《乡村振兴背景下村级治理的困境与对策-以S村为例（附问卷）》9700字（论文）

乡村振兴背景下村级治理的困境与对策—以S村为例目录TOC\o"1-2"\h\u31644一、绪论 217923二、金塘村村级治理现状分析 219254（一）村级党组织软弱 221909（二）村集体经济发展水平较低 321249（三）村级治理中村民参与度不高 41492（四）民主监督不到位 510759（资料来源：关于肇庆市金塘村村级治理状况的调查问卷） 63481三、金塘村村级的治理困境 68142（一）村级党组织凝聚力不足 627170（二）村集体经济来源单一 78511（三）村民参与村级管理意识薄弱，参与能力不足 711974（四）民主监督机制不完善 819979四、突破金塘村村级治理困境的对策 914180（一）加强农村基层党组织建设 92510（二）发展壮大村集体经济 1031578（三）提高村级治理中村民参与度 1028616（四）完善村级民主监督机制 1127897五、结语 121254参考文献 1329139附录 14摘要：随着经济不断的发展和农村社会改革的不断深入，农村现代化进程面临新的挑战，为应对新挑战，党的十九大首次提出了实施乡村振兴战略的决策部署，而村级治理能力的好坏则是实施乡村振兴战略的关键。因此本文在实施乡村振兴战略的背景下，以肇庆市金塘村为例，通过文献分析法、实地调研法和问卷调查法对金塘村治理结构、治理制度和治理主体进行研究，发现金塘村村级治理中存在村级党组织软弱、村集体经济发展水平较低、村民参与度不高和民主监督不到位等困境，通过分析金塘村村级治理困境的成因，提出加强农村基层党组织建设、发展壮大村集体经济、提高村级治理中村民参与度和完善村级民主监督机制等对策突破金塘村村级治理的困境。关键词：村级治理；治理结构；治理主体;治理制度;基层党组织建设一、绪论在党的十九大报告中，习近平同志提出实施乡村振兴战略，该战略对我国农村、农业以及农民的发展具有重大意义，并指出了七条乡村振兴道路，其中一条道路为“创新乡村治理体系，走乡村善治之路”。村级治理是乡村治理的重要内容,要乡村实现"治理有效"和“创新乡村治理体系”的目标需要高质量的村级治理，村级治理能力决定着能否打赢“乡村振兴”这一场攻坚战，因此本文在乡村振兴的背景下探讨如何提高村级治理能力。在理论上，当前我国村级治理理论大部分是从宏观角度进行研究，在村级治理的问题上也提出了不少对策和建议作为参考，但是中国社会变化日新月异，部分研究不能适用于当前发展阶段的农村，本文结合具体农村个例研究村级治理，能够进一步丰富我国村级治理的理论。在实践中，金塘村实施乡村振兴战略以来，农村社会发生了很大的改变，但是村级治理能力还不能满足乡村振兴的需要。本文选择金塘村为对象进行村级治理研究，一方面为金塘村的村级治理机制的良好运作提供理论指导依据，另一方面也可为其它类似农村的发展提供了建设性意见。二、金塘村村级治理现状分析肇庆市金塘村位于广东省西北部，隶属南丰镇，下辖9条自然村。全村共有19个经济合作社，432多户，约2479人。党的十九大提出乡村振兴战略以来，金塘村扎实推进“三清三拆三整治”行动，目前已基本完成三清三拆三整治，金塘村人居环境获得了很大的提升。本文从金塘村村集体经济、治理结构、治理制度和治理主体的现状进行调研分析。（一）村级党组织软弱农村基层党组织担负着乡村振兴的重大任务，关键在于塑造一支素质优良为人民服务的党员队伍ADDINCNKISM.Ref.{323099CFEDFA48598D303A708FF3DD2E}[16]。