煤矿安全生产管理考核实施细则

安全生产管理考核实施细则

二0二一年二月十三日

目录

第一章总则......................................1

第二章安全生产管理职责............................2

第三章安全管理考核细则............................5

第四章技术管理考核细则...........................10

第五章采掘质量管理考核细则.......................11

第六章机电运输管理考核细则.......................12

第七章通防管理考核细则...........................18

第八章地测调度管理考核细则......................23

第九章防治水管理考核细则........................26

附件1非伤亡事故界定标准.........................28

附件2“三违”行为界定标准........................32

第一章总则

根据XXXX集团董字[2021]5号文件要求，为加强XXXX煤炭有限

公司XXXX一井安全生产管理，强化责任落实，推进安全生产标准化

建设，提高安全生产管理水平，保障职工生命安全，依照国家相关法

律法规、方针政策，结合XXXX煤炭有限公司XXXX一井实际，制定本

细则。

第一条制定的依据：《中华人民共和国安全生产法》、《中华

人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、2020版《煤矿安全

生产标准化管理体系基本要求及评分办法（试行）》、《煤矿重大事

故隐患判定标准》、内蒙古自治区各级监管部门关于安全生产工作的

指示指令、XXXX集团有限公司《煤炭安全生产考核规定（试行）》

及XXXX煤炭有限公司XXXX一井《安全生产托管合同》等。

第二条适用范围：本细则适用XXXX煤炭有限公司XXXX一井安

全生产各项活动及所有在岗从业人员的监督管理。

第三条监管工作的原则：认真贯彻“安全第一、预防为主、综

合治理”的安全生产方针，及时发现和消除矿井存在的安全生产隐患,

纠正违法违规行为，杜绝安全生产事故发生。

第四条XXXX煤炭有限公司各级安全生产监督管理人员，要根据

工作分工及岗位职责，对一井全系统各环节风险隐患进行日常监管考

核，严格履行岗位职责。

第五条一井要按照XXXX煤炭有限公司《安全生产管理考核实施

细则》要求，加强管理，积极履职，消除隐患，确保安全，自觉接受

XXXX煤炭有限公司监督管理。

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第二章安全生产管理职责

第一条XXXX煤炭有限公司（甲方）

一、建立健全矿井安全生产监督管理考核体系，配备满足监督检

查，履行监管职能所需的领导及专业技术管理人员。

二、法定代表人（实际控制人或主要负责人）每季度至少牵头组

织一次对安全生产法律、法规执行情况，重大灾害治理排查落实情况,

采掘接续、开拓布局、采区设计实际执行情况的监督检查；每半年至

少组织一次井上下全系统风险管控和隐患排查治理情况的监督检查,

认真履行监管职责。

三、负责矿井建设、技术改造、系统配套、生活设施完善等固定

资产及费用投入；按照合同确定的资金划分，保证安全生产资金的及

时有效投入。

四、严禁出现国家局关于《煤矿整体托管安全管理办法》明令禁

止的情形（共八条）。及时向乙方传达安全生产法律法规、规章制度

及主管部门各项指示要求。

五、提供乙方安全生产必须的应由甲方负责的技术方案、技术资

料、图纸、设计及外部关系等服务，提供良好的外部环境条件。

六、对乙方安全生产组织管理进行全方位、全过程监管督查，协

调协助问题整改。对重大（较大）安全隐患整改不力或不配合监管的

有权处罚，责令限期整改，甚或停工停产。对安全生产中的具体工作

沟通协调不积极、不配合、解决不及时、不到位及违反甲方或上级监

管部门规定的行为有权纠正，下整改通知和处罚，全面行使安全生产

监管职能。

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七、对乙方的安全生产管理、技术管理、劳动力管理（包括劳动

定员、劳动组织、特种作业人员、安全生产管理人员、专业技术人员

等）和按照安全生产标准化要求必须建立健全的各项文件、制度、规

定、规程、措施、岗位责任制等进行监督管理，督促补充配套完善。

八、对上级及主管部门检查提出的整改事项全面监督，按“五落

实”、“五不放过”的原则及时全面整改，对整改落实不认真、不到

位的进行追究和处罚。

九、严格工程质量管理，按照质量标准化和工程设计要求检查监

督，提出整改意见，下发工作联系单，对不执行整改意见的进行处罚

甚或结算扣除。

十、依照《安全生产托管合同》约定，界定单项及临时工程项目，

规范管理，及时组织工程验收和费用结算。

H"一、督促乙方制定安全生产事故应急预案，及时如实向监管部

门报告安全生产事故，协助乙方事故救援，参与事故调查及责任追究,

对安全生产事故承担监管主体责任。

第二条、XXXX一井（乙方）

一、全面负责XXXX一井安全生产的组织、管理、指挥，严格执

行《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安

全生产标准化标准》等法律法规，自觉履行《安全生产托管合同》约

定，接受甲方安全生产监督管理。

二、按照法律法规规定组建安全生产管理机构，配备安全生产管

理人员，专业技术人员和特种作业人员，建立健全安全生产责任制和

安全管理制度，安全生产管理团队和个人不得兼管其它煤矿。

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三、不得出现国家关于《煤矿整体托管安全管理办法》明令禁止

的情形（共六条）。

四、规范劳动用工管理，对从业人员进行安全技术教育培训，保

证其具备从事本岗位工作的安全生产知识和技能，熟悉有关法律、法

规、标准及安全生产规章制度和操作规程等。

五、保证必要的安全投入，按照安全生产标准化要求规范管理。

做到综合管理制度软件完备，采、掘、机、运、通、地测、调度、防

治水等硬件齐全完备，安全可靠，管理达标，建成二级或以上安全生

产标准化矿井。

六、自觉接受上级监督管理部门和甲方监督检查，对查出的安全

隐患、问题及工作联系单等按照“五落实”、“五不放过”的原则在

规定的时间内认真整改落实，并及时向上级部门和甲方报备整改落实

情况。

七、存在重大安全隐患或发生事故灾害时，要及时向上级和甲方

报告，并迅速采取有效措施，防止事故或灾害扩大。不得隐瞒不报,

谎报迟报，不得故意破坏事故现场、损毁证据。

八、参加甲方组织的安全生产活动、会议和上级监管部门组织的

会议、活动，落实各项工作要求。技术方案设计变更、重要安全生产

计划调整等，要报甲方按程序确认后施行。施工组织设计，各类应急

预案、技术方案、图纸资料、安全生产计划、作业规程、安全技术措

施等要及时向甲方和相关部门报备。

九、认真执行《安全生产托管合同》约定，完成合同约定的目标、

任务及工程内容，工程建设质量优良，符合技术设计标准要求。

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十、全面负责安全、生产、技术等各项管理工作，拥有安全生产、

