市政公用工程全过程管理

市政公用工程全过程管理

主讲人：高级工程师注册一级建造师注册监理工程师

xx评审小组专家

一、项目基本建设程序的分类按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。两类项目基本建设程序基本一致，但政府主管部门管理的重点和具体要求有所区别。所以项目基本建设程序管理，第一步就是要分清项目是政府投资项目还是企事业单位投资项目。政府投资的项目包括：1、各级政府使用政府性资金对项目进行直接投资或资本金注入的项目；2、各级政府使用政府性资金对项目进行投资补助或贴息的项目，并且补助或贴息资金占总投资的比例超过50%的项目。除去政府投资的项目就是企事业单位投资的项目。基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个过程，各项工作必须遵守的先后次序。建设项目基本流程：二、市政公用工程基本建设程序立项决策项目建议书可行性研究

项目评估决策立项

方案设计方案设计初步设计及其批审施工图设计及其审批技术设计建设准备与实施建设准备施工许可施工与安装各分部验收

验收交付使用项目后评价竣工验收竣工结算与竣工决算前期报建手续办理注意事项

1、前期工作牵涉面广，首先要理清具体项目需要申报的各项环节，不同项目有不同的申报要求，事先要针对报建工作做好全盘的策划，搞清楚前期工作的全部内容，明晰各项工作的紧前紧后关系，确保工程能按总控时间计划完成。一般项目常规性前期报建工作关键线路：项目建议书——可行性研究——环评报审——申请选址意见书——用地预审——申请建设用地规划许可证和规划设计条件——修建性详细规划编制——修建性详细规划方案审查——征求消防、卫生、人防、市政、消防、环保、绿委等有关部门意见——初步设计及审查——施工图编制及审查——申请建设工程规划许可证——施工招标——质监、安监申报——申领施工许可证。2、根据行政许可法的规定，目前所有项目报批的部门对受理的资料都有详细的刚性要求，如果缺项，将不予受理，因此，在申请各局、委、办的报建前，应事先了解清楚所有资料文件，备齐规定的报批附件，只要符合条件，目前各部门都能在法定的期限内作出批复。

3、报建管理工作既要体现业主的组织能力，又应充分调动参建单位的力量，协调好各参建单位，如设计院、可研编制单位、环评单位、招标代理单位、施工总包及分包单位等在报批过程中的配合作用，从而避免在前期阶段走弯路而浪费宝贵的建设工期。按照我国有关规定，建设工程必须执行以下四个管理制度：序号名称内容备注1项目法人责任制为了建立投资约束机制，规范业主的行为，建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。项目法人责任制决定了整个项目报建工作中，业主作为项目法人是所有报建工作的报建主体。2工程招标投标制为了在工程建设领域引入竞争机制，择优选定勘察单位、设计单位、施工单位以及材料、设备供应单位，需要实行工程招标投标制。

3建设工程监理制

4合同管理制为了使勘察、设计、施工、材料设备供应单位和工程监理企业依法履行各自的责任和义务，在工程建设中必须实行合同管理制。

三、市政公用工程全过程管理主要工作（一）项目建议书阶段根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性，以确定是否进行下一步工作。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。（二）可行性研究阶段项目建议书批准后，进行可行性研究工作。通过对建设项目在

技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，形成可行性研究报告。承担可行性研究的单位要按规定是由经过资格审定的适合本项目的等级和专业范围的规划、设计、工程咨询单位承担。制定好项目建设规模和建设标准；做好投资估算的编制，尽量把相关费用预测好，各项费用及成本列支要有预留量。可行性研究报告的编制一般应包括以下基本内容：

1、总论：①报告编制依据（项目建议书及其批复文件、经济和社会发展规划、行业发展规划、国家有关法律、法规、政策等）；②项目提出的背景和依据（项目名称、承办法人单位及法人、项目提出的理由与过程等）；③项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）；④问题与建议。2、建设规模确定的依据。3、建设标准、设备方案、工程技术方案：①建设标准的选择；②主要设备方案的比较选择；③工程方案的比较选择。4、资源、原材料、运输、供水等协作配合条件。（外部条件）5、建设地点、占地面积、布置方案。6、项目设计方案、公用工程与辅助工程方案。7、环境影响评价；劳动安全卫生与消防分析。8、节能、节水措施。

9、组织机构与人力资源配置（劳动定员及人员培训）。10、项目实施进度：①建设工期；②实施进度安排。11、投资估算及融资方案。

12、财务评价13、经济效益、社会效益评价。14、风险分析：①项目主要风险识别;②风险程度分析;③防范风险对策。15、研究结论与建议：①推荐方案总体描述;②推荐方案优缺点描述;③主要对比方案;④结论与建议。16、附图、附表、附件。报告编制完成后，建设单位按规定进行报批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资估算时，应经原批准机关同意重新审批。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制初步设计文件的依据。

（三）设计工作阶段设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据，它直接关系着工程质量和将来使用效果。可行性研究报告经批准的建设项目应委托或通过招标投标择优选择有相应资质的设计单位，按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段。对于小型、简单的项目，是否进行初步设计，视具体情况而定。1、初步设计----设计的第一阶段初步设计是根据批准的可行性研究报告等设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。初步设计主要内容包括：（1）设计依据、原则、范围和设计的指导思想。（2）自然条件和社会经济状况，工程建设的必要性。（3）建设规模、建设内容、建设方案等。（4）技术方案及流程、主要设备选型和配置。（5）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等的建设。（6）占地面积和土地使用情况。（7）总图运输：总平面布置和生产运输设计。（8）外部协作配合条件。（9）综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全；（10）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；（11）项目实施进度安排。（12）工程概算及其构成。（13）附图、附表、附件。

