《S省农村科技创业服务体系优化研究》5900字（论文）

S省农村科技创业服务体系优化研究目录TOC\o"1-3"\h\u14342S省农村科技创业服务体系优化研究 18628一、“服务三角”模型及其适用性 231754（一）“服务三角”模型基本理论 221336（二）S省农村科技创业服务体系导入“服务三角”框架 221808二、基于“服务三角”模型分析S省农村科技创业服务体系运转现状 318509（一）“三种力量”助推S省农村科技创业服务体系发展 45428（二）S省农村科技创业服务体系病症摸排 4192571.政策实施效力仍有提升空间 4257762.平台协同能力亟待补齐短板 5288403.造血：人才内生动力尚未有效激活 625303三、乡村振兴战略下S省农村科技创业服务体系优化 611383（一）“双核”统筹全局运转 61980（二）“三点”释放叠加效应 7172631.切入点：政策供给精准落地 815372.着力点：平台合作协同联动 86993.突破点：人才建设合理规划 93821参考文献： 9摘要：农村科技创业服务是带动S省农村经济持续稳定发展的重要环节，服务体系优化应以精准对接供需矛盾为基础。以“服务三角”模型分析为方法，调研了解农村科技创业服务体系建设中存在的不平衡不充分问题，聚焦“创业者需求”打出“组合拳”，以需求表达机制为内核，以诉求回应机制为外核，精准把握服务优化的切入点、着力点和突破点，靶向治愈服务体系的病痛点，促进农村科技创业服务体系朝着专业化、集成化、高效化发展，助力S省全面推进乡村振兴。关键词：“服务三角”模型；农村科技创业服务；优化；全面推进乡村振兴基金项目：S省省级科技计划软科学研究专项（20557648D）；教育部人文社会科学研究专项任务项目（20JDSZ3061）；S省高等学校人文社会科学研究青年基金项目（SQ2021027）；S省社会科学发展研究课题（201908020206）。2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴，指出科技支撑是推进中国走特色乡村振兴路的重要举措。农村科技创业服务体系通过吸引科技人才回乡创业从而激发农村产业创新升级的动力，是带动农村经济可持续发展的引擎。因此，本文以“服务三角”模型为分析方法，立足调研数据，分析S省农村科技创业服务体系发展现状，探讨以服务主体协同运行推进体系优化的路径，以期为协调服务体系运行提供参考。一、“服务三角”模型及其适用性（一）“服务三角”模型基本理论“服务三角”理论由美国管理学家卡尔·阿尔布瑞契特和让·詹姆克提出，该理论以顾客价值为核心，以服务战略、公司系统、工作人员间的良性配合从而满足顾客需求为第一要义，打造一个聚焦顾客需求的高质量服务体系（见图1）。服务服务战略顾客顾客工作人员公司系统 工作人员公司系统图SEQ图表\*ARABIC1“服务三角”模型（二）S省农村科技创业服务体系导入“服务三角”框架“服务三角”模型体现的是一个整体协同的服务运行模式，以顾客需求为体系中心，探索建立顾客导向型企业；农村科技创业服务体系聚焦创业者需求，以为创业者提供服务从而带动全面乡村振兴为目的，在政策指导下，协调平台、人才等主体实现体系高效运行。基于“服务三角”理论构建S省农村科技创业服务体系（见图2），力争“让创业者需求回到农村科技创业舞台中心”，具有很高的契合度和理论优势。供需对接力度强化供需对接力度强化创业者创业者需求 人才平台人才平台管理部门科技系统培训提供中介组织管理部门科技系统培训提供中介组织图2S省农村科技创业服务体系导入“服务三角”模式图二、基于“服务三角”模型分析S省农村科技创业服务体系运转现状本项目研究课题组选取唐山、石家庄、保定、邯郸等多个省内科技创业服务中心、农村创业创新园区、高等农业院校和科技型中小企业为调研样本，以科技创业者为研究对象，通过问卷发布、实地考察、个别访谈等形式就S省农村科技创业服务现状展开调研，于2020年11月-2021年4月进行线上线下问卷调查，发放问卷1247份，收回有效问卷1003份，基于问卷数据对S省农村科技创业服务现状进行全面分析。（一）“三种力量”助推S省农村科技创业服务体系发展一是“双创双服”扎实推进为服务体系发展“增能”：在《S省推动科技服务业高质量发展实施方案（2019-2022年）》等系列政策指导下，“双创双服”基地加快发展，共建成省级以上“星创天地”543家，为农村科技创业提供了“加油站”；二是“互联网+”深度实施为服务体系建设“提速”：“互联网+”战略使网络信息技术与农业实现了跨越式融合，形成了新型“互联网+农业”发展模式，推进了农业的标准化与规范化，为农村技术推广、金融融资、产业管理提供了便利、高效、智能的信息服务，加快了农业产业转型升级；三是“因地扶贫”持续推广为服务体系“补养”：S省以“一县一策、一产业一方案”为原则，因地制宜开展产业扶贫。