第17课 中国古代的户籍制度与社会治理（课件）-陕西省铜川市王益中学2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元

基层治理与社会保障第17课

中国古代的户籍制度与社会治理课程标准：1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。【学习目标】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；本课线索目录第一部分

历代户籍制度演变第二部分

历代基层组织与社会治理第三部分

历代社会救济与优抚政策第一部分

历代户籍制度演变

概念解释户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，确立于秦汉，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度主要包括两方面内容：登记制度与管理制度。是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。（核心：对人口的占有与支配）思考：为什么历代政府高度重视户籍的编制与管理？①掌握人口变动情况，征发赋税徭役（根本目的）②维护社会安定，巩固统治③限制人口流动，维护等级特权户籍制度（一）萌芽：商周时期我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。（二）起源：战国时期—大规模制定户籍战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍①秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。②商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记。实行什伍连坐法。思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？①加强中央集权，进行争霸战争的需要；②土地私有制，小农经济的发展。（三）秦朝——分类登记实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。（四）西汉————编户齐民历史解释：

编户齐民制度以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是皇帝的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。编户齐民对国家的义务：①田租：三十税一；②人头税：算赋：15－56岁120钱；口赋：7－14岁20钱；③徭役：每年一个月，并戍边三日，戍边三日不去则交更赋代役；④兵役：一生服役2年。1）管理：2）登记：3）维护：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。问题思考：

如何评价汉朝的编户齐民制度？①有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源；②削弱贵族势力，增强国家的人口控制，有利于社会稳定；③但也成为农民沉重的负担，影响了正常的农业生产和生活。（五）东汉——户籍散乱原因：战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。（六）魏晋南北朝——“黄籍”和“白籍”，“土断”朝代户籍制度

西晋

东晋

南朝西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记；对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不算正式编户，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。思考：东晋户籍制度为什么会发生变化？①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度。②土地兼并，导致部分人口失去土地依附地主阶级。③为保障赋役征发，重新制定新型户籍分类标准。（七）隋唐时期1、隋朝——“大索貌阅”隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。大索貌阅所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。2、唐朝——唐承隋制，管理更严，户籍三年一造①增加了国家赋税收入，也打击了地方豪强地主，加强中央集权；②有利于增加国家的劳动力，减轻民众的赋税负担。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。（八）宋朝——主户与客户宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户；客户指没有土地的佃户。特征：户籍制度征税派役的功能开始分化，户籍与赋税在一定程度上分离。宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。客户对地主的人身依附关系松弛，放松了对社会的控制，财政收入有所增加。问题思考：宋朝户籍制度变化的表现及原因。（1）变化：①户籍按“常产”有无划分为主、客户，且总数增加；②主户占比增加（客户占比减少)。（2）原因：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍。（九）元朝——诸色户计（职业定籍）元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。▲元朝亦集乃路户籍文书思考：元朝为什么要实行“诸色户计”？①元代疆域辽阔，人种民族种类繁多，因此根据不同的标准划分不同的户籍。划分标准多样。②“诸色户计”能够最大程度的获得最多最有效人力、财力、物力和军力，有足够的资源进行调配以应对突发情况。③另外按照民族的划分标准，在政治上满足了少数民族的需要，赢得本民族的支持，以此巩固统治。（十）明朝——职业定籍、黄册（户籍管理松弛）（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋黄册。（3）黄册与鱼鳞图册互为补充。（4）推行户帖制度。户籍在国家财政收入中的作用日益下降户籍与地籍彼此独立黄册以户为主，使赋役之法确定，不易紊乱逃逸，重在征发徭役；鱼鳞图册是土地登记簿，以田土为主，确定土地所有权，清理隐匿，重在征收田赋。（十一）清朝前期——固定人丁

