公共行政学-行政领导-临时分类-

第五章行政领导第一节 行政领导概述一、领导与行政领导二、行政领导的独特性三、行政领导的地位和作用一、领导与行政领导领导是指社会组织中承担主管职能的个或集体在一定原则的指导下,依据特定的行为规范（法律或组织规章制度）,行使其职权,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以共同实现组织目标的行为过程。行政领导是指在公共行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行政权力、运用各种方法和手段,有效地影响部属,以共同实现行政目标的行为过程。★第一节行政领导概述★政治性行政领导是国家出现以后为适应行政管理活动的需要而产生的一种领导行为,其活动必然要反映统治阶级的意志和利益,具有鲜明的政治性。权威性一方面来自于法定的地位和职权。行政领导是依据国家法律,行使行政权力来组织和管理社会公共事务的,体现国家意志具有法律效力；另一方面来自于行政领导者自身的品德、智能能力、资历、经验以及人际关系等因素所产生的威信。★第一节行政领导概述★二、行政领导的特征等级性行政领导活动是在特定的行政组织结构和体制框架中进行的,而行政组织则是按照以权力分为基础的科层制构建的。所以,与其它组织中领导活动相比较,带有更明显的等级性。综合性公共行政管理活动涉及国家政治、经济、文化科技、教育以及社会生活各个领域,是一种全位的管理活动,贯穿整个公共行政管理始终的政领导,其综合性之强是不言而喻的。★第一节行政领导概述★二、行政领导的特征服务性是现代社会对行政领导的必然要求。在传统社会里,行政领导是行政权力的象征,例如奴隶社会的君臣士卿,封建社会的将相王侯,无不以权力主宰一切、控制一切。而现代社会,尤其是社会主义社会,要求行政领导必须以服务为根本宗旨。动态性随着社会经济、政治的不断进步和科学技术的飞速发展,行政领导的方式、内容、体制,总是处在不断的变革之中。★第一节行政领导概述★二、行政领导的特征三、行政领导地位和作用行政领导是政治领导的贯彻执行行政领导贯穿于行政管理的全过程行政领导是行政管理协调统一的保证行政领导是行政管理成败的关键★第一节行政领导概述★第二节 行政领导者一、行政领导者的含义二、行政领导者的职位职权和职责三、行政领导者的产生方式四、行政领导者的素质五、行政领导集体行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命程序，在公共行政组织中，占据正式的负责职位，具有相应的职权和职责的行政人员。行政领导者一般有两层含义:一是指群体，即领集团，领导班子；二是指个体，即行政部门负责人★第二节行政领导者★一、行政领导者的含义二、行政领导者的职位、职权和职责1.行政领导者的职位职位是指行政领导者在国家行政机关中所担任的政职务和所具有的法定地位。行政领导者的职位是★第二节行政领导者★行政领导者从事行政领导活动的基础,其外在表现形式是行政领导者的职务。特点:（1）具有合法性（2）非人格化职位的设置有数量的规定性职位本身具有相对的稳定性2.行政领导者的职权职权是指行政领导在一定职位上所拥有的权力。政领导者所拥有的职权是依法定程序授予给行政领导者的，为法律所确认，受法律保护，对部属具有相应的约束力。一般来讲，行政领导者所拥有的职权包括三个方“人权”，即选人用人权；“事权”，即行政决策权、组织协调权、监督控制权；“财权”,即财产支配权等。职权也具有合法性和非人格化的特点。★第二节行政领导者★二、行政领导者的职位、职权和职责3.行政领导者的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任，在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。职责是行政领导者实施行政行为的依据。首先，责意味着承诺。行政领导者只要担任了某一职位，行使某一职权，便意味着必须负起相应的责任；其次，职责意味着责任。行政领导者必须对职权范围内的事情负责；再次，职责意味着评价尺度。职责为评价行政领导者的活动树起了客观的标尺。