《论优化营商环境法治的保障》10000字（论文）

论优化营商环境法治的保障目录TOC\o"1-3"\h\u8827一、引言 122034二、优化营商环境的内涵 126428（一）营商环境的产生和发展 115288（二）优化营商环境法治保障的内涵 15948（三）优化营商环境法治保障的意义 217223三、优化营商环境存在的法律障碍 218708(一)优化营商环境的改革不平衡问题突出 32256(二)优化营商环境领域存在制度性痛点堵点 318786(三)优化营商环境信用体系亟待健全 328359(四)优化营商环境法治保障存有不足 422007四、进一步优化营商环境的对策建议 413373(一)优化营商环境以系统集成提升改革成效 420505(二)优化营商环境以制度重构破解痛点堵点 416881(三)优化营商环境以信用体系夯实营商基础 58144(四)优化经济营商环境为主要依托法治为基础的可预测性 58425结语 628331参考文献 7摘要：法治政府的建设对于促进营商环境的良好和优化都有着重要而决定性的影响。我国已经形成了一套以国务院《优化营商环境条例》为依据和核心、以执行中央各种政策性文件为补充、以中央各项优化营商环境立法为主要支干、切实发挥了法治理坚固根本、稳预期、便利长远的社会保障功能。从近两年对优化营商环境法治保障工作的考察和评估结果可以看出,全国虽然优化营商环境的法治保障水平有所大幅度提升,但仍然亟待进一步提高。目前所做出的巨大成就主要体现在因为行政审批体制改革不断深入,政务诚信建设不断加快,优化营商环境的立法和保障也更加健全。关键字：营商环境法治保障引言优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署，世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示全球的营商环境改善幅度较大，突出成就的是国家优化营商环境的充分重视和持续发力。法治政府的建设对优化营商环境有着重要的作用。目前，我国已经建立起了《优化营商环境条例》以中央文件为补充、以地方优化营商环境立法为支杆的优化营商环境的立法体系，切实发挥了法治根本、稳预期、利长远的保障作用。二、优化营商环境的内涵（一）营商环境的产生和发展营商性环境主要含义是在泛指一个市场主体及其从事市场准入、生产经营运作、公共服务等各个环节所可能需要同时涉及公共政策环境、市场经济环境、法治管理环境、人文环境等密切相关的环境因素与市场条件之间的关系总和。营商环境可能包含了直接影响整个我国企业日常经营管理活动的各种经济社会治理因素、经济管理要素、政治经济因素和企业法制管理要素等各个方面,它们都可能是一个直接涉及关系到我国经济社会结构变化与体制改革、对外开放等各个领域的重大系统性工程。一个工业地区的政府营商政策环境如何及其优劣直接将会影响涉及到招商引资、地区的经济运作和地区经营中的企业,最终将对社会对其地区经济社会增长总体状况、财税财政收入、社会资本就业市场形势等各个方面都可能产生重要的社会影响。2001年,世界银行(worldbank)再次提出建议要求我们必须加快研究推动实施发展世界各国民营企业部门的新发展战略,亟待尽快建立一套能够用于有效衡量和监督考核发展各国民营企业部门国际发展经济环境的国际综合性经济指标评价系统,即民营企业部门的中国企业经营运作发展环境综合指标评价系统。为更好地贯彻实施国家推动各国民营企业部门健康成长可持续发展的总体策略,世界银行特别申请成立了我国doingbusiness这个领导工作小组,负责对民营企业的每个营商生态环境管理指标质量管理体系的研究设计与组织创建,,经过几年的努力,doingbusiness这个领导工作小组将促进我国民营企业的每个营商生态环境管理指标由2004年的五组逐步升级发展至2005年的十组,并正式组织发行与编辑出版了该公司分别出具了2004年和2005年两份的企业年度财务报表。