城乡划分工作手册

城乡划分工作手册

2006-06-07

粤统办函〔2006〕24号

城乡划分基层操作手册

国家统计局统计设计管理司）

第一部分划分城乡的有关概念

一、县级、乡级、村级

1.县级

县级单位，指国家批准设立的市辖区、县级市、县（包括县、自治县、族、自治旗）。

县级区域，指市相区、县级市和县（包括县、自治县、旗、自治旗）管辖的行政区域。

2.乡级

乡级单位，指经省人民政府批准设立的乡、镇、街道。

乡级区域，指乡、镇和街道管辖的行政区域。

3.村级

村级单位，指经上级民政部门认可的村民委员会和居民委员会。

村级地域，指村民委员会和居民委员会管辖的地域。

二、政府驻地

政府驻地是指各级人民政府所在的区域。

1.市辖区、县级市、县的政府驻地是指市辖区、县级市和县人民政府所在的街道、镇、乡的行政区域；

2.镇、乡政府驻地和街道驻地是指镇、乡人民政府和街道办事处所在的村委会或居委会地域。

三、实际建设

卖怀送谈是指城市（镇）中，可观察到的已迂成或在建的公共设施、居住设施和其他设施。

依据实际建没划分城乡应注意：

1.实际建设是可观察到的已建成或在建的是筑物或设施。

2.实际建设不考虑建筑物或设施隶属和投资等情况。

3.城市实际建设是指市辖区、县级市政府拒地和街道地域上的建筑物或设施；镇的实际建设是指镇政府驻地和居委会地域上的建筑电

攵设施。

四、公共设施

公共设施是指行政办公设施、金融商务设施、文化娱乐设施、公园设施、体育设施、医疗卫生设施、教育科研设施等。

五、居住设施

居住设施是指居民住宅区，以及在居民住宅区内为居民提供各项服务的设施。

六、其他设施

其他设施是指工业、仓储、交通、市政等设施。

七、非建设用地

非建设用地是指下列地域：

1.水域：江河、湖泊、水库、苇地等：

2.农业用地：耕地、菜地、灌溉水田等；

3.园地：果园、桑园、橡胶园：

4.林地：生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等；

5.牧草地：生长各种牧草的土地；

6.弃置地：裸岩、石砾地、陡坡地、塌陷地、盐碱地、沙荒地、沼泽地等。

八、连接

1.连接的概念

连接是指两个区域间可观察到的实际建设相连，中间没有被非建设用地所隔断。在判断连接时，有一种实际建设的设施相连即为连

妾。连接分为乡级区域连接和村级地域连接两种情况。

(1)乡级区域连接是指两个乡级政府驻地的实际建设连接在一起，中间没万被非建设用地所隔断。在乡级区域连接中，连接的起始R

葭为县级政府所在地的乡级区域或街道办事处的地域，连接的终止区域为实阵建设达到的其他乡级区域。乡级区域连接的终止区域也称为

“连接的乡级区域”。

(2)村级地域连接是指两个村级驻地的实际建设连接在一起，中间没有被非建设用地所隔断。在村级地域连接中，连接的起始区域3