技术管理等的组织指挥权，对安全生产事故承担管理责任，矿长为安

全生产第一责任人。

第三章安全管理考核细则

第一条安全管理考核

一、未按相关法律法规、条例、规程规定及上级通知开展安全隐

患排查、安全风险管控、安全培训等工作，对责任单位罚款3000元/

项•次；对责任单位负责人罚款500元/项•次。

二、上级各类检查下达的检查文书或提出的整改意见，责任单位

没有按照“五落实”原则整改的，对责任单位罚款300元/条。如造

成上级监管部门行政处罚，则由责任单位全额承担。

三、重伤及以上人身事故和二级及以上非伤亡事故必须在1小时

内向上级主管部门汇报。对事故隐瞒不报或迟报的，对责任单位罚款

5000元，并对责任单位主要负责人罚款500元。

四、对发生生产安全事故不按规定进行追查处理的，对责任单位

罚款5000元/次。

五、监管部门及公司查出的安全隐患，未按规定时间向监管部门

及公司回执整改情况的，对责任单位1000元/次。

六、未按规程措施规定支护或备用支护材料达不到规程要求的，

根据现场情况，对责任单位罚款500元/次。

七、采煤机、掘进机没有安装甲烷传感器或便携仪的，对责任单

位罚款500元/次。

八、综采工作面上、下端头不按规定退锚造成采空区悬顶超过规

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定的，对责任单位罚款1000元/次。

九、综采工作面支架初撑力合格率低于80%,对责任单位罚款

1000元/次。

十、综采煤工作面上、下隅角无措施超前回撤的，对责任单位罚

款1000元/次。

十一、综采工作面泵站压力达不到规定值、压力指示器失效的，

没有乳化液浓度检测仪、乳化液浓度不达标的，对责任单位罚款

500-1000元/次。

十二、综采工作面与顺槽巷道顶板落差大于0.3米的，对责任单

位罚款1000元/次。

十三、综采工作面过断层、老帽、陷落柱等地质构造带，未制定

安全技术措施或特殊支护未按规定支设的，对责任单位罚款1000元/

次。

十四、综采工作面上、下出口的超前支护未按作业规程规定支护

的，对责任单位罚款1000元/次。

十五、综采工作面支架连续2架，累计5架超高，未采取背顶措

施的，对责任单位罚款300元/处。

十六、综采工作面安全出口高度低于作业规程规定，或巷道最小

断面小于设计断面70%的，对责任单位罚款1000元/处。

十七、采煤机停机检修期间，未在煤壁侧采取安全防护措施的，

对责任单位处罚500/次。

十八、掘进机停机司机离开后，截割头未落地，油缸未收回，截

割头无防护罩的，对责任单位罚款1000元/次。

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十九、掘进机未断电闭锁停机，作业人员在机组上方作业的，对