永停编审（1）普通户籍基本沿袭明制，由于赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。（3）乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。【思考】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？（1）原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍作用大为削弱；（2）意义：①户籍制度与赋役制度分离,户籍制度不再具有财政上的功能；②国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。问题思考:中国古代户籍制度的特点和发展趋势特点：发展趋势：①历史悠久，随时代变迁不断发展完善。②多重性：户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。③地域性：限制人口流动。④等级性：带有宗法伦理色彩，等级特权色彩浓厚。⑤世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍世袭。①历史悠久，由复杂到简单；②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；③与土地和赋税制度逐渐分离；④传统户籍制度逐渐被废除。问题思考：中国古代户籍制度演变的原因①中央集权制度的不断强化；②财政危机，统治者改革；③农民的反抗斗争；④生产力的发展，商品经济发展，人身依附关系的不断松弛。⑤土地兼并和租佃关系的演变；⑥重农抑商思想的影响。材料：我国古代户籍制度是伴随着中国古代国家的发展而产生的,与国家的政治控制能力的提高、国家形态的完善有着密切的关系,是维持中国古代专制王朝统治的一项根本性制度。户籍制度三位一体功能的不断嬗变对中国古代社会政治产生了极为重要的影响。户籍制度的发展嬗变,充分说明了户籍变化的根源是中央集权的封建国家维持政治统治的需要,其变化路径是沿着国家、对封建地主阶级与农民阶级之间的斗争和妥协而行进的,具有相应的内在政治逻辑。第二部分

历代基层组织与社会治理县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。1)目的：征发赋役、维护社会稳定2)特点：3)演变：

秦汉唐朝明朝①县下设乡和里，乡里之外有亭。②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。（一）基层组织100户1000户100户500户10户110户1）概况：2）演变：秦汉唐朝北宋明朝清朝什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。

邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。保甲制，王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度。十家牌法，王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现面生可疑之人，向官府举报。里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制（二）基层社会治理问题思考：根据所学知识，分析古代基层组织与社会治理演变趋势和原因①由乡里制向保甲制②由乡官制向职役制转变③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，而乡村自治功能逐步减弱。1)趋势：2)原因：①维护小农经济和社会稳定的需要②中央集权逐步强化③宗法观念及儒家思想的影响材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地士绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》思考：根据材料并结合所学知识，概括古代基层社会治理的特点和作用特点：①地方自治色彩鲜明；②宗法关系发挥了重要作用；③官员治理与士绅管理相结合；④自我管理与相互监督。⑤注重儒家的伦理教化。作用：①有效治理了基层地方；②保证了赋役征发；③稳定了基层社会秩序；④促进基层经济发展。皇权不下县县下惟宗族宗族皆自治自治靠伦理伦理造乡绅历代社会救济与优抚政策第三部分

历代社会救济与优抚政策一、优抚政策产生的原因1.自然原因：自然灾害频发，农耕经济的脆弱性（社会生产力水平低），导致人民的生活处境恶化；2.经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。3.政治原因：为民众提供一定的生活保障，有利于保证人口繁衍和正常生产活动的进行，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，巩固统治；4.文化原因：传统思想文化的影响（孟子、墨子等思想家提倡）。作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。实施者措施侧重点政府（主体）民间（辅助）宗族慈善组织①建立仓储制度：汉朝建立常平仓制度；隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓）②尊老养老：秦皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民。③抚恤鳏寡孤独群体：唐朝开始专设机构，如唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起，如北宋范仲淹创设义田，赈济族人明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构重点在救灾，核心在保证粮食供应主要提供日常生活救济根据课本，完成以下表格内容二、优抚政策的措施材料一：中国古代社会的救济措施在解决贫困人民的经济问题，鼓励传统道德行为和加强社会秩序方面发挥了巨大的作用。材料二：疫情出现后,明政府基本上都是向疫区派出医官对患者进行诊治,散发相关的药剂,并向灾民派发小额救济钱物,同时设坛做法事,期盼降神而祈福禳灾。问题思考：结合材料和所学知识评价中国古代社会救济与优抚政策积极：①经济：为民众提供一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动。②政治：维护社会稳定，巩固统治。③思想：弘扬传统道德。不足之处：1、具有宗教色彩2、各自为政，缺少合作3、缺少较完善的制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整材料一

