铁路建设工程安全风险管理制度

第一章安全风险管理办法 3第一节总则 3 3第三节安全风险分级及管理范围 5第四节安全风险识别与评估 5第五节安全风险管理机制 6第六节应急抢险救援实施 8第七节考核规定 8第二章安全生产管理办法 9 14 第一节总则 14第二节事故报告 第三节事故报告程序 5第四节安全事故调查及处理 20第二节大型施工机械的范围 第三节安全管理目标 第四节组织机构 第五节安全管理职责 第六节安全管理责任 1第七节大型施工机械安全管理制度 第八节大型施工机械安全现场管理 24 第二节防洪组织及职责 第四节降雨量警戒制度 26第六章突发事件总体应急预案 第三节预测、预警、预防机制 第四节应急响应 第五节后期处置预案 第二节评估项目 7第三节开工条件安全评估要求 第四节评估流程 第九章高风险工点领导包保实施细则 第二节组织机构 第十章工程质量管理办法 第一节总则 第二节方针和目标 3第四节管理制度 45第五节过程质量管理 54 55第二节质量事故分类 第四节配合事故调查处理 第一章安全风险管理办法进一步加强建设工程的安全风险管理工作，有效降低和规避工程安全风险，第三条本办法适用于分部所管段内的高风险深态调整"的原则，使风险始终处于可控状态。第二节管理机构及职责组长：汪红亮副组长：冯德志罗建斌杨芬华罗成刚组员：王国军肖衍博何雷震第六条各工点均应成立由副经理为组长，各作业队负责人为副组长，班第七条分部的管理职责第八条分部各部门职责(一)工程部职责(二)安质部职责(三)物机部职责(四)财务部职责(五)综合部职责3、按照风险管理实施细则，明确风险管理责任部门，配置专职安全风4、按照风险管理实施细则编制高风险工点专项施工方案，专项方案经5、按照批准的专项方案编制施工作业指导书和作业标准，组建专业作6、将有关风险控制措施、工作要求、工作标准，向作业队进行技术交第三节安全风险分级及管理范围第十一条项目安全风险评估和风险管理分为设计阶段和施工两个阶段，1、安全现状评估(动态评估)是施工阶段工程风险评估的内容，其责任法、假设分析法、危险和可操作性研究、安全类部根据初步设计阶段和施工图阶段风险评估报告对工程影响范围内的环境及1、工程安全风险评估程序主要包括：前期准备，辨识与分析危险、有害2、安全风险动态评估报告分部根据施工图安全风险评估报告和施工现场第五节安全风险管理机制第十五条工程安全风险管理贯穿于工程项目实理、分级督办，参建各方依据工程地质、施工环境和条件对工程实施动态、1、施工前，分部根据初步设计和施工图安全风险评估结果和专项技术2、分部必须根据风险评估结果、地质条件等，对承担任务范围内的高练安排，过程及可追溯性记录文件格式和要求3、按照风险管理实施细则，明确项目风险管理部门，配备专职安全风4、按照风险管理实施细则，编制高风险工点专项施工方案，专项施工5、按照批准的专项施工方案编制作业指导书和作业标准，组建专业架子队和专业作业班组，配备相应机械设备，严格按专项施工方案组织实施。6、将有关风险控制措施、工作要求、工作标准，向架子队进行详细的技术交底，架子队向作业班组、作业人员进行详7、对参与高风险工点施工的作业人员进场前进行针对性的岗前安全生产教育和风险防范培训，未经教育培训或培训考核8、根据风险评估结果，编制施工风险监测实施方案，全过程对残余风9、为确保施工安全，建立监控系统，实时监控危险源，对极高和高度全员必须跟班作业，全面监控现场施工安全，监控一次；安全总监每周检查一次；总工程师每周检查一次；安质、工程部长每周检查一次；各级检查发现的问题必须要组织分第二章安全生产管理办法(1)控制一般责任事故，杜绝职工因工重伤、死亡事故；(2)杜绝设备重大责任事故；(3)杜绝责任重大火灾事故；(4)杜绝交通(含水上交通)责任重大、大事故；(5)人身重伤率、轻伤率分别控制在0.1‰和0.2‰以下。(6)消灭锅炉压力容器和压力管道设备严重损坏事故；(7)消灭违章指挥，消灭违章操作，消灭惯性事故；“三加强”(杜绝施工和交通责任人身伤亡事故，杜绝机械设备伤害事故，杜(1)成立安全生产领导小组铁八局SHZQ-10标一分部安全生产领导小组。(2)安全生产领导小组组成及主要任务组长：汪红亮张晓东副组长：冯德志罗建斌杨芬华罗成刚吴俊(3)安全领导小组主要职责责任制。把"自控、互控、他控"的安全控制机制贯穿于施工的全过程，确保告和调查处理条例》,认真组织和参与安全事故的调查和处理，严格执行“四不放过"原则。