2014年新修订《安全生产法》主要变化

01十二月202412014年新修订《安全生产法》主要变化01十二月20242前言新《安全生产法》和新《环境保护法》将分别于2014年12月1日和2015年1月1日正式实施,将对我厂产生重大影响,学习、宣贯两法的新变化、新要求是当前我厂安全环保工作的一项重要任务。国家已经召开十八届四中全会,主要议题是推进依法治国。我们组织这次两法专题学习,贯彻落实十八届四中全会精神的重要举措。201十二月20243修订背景随着我国治国理政理念的不断变化,安全生产工作实践的不断推进,2002年颁布实施的《安全生产法》在制度设计上显现出了种种缺陷。企业自主守法意识不强,违法成本过低,有法不依、执法不严等问题表现非常严重,导致非法违法行为屡禁不止,难以有效遏制事故的发生。2005年5月至6月,全国人大常委会组织对全国10个省（市、区）《安全生产法》执法情况进行了检查,首次提出了“刀不快,腰不硬”的问题。“刀不快”301十二月20244修订背景指的是法律制裁不严、企业违法成本低,“腰不硬”指的是监管者执法地位不高、执法手段缺乏,这是修改《安全生产法》的发端。2011年12月,安监总局向国务院报送了《安全生产法》修正案。2012年6月4日,修正案公开向社会公众征求意见。2014年8月31日,全国人大常委会第二次审议表决通过。下面,我对新修订的《安全生产法》和《环境护法》主要内容进行宣贯,就有关法律条款与大家一起学习。401十二月20245一、新《安全生产法》主要特点重要概念明确规定1生产经营单位规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。2主要负责人规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人,包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。3事故隐患规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。01十二月202464重大事故隐患规定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大,需要全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。5重大危险源对重大危险源概念进行了修改,规定重大危险源,是指依据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的危险设备、设施或者场所（包括场所和设施）。6生产安全事故规定生产安全事故,是指在生产经营活动中造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。一、新《安全生产法》主要特点01十二月202477一、新《安全生产法》主要特点《安全生产法》修改的总体思路根本落实生产经营单位主体责任保障严格责任追究关键强化政府监管01十二月202488一、新《安全生产法》主要特点修改前后条款对比原《安全生产法》七章97条新《安全生产法》七章114条增加17条修改70多个条款01十二月20249一、新《安全生产法》主要特点本次修改强化安全生产工作定位，主要体现在三方面:完善了安全生产工作方针9（特点一）安全生产工作的定位更加明确1修改前安全第一预防为主修改为安全第一预防为主综合治理“十二字方针”适应了安全生产全范围覆盖、多层次、多角度的工作要求。01十二月202410一、新《安全生产法》主要特点完善了安全生产工作机制,明确了各方的职责10（特点一）安全生产工作的定位更加明确行业自律政府监管职工参与生产经营

单位负责社会监督建立工作机制201十二月202411一、新《安全生产法》主要特点增加了安全发展的总体要求总书记指出,“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价”。11（特点一）安全生产工作的定位更加明确3这是我们必须牢固树立的“红线意识”。安全生产工作应当正确处理好发展与安全的关系,实现安全与发展的有机统一。01十二月202412一、新《安全生产法》主要特点新《安全生产法》第三条、第五条规定，链接:新安全生产法修订前后对照表.ppt生产经营单位应对本单位的安全生产承担主体责任，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。这方面法律修改主要体现在六个方面:12（特点二）安全生产主体责任更加突出01十二月202413一、新《安全生产法》主要特点增加了安全生产责任制的具体要求。第十九条规定,安全生产责任制应当包括各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等主要内容,同时规定生产经营单位应当建立安全生产责任落实情况的监督考核机制。13（特点二）安全生产主体责任更加突出1大庆的经验告诉我们“岗位责任制的灵魂是岗位责任心”,岗位责任心的建立条件是责任主体明确。01十二月202414一、新《安全生产法》主要特点加强了安全生产投入的保障机制。新安全生产法修订前后对照表.ppt第二十条规定,生产经营单位的决策机构、主要负责人对安全生产条件的投入予以保证,对由于投入不足导致的后果承担责任。14（特点二）安全生产主体责任更加突出2新增了安全生产管理机构和人员的职责。第二十二条明确了安全生产管理机构和人员的七项职责新安全生产法修订前后对照表.ppt,并规定生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。301十二月202415一、新《安全生产法》主要特点15（特点二）安全生产主体责任更加突出4明确了注册安全工程师参与安全管理的工作制度。第二十四条规定,危险物品的生产、储存单位以及矿山单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。突显了安全生产教育和培训的重要性。第十八条主要负责人的职责中增加了“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”的规定,新安全生产法修订前后对照表.ppt且第二十五条规定,生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。501十二月202416一、新《安全生产法》主要特点突出了事故隐患排查治理工作。第三十八条规定,生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应如实记录,并向从业人员通报。同时,县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。16（特点二）安全生产主体责任更加突出601十二月202417一、新《安全生产法》主要特点安全生产领域部分行政审批项目作了调整，主要包括两个方面:（一合并一取消）合并了“安全条件论证”和“安全评价”程序。将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”这两项审批项目合并为“安全评价”一项，规定矿山建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。