★第二节行政领导者★二、行政领导者的职位、职权和职责三、行政领导者的产生方式选任制委任制考任制聘任制通过被领导者或被领导者的代表选举产生行政领导者的制度依法由行政机关的首长或主管部门经过考察,直接任命所需人员以职务的制度由专门的机构根据统一的、客观的标准,通过考试择优产生行政领导者的制度通过签订合同的方式选用人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度★第二节行政领导者★四、行政领导者素质心理素质生理素质身体素质政治素质文化素质知识素质专业素质能力素质★第二节行政领导者★1.政治素质政治素质决定行政领导者的价值取向、行动准则，所以是领导者的首要素质。政治素质表现为行政领导者的世界观、人生观、价值观，表现为一定的政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本职工作的立场、观点和态度。政治素质包括正确的政治观点、高尚的道德品德、顽强的进取精神等。在现代背景下，我国行政领导者的政治素质要求是具有坚定的政治立场和政治目标，认真贯彻中央路线、方针、政策的工作态度；具有强烈的爱国热情；清正廉洁的信念；奉公守法的工作习惯，实事求是的工作作风；追求绩效、以民为本的工作责任感。★第二节行政领导者★四、行政领导者素质2.知识素质文化素质的具体内容为：(1)具有一定的受教育程。我国2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》规定，具有符合职位要求的文化程度。(2)具有合理的知识结构，即首先，具有一定的社会科学和自然科学的基础知识。这方面知识对于行政领导者更新观念、开阔思路、利用信息、提高应变能力，处理各种问题大有益处。当前尤其要懂得经济，了解社会主义市场经济知识，才能更好地为经济建设这一中心工作服务。其次，具有行政学、领导科学、国民经济管理、企业管理、管理心理学等现代管理知识。★第二节行政领导者★四、行政领导者素质2.知识素质专业素质表现为行政领导者的专业技术或专门的业务水平和能力。具体内容为：(1)具有属于自己所属业务工作的业务知识或专业知识。掌握本单位、本系统、本部门为主的专业知识体系，实现“内行领导”。(2)具有丰富的专门工作经验。要注意积累行政工作以及社会生活中的实际经验和知识。(3)掌握相应的专业技术及技能以及管理知识与技能。★第二节行政领导者★四、行政领导者素质3.能力素质是行政领导者在其生理和心理要素基础上，经过后天努力，在实践中逐步形成和发展起来的一种认识世界、改造世界的能力。能力素质决定行政领导者的计划、组织、控制、指挥、协调等管理效果，决定他们的工作魄力和打开局面的程度，决定他们把握全局、综合处理各种信息的能力。具体内容为：(1)观察思考能力。(2)科学决策能。(3)组织指挥能力。(4)沟通协调能力。(5)变创新能力。(6)人际交往的能力。★第二节行政领导者★四、行政领导者素质4.身体素质心理素质：是人的动机、兴趣、态度、情绪、个性、气质等方面内在因素的总和。表现为行政领导者的性格、气质和个性等等。具体内容为：(1)应具备积极主动的性格，以利于带动整个组织积极努力工作。(2)应具有较强的自信心，决策中避免优柔寡断，增强部属对上级的信赖感。(3)具备较强的自制力，遇事不乱，临危不惊。(4)具有坚韧不拔的意志力，为追求行政目标的实现百折不挠★第二节行政领导者★四、行政领导者素质4.身体素质生理素质表现为行政领导者的性别、年龄、体质和机体反应能力等等。生理素质决定行政工作人员所能从事的工作长度和工作强度；决定他们对不同的工作环境、工作条件的适应性。不同性质、不同类型、不同条件的行政工作对生理素质有不同的要求。生理素质虽和其他素质无直接关系，但对其他素质的发挥有直接影响。行政领导者的身体素质是其他素质得以发挥的物质基础。行政领导者的身体素质要求是具有健康的体魄和旺盛的精力。★第二节行政领导者★四、行政领导者素质五、行政领导集体公共行政领导集体也称为领导班子,是由若干负有特定职责的领导者组成的集体。公共行政领导集体是依照国家有关法律、法规,按照一定程序组织起来的,一般有法律或规章制度规定的任期限制。公共行政领导集体结构的科学化、合理化,就是要求公共行政领导集体中各种不同素质、经验、年龄和各种不同的专业、知识的人才的比例要达到一个合理的结构。