2004年doingbusiness团队着重研究了与企业整个生命周期相关的环境指标。2005年则着力于研究登记物权、纳税政策和环境、投资者的保护措施等方面的指标。2006年着力研究了知识产权保护、跨国贸易、治安环境等主要评价指标。在我国的研究发展历史:"营商环境"这一概念从中国诞生并兴起的几十年。世界银行集团是英国指二十一至廿世纪初期专门在国设立的一个现代营商(doingbusiness)管理团队,负责为各国企业成员搭建一套现代营商管理环境下的指标分析系统。此后,该技术领域研究团队将经过多次对运营商管理环境综合评价以及指标化的持续研究发展,内容不断丰富。由于各个企业年份的营商考察企业偏好以及侧重点不同,营商(doingbusiness)管理团队领导小组所最为关心的企业评价质量指标以及结构评价体系也就可能会随之有所大的差异。例如2004年则侧重着眼于中国企业整个经营生命周期过程中的企业环境保护指标;2005年则则侧重对企业登记知识物权、税收政策管理环境、对于境外投资者的依法保护等各个方面服务指标,2006年则则侧重对于企业知识产权的依法保护、跨国服务贸易、治安管理环境等各个方面的企业相关服务指标2015年则则侧重于企业监管部门效能与企业服务质量的提升并重。2016年重点侧重于深入改善金融监管市场环境,该重点领域的监管指标主要内容包括10项,即是否允许其他人开办民营公司或独资企业、申请建筑施工项目经营管理许可证、取得公用电力、注册国有财产、取得商业信贷、保护其他来自少数民族的境外投资者、纳税、进行各种跨境服务贸易、履行合同、办理资产出售或者办理破产。优化营商环境法治保障的内涵国务院和党中央针对新时代和新形式的需要提出了一个全新的决策,即优化营商环境。这是一项重大的决策部署。为了达成目的,相关部门应当制定预期,发挥法治的作用,保证长远的业务运行。优化企业营商管理环境的企业法治安全保障将明显利于促进当代中国的企业经济社会持续发展,朝着高效低质量服务方向快速发展。而且,在这个营商市场环境优化的时期营商市场环境发展条件好的前提下,法律的基本规范还希望能够尽量减少当前市场经济政策的过度不确定性及体制改革的过度随意性等法律弊端,稳定资本市场,增强对市场制度的法律约束力,既优化了了营商市场环境,并充分发挥了资本市场在其公共资源配置管理过程环节中的法律主导作用。着力营造优化营商市场环境,这样就会更有利于我们充分发挥商业市场在经济社会基本资源配置过程中的社会主导地位和社会决定性的作用,激发社会市场主体的创新活力与经济社会推动创新者的潜力,打造一个统一、开放、竞争有序的绿色现代主义市场经济体系,促进经济社会基本资源的真正公平竞争。坚持政府服务社会人民、尊重经济社会实际的服务宗旨及对广大人民干部群众诚实负责的基本服务原则,加快培育发展政府服务型人民政府,转变其基本职能,提高政府服务人民政府的各项公共服务功能水平。着力于不断优化营商环境,为广大创业市场主体人民群众创业提供较为优质的创业服务,激发广大创业市场主体的创业活力,提高其为适应经济社会的持续发展所不同需要提供服务的专业能力与服务水平,打造一个专业便民利民的企业政府。地方人民政府始终一贯坚持遵纪守法。要坚持继续投入深化"放管服"深化改革,推动广大企业切实降低现有制度性商品贸易融资成本,下一身硬功夫着力打造好国民经济健康发展的市场软环境,提高广大企业的社会行政经济管理水平,维护广大企业的经济合法利益,为广大市场主体营商打造一流的市场营商环境。良好的市场经营环境还是远远离不开每个市场主体本身的需要懂法律和守法,做到既合规依法办事。习近平总书记在3月北京与其主持联合召开的党共中央全面推进依法治国工作委员会第二次全体会议上再次明确强调,"法治是最好的营商环境"。这一重大战略论断,为一步优化我国企业的市场营商管理环境,支持我国社会主义资本与其他市场主体之间平等地自由竞争、蓬勃发展,推动当代中国市场经济取得实现短期可持续性和长期高质量化的发展成就指出了正确的发展方向。