责任单位罚款1000元/次。

二十、掘进工作面探水作业时，排水设备、管路、临时水仓不到

位、不具备排水能力的，对责任单位罚款1000元/次。

二十一、掘进工作面迎头安全设施不全或不起作用，且未按作业

规程要求架设前探梁支护，有空顶（帮）作业的；对责任单位罚款1000

元/项。

二十二、掘进工作面无设计、无措施或无班组验收记录的，对责

任单位罚款1000元/次。

二十三、使用支护锚杆（索）起吊重物的，对责任单位罚款1000

元/次。

二十四、使用的支护材料质量、规格不符合要求的，对责任单位

罚款1000元/次。

二十五、金属支架架设前倾后仰、调斜、打挂、棚距超过规定、

棚腿失脚倒扎脚或支架间未按规程措施要求安设拉杆的，对责任单位

罚款2000元/处。

二十六、锚杆支护巷道未按要求进行顶板离层监测，或未用记录

牌记录管理的（实现实时监测显示的除外），对责任单位罚款200元/

处。

二十七、锚杆支护巷道连续两排锚杆或锚索扭矩、拉拔力达不到

规定要求，或抽检的锚杆、锚索40%以上达不到规定要求的，对责任

单位罚款200元/处。

二十八、采煤机停止刮板输送机的闭锁装置及掘进机的急停开关

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失效的，对责任单位罚款1000元/次。

二十九、综采工作面破碎机安全防护装置缺失、失效，对责任单

位罚款1000元。

三十、皮带运输机保护不全、无急停拉线、急停装置不起作用的,

对责任单位罚款500元/次，造成皮带磨损撕裂的，对责任单位罚款

3000元/次。

三十一、刮板运输机机头、机尾安装运行前未进行地锚固定或未

打压俄柱固定的，对责任单位处罚200元/处。

三十二、未完成月度安全生产标准化建设计划的，处罚责任单位

10000元/月O

三十三、领导带班未执行井下交接班制度，弄虚作假的，对单位

负责人处罚300元/次，对带班领导处罚500元/次。

三十四、瓦斯防治工作不到位，导致瓦斯超限或监控系统运行不

正常，不能实时监测井下气体变化情况的，对责任单位分管领导处罚

1000元/次。

三十五、未落实有效的综合防灭火措施，现场管理不到位，出现

一氧化碳超限，对责任单位负责人处罚500元/次，对责任单位分管

领导处罚1000元/次，并进行责任追究。

三十六、未按规定检测瓦斯，空班漏检、假检、不填写瓦斯牌板

的，对责任单位处罚1000元/次。

三十七、作业规程（安全技术措施）贯彻落实不到位，无安全技

术措施组织施工的，对责任单位处罚2000元/次。

三十八、违反《煤矿安全规程》规定使用电焊、气焊、喷灯作业

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的，对责任单位处罚5000元/次。

三十九、未签订劳动合同、未经安全培训上岗作业的，对责任单

位分管领导处罚1000元/次。

四十、机电设备保养、检修不到位，不能正常使用，影响安全生

产的，对责任单位3000元/次。

四十一、未按规定贯彻落实上级安全文件，对责任单位分管领导

处罚500元/次。

四十二、发现险情，未立即停工撤人的，对责任单位处罚5000

元/次。

四十三、煤仓上口未按规定装设围栏或围栏不可靠的，对责任单

位处罚200元/处。

四十四、使用中的氧气瓶和乙烘气瓶应垂直放置并固定牢靠，氧

气瓶和乙烘气瓶的距离不得小于5m,气瓶的放置地点不准靠近热源,

应距明火10m以外，否则，对责任单位处罚300/次。

四十五、地面生产系统未及时除尘，处罚责任单位200元/次。

四十六、强力皮带接头检测装置未按规定定期对数据分析的，处

罚责任单位500元/次。

四十七、地面生产系统范围内，废旧油桶及环境卫生要及时清理,

否则，处罚责任单位200元/次。

第二条工伤事故考核

一、发生轻伤事故，对事故单位罚款3000元〜5000元/人•次,

对事故责任人罚款200〜500元/人・次，对责任单位分管领导罚款

200〜500元。由一井组织追查处理，并报XXXX煤炭有限公司备案。

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二、发生工伤事故，因事故单位未积极采取措施救治而造成伤情

加重的，对事故单位罚款1〜3万元。

三、发生重伤事故，对责任单位罚款1万元〜2万元/人•次，

对事故责任人罚款500元〜1000元/人・次，对责任单位分管领导罚

款500〜1000元，由一井组织追查处理，并上报公司及山西普大集团。

四、发生重伤以上事故，由集团公司及XXXX煤炭有限公司协助

上级主管部门组织事故追查，根据事故性质、责任，对事故单位和责

任人进行处罚。

第三条非伤亡事故考核

一、发生一级非伤亡事故，对责任单位罚款3〜5万元，对责任

人罚款1000-2000元/人・次，对矿分管领导罚款1000-2000元。

二、发生二级非伤亡事故，对责任单位罚款1〜2万元，对责任

人罚款500〜1000元/人・次，对矿分管领导罚款500〜1000元。

三、发生三级及以下非伤亡事故，由一井自行组织追查考核，并

报XXXX煤炭有限公司备案。

第四章技术管理考核细则

一、矿井未建立健全安全技术管理体系的，对责任单位处罚3000

yGo

二、未制定和审查矿年度灾害预防和处理计划的，对责任单位处

罚2000元。

三、未审批瓦斯煤尘治理、防灭火治理、水害防治等中长期规划

的，对责任单位处罚2000元。

四、未做到一工程一措施，规程措施编制没有针对性、不实用，

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传达贯彻流于形式和无措施施工的，对责任单位处罚2000元/项。

五、作业现场未按照规程措施施工的，对责任单位处罚2000元/

次。

六、巷道开透窝位置没及时标定、巷道跟线不及时，地质预报、

重大安全隐患预报不及时或漏报的，每次对责任单位罚款3000元。

七、现场安全生产条件发生较大变化，未及时编制针对性的安全

技术措施的，对责任单位处罚2000元/次。

第五章采掘质量管理考核细则

第一条工作面工程质量考核

一、工作面安装、初次放顶、收尾、撒面及过地质构造带等必须

有专项措施，无专项措施的，对责任单位处罚2000元/项。

二、工作面顶板出现台阶下沉，造成工作面支架前梁未接顶严实

的，对责任单位处罚200元/处。

三、工作面支架初撑力不低于规定值的80%,乳化液浓度在

3%〜5%之间，达不到要求的，对责任单位处罚100元/架，乳化

液配比不符合要求的，对责任单位罚款200元/次。

四、超前支护长度不符合作业规程规定的，对责任单位处罚100

元/m,超前支护单体柱上方接顶不实，对责任单位100元/根，较

接顶梁上背顶不严、不实，对责任单位100元/根。

五、工作面上下安全出口高度低于1.8m,宽度小于0.8m,对责

任单位处罚200元/处。

六、工作面煤壁平直与顶底板垂直，伞檐长度超过1m,其最大

突出部分超过200mm,伞檐长度在1m以下，其最大突出部分超过

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250mm,对责任单位处罚100元/处。

七、工作面支架护网不完好的，对责任单位处罚100元/处。

第二条工作面末采工程质量考核

一、顶板出现烂网不补联、支架刮网刮绳不处理、联网质量差等,

对责任单位处罚100元/处。

二、顶板钢丝绳不按规定间距铺设，绳端不固定，接绳不合格罚

款200元/根，端头铺网不符合措施要求，对责任单位处罚200元/

处，未按措施少铺绳，对责任单位处罚1000元/根。

第三条工作面回撤工程质量考核

一、采空区点柱布置合适、齐全，木垛支设稳固可靠符合规程规

定，因支护不到位造成漏讦、漏顶等质量问题，使支架回撤困难，对

责任单位处罚5000元/架。

二、工作面单体支柱柱径100mm,初撑力小于90KN,单体支柱

柱径80mll1,初撑力小于60KN,对责任单位处罚100元/根。

第四条掘进工作面工程质量考核

一、掘进工作面因支护不及时，导致顶板局部冒落高度大于

300mm,对责任单位处罚200元/处，冒落高度大于500mm,对责任

单位处罚500元/处，冒落高度大于800mm,对责任单位处罚1000

元/处。

二、探放水作业必须有设计，设计经总工程师会审签批后，方可

施工，掘进过程中必须严格执行“预测预报、逢掘必探、先探后掘、

先治后采”的探放水原则，否则处罚责任单位2000元/项。

第六章机电运输管理考核细则

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第一条电器管理考核

一、井下每发现一台失爆设备，对责任单位处罚1000元/处。

二、设备接线、安装、移动搬迁，必须停电，并有相应的措施,

否则，对责任单位处罚200元。特殊情况必须带电搬迁设备时，应有

相应措施方可带电搬迁设备。

三、电气设备三大保护必须齐全可靠，整定正确，缺一项保护，

对责任单位处罚1000元/项，一项不合格罚责任单位500元/项。

四、防爆设备的防爆面及转动部位，应按期除锈涂油，确保防爆

面干净和转动灵活，凡不合格者对责任单位处罚200元，造成失爆

的，按失爆处理。

五、用铜、铝、铁丝等代替保险熔丝，对责任单位处罚1000元/

处。

六、设备顶部有淋水而不采取防范措施的，对责任单位处罚200

元/处。

七、井下设备接地极必须符合有关规定和完好标准，不符合规定

对责任单位处罚500元/处。

八、矿用橡套电缆、接线盒不得超电压使用，每发现一次按失爆

处理，对责任单位处罚1000元/次。

九、非专职电气操作人员操作电气设备，对责任单位处罚200

元/次。

十、检修机械电气设备不断电、不闭锁、不挂牌者，每发现一次,

对责任单位处罚1000元/次。

十一、电缆出现破口应及时修补，未修补的，出现失爆，按失爆

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处罚责任单位1000元/处，不完好的，对责任单位处罚500元/处。