现实中，金塘村基层党建组织存在着以下问题：党员队伍结构失衡。一是男女比例严重失调。26个党员中只有4个女党员，党员性别比例失衡，使得农村妇女的利益和意愿无法得到较好的保障。二是年龄结构严重老化。60岁以上党员占57%左右；40岁以下党员只有4人，仅占15%。三是文化结构不合理。在金塘党支部26名党员中，初中及以下学历党员多达18人，占69%左右，大专及以上学历只有3人，仅占11%。第二，无职党员发挥作用较小。无职党员是指在村党支部没有职位的党员。他们不直接参与村级管理，在无职党员中，有一部分党员外出务工，常年不在本村，对党组织的认同感较差。在实际的村级治理中，不在村无职党员因外出务工长期缺席党组织生活会议，在村的无职即使参加了组织生活会议，但也只是走个过场，这类无职党员不仅没发挥到党员应做到的带领村民参与村级治理，引领村民群众共同推进乡村振兴战略实施的，反而增加村级党组织管理难度。第三，是党员干部服务意识不够强。在图2笔者的调查问卷结果中约45%的群众对金塘村党支部的评价为一般，因为金塘村党支部领导直接对接村务，所以这份调查问卷中群众对党支部的评价更多是针对日常生活中直接对接村务的村党支部干部。图1对所在村党支部评价（资料来源：关于肇庆市金塘村村级治理状况的调查问卷）金塘村部分党员干部对上级政府下达的政策了解不透，不能解答村民的咨询，个别党组织干部对群众的要求不深入调查研究，而是等群众上门来办事，对于群众的诉求停留在纸面上作答总结，使党组织在人民群众中失去公信力。究其原因，就是党员干部服务意识不够强。（二）村集体经济发展水平较低综合上文对金塘村集体经济的分析可知，当前金塘村的集体经济主要收入来源为集体耕地、水利和山林的发包收入。金塘村每年村集体经济收入23680元，其中金塘村小山水利租金23000元，林青水利租金680元，村集体经济发展水平较低。在村集体经济收入低的情况下，农村公共服务的投入就会受限，出现村级公共服务薄弱、社区凝聚力弱化等问题。乡村振兴战略的实施，目的是要推进农村社会改革，改善城乡发展不均的发展现状，重点要深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济是农村集体产权制度改革的重要内容，并且村级经济是构成乡村振兴的基础之一，村集体经济发展受限势必会影响乡村振兴战略的实施。（三）村级治理中村民参与度不高图2村民参加村民会议（村民代表大会）的次数（资料来源：关于肇庆市金塘村村级治理状况的调查问卷）图3参与村重大事务的情况（资料来源：关于肇庆市金塘村村级治理状况的调查问卷）根据图2和图3的对调查问卷的统计分析可知，金塘村约有71%的村民从未参加过金塘村村民参加村民会议（村民代表大会）；金塘村约有67%的村民从未参与村内重大事务，由此可知，在村级治理村民参与度不高。村民不参加村民会议（村民代表大会）或者不参与村内重大事务的决策，那么作为村级治理中的重要治理主体，许多涉及全体村民利益的事项相关的政策的制定、村规民约的制定中的知情权和对村“两委”人事豁免权都无法得到保障。在实施村民自治制度的基础下，村民也无法进行民主管理、民主决策和民主监督。（四）民主监督不到位1.村务公开流于形式图4所在村村务公开的情况（资料来源：关于肇庆市金塘村村级治理状况的调查问卷）金塘村主要通过村务公开栏进行本村的村务公开，在笔者统计分析调查问卷后发现约有39%的被调查者认为金塘村的村务公开流于形式。村务公开流于形式主要体现为村务公开栏对村民关心的农业补助、退耕还林和扶贫政策公开不彻底，村务公开栏公开流程不规范，公开的内容陈旧，不及时更新，有时村务公开栏的内容还是半年之前的。