价下跌，纸币升值、企业投资萎缩，失业增加总需求过旺，物价全面、持续上涨，纸币贬值刺激需求（升温）经济过热抑制需求（降温）归纳小结知识拓展财政政策和货币政策的类型财政政策扩张性的财政政策紧缩性的财政政策稳健的财政政策货币政策宽松的/积极的货币政策从紧的货币政策稳健的货币政策点拨：财政政策和货币政策通常同方向组合在一起使用。思考：我国目前的经济形势应该采用怎样的财政政策和货币政策？判断：财政政策货币政策1.加大财政支出至24.5万亿元，增加1.45万亿元财政赤字2.全年新增减税费超过2.5万亿元5.发行10000亿元抗疫特别国债累计增加4.1万亿元国债财政支出税率国债3.金融系统通过下降利率的方式合理让利1.5万亿元4.存款准备金率下调0.5个百分点积极的财政政策积极的财政政策积极的货币政策积极的货币政策积极的财政政策限时训练

市场调节(“看不见的手”)宏观调控(“看得见的手”)地位决定性作用辅助作用，弥补市场调节的缺陷手段价格、供求、竞争机制财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段优点价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场调节的不足不足存在自发性、盲目性、滞后性等弊病决策失误或过度的政府干预会干扰、破坏市场机制的正常运作联系社会主义市场经济的正常发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控，二者是有机统一的，不能割裂