十二、不同型号电缆未采用接线盒或连接器而直接连接的，按失

爆处理，对责任单位处罚1000元/处。

十三、电缆破皮长度、深度超规定未处理或用胶布包扎的，有“鸡

爪子”、“羊尾巴”和明接头的，对责任单位罚款1000元/处。

十四、机电设备防护装置及部件不齐全或缺损、变形严重的，对

责任单位罚款1000元/次。

十五、馈电开关显示屏不显示及出现故障未及时处理而继续使用

的，对责任单位罚款200元/次。

十六、开关、接线盒发生短路，击穿事故的，对责任单位罚款

500元/次。

十七、综掘机组照明不亮或损坏的，对责任单位处罚500元/处。

十八、矿灯出现亮度不够、电线破损、灯锁失效、灯头密封不严、

灯头圈松动、玻璃破裂等情况时，对责任单位处罚100元/处；在井

下发现上述情况，视为失爆，对责任单位处罚1000元/处。

十九、不得使用国家明令淘汰的设施设备，否则对责任单位处罚

1000元/台o

二十、高压停送电未执行操作票和工作票的，处罚责任单位1000

元/次。

第二条机械运输管理考核

一、有液力偶合器的设备，必须有合格的易熔合金塞，并注阻燃

液，一处不符合规定，对责任单位罚款500元/次。

二、运输系统各种保护不全或不起作用者，对责任单位处罚500

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元/项（处）。

三、皮带、转载机不按规定设行人过桥，对责任单位处罚200

元/处，行人跨越皮带，必须经过过桥，强行跨越的，发现一次处罚

责任单位500元/次，处罚责任人100元/次。

四、各岗位司机未搞好职责范围内的文明生产，对责任单位处罚

200元/次，责任人处罚100元/次。

五、井下各作业区域存在皮带跑偏、磨H架，机尾清理不干净,

磨皮带的，对责任单位处罚500元/处，责任人罚款200元/处。

六、机械设备有危险的旋转部位必须加防护罩，否则，对责任单

位罚款200元/处。

七、设备各部紧固件必须齐全、紧固，在检查中发现一处不合格,

处罚责任单位200元/处。

八、使用中的回柱机，在停止使用时，必须对有可能自行移动的

设备及物件采取防移动措施，将开关隔离手柄打到停止位置，并实行

机械闭锁，并悬挂警示牌，否则，对责任单位处罚200元/次。

九、空压机缺少压力表、安全阀或损坏未及时处理的，对责任单

位处罚1000元/次。

十、移动变电站（动力列车）车辆未与轨道固定或车辆之间缺少

联接和阻车器的，对责任单位罚款500元/处。

第三条机电运输安全保护管理考核

一、皮带机、刮板机，机头机尾未打压柱或未用地锚固定、固定

不符合要求的，对责任单位处罚200元/处。

二、皮带机未按规定装设综合保护装置或保护设置不齐全、失效

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的，对责任单位罚款500元/处。

三、皮带机、刮板机，机头机尾缺少防护栏或防护罩的，对责任

单位处罚200元/处。

四、皮带机、刮板机未按规定装设声光信号或信号不完好的，对

责任单位处罚200元/处。

五、井下供电系统过流、漏电、接地三大保护必须齐全完好，否

则对责任单位处罚1000元/处。

六、井下低压馈电线路，必须装设检漏保护装置或者有选择性的

漏电保护装置，保证自动切断漏电的馈电线路，每天必须对低压漏电

保护进行1次跳闸试验，漏电保护不动作、不做试验、未填写试验记

录的，对责任单位处罚300元/处。

七、采用非金属聚合物制造的输送带、托辐和滚筒包胶材料、电

缆等，其阻燃性能和抗静电性能必须符合相关标准的规定，且有具备

资质单位出具的检验报告，否则对责任单位处罚300元/次。

第四条无轨胶轮车管理考核

一、驾驶员酒后上岗的，罚责任人1000元，并开除矿籍。

二、车辆排气制动失效的，罚责任人500元。

三、转向、制动、灯光等主要系统不完好，继续运行的，罚责任

人300元。

四、下坡行驶时，空档滑行的，罚责任人300元。

五、驾驶员私自将车辆交给无证人员驾驶的，罚责任人300元。

六、超速10%以上行驶的，罚责任人300元。

七、站在铲车（装载机）铲斗内作业或借助防爆车辆壳体作业没

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有制定安全措施的，罚责任人300元。

八、车辆装载超高、超长、超宽、超重，不制定安全技术措施或

现场不落实的，罚责任人200元。

九、驾驶机动车辆过弯道、交岔巷道口、风门时不鸣笛、不减速

的，罚责任人200元。

十、货车驾驶室内违章搭乘人员，人员、物料混运的，罚责任人

200元。

十一、不服从安全管理人员检查指挥的，罚责任人200元。

十二、装运氧气、乙烘瓶等危险物品不进行分装分运，没有固定

牢靠的，罚责任人200元。

十三、超过核定载重运行的，罚责任人200元。

十四、运行中强超强会，不避让行人的，罚责任人200元。

十五、倒车警示提示音不完好的，罚责任人200元。

十六、驾驶室内存放易燃物、燃油的，罚责任人200元。

十七、超过额定爬坡能力运行，未采取措施的，罚责任人200元。

十八、车辆未有效可靠制动、未取下钥匙，司机离开驾驶室的,

罚责任人200元。

十九、开车前不按规定检查车辆，造成防爆车辆带病运行，罚责

任人200元。

二十、不配备、不使用灭火器（或失效）、警示牌或阻车三角木

的，罚责任人200元。

二十一、在运行过程中出现故障时，没有停靠到安全地带而随意

停靠维修的，罚责任人100元。

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二十二、两车同向行驶间距平巷小于50m,斜巷小于80m的，