(4)安全生产领导小组办公室职责(5)分部安全工作小组职责分部安全工员工安全第安全第一、工前培训操作规程规范教育制定教育计划全，技术、标标准确保施工现场事故易发生点的安全制定施工方案、确定防护措施安全系统工程、提供安全信息专业技术培训制定落实各项安制定落实各项安周、月安全总结评比及开展安全活动制度安全监察检查员巡查制度安全生产“三检”制度各工种(序)安全生产制度(1)根据现场的实际情况，确定以下施工安全控制重点：①围堰、深基坑、钻孔桩施工。②模板工程。③起重吊装工程和钢结构安装工程(包括钢筋加工、安装工程)。由脚手架、高空、水上施工。⑦连续梁施工工程、跨公路、现浇梁工程。⑧其它危险性高的工程。分部应重点关注以上施工安全重点，严格执行施工安全规定和设计规范，并结合施工现场实际，根据不同的地质状况、不同的施工条件、不同的气候变化，制定切实可行的施工方案、单项安全操作规程、严格的控制措施和汛期等各种条件下的安全预案，并报分部安质部备案。(2)要对以下工程制定安全专项施工方案：①高空作业。②起重吊装作业。③深基坑开挖和支护。基坑支护工程是指开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m,但地质条件和周围环境复杂、地下水位④施工用电。⑤模板工程。各类工具式模板工程，水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工⑥脚手架工程：包括高度超过24m的落地式钢管脚手架，吊篮脚手架。安全专项施工方案由分部总工组织编写并报分部工程部复核，由分部总工审批并上报监理单位。(3)分部要制定各种预案，制定具体的预案并报分部安质部备案。预案分：防汛(防洪预案)、防触电事故预案、高空坠落事故预案、防火预案、压力容器安全施工预案、防暑预案、突发事件应急预案。8.安全管理制度1)安全例会制度2)安全生产责任制度按照国家《安全生产法》、国务院《安全生产管理理体系，制定相关制度、措施，明确各级领导和部门的安全职责。依据安全生产管理目标，对项目安全生产责任，层层分(或书),将安全责任落实到人。3)安全生产教育培训制度项目分部应按照《安全生产法》规定，建立健全安全生产教育培训制度，制定年度安全生产培训4)安全生产检查与隐患治理制度建立安全生产检查考核制度，定期或不建立安全考核机制.5)安全生产报告制度建立安全生产报告制度，分部按规定时间内向项6)生产安全事故报告制度发生生产安全事故或者较大涉险事故，事故现场有关人员应当立即向分部负责人报告，其分部负责人应当于1小时内向分第三章安全事故报告调查处理管理办法第一条为规范标段内生产安全事故管理，明确分部事故报告、调查、处第二条事故报告(一)事故发生后，项目经理立即指派安质部按国家、行业规定向事故发第三条事故等级执行以下规定(一)生产安全事故等级：执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条1.一般事故，是指一次造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者10002.较大事故，是指一次造成3人以上(含3人)10人以下死亡，或者10人以上(含10人)50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经3.重大事故，是指一次造成10人(含10人)以上30人以下死亡，或者50人以上(含50人)100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经4.特别重大事故，是指一次造成30人以上(含30人)死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。(二)机械设备事故等级：执行《特种设备安全监察条例》和相关行业规(三)其他事故等级执行国家、行业相关法律法规。第四条分部事故报告程序1.事故现场作业人员→现场管理人员(工点负责人)→项目分安质部负责第六条发生下列无人员伤亡的险性事故(事件)应按事故程序上报。(三)开挖深度大于5米(含)的基坑坍塌险性事故；第七条事故报告时间第九条事故报告内容(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和(五)事故初步原因(六)已经采取的措施；(七)事故现场照片(电子版)4张，照片应充分反映事故现场实际情况，(八)其他应当报告的内容。