如此一来，村务公开流于形式让村民对村务难以监督。2.村民监督意识不强村民有监督村干部的权力，村务监督委员会是村民赋予监督权力的机构，村务监督委员会必须充分听取民意监督村干部村治行为，当金塘村村民对村干部村治行为不满时处理方式如图5所示：图5村民对村干部村治行为不满时的做法（资料来源：关于肇庆市金塘村村级治理状况的调查问卷）在调查中发现，金塘村村民在对村干部村治行为不满时，约43%的村民会认为该行为与自己无关，并且无动于衷，向村务监督委员会的人数约占21%；向乡镇领导反映的仅占10.46%。由此可以看出，大部分村民对村干部村治行为不满时，并不会通过村务监督委员会或者乡镇领导反映，主要是因为大部分村民认为村干部村治行为不合理时，只要不涉及自己的切身利益，就不想多管闲事。并且在金塘村这个抬头不见低头见的熟人社会中，向乡镇领导反映村干部村治行为不合理这种行为可能会引发村干部与自己的矛盾。甚至有村民觉得村干部是官，向村委监督委员会或者镇领导反映村干部不合理的村治行为也于事无补。综上所述，金塘村村民监督意识不强是造成这种现象的主要原因。三、金塘村村级的治理困境（一）村级党组织凝聚力不足村级党支部是党农村工作的重要基础组织，是参与村级治理的先锋队。近年来，在党和人民的努力下，农村基层党组织建设取得了一定进步，但是村级党组织还存在凝聚力不足的现象。第一，优质的后备力量不足，金塘党支部存在着年龄老化的问题，党员年龄结构出现青黄不接的现象，当务之急是吸引年轻优秀的青年入党，但是金塘村常住人口不及总人口的一半，拥有高学历的年轻青年的第一选择都是外出发展，农村出现空心化和老龄化，这种情况下农村发展党员比较困难，选取空间太狭小。第二，外出的流动党员多。在笔者的调研中，发现金塘村党支部26名党员中有14名党员外出务工，超过半数的党员外出务工，流动党员长期“游离”于组织之外，很多党员教育会议都得不到充足的人参加，参加的基本是在村的老党员。第三，支委班子队伍很难短期内建强。一是党员结构不合理，短时间内这种现状很难做出改善，从已有的不合理的党员队伍结构中很难选出优秀的支委班子。二是因为党支部没有培养后备干部的意识，等到支委班子换届时，党支部成员并没有具备相应的村级治理能力竞选支委班子队伍。（二）村集体经济来源单一由上文的分析可知，当前金塘村的集体经济主要收入来源为集体耕地、水利和山林的发包收入。金塘村每年村集体经济收入23680元，其中金塘村小山水利租金23000元，林青水利租金680元。目前，金塘村并没有利用村集体的山林和田地种植经济作物，并且金塘村地处偏远山区，没有大型的厂房和仓库出租，经营性收入为0。金塘村的集体总收入主要开支去向是管理费用,村干薪酬及其它农村基础建设，村民并没有集体分红收入。在这种情况下，村民对村集体的认同感不强，发展壮大村集体经济的热情不高，加上村集体经济发展的途径不多，导致村集体经济薄弱。（三）村民参与村级管理意识薄弱，参与能力不足首先，受“集权”传统政治思想影响，农民群众认为村子如何发展，村务如何管理是政府和村干部的事，缺乏主动参与的意识。根据图7的统计分析可知，在调查金塘村村民是否愿意作为村民参与村级管理时，约36%的村民对参与村级管理没有兴趣，约29%的村民表示有空就参加，愿意参加村级管理的仅占21.57%。由此可见，金塘村村民缺乏主动参与村级管理的意识。图6是否愿意作为村民参与村级管理（资料来源：关于肇庆市金塘村村级治理状况的调查问卷）其次由于农村经济相对落后,对于农村群众而言,怎样改善生活水平才是生活中头等大事,对政治问题关注较少。