17（特点三）安全生产领域部分行政审批更加简化101十二月202418一、新《安全生产法》主要特点取消了高危行业建设项目安全设施竣工验收审批。明确矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,应当由建设单位组织对安全设施进行验收；验收合格后,方可投入生产和使用。同时要求安全生产监督管理部门应当加强对验收活动和验收结果的监督核查。取消建设项目验收使责任更加明确了,体现了“谁建设、谁负责”的要求,这项工作必须在今后的管理工作中予以加强和深化。18（特点三）安全生产领域部分行政审批更加简化201十二月202419一、新《安全生产法》主要特点修改后的《安全生产法》被认为是我国最严格的专业领域行政法之一:一是将行政法规的规定上升为法律条文；按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。二是大幅提高了违法成本，将罚款上限提高了2至5倍，且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件；三是规定了终身行业禁入，主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产19（特点四）安全生产违法行为法律责任更加严厉01十二月202420一、新《安全生产法》主要特点经营单位的主要负责人；四是建立了严重违法行为公告和通报制度,对违法行为情节严重的生产经营单位,将向社会进行公告,并通报行业主管部门；五是强化了直线责任落实,对违法的直接主管人员和其他直接责任人员采取罚款等措施,直至追究刑事责任,促进了安全生产齐抓共管；六是施行了双罚制度,对违法的单位和直接责任人,以及签订承包服务协议的双方,均同时进行处罚。20（特点四）安全生产违法行为法律责任更加严厉01十二月202421二、新《安全生产法》主要变化从企业角度来看，新《安全生产法》与原法相比:21下面重点从三个方面来讲解。与企业及其人员直接相关全部114条条款中71条新增的17条条款中9条01十二月202422二、新《安全生产法》主要变化明确了企业安全生产违法行为的责任主体。新《安全生产法》规定，生产经营单位违法主体主要有3种:22（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任1第一种(3类)生产经营单位及其主要负责人直接负责的主管人员和其他直接责任人安全生产管理人员新安全生产法对生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员明确了职责,还对生产01十二月202423二、新《安全生产法》主要变化经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核作出了规定。如果他们违法,将追究相应的法律责任。体现了“谁主管谁负责、管业务管安全”的要求。一把手必须亲力亲为抓安全,年初策划安全生产工作目标、带头执行安全生产制度、组织问题隐患的整改。23（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任01十二月202424二、新《安全生产法》主要变化从业人员直接从事生产经营活动,新安全生产法在赋予员工必要的安全生产权利的同时,也设定了必须履行的安全生产义务。因从业人员违反安全生产义务而导致生产安全事故,也将追究其相应的法律责任。杜邦的安全实践告诉我们“任何一名员工必须遵守公司的安全规定,这是一条基本原则,否则,将受到处罚或解雇,即使受伤也不例外”。24（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任第二种生产经营单位的从业人员01十二月202425二、新《安全生产法》主要变化新安全生产法对安全生产中介服务机构的法律地位和职责作出了规定。如果从事安全评价、认证、检测、检验等中介机构及其相关人员对其承担的安全评价、认证、检测、检验事项出具虚假证明,视其情节轻重,将追究其行政责任、民事责任和刑事责任。25（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任第三种安全生产中介服务机构及相关人员01十二月202426二、新《安全生产法》主要变化今年集团公司印发了《安全生产和环境保护责任制管理办法》、《总部安全生产和环境保护管理职责规定》,明确了企业、机关部门和专业公司以及员工应该承担的安全环保责任,同时配套制定了《安全生产和环境保护考核实施细则》,但是按照新法规定,如果履职不到位,或者渎职失职,不但公司给予适当的行政、经济的考核,而且国家将追究法律责任。26（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任01十二月202427二、新《安全生产法》主要变化明确了生产经营单位的违法行为。新安全生产法中第九十四条、第九十五条等14条法规对生产经营单位的32种违法行为做出了规定，与原法相比，新增的7种违法行为包括:27（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任201十二月202428二、新《安全生产法》主要变化未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。28（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任新增内容第94条进一步明确了教育培训、隐患治理、应急管理方面的违法行为。但是,在我们的一些企业还存在着“百人考试一支笔,千人考试一张卷”的现象。01十二月202429二、新《安全生产法》主要变化（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；29进一步强调了安全评价的重要性。（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任新增内容第95条01十二月202430二、新《安全生产法》主要变化（四）未建立事故隐患排查治理制度的。链接:隐患治理.doc，一些单位的领导没有对隐患整改重视程度不够，工作力度不大，等靠思想严重，存在侥幸心理。30（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任必须建立健全事故隐患排查治理制度。新增内容第98条01十二月202431二、新《安全生产法》主要变化生产经营单位未采取措施消除事故隐患的,责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的,责令停产停业整顿,并处10万元以上50万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。31消除事故隐患刻不容缓。（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任新增内容第99条01十二月202432二、新《安全生产法》主要变化生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的,责令改正；拒不改正的,处2万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。