罚责任人200元。

二十三、未编制无轨胶轮车车辆管理办法、岗位责任制，未建立

车辆各种运行记录和车辆台帐的，罚责任单位2000元。

二十四、未按照规定乘坐车辆的，罚责任人100元。

二十五、无轨胶轮车辆入井未登记的，处罚司机100元/次，检

身员处罚50元/次。

二十六、铲车未安装倒车语音及倒车影像的，处罚责任单位500

元/次，已安装未正常使用的，处罚责任单位200元/次。

第五条无轨胶轮车防跑车系统考核

一、无轨胶轮车防跑车系统无计划停电，处罚责任单位1000元/

次，在计划停电期间禁止胶轮车入井。

二、定期对防跑车装置进行检查及检修，无检查检修记录的，处

罚责任单位200元/次。

第七章通防管理考核细则

第一条通风管理考核

一、通风设施不按标准化施工且工程质量不合格的，对责任单位

处罚1000元/处。

二、调整通风系统未制定安全技术措施的，对责任单位罚款1000

元/次。

三、不按规定进行巷道贯通作业的，对责任单位罚款2000元/

处。

四、井下作业地点微风、无风、循环风、风速超限、风量不足的,

18

对责任单位罚款1000元/次。

五、串联通风未按规定编制措施并审批的，对责任单位罚款3000

元/处。

六、停风区域、盲巷不设置栅栏、未悬挂警示标志的，对责任单

位罚款2000元/处。

七、未按规定配备、使用、调校通风安全仪器仪表的，对责任单

位罚款1000元/次。

八、通风设施存在下列情形之一的，对责任单位处罚1000元。

(1)矿井进、回风井之间，主要进、回风巷之间和采区进、回

风巷之间不使用的联络巷未砌筑永久性风墙，使用的联络巷，未安设

2道联锁正向风门和2道反向风门。

(2)井下总进风巷与总回风巷、盘区进风巷与盘区回风巷之间

的主要风门未闭锁或未设专人看管、风门无专人检查和维修。

(3)存在两道风门同时打开现象。

(4)设在进、回风联巷的变配电点，未设置两道正向风门。

(5)永久性通风设施无施工设计(主要包括:设施位置、设计施

工图纸、施工顺序、辅助性设施和装置等)。

(6)通风设施的施工地点、施工数量、施工质量不符合《煤矿

安全规程》要求。

(7)通风设施施工不及时，影响通风系统的合理性。

(8)损坏井下通风设施。

九、通风系统存在下列情形之一的，对责任单位处罚1000元。

(1)矿井无完整独立通风系统。

19

(2)存在超通风能力生产现象。

(3)矿井改变一翼、一个水平或一个采区通风系统等，未编制

通风设计及安全措施。

(4)不符合《煤矿安全规程》规定的串联通风、扩散通风、老

塘通风。

(5)采掘工作面或碉室供风量不符合《煤矿安全规程》要求。

(6)巷道贯通不符合《煤矿安全规程》规定。

十、局部通风管理存在下列情形之一的，对责任单位处罚1000

o

(1)局部通风机的安装和使用不符合《煤矿安全规程》规定。

(2)局部通风机无计划停风、无记录和安全管理措施。

(3)掘进工作面风筒出风口距工作面距离超过《作业规程》规

定。

(4)风筒拐死弯、风筒吊挂、连接不合格，落地或风筒严重漏

风，导致工作面风量不足。

(5)未实现“三专两闭锁”。

(6)局部通风机未指定专人负责，未进行挂牌管理，局部通风

地点无计划停风5分钟以上。

(7)续接风筒停风机，无计划停风未进行汇报或登记，未对无

计划停风进行追查。

(8)严禁一台局扇同时向两个掘进工作面供风，严禁三台局扇

同时向一个掘进工作面供风。

第二条瓦斯管理考核

20

一、瓦斯检查不按规定执行巡回检查制度的，对责任单位罚款

500元/次。

二、瓦斯及其它有害气体长时间在临界、超限状态下继续组织生

产，不及时采取措施处理的，对责任单位罚款5000元/次。

三、瓦斯检查员未经培训，不持证上岗，对责任单位处罚500

元/次。

四、矿井有关通风系统图、牌板、记录、台帐、报表短缺或严重

错误，对责任单位处罚500元/处。

五、瓦斯管理存在下列情况之一的，对责任单位处罚2000元。

(1)因管理不善造成瓦斯积聚或瓦斯超限。

(2)每班瓦斯检查次数不符合《煤矿安全规程》规定。

(3)瓦检员携带的光学瓦斯检查仪不完妤，检查瓦斯时程序不

对或出现漏检、假检现象。

(4)临时停风地点，不立即断电撤人，不设置栅栏和警示警标,

长期停风区未在48小时内封闭。

(5)超过6m的盲巷未设置栅栏、警标或导风筒。

(6)井下停风地点未进行有害气体检查。

第三条矿井防灭火考核

一、井上下防灭火器材未按要求配置或灭火器失效不及时更换

的，对责任单位罚款500元/处。

二、井下油脂、棉纱、布头和纸不集中管理，未采取防护措施及

易燃品不及时处理回收或乱扔、乱丢的，对责任单位罚款1000元/

次。

21

三、井下烧焊作业未制定安全技术措施及未审批擅自烧焊的，对

责任单位罚款2000元/次。

四、不执行防灭火安全技术措施及防灭火专项设计的，对责任单

位处罚2000元/次。

五、启封密闭不制定安全技术措施或未按技术措施执行的，对责

任单位罚款3000元/处。

六、采空区未按规定时间及时封闭的，对责任单位罚款3000元/

处。

七、矿井防灭火存在下列情形之一的，对责任单位处罚1000元。

(1)凡开采有自燃发火煤层的矿井，没有按《煤矿安全规程》

规定进行矿井自燃倾向性鉴定，无防灭火系统或无防治煤层自燃发火

专门措施。

(2)未开展自燃火灾早期预测预报或预测预报工作不到位的。

(3)矿井无专门消防材料库或消防器材及材料不足的。

(4)火区管理与启封不符合《煤矿安全规程》规定的。

(5)井下皮带、电器设备等防火措施及防火保护不齐全、不到

位，消防器材配备不足，灭火器不定期检验维修。

(6)浮煤清理不及时的。

(7)进风井口未安设防火门或未采取防止烟火进入井下的措施,

防火门、防爆门的设置不符合《煤矿安全规程》要求。

第四条防尘管理考核

一、不执行综合防尘措施，井下存在煤尘积聚的，处罚1000元/

次。

22

二、综合防尘有下列情形之一的，对责任单位处罚1000元。

(1)矿井防尘系统不完善、不到位，无防尘制度的。

(2)矿井主要进、回风大巷未按规定安装净化水幕，井下运煤

转载点没有上齐喷雾装置。

(3)防尘洒水管路、三通、阀门设置不符合《煤矿安全规程》

规定。

(4)井下未按《煤矿安全规程》要求洗尘，积尘厚度超过2mm.