乡级政府所在地的村级地域或居委会的地域，连接的终止区域为实际建设达到的其他村级地域。村级区域连接的终止区域也称为“连接的

寸级地域”。

2.连接判别应注意的问题

(1)连接的可传递性

城乡划分中的连接是可传递的。当区域A的实际建设延伸到区域B,区域B的实际建设又连接到区域C时，则B、C都属于A的连接R

缸

(2)连接的相对性

实际建设连凄不能简单地理解为建筑物挨着建筑物，还应包括不同建筑物相互交错，有空隙的连接，因此，连接是相对的。

(3)带状连接

(口如果两个区域间由公路相连，同时公路一侧(或两侧)并排建有民宅、饭馆、商业店铺、旅馆等设施(不含公路两旁的绿化带)，且

k被“非建设用地”所隔断，则为带状连接。

如果两个区域间仅由公路(含高速公路)相连，则不作为连接。

(4)水、电、气等市政设施

在判别连接时，市政设施中的通水、通也、通气、通排污管道及道路平整等不作为连接的条件。

(5)单一建筑物或建筑群

当村委会地域建有小学、卫生所、商店等设施，无论是单一设施还是建筑群，凡未与乡级单位混地或居委会连接的，均不作为连接处

更。

九、完全连接和部分连接的村级地域

当乡级政府驻地或居委会地域的实际建设连接到村级区域的全部地域时，则该村级区域为“完全连接的村级地域”。

刍乡级政府驻地或居委会地域的实际建设连接到村级区域的驻地，但有部分区域未被连接（或仍有部分农业生产用地）时，则该村级区域

寸部分连接的村级地域”。

十、与其他区域连接的村级地域

当非政府驻地的村委会未与所属辖区内的实际建设相连接，而与外区域的市辖区、县级市的政府驻地或街道办事处驻地的实际建设连

妾时，则该村委会为“与其他城区连接的村级地域”。

当非政府驻地的村委会未与所属辖区内的实际建设相连接，而与外区域的其他镇政府驻地等的实际建设连接时，则该村委会为“与其

也镇区连接的村级地域”。

十一、连接的乡级区域

当乡级区域的政府驻地的实际建设与市辖区、县级市、县的政府驻地或街道办事处地域连接时，则该乡级区域为“连接的乡级区域”

第二部分城乡属性码编制方法和判别方法

根据《关于统计上划分城乡的暂行规定》及相关文件的精神，城乡划分的具体任务是，依据实际建设的连接情况，判断城乡属性，

f分别对街道、续、乡编制乡级属性代码，对居娈会、村委会编制村级属性代码。

一、城乡属性的编码方法

（一）编码原则

1.城乡属性代码以12位行政区划代码为基础，在12位行政区划代码后面增加相应的城乡属性代码，用以转换出城乡分类代码。

2.以村级单位为基本编码单位。具体分两种情况：

一是当12位行政区划的村级码段不为000时，按规定编制城乡属性代码;

二是当行政区划的村级码段为000时，对应的城乡属性代码直接编00（乡级码段为400〜599的除外）。

（二）编码方法

城乡属性代码编制在反映村级单位的12位行政区划代码的后面:

□□□□□□□□□□□□-□□

12345678910111212

行政区划码段城乡属性码段

城乡属性代码为2位代码：

第1位为乡级属性代码，用1、2、3表示：

1表示：县级政府班地

2表示：连接的乡级区域

3表示：其他乡级地域

第2位为村级属性代码，用1〜7表示：

1表示：乡级政府驻地

2表示：完全连接的村级地域

3表示：部分连接的村级地域

4表示：与其他城区连接的村级地域

5表示：与其他镇区连接的村级地域

6表示：特殊区域

7表示：其他村级地域

二、城乡属性的判别方法

(一)乡级属性

判别乡级属性的顺序为：首先判别县级政府驻地，其次判别连接的乡级区域，然后再判别其他乡级区域。

1.县级政府驻地

县级政府驻地包括：

(1)市辖区人民政府所在地的街道、镇、乡；

(2)县级市人民政府所在地的街道、镇、乡；

(3)县人民政府所在地的镇、乡。

2.连接的乡级区域，

连接的乡级区域包括：

(1)与市辖区政府驻地连接的街道、镇、乡：

(2)与县级市政府驻地连接的街道、镇、乡；

(3)与县政府驻地连接的镇、乡；

(4)与徒道办事处驻地连接的镇、乡。

3.其他乡级区域

其他乡级区域包括除县级政府驻地、连接的乡级区域以外的街道办事处、镇、乡和政企合一单位等。

(二)村级属性

判别村级属性的顺序为：首先判别乡级政府融地，其次判别完全连接的村级地域，然后再按照部分连接的村级地域、与其他城区连

妾的村级地域、与其他镇区连接的村级地域、特殊区域、其他村级地域的次序判别。

1.乡级政府驻地

乡级政府驻地包括：

(1)街道办事处所在地的居委会或村委会：

(2)镇人民政府所在地的居委会或村委会：

(3)乡人民政府所•在地的居委会或村委会。

2.完全连接的村级地域

完全连接的乡级地域包括：

(1)与筏道办事处驻地完全连接的居委会或村委会；

(2)与镇政府驻地完全连接的居委会或材委会；

(3)与乡政府驻地完全连接的居委会或材委会；

(4)与其他居委会地域完全连接的村委会。

3.部分连接的村级地域

部分连接的村级地域包括:

(1)与街道办事处驻地部分连接的居委会或村委会；

(2)与镇人民政府驻地部分连接的居委会或村委会；

(3)与乡人民政府驻地部分连接的居委会或村委会；

(4)与其他居委会地域部分连接的村委会。

4.与其他城区连接的村级地域

与其他城区连接的村级地域包括：

(1)与其他市辖区政府驻地的街道、镇、乡的实际建设连接的居委会或村委会；

(2)与其他县级市政府驻地的街道、镇、乡的实际建设连接的居委会或村委会；

(3)与其他街道办事处的实际建设连接的居委会或村委会。

5.与其他镇区连接的村级地域

与其他镇区连接的村级地域包括：

(1)与其他县政府所在地的镇、乡的实际建设连接的居委会或村委会；

(2)与其他镇政府驻地的实际建设连接的居委会或村委会。

6.特殊区域

特殊区域包括，在村级属性代码为1、2、3、4、5以外的村级地域中，常住人口超过3000人的工矿区、开发区、农场、林场、科而

g位、大专院校等区域。

7.其他村级地域

其他村级池域包括除上述以外的居委会、村委会。

三、编制城乡属性代码应注意的问题

1.特殊区域的问题

(1)凡行政区划代码的乡级码段为政企合一代码(400〜599)的，应视为乡级单位判别乡级属性。

(2)如果政企合一代码(400-599)对应的村级码段不为000,则继续判别政企合一单位所辖的村级单位的村级属性。判别方法为

3村级属性为1、2、3、4、5时，该村级单位不再判断特殊区域；当村级属性不为1、2、3、4、5时，则用常住人口3000人的规定判别“小

未区域”，达到3000人的则为“特殊区域”，不足3000人的则划为“其他村级地域”。

(3)如果政企合一码段(400〜599)对应的村级码段为000,(即没有再分居委会和村委会)，则对应的城乡属性代码直接编制36

(4)如果行政区划代码的乡级码段不为政企合一代码，但该乡级单位辖有特殊区域，则参照上述第(2)条判断特殊区域。

2.地区的处理方法

如果地区行署坐落在县级政府后地，原则上不对该地区行署驻地单独划分城乡：如果地区行署坐落在非县级政府驻地的镇、乡，则该

食、乡比照县级政府驻地处理。

第三部分城乡划分的模

以实例

县级市城乡地域示意图

乡政府驻地

市政府驻地j■

।街道驻地

镇2政府

1政府驻地

开发区驻

乡氐区域界线■乡域区域政府驻地

▲乡迁码段编制政企合

----村玄地域界线•国委会驻地

一代码的特殊区域

@市政时驻地O村委会驻地△乡线码屋未编制政企合一代码的特殊区竦

第一步，整理行政区划代码

空过与当他民政部门核实，整理出全市的行政区划代码（见表一）”