报告地方政府的内容除按上述要求上报外，还应记录接收部门、接收人、第十条项目负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，采取第十一条发生重大及以上生产安全事故后，分部应及时收集、传递事故第四节安全事故调查及处理第十二条事故调查及处理同时，分部在事故现场应急救援工作结束(或暂时告一阶段时)后，及时启动2.事故调查应当坚持实事求是、尊重科学、按照"四不放过"的原则，及(一)项目分部主持对轻伤3人以下，直接经济损失小于20万元无人员伤亡的安全质量事故(事件),坍塌长度5米(不含)以下的事故调查；(二)对轻伤3人及以上或重伤及以上事故、直接经济损失20万元以上(不含)的安全质量事故，由分部及上级主管部门负责组织事故调查。(三)项目分部主动参与配合分部及上级主持的事故调查。第十三条事故调查组的组建遵循精简、高效的原则。根据事故情况，成第十四条分部事故调查组应履行下列职责：(一)查明事故发生经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；(二)认定事故性质和事故责任；(三)按照分部相关管理规定，对事故责任者进行处罚；(四)总结事故教训，提出防范和整改措施；(五)提交事故调查处理报告。第十五条事故调查处理报告包括下列内容：(一)事故发生单位和工程概况；(二)事故发生经过和事故救援情况；(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失；(四)事故发生原因和事故性质；(五)事故责任认定以及对事故责任者的处理建议；(六)事故防范和整改措施。第十六条项目分部建立生产安全事故台帐，事故调查的有关资料全部交第十七条各级管理人员和事故当事人必须无条件配合事故调查工作，按附件1事故时间年月日时分事故地点事故单位中铁八局XXXX项目经理部(标段)XXX分部事故现场负责人姓名事故单位负责人姓名电话电话事故已死亡(失踪)人数事故重伤人数一、事故简要经过、人员伤亡类别(职工、劳务工)、初步估计的直接经济损失、报告地方政府和建设单位时间二、事故现场救援采取的主要措施三、其他情况(事发项目工程概况，事故地点是否影响铁路营业线或繁华闹市区、高速公路、国道、其它重要设施安全)附件2:XXXXXX:201×年×月×日×时×分左右，在××(省市县)境内，由中第四章大型施工机械安全管理办法第一节总则第二节大型施工机械的范围第三节安全管理目标第四节组织机构第五节安全管理职责第六节安全管理责任(3)安质部主要负责制定有针对性的大型施工机械安全事故应急救援预案并定期演练，对大型机械进行现场监督检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术规范、规程的行为，发(4)确保大型施工机械的作业人员必须经过专门的安全作业培训，在取得相应行业(工种)作业操作资格证书后持证上岗作业。(5)对起重吊装工程、架梁工程等其他危险性较高的需使用大型机械的6、施工前，技术人员应就有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作7、施工作业人员有权对存在安全隐患的大型施工机械进行检举或举报，10、施工现场的大型施工机械必须由专人管理，定期进行检查保养，做到定人、定机、定岗的“三定”制度，建立相应的资料档案，对达一次安全生产教育培训，采用新设备时，应当对作业人员进行相应的安全生第七节大型施工机械安全管理制度第八节大型施工机械安全现场管理第九节大型施工机械安全管理考核与奖惩第二节防洪组织及职责第二条防洪工作实行分部领导负责制，统一指挥，分级分部门负责。第三条分部防洪汛期时间为5月1日至9月30日。在此期间外发生第三节汛前防洪准备第四节降雨量警戒制度第五节防洪值班及信息报送第十五条防洪信息按照"谁辖区，谁负责"的原则，由分部负责在规定作救援"的原则，合理、有序地开展抢险和救援工作。第二节应急组织机构与职责室(简称应急办),应急办设在工程部。第五条分部应急办职责第三节预测、预警、预防机制第四节应急响应(二)Ⅱ级应急响应：造成10人以上30人以下被困，可能或已经导致10人以上30人以下死亡的重大事故，分部配合中国铁路总公司、地方(三)Ⅲ级应急响应：造成3人以上10人以下被困，可能或已经导(四)IV级(一般事故)应急响应：造成3人以下被困，可能或已经导(二)较大(Ⅲ级)及以上工程突发事件的应急响应：1.