极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷

——明林希元《荒政从言》材料二

凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。

——《大明律》材料三

宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。

——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》问题思考：概括中国古代社会救济与优抚政策的特点。（1）国家救济和社会救济相结合：社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。（2）涵盖面较广、扶贫方式手段多样化。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。（3）国家立法保障并设专门机构实施；（4）深受儒家思想影响。思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗?原因：①政府对社会救济和社会保障的的重视；②保证人口繁衍和生产力发展；③是缓和社会矛盾，稳定社会秩序；理由：古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平；（根本）不能落实这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限。课堂小结①“以民为本”——坚持以人民为中心②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性；③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系；中国古代国家治理对当今的启示？课堂练习1.(2024·湖南省·单元测试)隋代推行“大索貌阅”的户籍管理制度，清查核实户口，按户籍上登记的年龄与本人的体貌进行核对，以严防隐匿户口、谎报年龄现象发生。在不到30年的时间里，政府编户增长一倍有余。隋朝这一举措()A.加重了农民的赋役负担 B.激化了人地资源矛盾C.杜绝了人口隐匿的现象 D.打击了豪强世族势力答案：D。解析：根据材料并结合所学知识，自南北朝以来，户口隐匿日趋严重，国家所能直接掌握的劳动力减少，而地方豪强地主占有的人口增多，严重削弱了中央政府的力量，因此，隋代推行“大索貌阅”的户籍管理制度，有利于增加政府的财政收入，加强中央政府的力量，打击豪强世族势力，D项正确；“大索貌阅”的户籍管理制度，从豪强手里将原来依附的人口解放出来，也有利于增加国家的劳动力，调动他们的生产积极性，一定程度上减轻了农民的赋役负担，排除A项；激化了人地资源矛盾与材料无关，排除B项；材料体现的是“以严防隐匿户口、谎报年龄现象发生。”，杜绝了人口隐匿的现象说法太绝对，排除C项。故选D项。2.(2024·四川省·月考试卷)秦汉初年，朝廷将百姓限定于既有的城乡区域之中。西汉文景以后，随着在交通便利之处自然形成的“聚”规模逐渐变大，朝廷会派官置吏予以管理，建立配套的乡里体系。这一变化反映了（）A.国家组织能力的提升 B.地方行政制度的完善C.城乡道路交通的便利 D.政府控制区域的扩大答案：A。解析：本题考查中国古代基层组织形态与基层社会治理，要求运用所学分析解读题干信息。A.根据题干“秦汉初年，朝廷将百姓限定于既有的城乡区域之中。西汉文景以后，随着在交通便利之处自然形成的“聚”规模逐渐变大，朝廷会派官置吏予以管理，建立配套的乡里体系”可知，国家对百姓的管理，由原来的限定于城乡区域到建立配套的乡里体系，说明政府组织能力提升，故A项正确.B.题干主旨是政府对地方百姓管理方式的变化，而非地方行政制度的完善，排除B项.C.据题干“随着在交通便利之处自然形成的“聚”规模逐渐变大，朝廷会派官置吏予以管理”可知，城乡道路交通的便利是表象，而非反映出的本质，排除C项.D.据题干“随着在交通便利之处自然形成的“聚’规模逐渐变大，朝廷会派官置吏予以管理”可知，交通便利之处原本就在政府的控制之下，排除D项。3.(2024·浙江省·月考试卷)明清时期的江南地区，官方基层组织先后有里甲制、保甲制、粮长制等，半官方基层组织有乡约、社学、社仓等，民间组织有义庄、善会、善堂等。这些官民组织同时并存，在社会功能上相互补充，且吏胥职役至清代也成为士绅的一大出路。这些现象说明明清时期A.江南士绅权力和影响力扩张 B.国家对基层的控制逐步减弱C.社会救济的主体是民间组织 D.乡里成为最基层的行政机构答案：A。解析：本题考查明清时期基层组织和社会治理，要求运用所学分析解读题干信息。A.根据题干“官方基层组织先后有里甲制、保甲制、粮长制等，半官方基层组织有乡约、社学、社仓等，民间组织有义庄、善会、善堂等。这些官民组织同时并存”及所学知识可知，明清时期的基层组织既有官方的也有半官方和民间的，在半官方组织和民间组织中士绅起到了非常重要的作用，且根据题干“吏胥职役至清代也成为士绅的一大出路”可知，士绅在向官方基层组织渗透，这都体现了士绅权力和影响力的扩张，故A项正确。B.明清时期，国家对基层的控制逐步加强，B项不符合史实，排除B项。C.中国历代社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位，排除C项。D.从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，排除D项。4.(2024·