连续长度超过5m的。

(5)矿井主要巷道、采掘工作面隔爆水袋未按规定数量安装，

水量及安装标准不符合《煤矿安全规程》要求的。

第五条监测监控管理考核

一、未实现“三专两闭锁”、风机不自动切换的，对责任单位罚

款3000元/项。

二、巷道开口不按规定设置传感器的，对责任单位罚款1000元/

处。

三、擅自调整、甩掉、损坏监测断电装置或线路不能实现自动断

电的，对责任单位罚款3000元/次。

四、随意更改安全监控系统上传软件，筛选过滤监测地点及数值,

导致井下监控系统内容与实际不符的，对责任单位罚款5000元/次。

五、风机未按规定切换的，对责任单位处罚500元/次。

第八章地测调度管理考核细则

第一条地测管理考核

一、矿井未设立地测部门，配备所需的地质及相关专业技术人员

23

和仪器设备的，未按照规定建立与自身地质条件相适应的地质灾害防

治等各项规章制度的，对责任单位处罚3000元/次。

二、矿井未结合生产实际情况，开展隐蔽致灾地质因素普查或探

测工作的，对责任单位处罚3000元/次。

三、矿井在不同阶段，未按期完成各类地质报告修编、提交、审

批等基础性工作的，对责任单位处罚2000元/次。

四、矿井地质原始记录、成果资料、地质图纸等基础资料不齐全、

管理不规范的，对责任单位处罚2000元/次。

五、地质预测预报工作应满足安全生产需要，矿井对揭露的煤层、

断层、褶皱、含水岩层、矿井涌水量及主要出水点等未进行观测及描

述、综合分析的，或未实施地质预测、预报的，对责任单位处罚2000

元/次。

六、采掘工程设计或施工前，未按时提交采区地质说明书、采煤

工作面地质说明书、掘进工作面地质说明书的，对责任单位处罚1000

元/次。

七、井巷揭煤前，未探明煤层厚度、构造、瓦斯地质、水文地质

及顶底板岩性等地质条件的，未编制揭煤地质说明书的，对责任单位

处罚1000元/次。

八、测量控制系统不健全，精度不符合《煤矿测量规程》要求的,

对责任单位处罚1000元/次。

九、贯通、开掘、放线、变更、停掘、停采，过特殊地质异常区、

过空间距离小于巷高或巷宽4倍的相邻巷道等重点测量工作，未执行

通知单制度的，通知单未按规定审批、未提前发送到施工单位、相关

24

部门和人员的，对责任单位处罚1000元/次。

十、工作面回采前，未查清采煤工作面及周边老空水、含水层富

水性和断层情况的，地测部门未提出专门水文地质情况评价报告和水

害隐患治理情况分析报告的，对责任单位处罚1000元/次。

第二条调度管理考核

一、未按规定建立健全调度工作管理制度的，对责任单位处罚

3000元。

二、出现险情或发生事故时，调度人员未及时下达撤人指令、未

按规定报告、未按程序启动事故应急预案、未跟踪现场处置情况的,

对责任单位处罚2000元/次。

三、岗位人员不具备相关技能、不能规范作业的，未持有效证件

上岗的，对责任单位处罚1000元/次。

四、未跟踪安全监控系统有关参数变化情况、未及时核实、处置

系统预（报）警情况、未及时向本部门领导和相关领导汇报的，对责

任人员处罚1000元/次。

五、未执行岗位安全生产责任制的，对责任人处罚500元/次。

六、调度人员不熟悉矿井各大生产系统等主要情况，不掌握生产

过程的动态变化的，对责任人处罚200元/次。

第三条视频管理考核

矿井视频系统必须正常运行，不能正常上传的，处罚责任单位

100元/次。

第四条应急广播系统管理考核

一、应急广播系统不能正常运行的，处罚责任单位200元/台。

25

、应急广播系统无检查、检修记录的，处罚责任单位100元/

次。

第五条人员定位系统管理考核

人员定位系统不能正常运行，处罚责任单位200元/台。

第六条通讯系统管理考核

通讯系统运行不正常，处罚责任单位200元/台。

第九章防治水管理考核细则

一、矿井未按规定编制年度防治水计划，或工作面回采前未进行

防治水安全评价，对责任单位处罚3000元/次。

二、矿井未按规定严格执行井下探放水“三专”、“两探”“一

撤”要求的，对责任单位处罚1000元/次。

三、煤层顶板存在富水性中等及以上含水层或其他水体威胁时,

未按规定实测垮落带、导水裂隙带发育高度。或者，当导水裂隙带范

围内的含水层或老空积水等水体影响安全开采时，未制定并落实水害

防治措施的；对责任单位处罚3000元/次。

四、井巷揭穿含水层、地质构造带前，未按规定编制专门探放水

和注浆堵水措施的，对责任单位处罚1000元/次。

五、探水或接近积水地区掘进前或排放被淹井巷的积水前，未编

制专门排放疏水设计的；对责任单位处罚2000元/次。

六、掘进工作面没有严格执行“有掘必探、先探后掘”的探放水

措施，或探放水措施不到位的，对责任单位处罚2000元/次。

七、矿井主水泵房、区段水泵房水仓没有按照规定进行清理的,

对责任单位处罚2000元/次。

26

八、排水系统未按规定进行联合试运转或未编制联合试运转报告

的、未按规定进行检测检验的，对责任单位处罚2000元/次。

九、未按规定对井田范围内及周边废弃的小煤窑位置、积水情况

进行调查分析，并制定相应措施的，对责任单位处罚2000元/次。

十、采空区密闭墙未按规定留设泄水装置的，对责任单位处罚

2000元/次。

H"一、未及时填绘矿井地质和水文地质图的；对责任单位处罚

1000元/次。

十二、巷道低洼积水处无水仓、排水泵或排水管路的，对责任单

位处罚300元/处。

十三、明知采掘活动范围内存在水患威胁，未按规定制定和落实

探放水措施的，对责任单位处罚2000元/次。

十四、探放水、瓦斯治理等施钻工程弄虚作假的，对责任单位罚

款3000元/次。

十五、掘进前方存在水患，没有按设计建立排水系统的，对责任

单位处罚1000元/次。

十六、未按照地测防治水相关制度开展预测预报工作的，对责任

单位处罚2000元/次。

XXXX煤炭有限公司

2021年2月13日

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附件1:非伤亡事故界定标准

一、采煤、掘进、通风非伤亡事故

（一）下列情况之一者，定为一级非伤亡事故

1、发生的事故使全矿井停工8h以上或采区停工72h以上;

