广西《家政服务企业信用等级评价》编制说明

附件2：

广西地方标准《家政服务企业信用等级评价》

（征求意见稿）编制说明

一、编制背景及意义

信用分类监管，是国务院、自治区作出的重大部署，是市

场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快

政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的

有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内

容，有助于加强社会信用体系建设，更好激发市场主体活力，

推动经济社会高质量发展。国务院、自治区出台的政策文件中，

也多次强调“大力推进信用分级分类监管，在充分掌握信用信

息的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等

为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差

异化的监管措施”。

2019年两会上，“信用监管”首次被写入政府工作报告。2019

年7月16日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加快推

进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导

意见》（国办发〔2019〕35号），明确信用监管是提升社会治理

能力和水平、规范市场秩序、优化营商环境的重要手段。国务

院常务会议也提出加快建设社会信用体系，构建相适应的市场

监管新机制，加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键。

2020年9月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、

中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第八次会

议，习近平强调，要完善社会信用体系，加快建设重要产品追

溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

信用监管作为社会信用体系建设的重要组成部分，分类监

管是其最突出的特点。传统监管模式对所有监管主体平均用力，

监管成本高，市场主体压力大、受干扰多。实施信用分类监管，

这是对企业信用监管的重要创新和有力推进，有助于实现从过

去单纯注重对企业准入、经营资格和登记事项的监管，向注重

企业公示信息监管、行为监管等信用监管为重点的转变；实现

从以事前为主，向注重事中事后监管的转变，进一步丰富和完

善了市场监管方式，增强了监管实效，有助于从源头和根本上

对市场秩序进行监管和规范，维护营造良好市场秩序，推动了

政府治理体系和治理能力现代化。但是，当前信用分类监管在

操作规范性、工作协同性、信息互通性等方面还存在一定问题，

制约了监管效能的发挥。

企业信用分类监管是一项全新的工作，将会是市场监管部

门未来一项综合性、长期性、常态化的工作，因此，制定《家

政服务企业信用等级评价》广西地方标准，以标准化手段构建

信用监管工作机制，系统总结广西推行信用监管工作中的实践

经验，提炼可以广泛复制的经验做法，统一监管手段和方式，

优化工作流程，规范政府部门监管行为，明确企业信用信息的

分类与归集、工作职责与要求、信用类别划分规则、分类监管

措施等，解决各级各部门对新型监管方式认识不统一、操作不

规范、部门责任边界和履职标准不明晰、信息不互通、工作协

同配合和统筹推进机制不完善等问题，促进新型监管方式效能

的最大化，推动信用监管不断完善，对于全面推进企业信用分

类监管工作健康、有序发展，形成常态长效工作机制十分有必

要。

二、任务来源

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第

二批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂市监函〔2021〕2199

号)文，《家政服务企业信用等级评价》广西地方标准由广西壮

族自治区商务厅提出，广西家庭服务业联合会、广西壮族自治

区标准技术研究院、数字广西集团有限公司、广西家和福家庭

服务有限公司、广西家博士家政服务有限公司、广西灵矶教育

科技有限公司共同承担起草,计划于2022年12月完成。

三、标准编制过程

（一）成立标准编制工作组

2021年，广西家庭服务业联合会根据我区家政服务企业信

用等级评价需要，提出了标准化的需求。为保证标准研制的规

范性和专业性，邀请广西壮族自治区标准技术研究院、数字广

西集团有限公司、广西家和福家庭服务有限公司、广西家博士

家政服务有限公司、广西灵矶教育科技有限公司等机构联合研

制《家政服务企业信用等级评价》广西地方标准。参与起草单

位选出主要负责人员共同成立了标准编制工作小组，经讨论明

确了工作思路和拟开展的工作内容，制订了编制工作方案，并

就标准研制进行了任务分工。

立项后，在研制过程中，为增强本项地方标准的行业性和

广泛性，邀请广西金绣球巾帼家政服务联盟加入编制工作组。

（二）开展资料收集与实地调研

编制小组成员根据任务分工开展资料收集和调查研究分析

工作。一是收集、整理了国家和区内企业信用分类监管相关的

法律法规、政策文件等资料，在认真分析、比对研究的基础上，

以企业信用分类监管的工作程序和要求为主，初步确定标准的

主要框架和技术内容。二是制定调研方案，组织人员到南宁市、

桂林市、钦州市、玉林市、贵港市、来宾市等6个设区市的市

场监督管理局开展实地调研。通过与各设区市市场监督管理局

进行座谈的方式，了解各市在开展企业信用监管方面工作的重

点、难点、遇到的问题及相应的标准化需求，针对地方标准草

案的内容，共收集到34条反馈意见。

（三）标准起草过程

1.2021年5月至7月，在对收集的资料和实际调研结果进

行研究的基础之上，标准编制小组起草了工作组讨论稿。

2.2021年10月，《家政服务企业信用等级评价》广西地方

标准通过标准立项答辩，获得立项。

3.2021年11月至2022年8月，为了保证标准文本中条款

的科学性和适用性，标准编制小组根据实地调研情况，继续修

改完善工作组讨论稿，并深入讨论标准内容的全面性、科学性

和可操作性，对标准中的语言表述作进一步斟酌，确保标准语

句的精练、严谨，最后形成广西地方标准《家政服务企业信用

等级评价》征求意见稿。

4.2022年8月至9月，自治区商务厅开展了广西地方标准

《家政服务企业信用等级评价》意见征求，共向10家机构发

送征求意见，收到回馈10份，收到意见6条，采纳5条，待商

榷1条。

四、标准编制原则

（一）规范性

标准的编写格式按GB/T1.1－2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定进行编写。