表一

行政区划代码行政区划单位

XXXX82000000XX市

XXXX82001000XX市XX街道

XXXX82001001XX市XX街道居1

XXXX82001002XX市XX街道居2

XXXX82001003XX市XX街道居3

XXXX82001200XX市XX街道村1

XXXX82100000XX市镇1

XXXX82100001XX市镇1居6

XXXX82100002XX市镇1居7

XXXX82100200XX市镇1村3

XXXX82100201XX市镇1村4

XXXX82101000XX市镇2

XXXX82101001XX市镇2居9

XXXX82101002XX市镇2居10

XXXX82101200XX市镇2村8

XXXX82101201XX市镇2村9

XXXX82101202XX市镇2村10

XXXX82300000XX市XX乡

XXXX82300001XX市XX乡居8

XXXX82300200XX市XX乡村5

XXXX82300201XX市XX乡村6

XXXX82300202XX市XX乡村7

XXXX82300203XX市X义乡村11

XXXX82400000XX市开发区

XXXX82400001XX市开发区居4

XXXX82400002XX市开发区居5

XXXX82400200XX市开发区村2

第二步，判别乡级区域的城乡属性

1.判断乡级区域的属性

(1)该县级市人民政府坐落在街道办事处，故该街道为县级政府驻地。

(2)通过医可看出，街道办事处(或政府驻地)的实标建设与邻近的镇1的政府驻地相连接，同时又与开发区的管委会驻地相连接,

斤以镇1和开发区为连接的乡级区域。

（3）由于街道办事处（或政府驻地）的实际建设只与乡部分地域连接，未与乡政府驻地连接，同样，街道办事处（或政府驻地）的9

示建设也未与镇2的区域连接，所以乡和镇2为其他乡级区域。

2.给街道、镇1、镇2、乡和开发区编码（见表二）。

表二

乡级区域乡级属性属性代码

XX街道县级政府驻地1

XX镇1连接的乡级区域2

XX镇2其他乡级区域3

X义乡其他乡级区域3

XX开发区连接的乡级区域2

主：因为开发区编制了乡级代码（政企合一码段），所以开发区视同乡级区域，应判断乡级属性。

第三步，判别村级地域的城乡属性

分别对每个街道、镇、乡、政企合一单位所辖居委会、村委会判别村级属性和编码。

1.判别街道内村级地域的属性和编码

在街道内，居2为街道办事处的驻地，居1、居3与街道驻地的实际建设完全连接，村1也与街道驻地的实乐建设连接，但还有一部发

k连按，所以，村1为都分连接的村级地域（见表三）0

表三

村级地域村级属性属性代码

居2乡级政府驻地1

居1完全连接的村级地域2

居3完全连接的村级地域2

村1部分连接的村级地域3

2.判别镇1内村级地域的属性和编码

在镇1中，居6为镇1政府驻地，居7为完全连接的村级地域，村3为部分连接的村级地域，村4有一部分与乡级政府驻地连接，但

寸委会驻地未连接，故村4不算连接（见表四）。

表四

村级地域村级属性属性代码

居6镇级政府驻地1

居7完全连接的村级地域2

村3部分连接的村级地域3

村4未连接的村级地域7

3.判别镇2内村级地域的属性和编码

在镇2中，居9是镇2的政府驻地，村9是部分连接的村级地域，村8是未连接的村级地域：居10和村10都是工矿区，他们未与镇

攵府驻地连接，应按照特殊区域的要求判断其常住人口，假设都超过3000人，视为特殊区域（见表五）。

表五

村级地域村级属性属性代码

居9镇级政府驻地1

居10特殊区域6

村8未连接的村级地域7

村9部分连接的村级地域3

村10特殊区域6

4.判别乡内村级地域的属性和编码