将对于我国不断优化的国家营商银行管理体制环境的依法建设完全规范纳入国家社会主义经济法治化的发展轨道,把依法平等地使用保护各种资本市场主体的专有知识产权和其他一切合法权利贯彻落实涉及到其中的立法、执行、司法、守法等多个关键环节,将对于加快构建一个统一、开放、竞争有序的国家社会主义完全现代化的市场经济治理体系,推进我国社会主义经济国家市场经济行政治理体制结构和国家社会主义治理体制能力的完全现代化,产生更加广泛而深刻的实际意义。创造一个法治化的营商环境,科学的立法就成为了前提。"立善法于人民,则天下之治;立善法于一个民族,则其治理之道。"良法善治既是对政府实施财务管理职能的一种制度性安排与权威式表达,又是具备稳定性与可预见性,也是企业进行投资或者兴业活动的主要参照和决策。当前,我国基本形成了以《优化营商环境条例》为其主干,以各种相关政策文件为其补充,以地方优化营商环境立法工作为其支干,优化营商环境的立法工作体系。我们必须继续把握住立法这一重要的抓手,制订健全符合社会主义现代化经济制度所需的法治框架,才能够更好地发挥法治在坚固根本、稳预测、利益的长远上的作用。执法重中之重。执法工作是行政部门和企业管理机构的基础性职能,也是投资者之间联系得最直接、更紧密的职能。我们可以这么说,没有了严格的执法,就没有了一个法治的政府,也就没有了一流的经济和营商条件。越是严格执法,依法执法,就越能够在招商引资等工作中有所得益。各级人民政府既要努力做到法无授权不得为,又应该努力做到法定的职责必须得。严格的执法程序就意味着在对市场的准入、审批允许、经营和运行、招投标等各个环节上都要打造一个公平、自由竞争的市场环境,打破了各种各样的"卷帘门""玻璃门""旋转门",给各种市场主体的发展提供了创造充足、公平的市场空间。公正的司法行为是其保障。司法工作既是我们维护国家社会公平正义的最后一道防线,又是依法平等地保护各种市场主体的知识产权与其他合法权利的最后一道防线。通过公平司法依法有效地保护各种混合所有制的经济团体和组织以及公民的财产权,增强广大人民群众对于财产和生活上的财产安全感,是我们要优化营商环境的问题中应有之义。司法部门必须要做到平等、公正地保护每一个各类投资者的合法权利,使各种市场主体都能够真实地感受到自己的公平正义。司法公平公正,各类知识产权的拥有者都可以安心、放手,市场上的创新和企业革命性创造的动力也才能更加坚实。我们做到人人守法就是根本。营造一个全民遵规守法的社会主义法治环境,才能够让遵规守法的企业家们不吃亏,使得企业家们可以安心地经营,放心投资,专心地创业。一方面,政府部门要带头尊法学法守法用法,进一步地深化了放管服制度的改革,对于投资者从法制上加以平等的保护。另一方面,投资者应该充分地相信国家的法律,养成他们遇事就去找法、办人做到依法、处理问题就去靠法的良好行为习惯,在国家法律规定的范围内通过公平、公正的市场竞争来取得收益,推动他们构建"亲""清"的新型政商关系。习近平总书记在讲话中多次强调:"营商环境只有更好,没有最好。"谁已经拥有了健全法治化的实体营商管理环境,谁就必须具备了具有竞争力的优势,才能有效推动当代我国实体经济的快速转型结构升级、实现经济高质量。要从思想努力营造一流的依法营商环境必须切实充分发挥好其国家法治的各种基础性法律保障机制功能,坚持其倡导科学法律立法、认真法律执法、公正司法、人人自律守法,为各种司法市场主体竞争提供稳定、公平、透明、可以达到预期的良性司法市场竞争环境,进而更好地充分激发其司法市场的创新活力与其在社会上的创造性。优化营商环境法治保障的意义第一，优化营商环境能够有效地突破中国在面临经济社会发展时的瓶颈时期，我国党中央充分意识到了当前中国发展不平衡，不充分的问题，这些问题有待解决。总理提出，安不忘危，兴不忘忧。所以要大力改善营商环境，减轻改革的滞后性弊端。