当工程发生较大(Ⅲ级)及以上等级突发应急事件时，由具有相应第十五条信息处理(二)值班应急处置期间，分部应急办应实行24小时值班制度，况；事故发生的时间、地点(线路里程及地名);人员伤亡、失踪情况；财第十六条应急响应程序(一)应急处置工作流程(见附件1)(二)基本应急程序第五节后期处置预案第七章保障措施、培训和演练第七节检查附件1响应升级报警应急启动应急结束(关闭)封闭预案名称演练地点组织部门总指挥演练时间实际时间参加部门和单位演练类别物资准备和人员培训情况□实际演练□桌面演练□全部预案□部分预案□提问讨论式演练实际演练部分：演练过程描述第一条为进一步规范分部管内铁路建设项目工程施工安全管理，切实消第二节评估项目第三节开工条件安全评估要求第四节评估流程附件1序号开工安全条件施工单位自查条件备注1组织机构建立和资源配置情况2安全管理目标及各项安全制3各级人员安全教育及特种人员操作资格证书4危险性较大的分项工程专项施工方案编制及安全技术措施的制定5各级施工安全技术交底及危险处所的防护措施6机械设备、机具准备及安全性能7劳动保护用品的配备、人员意外伤害保险购买情况8文明施工，办公区、生产区、作业区设置及五牌一图、安全警示标志公司审批意见第九章高风险工点领导包保实施细则为加强标段管内项目安全生产管理，落实安全生产责任，预防安全事故的发2、高风险工点包保的原则。贯彻安全生产方针与宣传引导相结合，落实3、高风险工点管理实行分部领导、分部领导轮流现场带班制度，并定期第二节组织机构组长：汪红亮张晓东副组长：冯德志罗建斌杨芬华罗成刚吴俊组员：王国军肖衍博何雷震傅全陈龙林莉肖泽毅邹激浪汪强祁春华按照铁路总公司有关规定和施工设计文件要求，确定以下项目为高风险工序号分部包保工点高风险工点里程段分部领导包保人项目分部负责人员备注1分部毛集特大桥汪红亮罗建斌陈龙跨越合淮阜高速公路2冯德志杨芬华何雷震跨合淮阜高速公路匝道连续梁3淮河特大桥张晓东罗成刚祁春华跨济祁高速公路连续梁1、建立以逐级负责制为主线的领导负责制、分工负责制、专业负责制和2、分级落实领导包保和现场带班管理，降低管段施工安全风险。按照横3、高风险工点每月检查频次：分部项目经理不得少于2次，分部分管安全的负责人不得少于3次，及时处理质量安全隐患。4、包保督导检查主要内容：检查重大技术方案落实情况，工程实体，连板挂篮、跨公路施工防护，交叉跨越对既有设备设施防护、大型设备使用安6、包保人员做好检查记录，及时记录现场安全、质量和进度情况，技术附件1工程名称包保人检查日期当班带班人员带班作业工点(里程)施工基本情况1.工程数量(全)2.完成情况：3.现施工里程(位置):4.其它：检查落实情况1.重大技术方案：2.标准化作业和施工组织：3.工序衔接和工艺：4.安全防护措施：5.机械设备和特殊工作：6.三违和隐患排查：存在问题及处理情况注意事项施工单位包保人签名签名日施工单位带班第一节总则第二节方针和目标组长：汪红亮张晓东2、组织对照技术标准、设计文件进行质量检查，参与单位工程第十三条物质设备部的质量职责第十四条工经部、财务部的质量职责第四节管理制度第十六条质量安全管理可追溯制度第五节过程质量管理1、每一个建设项目的开工，必须按照京福客专安徽公司有关规2、当施工所需的设计文件、劳动力、物资和机械设备2、施工现场行政第一管理者全面负责施工过程中的现场管理消防保卫(防火责任)牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面第三十条施工队伍和人员管理进场人员的资质应满足合同约定和标准化管理要求，执行总公司《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》,施工现场必须采用架第三十一条实行安全质量可追溯性管理第三十二条物质设备质量管理(一)试验室、拌合站应按照铁路总公司《铁路工地试验室标(二)现场工地试验室及混凝土拌合站建成后，计量检定设备需(三)梁场混凝土预制梁生产许可2、许可验收。试生产数量超过10孔后，上报请全国工业产品生分部中心试验室必须遵守国家和铁路总公司铁路建设现行的标第三十四条现场工程质量监督检查管理(一)分部每月至少组织一次质量大检查，检查内容标段内所有第六节质量考核管理质量安全整改通知书施工单位检查日期工程名称存在问题：整改要求：施书面报经理部安全质量部。)第号位检查日期工程名称罚款事由：罚款金额工程质量事故报告表工程名称损失估价发生地点施工单位发生时间单位负责人事故情况原因分析理措施第十一章信用评价管理制度3.分部负责对业主组织的每次质量信用评价情况向分部进行通第十二章原材料质量抽查管理办法第一条为加强分部对标段内进场工程原材料及半成品等的质量管理，有效掌控现场原