2、瓦斯或煤尘燃烧爆炸；

3、煤与瓦斯突出，其突出煤量超过50t（含50t）；

4、井下发火封闭采区，或影响采区安全生产72h以上；

5、采区通风不良，风流中瓦斯超限或瓦斯积聚造成采区停

产8h以上的；

6、采煤工作面冒顶长10m（含10m）以上；

7、掘进工作面冒顶5nl（含5m）以上；

8、巷道冒顶10m（含10m）以上。

（二）下列情况之一者，定为二级非伤亡事故

1、发生的事故使全矿井停工2h以上，但不足8h或采区停

工8h以上，但不足72h的；

2、井下发火封闭采掘工作面；

3、煤与瓦斯突出，其突出量超过10t（含10t）,不足50t；

4、采掘工作面通风不良，风流中瓦斯超限或瓦斯积聚造成

采煤工作面停产8h以上或掘进工作面停产24h以上；

5、采煤工作面冒顶长度超过5nl（含5m）,不足10m；

6、掘进工作面冒顶长度超过3nl（含3m）,不足5m；

7、巷道冒顶长度超过5m（含5m）,不足10m；

（三）下列情况之一者，定为三级非伤亡事故

28

1、发生事故使全矿井停工0.5〜2h或使采区停工2〜8h；

2、通风不良或局扇无计划停电，使风流中瓦斯超限或局部

瓦斯积聚；

3、煤与瓦斯突出，其突出煤量在10t以下；

4、范围不大的井下火灾；

5、采煤工作面冒顶长度超过3nl（含3m）；

6、掘进工作面冒顶长度3nl以下；

7、巷道冒顶长度5nl以下。

二、机电（含供电）、运输非伤亡事故

（-）下列情况之一者，定为一级非伤亡事故

1、造成设备直接损失价值超过50万元的；

2、机电运输事故引起的淹井、着火、瓦斯煤尘爆炸，或造

成全矿井停止生产（基建矿井停止施工）8h以上；

3、地面辅助供电停2天以上的；

4、主扇风机停止运转lOmin以上；

（二）下列情况之一者，定为二级非伤亡事故

1、造成设备直接损失价值2〜50万元的；

2、主排水泵停泵，造成泵房进水或淹泵的；

3、全矿井停电lOmin以上；

4、提升设备的断绳、过卷、运输设备的碰头追尾、车辆颠

覆、斜井（巷）跑车、开关或电缆爆炸、胶带或电气设备着火；3KV

级及以上变配电设备误停送电，压风机风缸、风包及风管爆炸或

风缸捣毁等恶性事故；造成2万元以上经济损失的；

29

5、突出瓦斯矿井地面瓦斯泵站停止运行20min及以上的。

（三）下列情况之一者，定为三级非伤亡事故

1、造成设备直接损失0.5〜2万元的；

2、造成设备停运影响生产或基建施工lh及以上或影响产量

200t及以上的；

3、造成全矿井停电的；

4、造成突出瓦斯矿井地面瓦斯泵站无计划停止运行的；

5、高突瓦斯矿井主扇风机无计划停电停风的；

6、提升设备的断绳、运输设备的碰头、追尾、车辆颠覆、

斜巷跑车、压风机风缸、风包及风管爆炸或风缸捣毁、开关、电

缆爆炸或发生胶带、电气设备着火等恶性事故，造成2万元以下

经济损失的；

7、造成特种设备被迫停运8h以上的。

三、矿井地测防治水非伤亡事故

（-）因地测防治水工作差错，造成下列情况之一者，定为

一级非伤亡事故

1、水害事故造成直接经济损失达50万元以上者；

2、水害事故造成矿井生产水平或全矿井被淹；

3、准备、回采巷道报废100m以上者；

4、开拓巷道报废50nl以上者；

5、工程安装错误，造成直接经济损失50万元以上者。

（二）因地测防治水工作差错，造成下列情况之一者，定为

二级非伤亡事故

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1、采掘工作面突水被淹，一个月内不能恢复生产者；

2、突水淹采区，造成直接经济损失2〜50万元者；

3、准备、回采掘进巷道报废50〜100m；

4、开拓巷道报废30〜50m；

5、工程安装错误，造成直接经济损失10〜50万元者。

四、其他未列非伤亡事故，由集团公司另行裁定。

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附件2：“三违”行为界定标准

一、严重“三违”行为

（一）共性方面

1、携带与工作无关的烟草、火种等易燃、易爆物品入井和

井下吸烟的；

2、擅自进入采空区、独头、盲巷或挂有危险警示牌巷道的;

3、发现险情不及时汇报的；

4、安全设施不齐全或存在重大隐患不处理，强令工人作业

的；

5、无证操作主要绞车的；

6、调度员、值班员、跟班干部隐瞒重大安全隐患的；

7、破坏、偷盗安全生产设施、材料、设备及其配件的；

8、起吊时作业人员身体探入起吊物下方、未采取防护措施、

作业时受到侧向伤害威胁的；

9、清理煤仓未制定专项措施施工、人员在溜煤眼或煤仓内

作业时未按措施要求作业的；

10、规程、措施的编制与现场严重不符或编制、审批程序违

反规定的；

11、安排未通过规程、措施学习并通过考试的职工上岗作业

的；

12、现场事故隐患不处理，安全设施不齐全和不具备生产施

工条件而强行组织生产施工的；

13、酒后下井的;

