市政公用园林绿化市容环卫

市政公用园林绿化市容环卫 一、推行行政执法责任制的指导思想 1二、推行行政执法责任制的基本原则 1（一）职权法定原则 1（二）违法必究原则 1（三）重视程序原则 1（四）权责统一原则 2三、行政执法责任制的基本要求 2四、法定执法主体、法定职权和执法岗位分类 2（一）法定执法主体 2（二）法定职权 3（三）执法岗位 3五、行政执法责任承担的主体 3 4一、行政许可岗位工作规范和程序 4（一）工作规范 4（二）外部行政程序 4（三）内部工作流程 6二、行政许可岗位责任 7三、法律、行政法规（决定）授予的行政许可职权 8（一）市政公用（许可11项、许可会签1项） 8（二）园林绿化（6项） 9（三）市容环卫（7项） 9 11一、行政检查岗位工作规范和程序 11（一）工作规范 （二）外部行政程序 （三）内部工作流程 二、行政检查岗位责任 三、法律、行政法规和部门规章授予的行政检查职权 （一）市政公用（25项） （二）园林绿化（11项） （三）市容环卫（12项） 16一、行政处罚岗位工作规范和程序 （一）工作规范 （二）外部行政程序(一般程序) （三）内部工作流程(一般程序) 二、行政处罚岗位责任 三、法律、行政法规和部门规章授予的行政处罚职权 （一）市政公用（116项） （二）园林绿化（10项） 32（三）市容环卫（35项） 33 38一、行政备案岗位工作规范和程序 38（一）工作规范 38（二）外部行政程序 38（三）内部工作流程 39二、行政备案岗位责任 39三、法律、行政法规和部门规章授予的行政备案职权 40（一）市政公用 40（二）园林绿化（1项） 40（二）市容环卫 40 41一、行政复议岗位工作规范和程序 41（一）工作规范 41（二）外部行政程序 41（三）内部工作流程 42二、行政复议岗位责任 42三、法律法规授予的行政复议职权 43 44一、考核评议主体 44二、考核评议原则 44三、考核评议方法和程序 44（一）考核评议方法 44（二）考核评议程序 49 50一、行政执法过错或错案责任划分与承担 50二、行政执法过错或错案责任承担方式 52三、行政执法过错或错案责任追究 53四、行政执法过错或错案责任追究程序 54 56第一章总则1、推行行政执法责任制，必须构建“分解岗位职责—规范行为2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把握社3、推行行政执法责任制要与建立服务型政府相结合。把尊重和第二章行政许可岗位职权、规程和责任1、行政机关应当将行政许可项目设定的法律依据、许可条件、要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息在其办公场A、收受许可申请人提交的申请材料，核对申请材A、收受许可申请人提交的申请材料，核对申请材↓D、对许可事项涉及到第三人重大利益的，书面告知申请人、利害D、对许可事项涉及到第三人重大利益的，书面告知申请人、利害 ↓F、主要领导批准许可决定书。许可决定（证件或文件）3、在受理、审查、决定行政许可过程中，故意未向申请人、利7、办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者8、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权9、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内条《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第2、城市户外大型广告设置及建筑物、设施上张挂、张贴宣传品《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政4、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政第三章行政检查岗位职权、规程和责任1、在法定权限范围内行使行政检查权，检查程序合法。现场实3、检查人员在执法检查中不得收取费用，不得接受被检查人的 A、检查人员出示检查证（行政执法证或专业检查↓ ↓↓ ↓ B、汇总检查情况，拟写检查情况汇报，提出处B、汇总检查情况，拟写检查情况汇报，提出处D2、构成处罚条件的，按处D2、构成处罚条件的，按处E、领导批准并签字，加盖E、领导批准并签字，加盖F、整理检查记录案卷，及F、整理检查记录案卷，及2、在行政检查工作中，没有行政执法证的或未出示行政执法证3、在行政检查工作中，滥用职权，妨碍被检查人正常生产经营5、在行政检查工作中，索取或者被检查人的财物，或者谋取其6、违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成4、对市政公共事业特许经营权的企业是否连续提供产品和服《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》第二《城市公共汽电车客运管理办法》第二十九条、第三十一条《城市绿线管理办法》第四条第三款、第十四《城市市容和环境卫生管理条例》第二十八第四章行政处罚岗位职权、规程和责任一、行政处罚岗位工作规范和程序1、查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实3、行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据和诉讼权利等 ↓↓↓ A、机关相关业务处（被委托执法部门）立案，分管领导签B、确定本案调查取证人员，收集证据，提出处 