根据笔者的实地调查发现，金塘村外出务工人员打心底里想离开本村，平时也只有过年过节才回到本村，回村后一般与家庭团聚。因此对村级治理漠不关心，有一部分人甚至连村里的村干部是谁也不清楚。最后是农村精英外流，常住金塘村金民素质不高，治理能力不足。在金塘村治理主体中占据重要地位的治理精英中，只有少部分的政治精英，也就是村“两委”干部班子直接参与村级治理。经济精英大部分都在城市买房定居，剩下的都是老人和妇女，这一部分人受自身文化程度和素质局限，无法参与到农村的发展和治理进程中。（四）民主监督机制不完善1.村“两委”一肩挑使权力的过分集中与监督约束缺位 从客观来看，村“两委”一肩挑模式确实能缓解村“两委”矛盾冲突、节省村级开支和提高村级办事效率，但是也带来了一个现实的问题，权力的过分集中会让监督约束缺位。在之前村“两委”支书和村主任分别由两人担任村的时候，村支书和村主任的行为都会受到对方互相监督，基层的民主自治制度也能得到保障。在金塘村2020年村“两委”班子换届实行一肩挑模式之后，村支书作为农村“一把手”的权力过于庞大，村民自治中的基本制度及工作程序流于形式，常出现村支书没有和其他村干部协商的情况下做出村治决策，村级监督体系的不完善，让村民监督起来更困难，长此以来，不利于农村的健康发展和民主监督体系的完善。2.村民不愿、不敢和不善监督第一，村民不愿监督。金塘村面积不大，大部分村民都姓莫，大家基本都是一个祠堂繁衍分支的子嗣，这种家族式的根基让金塘村村民的关系错综复杂，村民碍于人情面子，不愿监督。第二，村民不敢监督。一方面村民觉得直接投诉会招来举报,因为农民往往觉得村干部村能够被村民选举上台，背后肯定有强大的政治后台和背景。和另一方面，村干部是村务的管理者和政策执行者，掌握着一定的权力，村民顾虑监督之后自身的利益会受到损害。第三，村民不善监督。当村民发现村干部不合理的村治行为或者存在贪污腐败的嫌疑时，大部分都是从别人口中所得，缺乏充足的内容和资料，也不懂得具体的监督流程。四、突破金塘村村级治理困境的对策针对金塘村村级治理困境的成因，笔者对基层党组织、村集体经济、村民参与度以及民主监督机制存在的问题提出相应对策，目标是形成一个基层党组织带领，以发展村集体经济为重点，村级治理主体积极参与、互相监督的良性村级治理运转机制。（一）加强农村基层党组织建设1.强化农村党员队伍建设农村基层党组织党员队伍结构年龄偏大，文化水平低的问题是基层党组织建设中存在多年并且难以解决的弊病，因此要解决农村基层党组织队伍中结构不合理的问题，需要从外部引进高素质人才。具体举措是加大在优秀青年农民，加大从本村毕业大学生和青年外出务工人员其他村级治理人才：村庄致富能人、退伍军人和妇女中发展党员力度，从外部引进高素质人才以此优化农村基层党组织结构。对于党员队伍内部存在的问题要抓实教育培训，提升队伍素质。一是抓实经常性教育，严格落实“三会一课”“党员活动日”等制度。利用APP、微信公众号等平台，强党员党员教育培训，二是分类培训，针对不同类型的党员进行分类培训，外出流动党员进行线上培训；对于村党员干部，由上一级的县、镇政府对其培训；对于行动不便的老党员由村支书等干部上门培训。三是模范引领，挑选优秀的党员，通过宣传报道的形式引导广大农村党员向党员模范学习，以模范党员的优秀事迹作风等作为广大党员的努力方向，提升农村党员队伍素质。2.强化村党支部建设一是要继续坚持村党支部在村级治理的主体地位，动员和组织党员和群众参与到村级治理上来，引导党支部把工作中心放在加强骨干素质和自身业务能力上来。时刻贯彻服务群众的思想，将党员责任细分到村里具体的某一个生产队，某一户人家，把党的触角延伸到农村的每一个角落，实现基层党建的在农村基层的覆盖。