合理的素质结构可减少领导集团的内部摩擦,提高效率,产生新的领导效能。★第二节行政领导者★五、行政领导集体行政领导结构政治结构■知识结构■智能结构■气质结构■★第二节行政领导者★年龄结构1.政治结构是指行政领导者政治面貌、政治素质的组合。一般来说,各级行政领导群体成员都应具有较高的政治觉悟、较强的理论水平和政策水平、丰富的政治经验和严格的政治纪律观念。另外,在领导群体中要注意既有中共党员,又有民主党派人士,还要有非党社会知名人士；既要有汉族干部,又要有少数民族干部,还要有妇女干部,以真正能够代表社会各阶层的利益,有利于调动各方面的积极性★第二节行政领导者★五、行政领导集体2.知识结构:是指具备不同专业知识、不同文化水平的领导成员组成专业齐全、高知识素质的领导集体。配备有领导科学和各种与职位相关学科知识的人才，又要有精通或熟悉所管理的各种业务管理知识的人才，组成一个专业齐全的领导集体，形成综合的知识结构在行政领导集体决策、指挥时，就能全面把握情况全方位思考问题，进行有效管理。★第二节行政领导者★五、行政领导集体3.智能结构（能力结构）是指领导成员的智能总和能够适应领导职能的全面要求。智能是指人们增长和运用知识的能力。领导能力有多种多样。各个行政领导者的能力各有特点有的善于决策,有的善于协调人际关系。行政领导者群体应把具有不同智能类型的人吸收进来,形成一个既多谋又善断,既严谨又活泼,多功能、高效能的立体智能结构。★第二节行政领导者★五、行政领导集体4.气质结构指领导成员在性格、兴趣、风格等方面的合理组合气质是指人的相对稳定的个性心理特征。不同气质的人,对问题的判断和处理是不相同的。5.年龄结构★第二节行政领导者★是指行政领导者群体各个成员的年龄构成。年龄结构是否合理,对行政领导者群体的整体素质有很大的影响。不同年龄段的人各有长短,把各个年龄段的行政领导者有机地结合起来,有利于发挥各个年龄段行政领导者的优势,有利于整体功能的发挥。五、行政领导集体第三节 行政领导体制一、行政领导体制的演变二、具有中国特色的行政首长负责制“体制”一词,各种辞书阐释纷纭,莫衷一是。们在使用过程中也是理解不一,颇有差异。归纳各种说法,我们认为,所谓体制,实际上是指国家机关和企、事业单位的机构设置与管理权限划分所形成的体系和制度的总称。一般情况下,这种体系和制度在国家机关中是以法律形式表现出来的,在企事业单位则是以各种法规和章程的形式表现出来的行政领导体制是指由国家宪法和有关法律规定的、领导公共行政管理活动所需要的机构设置和管理权限划分而形成的体系和制度的总称。★第三节行政领导体制★一、行政领导体制的演变（一）君主专制制是奴隶社会和封建社会普遍实行的行政领导体制。（二）分权制衡制是资本主义社会出现的行政领导体制。（三）民主集中制是社会主义社会的行政领导体制。★第三节行政领导体制★一、行政领导体制的演变所谓行政首长负责制,是指行政首长全面领导行政机关的工作,机关重大事务,在集体讨论的基础上由行政首长定夺,具体的日常行政事务由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的一种领导体制。行政首长负责制是独具中国特色的行政领导体制,是民主集中制体制的具体表现形式。行政首长负责制,集首长制与合议制的优点于一体,集体领导与个人分工负责相结合。其基本特点是责任主体的单一化,责任明确,事权集中,分工合作,反应迅速,效率较高。★第三节行政领导体制★二、中国特色的行政首长负责制1.行政首长包括两大类：一是法定的首长即由宪法和国务院组织法、地方各级人民政府组织法规定的行政领导。主要有：国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任；省长、自治区主席、直辖市市长；市长、州长；县长；区长、乡（镇）长等。★第三节行政领导体制★二、中国特色的行政首长负责制1.行政首长包括两大类：二是推定的首长，属于这类情况的有国务院全体会议的有关组成人员，国务院直属机构的正职领导，县级以上地方各级人民政府组成部门的正职领导，地方政府根据地区行政管理需要设立的与中央政府不完全对口的部门、机构和其它行政机构的正职领导，地方行政区域内国务院有关部门的分支机构或者垂直领导机构或派出机构的正职领导，其它具有全国或地方行政管理权限、职能的行政机构的正职领导。