第二，优化营商环境是一种解放生产力的体现，可以大大提升市场的竞争水平，这不仅是地方的重要软实力，而且是国家的重要软实力。在这种情况之下，政府应当发挥作用，对不公平对待情况有效实施处理，坚决杜绝地方保护，严守承诺，保证各个企业在科技项目标准制定政府采购资质许可方面有着同样的标准，同一对待，不能滥用行政权力，查处限制竞争的行为。第三，优化营商环境可以有效地净化社会风气，发展法治国家。国家的部分地区蔑视法律，无视规则，破坏公平公正的社会环境。优化营商环境是系统的工作，除了基础设施的改善和处理还有水平的提高，这样才能够提升法制化水平，发挥制度的保障作用、支撑作用，使得制度真正激励到了相关企业和部门。此外，政府应当充分参与进来，向先进的地区学习、借鉴，使得营商环境真正法制化便利化、国际化。一要做好简政放权的“减法”;二要做强监管的“加法”。第四，对于优化营商环境，法治政府起到了推动作用，这是积极的方面。当前我国颁布的依法治国基本方略已经充分贯彻并实施了下来，法治政府基本建成，人权也得到了保障和尊重，司法的威严也逐渐提升。所以，小康社会建成的内在要求是基本完成了。在那个时期，我国正在大力推进改革开放，建设社会主义市场经济体系，是我国改革开放的关键阶段。市场主体和政府之间的关系应当在优化营商环境的过程中充分考虑。法治营商环境的优化很大程度上取决于法治政府的建设。一方面法治政府建设可以为优化营商环境提供助推力，法治政府建设可以为市场主体营造加强监管改进服务要进一步加强和改进政府监管与服务,进一步加强扶持引导,为民营经济发展创造稳定透明的政策环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法制环境、廉洁高效的管理环境、鼓励创业的.社会环境。《天津市民营经济发展的现状与对策》杨义开天津经济强化政务信息公开各有关部门应通过新闻媒体等各种方式,及时向社会公开信息。要公开规划信息、项目信息、政策信息、法规信息、科技信;另一方面营商环境优化的成效能够反映出政府治理能力的优劣，也能侧面反映出法治政府建设取得的成果的高低，二者是一种相互映衬、相互影响的关系。只有以建设法治政府来为营商环境的优化助力，将政府权力加以限制利约束，发挥市场的决定性作用，才能让市场迸发出《天津市民营经济发展的现状与对策》杨义开天津经济三、优化营商环境存在的法律障碍我国的营商环境已经有了很明显的提升，可是和国外的先进地区和国家还存在着较大的差异，所以应当继续推进改革。(一)优化营商环境的改革不平衡问题突出优化营商环境的进行中，有些业务进行不平衡，改革的进展也是各不相同的。考虑到不同地区，北京和上海这两个我国的发达城市是世界银行营商环境报告的评估依据，虽然在国内的评估中将很多的大型城市和中型城市作为了研究案例，可是大中城市并不能代表我国所有地区的平均水平。东部沿海地区的发展相对较快，可是我国的农村地区和西北、西部地区就相对滞后。改革在不同领域的进行也呈现出了不同的差异。考虑到世界银行报告所评估的十个领域全球排名，中国相对排名靠前的领域有以下：执行合同，开办企业，办理建筑许可，保护当地财产和中小投资者，获得电力。以上所述的领域排名在35位之前。而很多领域上我国的领域排名是靠后的，比如办理破产，获得信贷，纳税，跨境贸易等等，这就是我国需要解决的短板。而且，我国在不同层次上来看存在着上下脱节、进度不一的问题。很多的上级部门明放暗不放，放责不放权，中层存在着一定程度的梗阻问题，很多的基层部门也没有充分贯彻上级的要求，这一系列的问题都是有待解决的。(二)优化营商环境领域存在制度性痛点堵点在我国的营商环境之中仍然存在着变相审批，复杂的审批，许可程序和资质资格认定。还有一些地方针对异地企业和民营企业区别对待，歧视对待，这是为了保护地方市场，打造市场壁垒，这并不利于公平市场环境的营造。关于生产经营，虽然国家对某些企业和公司降低了税率，可是在这种情况下税率仍然是远远超过了世界平均水平的。