二是强化村支委委员队伍建设，村支委委员是党支部班子队伍，直接参与村级治理，是实施乡村振兴战略的带头人。要完善村支委干部队伍的培育机制，建立高效、科学、专业的培训体系，增强支委班子的村治能力，目标是培养一批能带领村民致富增收、能主动为农村发展寻找路径、为村民谋福利的好干部。（二）发展壮大村集体经济金塘村村集体经济发展水平较低的主要原因是村集体来源单一，要解决这一困境首先可以盘活农村资源，具体举措是对村里的各种资源进行整理，金塘村农田山林众多，土地资源和生态资源还没得到充分的利用，这类资源有很大的经济发展潜力。因此要盘活此类资源，逐步建成兴旺的农业体系，在此基础上挖掘农村旅游资源，通过招商引资的模式，引进旅游企业驻村投资，实行以盘活土地生态资源为主，发展旅游资源为辅的方针将农村闲置的资源转化为经济效益。其次是因地制宜地发展特色农产品，金塘村四面环山，土地为红土，土地偏酸性，村集体可引导村民种植喜酸性的沙糖桔和茶叶等经济作物，获得生产经营性收入，村级党组织应带头示范，做好后方的服务工作，向村民培训讲解种植特色农产品的专业知识。利用农村电商的作用将特色农产品销往全国各地，提高特色农产品的知名度让农村特色产品逐步成为乡村经济体系中最具活力的部分。（三）提高村级治理中村民参与度1.强化村民对村集体的认可由于金塘村村民自身经济实力不强，大家都是想着如何能获得更多财富，改善自身生活水平，无暇考虑公家的发展。要想村民积极参加村级治理，首先要强化村民对村集体的认可，第一可以向村民宣传新农村的概念，阐明乡村振兴的战略实施对农村和农民的益处，让村民明白村集体利益是和自身利益紧密联系，只有村集体发展好了，自己的利益才能得到很好的保障。第二就是利用宗族文化的影响力增加村集体的凝聚力，金塘村每个生产队队长一般都是村里德高望重的长者，公信力很强，可以利用生长队队长的威望逐步引导村民参与村级治理，强化村民对村集体的认可。2.提升村民文化素质建设在金塘村，村民的文化素质和社会政治文化水平一般都较低，村民对政治、村级治理的认知水平有限，参与村级治理能力较弱。面对这种情况，可以整合教育资源对村民进行教育。一方面是政治教育，以村集体为组织单位在农闲时节开展相关政治教育，逐步增加农民群众的政治参与意识。另一方面是注重金塘村儿童教育，如招募优秀的老师到金塘村小学支教，从小灌输集体意识，培养村级治理能力，进而提高农村教育文化水平，使其成为村级治理的优秀后备力量。3.将治理精英吸纳进党组织推动村民参与度农村基层党组织是党的路线方针政策在农村落实的桥梁和纽带，将治理精英吸纳进农村基层党组织不仅优化了党员队伍的素质，而且将流失的精英重新吸纳回乡也为农村的发展创造了有利条件。治理精英往往比普通村民拥有更高的学历、更好的经济基础以及更开阔的眼界，地方政府可以提供相关政策优惠，如提供有关人才政策吸引经济精英回乡创业，提高农村教师和大学生书记待遇，鼓励年轻的高文化精英回乡参与农村的建设。最后引导这一批精英入党，将治理精英吸纳进基层党组织，推动村级治理中的村民参与度。（四）完善村级民主监督机制1.健全和完善村干部考评制度考评机制的完善，既要讲工作目标考核，也要有群众评价。县级部门要细化村干部评价指标，严格考查村干部对县级政策的落实情况，分月度、季度和年度进行考核，设立意见箱，充分集群众对村干部村治意见和建议。因为金塘村村支书与村主任一肩挑，特别要加强对其的考核和监督，除了对其工作态度、工作绩效的考核，还要加强对其权力的监督，避免其权力过大产生贪污腐败的现象，保证村务监督委员会的监督权力，确保村务监督委员会的民主监督权始终保持威慑力。