（二）一致性

标准内容与现行的国家、广西壮族自治区相关法律法规、

政策等保持一致。

（三）可操作性

深入调研，广泛征求各单位意见。在标准编制过程中对标

准内容严格把关，确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有

良好的实用性和可推广性。

五、标准主要内容及依据来源

（一）标准的主要结构

广西地方标准《家政服务企业信用等级评价》共分为8章，

主要结构如表1所示，其中第4、5、6、7、8章为标准的核心

内容，第4章明确了评价的原则，第5章明确了评价的主体，

第6章规定了等级划分，第7章规定了评价的程序，第8章明

确了信用等级信息的处理。

表1标准主要结构

章内容节内容

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4评价原则

5评价主体

6.1评价指标

6等级划分6.2计分方式

6.3等级设置

7.1评价方案制定

7评价程序

7.2被评价对象信息收集

章内容节内容

7.3评价开展

7.4结论公示

7.5复议

7.6结论发布

8信息管理

此外，附录A给出了家政服务企业信用等级评价指标。

（二）标准的依据来源

1.遵循《标准化法》和《标准化法实施条例》

本标准不与标准化有关法律法规相抵触。

2.遵循国家和自治区企业信用监管相关的规定

标准内容根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指

导意见》（国发〔2019〕18号）、《国务院办公厅关于加快推进社

会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》

（国办发〔2019〕35号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关

于加强市场主体信用监管的实施意见》（桂政办发（2019）18

号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于广西加快推进社会

信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》

（桂政办发（2019）99号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅

关于印发深入推进信用广西建设三年攻坚行动方案（2020—

2022年）的通知》（桂政办发〔2020〕68号）相关工作要求，《广

西市场监管系统企业信用分类监管暂行办法》等相关法律法规

和规章制定。

3.标准格式符合GB/T1.1-2020的要求

标准在研制过程中，编写内容与格式严格按GB/T1.1—

2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草

规则》的规定编写。

4.主要技术要求确定的依据和来源

本标准以国家和自治区相关政策、法律和规定等为依据，

在广泛调研区内外家政服务企业信用评价工作情况的基础上，

以自治区市场监管局在企业信用分类管理工作的实际经验为依

据，结合家政服务行业的发展趋势与市场实际需求，形成我区

家政服务企业信用等级评价工作的规范性文件。

第4章中所需归集的行政处罚信息主要参考了《中华人民

共和国行政处罚法》中“行政处罚的种类”的内容。

附录A的企业信用类别划分参照了《广西市场监管系统企

业信用分类监管暂行办法》中信用分级分类的要求。

六、与其他标准、相关法律法规的关系

本标准是遵循《中华人民共和国标准化法》等国家相关法

律法规，结合地方实际情况制定出来的，与现行的法律、法规

无冲突。本标准不涉及强制性国家标准，标准内容和各项指标

不低于有关推荐性国家标准。

七、重大意见分歧的处理经过、依据和结果

无。

八、贯彻地方标准的要求和措施建议

标准实施后将作为企业信用分类监管工作要求在全区推广，

规范企业信用监管行为。建议一方面应加强标准宣传培训，通

过举办各种形式的培训班、现场教学指导等形式对各级市场监

督管理部门从事企业信用分类监督检查工作尤其是基层一线监

管人员开展标准宣传、学习和指导；一方面应加大标准实施力

度，在实际监督检查工作中以通知、规定等工作文件推广使用

标准。同时应及时反馈标准适用情况和效果，为标准的后续修

订工作积累经验和支撑依据。通过以上措施，进一步提升地方

各级监管人员业务能力和监管水平，提升企业信用分类监管的

工作效果，全面提高我区企业信用分类监管的水平。

九、其他意见或建议

无。

《家政服务企业信用等级评价》广西地方标准编制组

2022年10月8日

附件2：

广西地方标准《家政服务企业信用等级评价》

（征求意见稿）编制说明

一、编制背景及意义

信用分类监管，是国务院、自治区作出的重大部署，是市

场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快

政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的

有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内

容，有助于加强社会信用体系建设，更好激发市场主体活力，

推动经济社会高质量发展。国务院、自治区出台的政策文件中，

也多次强调“大力推进信用分级分类监管，在充分掌握信用信

息的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等

为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差

异化的监管措施”。

2019年两会上，“信用监管”首次被写入政府工作报告。2019

年7月16日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加快推

进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导

意见》（国办发〔2019〕35号），明确信用监管是提升社会治理

能力和水平、规范市场秩序、优化营商环境的重要手段。国务

院常务会议也提出加快建设社会信用体系，构建相适应的市场

监管新机制，加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键。

2020年9月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、

中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第八次会

议，习近平强调，要完善社会信用体系，加快建设重要产品追

溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

信用监管作为社会信用体系