在乡的行政区域内，居8是乡政府驻地，村6、村7的村委会驻地未与乡驻地的实际建设连接，故村6、村7为未连接的村级地域；本

।的村委会驻地虽未与乡政府驻地连接，但与外区域的城区的实际建设连接，则村5为“与其他城区连接的村级地域”；村11的村委会生

也也未与乡政府驻地连接，但与相邻镇的政府驻地连接，则村11为“与其他筑区连接的村级地域”（见表六）＞

表六

村级地域村级属性属性代码

居8乡级政府驻地1

村5与其他城区连接的村级地域4

村6未连接的村级地域7

村7未连接的村级地域7

村11与其他镇区连接的村级地域5

5.判别开发区内村级地域的属性和编码

在开发区中，居4为开发区管委会的驻地，居5为部分连接的村级地域，村2为开发区内常住人口超过3003人的村委会。由于开发。

:作为连接的乡级区域，居4为乡级政府驻地，居5为连接的村级地域，这两个居委会已被划入城区，故不必再考虑特殊区域，只有村2

k被划入城区，应考虑是特殊区域，还是其他村级地域（见表七）。

表七

村级地域村级属性属性代码

居4开发区管委会驻地1

居5部分连接的村级地域3

村2特殊区域6

第四步，编玛

将城乡属性代码编制在12位行政区划代码后面（见表八）。

表八XX市城乡划分属性代码表

行政区划代码属性1代码行政区划单位

乡级村级

XXXX82000000XX市

XXXX82001000XX市XX街道

XXXX8200100112乂义市义X街道居1

XXXX8200100211XX市XX街道居2

XXXX8200100312XX市XX街道居3

XXXX8200120013XX市XX街道村1

XXXX82100000XX市镇1

XXXX8210000121XX市镇1居6

XXXX8210000222XX市镇1居7

XXXX8210020023XX市镇1村3

XXXX8210020127XX市镇1村4

XXXX82101000XX市镇2

XXXX8210100131XX市镇2居9

XXXX8210100236XX市镇2居10

XXXX8210120037XX市镇2村8

XXXX8210120133XX市镇2村9

XXXX8210120236XX市镇2村10

XXXX82300000XX市XX乡

XXXX8230000131XX市XX乡居8

XXXX8230020034XX市XX乡村5

XXXX8230020137XX市XX乡村6

XXXX8230020237XX市XX乡村7

XXXX8230020335XX市XX乡村11

XXXX82400000XX市开发区

XXXX8240000121XX市开发区居4

XXXX8240000223XX市开发区居5

XXXX8240020026XX市开发区村2

第五步，检查和上报

代码检查无俣并通过程序检验，将“XX市城乡划分属性代码表”报送给上级统计部门。

第六步，城乡转换

根据转换程序，转换成带有城乡代码的城乡关系表（见表九）。

表九城乡关系表

行政区划代码属性代码城乡代码行政区划单位城乡分类名称

XXXX82000000XX市

XXXX82001000X义市XX街道

XXXX8200100112111XX巾XX街道居1主城区

XXXX8200100211111XX市XX街道居2主城区

XXXX8200100312111XX市XX街道居3主城区

XXXX8200120013112XX市XX街道村1城乡结合区

XXXX82100000XX市镇1

XXXX8210000121111XX市镇1居6主城区

XXXX8210000222111XX市镇1居7主城区

XXXX8210020023112XX市镇1村3城乡结合区