★第三节行政领导体制★二、中国特色的行政首长负责制2.行政首长应主要负以下责任：一是国家公务员的责任。行政首长是国家公务员，应当承担国家公务员的责任，包括接受辞退，行政处分，承担行政赔偿，承担刑事法律责任等；二是政治责任。如维护和巩固国家政权，维护国家的安全、荣誉和利益，同一切破坏安定团结的势力和言行作斗争等等；三是行政责任。行政首长作为行政主体，违反行政法律规范给社会造成一定危害，尚未构成犯罪的应承担行政责任；四是领导责任。行政首长要对所管辖的公共事务承担领导责任和相应的后果责任。★第三节行政领导体制★二、中国特色的行政首长负责制第四节 行政领导方式和艺术一、行政领导方式二、行政领导的艺术（一）：集权式、分权式、均权式、放任依据：行政领导者的权力控制程度1.集权式，又称领导自决式。集权式是指行政领导者将决策权高度集中，独自做出决策，部属只奉命执行。这种类型的领导方式适用于任务简单、内容带有例行性或重复性，完成任务的步骤、方法能事先做出准确安排的情形。这种领导方式的优点是决策迅速，执行明快，责任清楚，不足之处是易造成个人独断专行，不适于解决复杂的、包含新内容的问题。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式（一）：集权式、分权式、均权式、放任依据：行政领导者的权力控制程度2.分权式，又称部属参与式。分权式是指行政领导者在决策过程中吸收部属参加，决策执行采取分权方式进行。这种类型的领导一般适用于任务复杂、内容具有创新性、事先又难以对工作步骤、方法作出明确安排的工作。其优点是通过适当分权，可以使领导和被领导共同参与决策，集思广益，部属的积极性也能充分地得到发挥。不足之处是决策过程缓慢，不宜应急。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式（一）：集权式、分权式、均权式、放任依据：行政领导者的权力控制程度3.均权式，行政领导既不过分集权，也不过分分权重要的权力由行政领导掌握，一些事务性权力归部属，行政领导者与部属职责权限划分明确，分层管理，分级负责。这种行政领导方式既可以调动部属的积极性，又使重大问题的处理权得到有效的控制是一种较为理想的行政领导方式。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式（一）：集权式、分权式、均权式、放任依据：行政领导者的权力控制程度4.放任式，又称领导放手式。放任式是指行政领导不把持决策权，对决策的执行以及对工作人员的检查与监督也没有严格的规章制度，领导只是执行例行公务，只有当下级部门或工作人员之间发生矛盾或出现重大问题时才出面协调解决。这种类型的领导方式在绝大多数行政组织中是不适用的。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式（二）：人为中心、以事为中心、人事并依据：行政领导的不同侧重点1.以人为中心，持这种领导方式的行政领导认为，只有工作人员身心愉快，才能产生最高的效率。所以，行政领导者尊重工作人员的人格，注意积极的鼓励和奖惩，采取分层负责制，领导者尽可能少地直接干预，注意改善工作环境，解决工作人员的生活问题，与部属关系比较融洽。但也往往忽视了必要的管理制度和监督制裁措施的运用。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式（二）：人为中心、以事为中心、人事并依据：行政领导的不同侧重点2.以事为中心，持这种领导方式的行政领导认为工作是目的、是中心，只注重工作进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，以工作成果作为评价组织成败的指标。这种行政领导对组织成员不够关心，与组织成员之间除了工作上的来往之外，没有任何情感存在，不重视解决工作人员的实际问题。这种行政领导一般待人较为严厉，重组织，轻个人，要求牺牲个人利益，服从组织利益。