很多的民企和中型小型企业在融资方面还存在着问题，这是他们的痛点。我国的某些地区在招商和引资时手续简单，办事方便，可是在公司的项目落地之后却引发了手续不全、监管要求不同的问题，这就使得很多公司被迫罚款，无奈选择停业。很多地方部门服务意识不强，受到了公民的指责。最后，在企业想要退出环节的时候，办理破产，注销手续耗时耗力，尤其是我国的某些传统企业无法宣布破产，无力偿还债务。一而再再而三，成为了僵尸企业。这些问题都有待解决。(三)优化营商环境信用体系亟待健全进入21世纪以来，我国在信用体系方面取得了很大的进步和发展，可是也有一定的弊端和缺陷。最为突出的问题是诚信违约情况。比如在政务方面，很多地方政府不守约、不讲诚信，根据各种借口，不履行自己的承诺，违背合同要求，拒不归还账款，这给很多公司造成了损失和经济困难。考虑到监管层面，信用体系还没有完善建设。在市场环境之中，公司信用的公布标准和信息收集并不一致，在修复检查的过程之中并不能做到统一标准，在对相关企业进行惩罚和处分的过程之中，有时候会脱离法律。信用泛用和震慑不够的问题同时存在，而且国家对于民营企业和中小型企业没有充分的担保融资、融资增信，缺少了这些方面的支持，中小企业就无法进行方便的融资，因为它们的融资担保工具创新不够。最后是社会层面，很多的个人和企业在进行经营活动之中不守约，不履行合同，不把诚信作为基本原则，甚至有的时候靠坑蒙拐骗获取不正当的利益。所以，市场中还没有建立一个诚实守约良好氛围。(四)优化营商环境法治保障存有不足在营商环境不断改革和不断发展的前行脚步中，国家迫切需要成立、修改并废除相关法规，使得改革依照法律，按照法律进行。国家的相关立法不够先进，存在着滞后性的特点，所以阻碍了我国的改革进程。此外，某些地方在改革的时候经常变动，缺乏一套科学合理的规范标准和稳定标准，红头文件形式频频发生，这是不合理的。从执法角度来看，很多地区还存在着不公平、不公正选择执法和多头执法的弊端。对同一类型的企业很多情况下存在标准不一、处罚不一、自由裁量权过大的问题，甚至会出现运动式执法。在上级对下级例行检查的过程之中，采用了行业或区域性的停产停业，这不利于公司或企业的正常经营，给他们造成了困扰。考虑到司法层面，国家对于公司的权益保障还仍然不够，公信力不强，某些地区使用行政权力影响了司法审判。这对于某些企业来讲是极其不公平的，而且受到损害的企业在投诉上也存在问题，没有合适的渠道，即便成功申诉，流程和等待时长也是十分繁琐冗杂的，效率低下，维权成本很高。进一步优化营商环境的对策建议当前持续推进放管服改革，想要打造一流的国际营销环境，其中最关键的步骤就是根据当前国际市场的实际发展变化找到改革规律，明白具体的问题，密切关注市场主体的重难点问题，提升整个环境的便利化、法治化与国际化水平。(一)优化营商环境以系统集成提升改革成效近几年来各地区想要改善民生环境，因此针对本地区的实际经营状况提出了很多改革创新举措，也取得了比较不错的效果，首先在个别地区试点，如果效果明显则根据该区域实行的发展方式向其他区域推广。接下来的工作就是总结各地区的发展经验，并统筹协调后续的发展工作，若重点领域的改革举措较好并形成了系统化的模式，可在全国统一实行该种改革方案。防止出现各自发展，进度不一的状况，必须统一改革方案，不仅可以保证改革成果，还能够加快整体的速度，解决不同地区发展进度不一致的情况。应该实行非禁止即准入政策，保障各企业的公平发展，从根本体制上解决各种准入的限制条件，加快推行市场准入负面清单制度，在全国统一实行动态调整。按照相关条例的规定将市场监管所涉及的领域划分到位，在全国范围内使用统一的监管标准和规则，简单易行，并且提高监管的透明度和公平性，保障向全社会公开，促进市场内部各主体的公平竞争，防止出现某些不公平现象。