专家一对一帮扶指导、引进优良农作物品种、推广先进技术与设施等系列举措，提高了贫困地的装备智能化水平，加速了脱贫事业发展。（二）S省农村科技创业服务体系病症摸排1.政策实施效力仍有提升空间（1）制度供给力度欠缺在资金投入方面，52.7%的创业者认为政府“资金优惠力度低”；在人才保障层面，创业者普遍反映“政策推行条件多”，一定程度表明政府在推行社会保障、收入分配、落户制度过程中，存在门槛多、手续复杂、实施不当的问题；在法律保障层面，42.8%的创业者认为“相关法律保障制度不完善”，表明S省对科技创业者农村创业的法律保障方面如知识产权保障还存在缺陷，法律制定完善程度与科技发展速度呈现落差，为体系稳定埋下隐患。（2）政策宣传效果有限为真实反映宣传效果，课题组针对创业者进行了《关于政府农村创业宣传工作所存问题》调查，按照对非常同意、同意、一般、不同意、非常不同意分别赋予5、4、3、2、1的方法，得加权平均数,结果见表1。一方面政府宣传力度较低，调查中“宣传渠道较单一”得分最高，表明创业者普遍认为政府应拓宽宣传渠道。且调研发现，政府宣传以即时新闻和网站公示等传统渠道为主，多元化不足；另一方面宣传解读不够到位，调查中大部分人认为政府“未提供专业解读服务”，且不同意“宣传内容吸引力不强”的观点居多，表明优惠政策一定程度能激励创业者返乡创业，但宣传中存在解读政策内容不到位的问题削弱了政策的正向激励效用[1]。表1政府针对农村创业政策宣传工作所存问题调查分析表排序宣传工作平均数1宣传渠道较为单一4.082未提供专业解读服务3.723宣传内容吸引力不强2.97（3）创业融资难度升高调查发现，S省有28.6%的科技型企业存在资金紧缺问题，32.5%的企业认为资金是阻碍发展的主要因素；融资渠道较窄，农村科技型中小企业外源性融资渠道以银行贷款为主，市场化程度较低；融资补贴力度小，科技创业者农村创业的融资补助较少，科技创业项目得到的资金不能满足实际需要，导致科技企业难以有效应对市场竞争，生存周期较短，为企业长期发展带来了限制。2.平台协同能力亟待补齐短板（1）管理部门职能定位需精确一是S省尚未形成专业农村科技创业管理部门，农村科技管理以“发展乡村产业、推动农业科技体制改革”等形式被纳入农村机构职能中；二是服务体系不完善，尚未健全融资、商务、后勤部门，专职管理权责如发展规划处、政策规划处和农村科技处在发展规划方面存在职责交叉情况，服务职能不清晰；三是服务体验待提升，行政审批过程存在手续复杂、过程繁琐和服务不到位的情况，降低了科技创业服务的便捷性。（2）科技系统联动水平应提高一方面，农村科技创业服务体系覆盖面较小，农业科技孵化器平台、科技金融平台、科技成果转化平台、智慧农业平台等科技平台建设亟待健全；另一方面，平台间协同联动能力较低，尚未形成综合性、一体化建设，一定程度阻碍了高效优质、持续稳定的服务输出，在科技项目的快速转化、融资渠道的多元拓展和科技产品专利保护上存在一定难度。（3）中介组织服务能力待增强在对接服务供需层面，S省农村科技服务供给模式以政府为主导，科技中介服务供需没有形成有效对接，难以直接反映创业者真正诉求；在联结服务主体层面，一是科技中介组织因自身实力不足，为农户、科技创业者提供的服务优质性低，二是科技服务中介主体间一体化建设不足，区域性、共性的重难点技术及配套问题不易解决，难以在更广范围内实现资源集聚。3.造血：人才内生动力尚未有效激活（1）队伍建设科学性较低一是农村科技创业者数量较小，农村地区因其基础设施不够完善、信息传播不够畅通、就业岗位不够多元等影响，难以吸引科技人才返乡创业；二是人才知识结构更新速度较缓，作为科技人才主要来源渠道之一的高等农业院校大学生，所学知识在与现代农业发展现状对接时存在偏差，在职学习培训有待强化；三是人才激励与约束机制未健全，奖惩标准、措施并未明确，对有效发挥科技人才的创新积极性产生了一定阻碍。（2）制度效力辐射性受阻S省科技特派员队伍建设规模较小，受到经济、科技的趋向性影响，农村地区的科技特派员在数量和科技供给方面相对匮乏；科技特派员的内部结构搭配不够多元合理，由于考虑到学术性，来自与农学高等院校和科研院所的科技人员占比较大，存在科技人员实践经验不足、企业涉及人员比例较小的问题；与其他省市相比，S省支持科技特派员的创业项目资金规模较小，难以激发他们的创造性潜能，阻碍了科技特派员制度有效发挥作用。