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式（三）：人为中心、以事为中心、人事并依据：行政领导的不同侧重点3.人事并重，持这种行政领导方式的行政领导既重视人，又重视工作，认为两者不可偏废。既要改善工作条件，发挥人的主观能动性，又要对工作严格要求，赏罚分明，使部属保质保量地完成行政计划创造出最佳成绩。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式（三）强制、说服、激励、示范依据：行政领导的指挥模式1.强制式是指行政领导依靠职权采取行政命令，要求下级必须执行的领导方式。强制式领导要求必须以行政组织的正式授权为依据，领导者只能在自己职权范围内对组织成员实行强制，超出这个范围就是滥用职权。强制要以相应的纪律和惩罚作保障，才能使被领导者不致违抗指示，强制式是任何行政领导都要采取的一种方式。效率较高但部属的主动性和积极性不易发挥。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式（三）强制、说服、激励、示范依据：行政领导的指挥模式2.说服式,指行政领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等使被领导者接受并贯彻自己的意图。优点在于：(1)可以使被领导者从思想上认清工作的意义、目标、达到目标的途径和方法，以及业务、纪律的要求等。(2)领导者可以直接了解被领导者的想法和要求，从而恰当地调整工作的目标和进程。(3)还能沟通上下级的情感。所以，在大多数情况下，行政领导应尽量采用说服方式。在完成高度保密和紧急任务时往往不适用。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式（三）强制、说服、激励、示范依据：行政领导的指挥模式3.激励式,指行政领导运用物质和精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。要使组织成员安心愉快地工作，就必须为他们提供相应的物质、精神条件。普通激励是针对所有组织成员的，如较好的工作条件和合理的工作报酬，这是领导者在力所能及的范围内应尽量提供的。特殊的激励方式是针对工作成绩突出者的，给贡献大、成绩突出的人以更高的报酬和荣誉.是行政领导者为较好完成行政任务所必须采取的一种领导方式.★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式（三）强制、说服、激励、示范依据：行政领导的指挥模式4.示范式,指行政领导以本人“身教”或者树立榜样典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。身教重于言教，领导者的一言一行，都为组织成员所注意，领导者作风正派，遵纪守法，不循私情、不图私利，在工作上身体力行，就会在组织中形成良好风气，使工作能顺利开展。示范方式除了在品德风气方面起到积极作用外，还能够提供好的工作方法供人们学习参考，如果能恰当地运用是卓有成效的。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导方式一、行政领导的艺术（一）行政领导艺术的含义行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化,是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的,它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。是行政领导者在工作中体现出来的高超的艺术技巧,是领导者学识、经历、气质、气魄和能力等个性特征的集中体现。★第四节行政领导方式和艺术★一、行政领导的艺术(二)行政领导艺术的分类1.授权艺术在现代社会大生产条件下，社会活动纷繁复杂，任何领导者不可能事必躬亲，授权是由上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。可以帮助领导从大量事务性工作中脱离出来，把主要精力用来考虑影响全局的大事和本单位的长远战略发展，又可激发下属的责任心和上进心，促