并建立在线监管系统，监管信息不仅要共享，还需要保障各领域各层级的信息都可监管到位，发现某些违法线索各执法部门之间都可获取到相关信息，共同合作，提高工作效率。若某些领域涉及政务服务，则可借鉴各地区先进的做法和经验，例如最多跑一次、一网通办或并联审批等，将总体的工作提升到制度层面，只有制定与实际发展相符的流程才能够保障工作的标准化。虽然国家实行的标准是统一的，但各地区和部门也应该根据自身的实际发展状况创新标准的实行方式，提高该标准与自身的契合度，增加便利程度，缩减国家规定的办事时间，从5天变为3天或1天，增加办事效率，提高居民的便利性。(二)优化营商环境以制度重构破解痛点堵点一些领域会束缚市场活力。根据实际情况分析原因主要有以下三点：第一，现行的制度与实际情况不匹配，因此难度较大，其效率也较低；第二，在办业务时需要层层递交报告，必须多个部门的领导同意，才能够办理成功，并不能绕开领导办事，延长了整体时间。第三，当前的法律规定已经不适合整体环境的发展，应该根据实际情况的改变修改法律规定。因此很多的问题都是制度性的，如果只是调整技术以及改变局部的问题并不能从实质上解决，只有变革相应的制度才能够彻底解决问题。例如准入不准营政策，先后进行政策上的改变，虽然解决了程序的复杂性以及技术问题，但还需要办理相关手续，这就需要重新根据当前市场的变化与需求制定新型的制度，梳理行业内部的许可事项，保障各种类型的企业都可进入市场，消除歧视性限制，做好审管和监管工作，健全信用体系保障双方之间承诺的可信度，全国统一实行新制度，这样才能真正解决实质性的问题。以此类推，对市场内部的不同企业都实行该种制度，例如申请建筑施工的许可证或企业融资困难等问题，都可根据当前的实际发展状况构建新的思路，取得较大的突破。(三)优化营商环境以信用体系夯实营商基础在市场的发展过程中最重要的就是信用经济，各企业在市场中都必须诚实守信，履行合同规定，才能够改善整体的营商环境。第一步就是建设社会信用体系，收集各企业的经营信息，统一标准。双方在交易的过程中必须按照约定履行义务，若双方之间发生异议，则可向相关部门投诉，保护商业机密，若某些企业的信用度降低则会归入黑名单中，也建立了失信惩戒制度，其主要目的就是为了让市场主体按照法律规定办事，改善整个市场的大环境。除此之外，还需要建立有效的问责制度，如果市场主体没有按照规定履行承诺，也没有按照合同签订的条款办事或出现拖款欠账行为，依法要追究相关部门的责任。如果是因为政府发生违约行为，最终给市场主体带来较大的经济损失，那么按照相关法律的规定政府必须给予该类市场主体一定的补偿。最后，建立信用运作制度，不仅需要保障自身按照法律规定使用信用，也需要防止使用方式的不合理，例如将市场主体的信用与签订合同、投标招标和采购等活动挂钩。对于信用度较高的企业可正常经营活动，但是某些信用度较低的企业难以在市场中正常运行。将其与市场监管相结合，实行分类监管，此类方式更能加快办事效率。还可将信用与贷款融资结合，若某些企业的信用度降低，则无法向银行以及其他金融机构借贷，并创新信用融资工具。(四)优化经济营商环境为主要依托法治为基础的可预测性为促进整体营商环境的公平性和稳定性，必要的手段就是实行法治。目前的一些法律法规已经不适用当前的整体大环境，因此应该根据当前企业的实际发展状况废除某些效率低的条例，听取市场主体的诉求清理和修订《优化营商环境条例》的规定、规范性文件或制定某些新型的法规和条例，出台有效的改革措施，在全国范围内统一实行。相关的执法人员必须依法行政，不能够因为主观性导致不公正执法，防止出现见客下单、选择性执法的情况。在市场中经常会出现损害公平竞争的行为，例如售卖假冒伪劣产品以及侵权产品，此时应该加大监管力度与处罚力度。在司法上，加大对其合法权益的保护力度，不能因为某些高层的权力干预而影响最终的审判结果，保证司法审判的公正性，例如会出现地方保护与无法投诉的现象，应该根据实际情况制定某些解决措施，维护司法的公平正义。结语;在优化营商环境、加强