XXXX8210020127220XX市镇1村4村庄

XXXX82101000XX市镇2

XXXX8210100131121XX市镇2居9镇中心区

XXXX8210100236123XX市镇2居10特殊区域

XXXX8210120037220XX市镇2村8村庄

XXXX8210120133122XX市镇2村9镇乡结合区

XXXX8210120236123XX市镇2村10特殊区域

XXXX82300000XX市X义乡

XXXX8230000131210XX市XX乡居8乡中心区

XXXX8230000234112XX市XX乡村5城乡结合区乡

XXXX8230020037220XX市XX乡村6村庄

XXXX8230020137220XX市X义乡村7村庄

XXXX8230020235122XX市X义乡村11镇乡结合区

XXXX82400000XX市开发区

XXXX8240000121111XX市开发区居4土城区

XXXX8240000223112XX市开发区居5城乡结合区

XXXX8240020026123XX市开发区村2特殊区域

注：此表仅为模拟转换表，非正式的城乡转换格式表。

城乡分类汇总情况

根据城乡关系表，汇总出该县级市的城乡情况（见表十）

表十XX县级市的城乡情况

城乡分类和代码县级市的行政区域

100城镇

110城区

111主城区XX市XX街道居1

XX市XX街道居2

XX市XX街道居3

XX市镇1居6

XX市镇1居7

XX市开发区居4

112城乡结合区XX市XX街道村1

XX市镇1村3

XX市XX乡村5

XX市开发区居5

120镇区

121镇中心区XX市镇2居9

122镇乡结合区XX市镇2村9

XX市XX乡村11

123特殊区域XX市开发区村2

XX市镇2居10

XX市镇2村10

200乡村

210乡中心区XX市XX乡居8

220村庄XX市镇1村4

XX市镇2村8

XX市XX乡村6

XX市XX乡村7

附件1:

关于统计上划分城乡的暂行规定

第一条为了科学、真实地反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，准确评价我国的城镇化水

产，制定本规定。

第二条本规定作为统计上划分城乡的依据，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制,

次及城市规划、集镇和村庄规划等有关规定。

第三条本规定以国务院关于市镇建制的规定和我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会

M村民委员会为最小划分单元，将我国的地域划分为城镇和乡村。

第四条城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的区域。城镇包括城区和镇区。

第五条城区是指在市辖区和不设区的市中，经本规定划定的区域。城区包括：

（一）街道办事处所辖的居民委员会地域：

（二）城市公共设施、居住设施等连接到的其他居民委员会地域和村民委员会地域。

第六条镇区是指在城区以外的镇和其他区域中，经本规定划定的区域。镇区包括：

（一）镇所辖的居民委员会地域；

（二）镇的公共设施、居住设施等连接到的村民委员会地域；

（三）常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域°

第七条乡村是指本规定划定的城镇以外的其他区域。

第八条本规定由国家统计局负责解释。

第九条本规定自发布之日起实施，1999年12月6日发布的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》