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14、“三违”治理弄虚作假的直接责任人。

（二）采煤专业

1、采煤机、刮板运输机等设备检修时不停电、闭锁的；

2、采煤机或滚筒前后5nl范围内有人开启采煤机;紧急情

况下不及时停机的；

3、支护、打眼、放炮与回柱放顶平行作业距离小于规定

的；

4、使用采煤机割刚性锚杆的；

5、溜子、皮带、回柱机、绞车等机械运输设备运行期间

处理机械故障的；

6、未经会审验收就安排初放或收尾作业的；

7、初放工作面特殊支护未按规定支设的；

8、工作面过断层、老帽等地质构造带未采取特殊支护措

施或不按特殊支护措施规定支设的；

9、倾角大于25度且采高大于1.6米的采煤工作面不使

用刚性拉钩及未扶倾斜架棚的；

11、擅自扩大或缩小工作面控顶距的；

（三）掘进专业

1、不按规程措施规定配备临时支护器具的，或不使用临

时支护的；

2、使用低于规程措施规定规格支护材料的；

3、锚杆支护巷道连续3根及以上锚杆扭矩达不到规定要

求或锚杆失效的;

33

4、处理冒顶前未采取临时加固措施、接顶时未设专人监

护顶板、人员在冒顶区域进行与支护作业无关的工作；

5、维修井巷时大拉大换，不按照顺序施工的；

6、掘进机检修时截割臂、转载桥前方或下方有人;截割

臂升起后未采取安全措施的；

7、处理喷浆机或压风管路堵塞未停电、停压风作业的；

8、倾斜巷道施工未采取可靠的防秆石、物料滚落和防止

耙装机下滑措施的；

9、修护独头巷道不由外向里逐棚（段）进行的；有两组

或以上人员同时施工的；人员进入独头修护点以里的；

10、擅自进入已悬挂失修标志的失修巷道的；

11、有危岩、活石未及时找掉的；

12、管辖范围内有危棚不处理继续施工的；

13、巷道严重失修影响通风或行人，未组织力量进行修

护的；

14、后路有危棚或危险巷道未处理继续施工的；

15、扒装机运行时耙斗运行范围内有人停留或工作的；

16、使用机械回料绳道内有人的；

17、掘进机截割时截割头前方和旋转范围内有人的；

18、从事顶板支护前未认真执行敲帮问顶及找掉工作的。

（四）机电专业

1、带电安装、搬运电气设备；用手拉葫芦、绞车等硬拉

带电电缆的;

34

2、甩掉安全保护装置或用铜、铝、铁丝代替熔断管熔丝

3、不设专人停送电、约时停送电、强行送电的；

4、擅自调整电气设备保护定值的；

5、检修高压开关或变压器，断路器拉开时未拉开隔离插

销、隔离刀闸；不装绝缘隔板、不闭锁的；

6、检修高压电器设备时不按规定挂接地线的；

7、电缆破皮露芯线或用胶布包扎、开关、电气设备、接线

盒缺挡板及电缆进、出线口没有密封胶圈或使用不合格密封胶

圈、隔爆外壳严重变形或出现裂纹、开焊、外壳内两个隔爆腔由

于接线柱、接线套管烧毁而连通等失爆现象继续使用的；

8、检修高压电机或高压启动装置时未三相短路接地的；

9、井下打开电器设备前未检查瓦斯的；

10、采掘供电未按规定分供的；

11、人为造成电器失爆的；

12、在井下随意打开矿灯头的；

13、开关内打木楔或用铜、铝、铁丝勾保险的；

15、不停机、停电检修或处理机械故障的；

16、特种设备监测检验不合格，强令使用的；

17、提升机司机在提升中换人的；

19、斜巷绞车运行期间发现仪器（仪表）异常仍强行开车的;

20、高压电器设备不执行停送电操作顺序的；

21、擅自起动机电设备或擅自调整电气设备保护整定值的；

35

22、起吊重物时，在重物或吊臂下方站立、穿行的；重物运

行前方5米内有人而不停止运行的；

23、手持、移动电动工具不使用隔离变压器或与之匹配的漏

电保护的；

24、照明信号综保现场试验不动作的。

（五）运输专业

1、胶带输送机、刮板输送机运行时清理滚筒等传动部位

浮炭、杂物、更换或拆装托福的；

2、钢丝绳磨损严重或断丝超限继续使用的；

3、电绞运行巷道行车行人的；

4、绞车司机违反“六不开”规定开车的；挂勾工违反“六

不挂”规定挂勾的；

5、斜巷运输不按规定使用“一坡三挡”安全设施的，或

在安全设施不齐全、不完好时走钩的（有措施拉大件时除外）；

6、斜巷运输不按规定使用保险绳、钩头、马蹬连接的；

7、无措施在斜巷中悬钩作业或在斜巷中摘挂钩、装卸料

时不采取安全措施的；

8、在斜巷中用机械牵引拿道的；

9、斜巷电绞放飞车的；

10、电绞司机操作期间离开操作台或司机在操作过程中

换人的；

11、提升、运输设备无信号运行的；

12、无措施用皮带或溜子运送物料或将皮带、溜子打倒

36

转运送物料的；

13、皮带、溜子、电绞等设备检修时不停电闭锁的。

（六）“一通三防”专业

1、无措施在无风、微风地点作业的；在瓦斯、一氧化碳等

有害气体超限的地点作业的；

2、损坏通防设施、私自改动风量调节，造成风流短路或风

量变化、有害气体泄出的；

3、瓦斯员空班漏检、假检的；

4、无计划停风或随意开停局扇的；

5、无措施或不按措施排放瓦斯;不检查瓦斯直接开启局扇供

风;有害气体超限、缺氧不撤人的；

6、无措施启封密闭墙的；无措施进入盲巷的；

7、反风前不检查反风设施、未撤出与反风无关人员而进行

反风、未停电开始反风的；

8、井下打开电气设备前未检查瓦斯的；

9、监测监控系统中一个及以上分站或矿井监测监控系统运

行不正常在相关区域强行生产的；

10、高瓦斯区域煤巷掘进面使用钢丝绳牵引耙装机的；

11、发现火情和其他重大“通防”隐患不及时汇报的；不及

时组织、安排、处理、汇报重大“通防”隐患的；

12、采掘工作面干打眼的（煤层水分化验取样打眼除外）；

13、有煤与瓦斯突出危险的采、掘工作面未执行综合防突措

施或执行不到位的;

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14、发现有突出征兆，不及时撤离强行作业的；

15、有突出危险的采煤工作面未提前进行瓦斯抽放强行回采

的；