5、对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法7、行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者8、执法人员利用职务之便，索取或者收受他人财物、收缴罚款9、行政机关使用或者损毁扣押的财物，对1、未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的5、城市道路养护、维修的单位不按规定期限对城市道路进行养7、履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路条条条10、在桥梁上架设在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气条条25、未按照规定编制城市桥梁养护维修的中长期规划和年度计《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二的的《城市地下水开发利用保护管理规定》第二《城市地下水开发利用保护管理规定》第二《城市地下水开发利用保护管理规定》第二《城市地下水开发利用保护管理规定》第二《城市地下水开发利用保护管理规定》第二《城市公共汽电车客运管理办法》第三十六《城市公共汽电车客运管理办法》第三十六《城市公共汽电车客运管理办法》第三十六《城市公共汽电车客运管理办法》第三十六《城市公共汽电车客运管理办法》第三十六（1）执行由城市的物价部门会同同级建设行政主管部门制定收费标准，并且使用由城市客运管理机构会同税务部门印制的车费发票2）按时如实向城市客运管理机构填报出租汽车统计报表3）按照规定缴纳税费和客运管理费4）不得将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶5）未经客运管理机构批准，不得将出租汽车转让或者移作他用6）出租汽车应当装置由客运管理机构批准的，并经技术监督部门鉴定合格的计价器7）小客车应当装置经公安机关鉴定合格的防劫安全设施8）出租汽车应当固定装置统一的顶灯和显示空车待租的明显标志9）在车身明显部位标设经（1）出租汽车营业站可以由客运管理机构指定或者委托有关单务。进站营业的车辆，必须服从统一调度，接受管理。（2）出租汽管理部门和公安部门批准，不得擅自关闭或者改变用途。（3）携带客运资格证件。（4）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得得中断服务。（5）执行收费标准并且出具车费发票；按照规定使用顶灯、计价器等客运服务设施。（6）不得将车辆交给无客运资格证94、阻挠公共管道燃气工程项目施工安装款103、燃气燃烧器具安装、维修企业限定用户购买本企业生产的104、燃气燃烧器具安装、维修企业聘用无《岗位证书》人员从105、燃气燃烧器具安装维修企业未在规定的时间内或者与用户108、燃气燃烧器具安装、维修企业的安装、维修人员以个人名111、超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属112、违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其113、向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物114、堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾1、绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景花草的2）擅自修剪或者砍伐城市树木的3）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的4）6、城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、10、违反游乐园管理规定，有下列行为之一的1）擅自侵占游乐园绿地的2）未对游客进行安全保护说明或者警示的3）2、在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张4、不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便、污水，乱扔动5、不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃6、运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗7、临街施工场地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整务圾第五章行政备案岗位职权、规程和责任1、备案项目的依据、条件、程序、办理时限和办理备案时需要2、执法人员不得刁难备案申请人，不得擅自增设或减少备案条A、收受备案申请人提交的申请材料，核对申请A、收受备案申请人提交的申请材料，核对申请B、发现材料不齐全或不符合法定形式的，当场或五日B、发现材料不齐全或不符合法定形式的，当场或五日内一次A、经办人员依照法定条件，审查备案项目申请材料,签署初 4、对不符合法定条件的申请人准予备案或者超越法定职权作出7、在受理行政备案过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他8、在受理行政备案过程中故意刁难，对符合法定条件的申请人无无第六章行政复议岗位职权、规程和责任2、必须在职权范围内行使行政复议权，复议过程符合法律的实4、行政复议案件的受理、调查、审理、决定等程序必须向当事B1、对不符合法律规定的复议申B1、对不符合法律规定的复议申B2、不属于本机关受理的，告知B2、不属于本机关受理的，告知!A、承办人向有关部门和人员调查取证，查阅 ! 1、无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规3、在行政复议过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利建设部、省建设厅和设区市建设行政主管部门依法具有行政复第七章行政执法考核评议1、内部考核评议主体。