2.完善村务公开体系逐步健全和规范了村务公开的工作流程，一是村务公开的内容要和农户收益密切相关,并以财务公开为重点，针对村民关心的农田山林补助、退耕还林政策以及村集体经济支出明细等涉及群众利益的都要公开，不可避重就轻，公开无关紧要的内容。二是要及时公开内容,村里留守老人和妇女居多，接收农村合作医疗情况、退耕还林等政策的信息往往比较滞后，因此国家对农村的实行新政策、新方针要及时发布出来，只有如此才能真正维护好村民群众的知情权和监督权。3.创新群众监督机制一方面要加强村“两委”、村务监督委员会与农民群众的互动，完善和健全民意调查制度，充分听取农民群众对村干的批评与建议。另一方面拓宽农民群众监督渠道，由于现代社会已经进入了智能化时期,因此村级管理也就必须紧随网络时代的脚步,一是运用农村通信网络组织村民群众与共产党员、村干部、村务监督委员会的村民群,并定时地在群里发布有关党务、村务、财政、政府重要决定事项和农村集体资产承包状况等的消息,以做到线上线下同时更新发布。二是使用手机智能探索,研发一个村务监督的APP和微信小程序，群众在手机就可以清楚明白地了解到村务展开的情况，打造“互联网+村务监督”新模式。三是依靠村务监督APP或者小程序，建立匿名信访举报功能。农民群众若是对村务公开内容，可在底下留言进行反映，不仅节省了监督成本、提高了村务监督效率、还可以让农民群众随时随地都可以举报身边的贪污腐败行为。如此一来，村民监督变得更便利了，村民也不必担心直接举报会招来报复。五、结语目前我国的国家治理体系已基本成形，但在村级治理层面仍有许多问题亟待解决，村级治理能力直接影响乡村振兴战略的实施。因此，本文在乡村振兴背景下,以肇庆市金塘村为研究对象，以金塘村治理结构、治理制度以及治理主体为切入点探讨金塘村村级治理的困境和成因，提出突破金塘村村级治理困境的对策。但是本论文也存在一些不足之处，对村级治理的制度、结构和主体的研究还不够深入，问卷调查的数据选取于肇庆市金塘村，研究范围较小，数据较少，主观性较强，研究结果可能缺乏代表性。在今后的研究中，争取能够更全面、更深入地研究村级治理。

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附录附录内容关于肇庆市金塘村村级治理状况的调查问卷尊敬的朋友：您好！我是广东金融学院大四的学生，现撰写毕业论文，把肇庆市金塘村作为调查的对象，因而需要您的配合，帮助我们了解村级治理的一些情况。数据将用于学术研究，我们将严格保密所填信息，不会给您生活和工作带来任何困扰。真诚希望您认真、客观地回答问卷中的问题。谢谢您的支持与配合！1.您的性别[单选题]○A.男○B.女2.您的年龄[单选题]○A.18～25岁○B.26-35岁○C.36-45岁○D.46-55岁○E.56-65岁○F.66岁以上3.您的文化程度[单选题]○A.小学○B.初中○C.高中或中专○D.本科或专科○E.研究生○F.其他4.3.您的身份是?[单选题]○A.普通居民○B.村两委干部○C.所在村党员○D.村民代表○E.其他5.请问您了解您所在村的治理情况吗?[单选题]○A.不了解○B.了解较少○C.了解较多○D.非常了解6.您是否愿意作为村民代表参与村级管理？[单选题]○A.愿意○B.没有兴趣○C.有空就参加○D.不清楚7.您所在村是否积极动员本村村民的参与村内事务？[单选题]○A.是○B.否8.您认为村干部选举的重要性？[单选题]○A.非常重要○B.比较重要○C.一般般○D.不重要9.您愿意参与村干部的选举吗？[单选题]○A.非常愿意○B.不