司时废止。

付件2：

国家统计局统计上划分城乡工作管理办法

第一条为了贯彻执行《关于统计上划分城乡的暂行规定》（简称《暂行规定》），规范城乡划分工作,

M定本办法。

第二条国家统计局负责组织和协调全国城乡划分工作，建立和管理全国《城乡地域库》，监督、检查

柒国城乡划分工作和执行《暂行规定》情况。

第三条地方各级统计部门负责组织实施各地方的城乡划分工作，建立和管理本地区《城乡地域库》，

垃督、检查处方城乡划分工作。

各地在具体实施过程中，如遇有与民政、建设有关的事宜，可与同级民政、建设等部门协商解决。

第四条根据城镇化和行政区划变动情况，国家定期开展全国范围的城乡划分，并在此基础上对《城乡

也域库》进行更新和维护。各省级统计局统计设计管理部门具体负责城乡划分和《城乡地域库》管理工作，

中负责提供分城乡的统计地域资料。

第五条为保障城乡划分工作的顺利完成，以及对《城乡她域库》的日常维护，各级统计部门应配备专

’1的设备和设立专项经费。在城乡划分期间，对负责实地划分的基层统计部门应配备相应的人员，以确保城

乡划分工作的顺利进行。

第六条自《暂行规定》发布之日起，凡涉及城乡情况的统计资料均应按本《暂行规定》执行；凡未执行《暂

亍规定》的统计调查，在对外发布统计资料中，不得冠以城乡或类似的名称。

附件3：

《关于统计上划分城乡的暂行规定》的说明

为了更好地开展城乡划分工作，科学、准确地划分我国的城乡地域，现对《关于统计上划分城乡的暂行规定》

（简称《规定》）进行说明。

一、实施范围

本《规定》的实施范围为我国现行的行政区域。

（一）《规定》中的城区在下列行政区域内确定：

1.市辖区；

2.不设区的市（包括不设区的地级市和县级市）。

（二）《规定》中的镇区在城区以外的下列行政区域和其他区域确定：

1.县、自治县、旗、自治旗政府驻地的镇；

2.市辖区、不设区的市、县、自治县、旗、自治旗所辖的其他镇；

3.乡、镇、街道不管辖的各类经济活动区域。

（三）《规定》中的乡村在城区和镇区以外的其他地区确定。

二、划分单元

《规定》中最小划分单元又称为基本划分单元，即民政部门确认的村级地域，包括民政部门确认的社区、居民委员

自、村民委员会的地域。口

三、城乡分类和代码

根据《规定》，城乡分类和代码为:

100城镇

110城区

111主城区

112城乡结合区

120镇区

121镇中心区

122镇乡结合区

123特殊区域

200乡村

210乡中心区

220村庄

四、城乡分类的解释

（一）主城区

主城区是指市辖区和不设区市的下列地域:

1.街道办事处所辖的居民委员会地域;

2.与城市的公共设施、居住设施等完全连接的其他村级地域。

（二）城乡结合区

成乡结合区是指与城市的公共设施、居住设施等部分连接的村级地域。

（三）镇中心区

真中心区是指市辖区、不设区的市、县、自治县、旗、自治旗所辖城区以外的镇的下列区域：

1.镇所辖的居民委员会地域；

2.与镇的公共设施、居住设施等完全连接的其他村级地域。

（四）镇乡结合区

镇乡结合区是指与镇的公共设施、居住设施等部分连接的村级地域。

（五）特殊区域

特殊区域是指地处城区、镇中心区、镇乡结合区以外，不隶属乡级行政区域，且常住人口在3000人以上的工行

豆、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场和其他特殊区域等。其中：

1.开发区是指各级人民政府批准的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、科技园区等区域。

2.农（林）场是指农场、林场的场部所在地的区域，以及经济较发达，具有一定的二、三产业规模的农（林）

为职工聚集地。农（林）场场部以上管理机构随驻地的行政区域划分城区或镇区。

3.其他特殊区域是指常住人口达到3000人，同时，从事非农产业人员达到70%的独立区域。

（六）乡中心区

乡中心区是指乡、民族乡人民政府驻地的村民委员会地域和乡所辖居民委员会地域。

（七）村庄

村庄是指农村村民居住和从事各种生产活动的区域，以及未划入城镇的农场、林场等区域。

五、有关概■念的解释

（一）连接

连接是指城市（镇）可观察到（己造成或在建〉的公共设施、居住设施和其他设施所延伸到的地域，且中间未

喊非建设用地所隔开。连接分为以下几种情况：

1.完全连接的村级地域，是指当公共设施、居住设施和其他设施延伸到村级区域的全部地域时，则该村级区必

为完全连接的村级地域。

2.部分连接的村级地域，是指当公共设施、居住设施和其他设施延伸到村级区域的驻地，尚有部分区域木延伸

可，即仍有部分农业生产用地时，则该村级区域全部为部分连接的村级地域。

3.未连接的村级地域，是指当公共设施、居住设施和其他设施未延伸到村级区域的任何地方，或只延伸到村约

W域的一部分，但未延伸到村级区域的驻地时，则该村级区域为未连接的村级地域。

4.连接的乡级地域，是指当市辖区、不设区市和县政府驻地的公共设施、居住设施和其他设施延伸到所辖的乡

反政府驻地时，则该乡级行政区域为连接的乡级地域。

判别连接应注意以下两个问题：

1.“城市（镇）的公共设施、居住设施等”是指在市辖区、不设区的市和镇的政府驻地，或市镇的中心位置,

艮有明显特征的公共设施、居住设施和其他设施。

2.在判别连接时，凡被下列非建设用地所隔开的，不作为连接：

(1)水域：江河、湖泊、水库、苇地等；

(2)农业用地：耕地、菜地、灌溉水田等；

(3)园地：果园、桑园、橡胶园；

(4)林地：生长乔