（3）技术培训针对性不足专业技术培训机制不够健全，S省农村科技创业服务中心主要以资金、政策服务培训为主，缺少技术成果转化和技能培训服务；指导人员结构不够科学，主要为科研人员，具有丰富实践经验的培训人员较少，对市场情况把握不够敏感，容易出现理论与实际不符的情况；高校创业指导课程不够完善，开设的农村创业课程和培训实践环节较少，常造成高等院校科技服务供给与农村发展需求相脱离的情况[2]。三、乡村振兴战略下S省农村科技创业服务体系优化（一）“双核”统筹全局运转科技创业者是科技服务的享用者和直接评价者，有效对接科技创业者的需求是衡量政策是否有效、服务是否到位的标尺。以需求表达机制为“内核”：为科技创业者提供多样化需求表达渠道，例如开办听证会、开通信箱，充分搜集意见；完善网络信息搜集与反馈机制，畅通政府与创业者的互动平台，将创业者需求及时反馈给相关部门。以诉求回应机制为“外核”：畅通信息双向传输机制，形成多维问题反馈机制；健全政府回应机制，加强制度和监督规范，简化回应流程，强化回应责任，提高回应效率；构建政府效绩评估体系，充分挖掘利用互联网资源，及时评估回应效绩，增强政府回应意识。（二）“三点”释放叠加效应基于“服务三角”理论，以政策为切入点，营造良好的农村创业政治环境；以平台为着力点，从管理部门、科技系统、中介组织三方发力，夯实农村科技创业技术基础；以人才为突破点，关注农村人才数量与质量层面，打造农村科技创业内生动力，本文设计的农村科技创业服务体系优化路径，见图3。保障加大政策保障加大政策宣传创新宣传创新融资拓展融资拓展创业者需求创业者需求 人才平台人才平台加强培训完善制度壮大队伍 加强培训完善制度壮大队伍高效化多元化专业化高效化多元化专业化图3S省农村科技创业服务体系优化模型1.切入点：政策供给精准落地（1）加大保障力度一是加大补贴力度，设立科技人才农村创业专项资金，开发人才培育资金、项目研发资金等为创业者农村创业提供便利；二是实施积极的创业政策，设立专项资金、健全回农村高校毕业生再教育制度、资助符合条件的高校毕业生到农村创业等，鼓励毕业生深入农村；三是强化人才保障，降低市场准入门槛，完善社会保障、收入分配、落户制度，以制度规范为创业者农村创业扫清障碍。（2）拓宽融资渠道破解单一“银行贷款”为主的融资方式，推进股票融资、债券融资、信用担保融资等多元化融资渠道；探求设立农村科技创业有关担保机制，通过设立基金等为农村科技企业吸纳更多资金；引导社会资本关注基层科技，提高金融与科技融合水平，解决创业资金困难问题，提高市场化程度。（3）创新宣传载体一方面强化宣传保障，借助新媒体如抖音、微博等，以发布文章、短视频的方式宣传农村创业优惠政策，提供专业政策解读，增进科技创业者对相关政策的了解，营造良好农村创业氛围；另一方面增强与创业者的互动，以网络平台为媒介，关注科技创业者留言并及时回复，搜集科技创业者基层创业的政策诉求反馈给相关部门，不断提高政策的时效性、科学性。2.着力点：平台合作协同联动（1）规范管理部门专业化一是设立农业专项职能部门，健全融资、后勤、商务等服务管理平台；二是规范主体职责，探索搭建一体化服务管理模式，提高工作效率，促进科技创业服务体系高效运转；三是推进简政放权，为行政审批过程“减负”，开通农村科技创业绿色通道，简化繁琐步骤，为创业者办理业务提供便利。（2）拓展科技系统多元化扩大农村科技创业体系覆盖面，促进农业科技研发平台、成果转化平台、科技金融平台的搭建与完善，提高科技项目快速转化、融资渠道多元拓展的能力；把握互联网技术广泛应用、数字乡村逐步发展机遇，加快农村科技企业间的交流互通，推动信息共享，提升农村科技创业服务效率；出台科技平台管理规范，不断向科学化、规范化、权威化完善，以保障科技创业服务体系有序运行。（3）推进中介组织高效化一是聚焦创业者实际需求，平衡供需矛盾，使科技中介组织为创业者提供精准服务；二是构建“政府、龙头企业、农村专业合作组织、科研单位、农业院校”五位一体的现代农业科技社会化中介体系，提高农村中介组织整体实力；三是搭建网络信息中介平台，借助互联网、大数据等向农民、科技工作者提供信息与咨询服务，健全交流平台，实现科技创业者与现代市场的有效对接。3.突破点：人才建设合理规划（1）队伍培引双管齐下加快培育新型农民群体，通过专家对口支援、村委会组织开展技术讲座等途径，提高农民的知识技能水平，加速农村知识化进程；壮大科技人才队伍，依托农业科技示范区，制定人才培养计划，引导培养科技创新人才；探索建立师资选拔机制、薪酬激励机制[3]，通过出台优惠政策、落实经费补贴和税收减免等措施激励更多懂科技、能创新