本机关行政执法责任制工作领导小组负2、层级考核评议主体。上级建设行政主管部门对下级建设行政（二）综合评议。行政执法责任制考核评议应当以《机关行政执是指本机关行政执法责任制工作领导小组对本机关执法岗位和被委岗位工作规范和要求考核标准行政许可实施行政许可人员必须是机关公务员，并按要求参加《行政许可法》培训，且考试合格。许可岗位执法人员，未经培训上岗的，每一人扣2分。行政许可项目设定的法律依据、许可条件、审理程序、办结期限、许可结果，许可申请受理经办人姓名，以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息在其办公场所进行公示。公开内容少一项的，扣2分，最多不得擅自增设或减少许可条件。未做到的，扣5分。在法定期限内办结许可事项，不得擅自拖延办理时限。不得滥用许可权。擅自超过期限办结许可事项的，每每半年对行政许可实施情况进行统计和分析，并完成书面统计分析报告。未按时提交统计分析报告的，扣2行政许可案卷资料齐全、规范。内部承办人、审核人和批准人签字程序每少一项的扣2分。许可案卷档案整理不规范的，扣2作出的行政许可行为合法。作出行政许可行为，被有权机关定办人、审核人和批准人的法律责任。岗位工作规范和要求考核标准行政检查在法定权限范围内行使行政检查权，检查程序合法，不得滥用检查权。执法人员越权行使执法检查权的，扣5分，追究法律责任。作出行政检查行为，被有权机关定人、审核人和批准人的法律责任。现场实施检查的执法人员不少于2人，执法人员单独执法检查的，扣5分。检查人员不得隐瞒事实，虚构记录。虚构记录的，扣5分，追究法律责检查人员在执法检查中不得收取费用，不得接受被检查人的宴请。应当整改，未发整改意见书的。行政检查案卷规范，可供公众查阅。检查文书不规范的，或不提供查阅行政处罚查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。行政处罚应当坚持处罚法定、处罚公正公开、一事不再罚、处罚与教育相结合和保障权利等五条原则。作出行政处罚行为，被有权机关定办人、审核人和批准人的法律责任。政执法证》；询问笔录、勘验笔录记录规范，调查人员和被调查当事人均在每页上签字。调查取证人员单独一人调查取证调查取证文书不符合规范的，扣2行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据和诉讼权利等内容。行政处罚决定书必须加盖处罚机关公章。行政处罚决定法律文书不规范的，扣5分，被有权机关依法撤销，责令重新作出具体行政行为的，扣10分，追究承办人、审核人、批准人的法律责任。执法人员不得捏造事实，滥用处罚权。人、审核人、批准人的法律责任。执法人员与当事人有直接利害关系的，应未申请回避的，扣5分。被有权机关依法撤销，责令重新作出具体行政行为的，追究承办人、审核人、批准人的法律责任。岗位工作规范和要求考核标准行政备案备案项目的依据、条件、程序、办理时限和办理备案时需要提交的材料目录及备案工作人员姓名必须在办公场所公开。公开内容少一项的，扣2分，最多执法人员不得擅自增设或减少备案条件。未做到的，扣5分。执法人员必须在法定期限内办结备案手续未经批准，超过期限办理的，每一依法受理、处理备案项目。备案行为被有权机关依法确定为错案的，追究承办人、审核人、批准人的法律责任。行政复议办理行政复议案件的程序、办理期限必须在办公场所公布。公开内容少一项的，扣2分，最多必须在职权范围内行使行政复议权，复议过程符合法律的实体规定和程序规定。作出的行政复议决定，被有权机关依法确定为错案的，追究承办人、审核人、批准人的法律责任。必须公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒。出现不公正的，扣5分。追究承办人、审核人、批准人的法律责任。行政复议案件的受理、调查、审理、决定等程序必须向当事人公开，不得“暗箱操有权机关依法确定为错案的，追究承办人、审核人、批准人的法律责行政执法人员法律参加各级政府组织的普法教育、培训，到按执法岗位考核，哪个岗位无故缺席的，每少一人扣1分。法律素质测试合格。法律素质测试，不合格的人员，每人扣2分。按执法岗位考核。2、层级考核评议。层级考核评议是指建设部对省建设厅或省建设厅对设区市建设行政主管部门或设区市建设行政主管部门对区考核项目考核要求考核标准基础工作1、建立健全行政执法责任制工作机构，并明确本机关主要领导为第一责任人。2、制订或修订本机关行政执法责任制实施方案和内部执法岗位责任制考核方案。3、对本机关执法岗位或被委托执法部门进行考核检查。每年不少于2次。4、设置本机关法制机构或配备法制专职人员。5、委托执法的，办理委托执法手续；执法委托书报上级备案。1、机构不健全，第一责任人未明确的，扣5分。2、未制订或应修订而未修订本机关行政执法责任制实施方案和内部执法岗位责任制考核方案的，3、组织考核检查缺1次的，4、法制机构未设置或未配备专职人员的，扣5分。5、执法委托书未报上级备案的，扣5分。规范抽象行政行为1、按规范要求制订和发布本机关一般规范性文件，并经同级人民政府法制机构法律审查通过。2、及时清理本机关一般规范性文件。3、新颁布的法律、法规、规章及时宣传教育。1、规范性文件未经同级人民政府法制机构法律审查通过，即擅自发布的，2、本机关规范性文件被依或者被指出有错不纠正的，每件扣2分。3、本机关一般规范性文件未清理的，扣1分。章未宣传的，扣2分。规范具体行政行为工作制度。2、作出的许可、收费、备案、检查等具体行政行为实体和程序合法。3、行政许可、收费、备案、检查、处罚等具体行政行为卷宗规范。1、未制定相关许可工作制2、抽查卷宗，有不符合规范要求的，每一份扣1—53、具体行政行为被有关机机关人员法律素质1、开展法制教育不少于2次。2、执法人员法律素质抽查合格1、法制教育少于2次的，扣2、执法人员法律素质抽查不合格的，每人扣1分。内部考核的执法岗位或被委托执法部门负责人对本岗位或本部第八章行政执法过错或错案责任追究