32要积极配合监管部门的监督检查,并认真整改。（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任第105条01十二月202433二、新《安全生产法》主要变化明确了生产经营单位的主要负责人及从业人员的安全生产违法行为。新安全生产法中有6条对上述违法行为做出了规定，主要有以下7种情形:生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的。33（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任301十二月202434二、新《安全生产法》主要变化生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的。生产经营单位与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。如没有为员工缴纳工伤保险等也将是违法的。34（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任01十二月202435二、新《安全生产法》主要变化生产经营单位的主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处处理期间擅离职守或者逃匿的。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。（壳牌公司规定:公司发生的事故事件必须在24小时内让在全球作业的每一名员工知道。）35（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任01十二月202436二、新《安全生产法》主要变化生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的。生产经营单位的从业人员不服从管理,违反安全生产规章制度或者操作规程的。36（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任01十二月202437二、新《安全生产法》主要变化对于具有上述违法行为的企业和个人,国家将给予经济处罚；造成事故的,追究有关责任人的行政责任或刑事责任。特别是对企业主要负责人不履行安全生产法律责任、未能保证安全生产有效投入,逾期未予整改而导致事故的,将给予撤职处分；构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。37（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任01十二月202438二、新《安全生产法》主要变化明确了安全生产违法行为的民事责任。新安全生产法对民事赔偿责任的规定主要有两种:连带赔偿责任一是承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服务机构出具虚假证明给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；二是生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者资质的单位和个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。38（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任401十二月202439二、新《安全生产法》主要变化损害赔偿责任一是生产经营单位有安全生产违法行为而引发事故；二是事故造成了本单位从业人员伤亡或者不特定的他人的财产损失,都将承担赔偿责任。39（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任01十二月202440二、新《安全生产法》主要变化明确了安全生产违法行为的刑事责任。新安全生产法中关于追究刑事责任的规定共有11条。《刑法》有关安全生产违法行为的罪名,主要是重大责任事故罪、重大劳动安全事故责任罪、危险物品肇事罪、不报或谎报事故罪和提供虚假证明文件罪及国家工作人员职务犯罪。新安全生产法对安全生产违法行为导致事故的刑事责任的处理更加严格。这就是说,如果违反了其中任何一条规定而构成犯罪的,都要依照刑事法律追究刑事责任。40（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任501十二月202441二、新《安全生产法》主要变化确立了安全监管执法部门地位。41（变化二）进一步完善了安全生产的监管措施12增加了安全生产监管部门的强制执行权力。新安全生产法增加规定安监部门和负有安全监管职责的其他部门（即行业主管部门、直线主管部门）可以查封、扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品,以及查封其作业场所。01十二月202442二、新《安全生产法》主要变化赋予了乡镇级政府的安全监管职能。新《安全生产法》对政府监管责任的规定细化到了乡镇一级，明确规定:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。42（变化二）进一步完善了安全生产的监管措施301十二月202443二、新《安全生产法》主要变化建立严重违法行为公告和通报制度。新《安全生产法》增加了建立违法企业黑名单制度,明确规定由安全监管部门建立安全生产违法行为信息库,如实记录企业安全生产违法行为信息；对具有严重违法行为的企业,应当向社会公告,并通报行业主管、投资主管部门、国土资源部门、证券监管机构以及有关金融机构。43（变化二）进一步完善了安全生产的监管措施401十二月202444二、新《安全生产法》主要变化赋予了工会组织的监管职能。新《安全生产法》规定:工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。这是对工会组织的赋权，同时也加大了工会组织在企业安全生产问题上的责任。44（变化二）进一步完善了安全生产的监管措施501十二月202445二、新《安全生产法》主要变化实行对企业进行分类分级和有计划的监管方式。为进一步落实政府部门的监管职责,新安全生产法明确了安全监管部门的法定监管方式。对生产经营单位建立分类分级监管制度；监管部门按照年度计划实施监督检查,发现事故隐患,及时处理。45（变化二）进一步完善了安全生产的监管措施601十二月202446二、新《安全生产法》主要变化新法实施后,国家和地方政府将进一步加大企业安全生产工作的监督检查力度,加大行政执法力度,加大对违法违规行为的曝光力度。集团公司针对安全生产严格监管阶段的特点,进一步加强安全监督体制建设,开展自上而下的监督工作,此项工作已作为集团公司深化体制改革的重要内容,目前已完成方案的制定。46（变化二）进一步完善了安全生产的监管措施01十二月202447二、新《安全生产法》主要变化加重了对事故单位主要负责人的行政处分