2、施工图设计---设计的第二阶段施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，将项目分为单项工程、单元工程或单体工程进行详细设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽的安装施工图纸，以满足设备材料的安排和非标设备的制作、工程施工要求、生产运行、维护管理的需要等。施工图文件完成后，应根据规定，将施工图报有关机构审查，并报行业主管部门备案。施工图文件完成并审查后，进行施工图预算编制。施工图预算要委托具有预算资质的单位进行编制。设计阶段需要注意的问题：1、中华人民共和国国务院令第712号《政府投资条例》政府投资条例第十二条：经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。2、初步设计文本完成后，应按规定报审批准。初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。经过批准的初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要；3、设计单位的设计水平应与项目大小和复杂程度匹配；4、设计必须有充分的基础资料，基础资料要准确；5、设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；要接地气，尽量做到就地取材；6、设计文件的深度要符合建设和生产的要求；提供施工图纸套数满足办理各种手续等的要求；7、设计标准符合相关要求，避免超标设计；8、施工图清单预算编制要统筹考虑，做到工程量准确、计量单位无误，不漏项、不增项，尽量减少暂定材料价格，工程预备费要有一定的余量。（四）建设准备阶段建设准备阶段是在项目开工前须做好的各项准备工作：完善征地拆迁、三通一平、各种管、杆、线迁移、绿化迁移、组织招投标（选择施工、监理、造价咨询单位）、办理施工许可证等。三通一平：通水、通电、通路、场地平整。各种管、杆、线、绿化迁移应与相关产权、责任单位提前对接，避免对工期造成影响。临水、临电报装报建主体：业主

工程档案资料登记报建主体：业主√有毒气体监测报建主体：业主审核单位：有资质检测单位质监、安监备案报建主体：业主审核单位：质监站、安监站

√现场复核图纸会审及设计交底实施主体：监理、施工、设计单位路口开挖、封闭报建报建主体：审核单位：市政园林局、交警大队办理施工许可证报建主体：业主

建设准备阶段流程

质监交底

合同洽商、签订、备案

（一）招标山东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2005）第五条规定凡属于国家确定的招标范围内的工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：：（一）施工单项合同估算价在二百万元人民币以上的；（二）重要设备（含工艺生产线）、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在一千万元人民币以上的。

当项目施工图编制完毕以后，业主组织各项招标工作，具体包括编制招标工作计划、组织调研、参与编制招标文件。

做好对招标代理机构的管理，划分合同包标段，监督招标的各个程序。做好投标限价的测算，合同条款编制应该严密，有预见性，投标单位资质选择应合理，投标文件中有关计价办法应对项目投资控制有比较好的保障。招标文件中相关评标办法应严谨、完善，避免开标过程中的质疑及投诉。招标过程做到合法、合规，理性规避责任。

市政工程招标程序向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并提交相关材料包括招标人的和地址，工程的性质、规模、地点、实施名称时间和获取招标文件的办法审查投标人的资质条件、业绩、信誉、技术、资金和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料发售给资格预审合格的投标人；投标人收到招标文件后，要对其进行澄清和修改，以书面形式作出；招标人也应在15日前以书面形式作出答复公平、公证、科学、择优的原则进行初步评审（投标文件的符合性、技术性、商务性评审）和详细评审（对其技术性和商务性进一步评审）确定1-3个中标候选人，并于投标有效期30日前确定中标人，发出中标通知书，通知其他未中标者收到中标通知书之日起30日内签先检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容（二）施工许可证办理建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：1、已经办理该工程用地批准手续。2、已经取得建设工程规划许可证。3、施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。4、已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。6、有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。7、按照规定应该委托监理的工程已委托监理。8、建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。9、法律、行政法规规定的其他条件。

（三）正式开工前各项计划管理工作

1、制定建设单位施工阶段工程管理制度和工作计划。

（1）根据施工需求，制定施工阶段工程管理制度和工作计划，包括质量控制（含单项、单位及分部工程质量验收计划）、进度控制（含项目总进度计划及重要节点进度目标）、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理和协调等内容。

（2）策划制定专业分包（专业深化设计、指定分包、甲供大型设备及构配件等）进场计划。

（3）策划制定专业、专项验收计划（包括单机调试计划），以及竣工验收计划。

2、策划现场用地计划。

3、督促施工单位编制施工总进度计划并审核。

4、组织现场施工配套工作。

5、组织场地（坐标、高程、临电和临水）移交，并做好

相关记录（改造工程最好留好现场影像资料）。

6、组织规划验线。

7、审核施工组织设计。

8、审核和批准监理规划。

9、组织召开第一次工地会议。

第一次工地会议主要内容包括：

（1）各参与单位分别介绍各自现场的组织机构、人员及其分工。

（2）建设单位介绍总要求和开工条件准备情况。

（3）建设单位介绍各项目标控制要求、工作程序和流程等。

（4）施工单位介绍施工准备情况。

（5）总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求。

（6）总监理工程师介绍监理规划的主要内容。

（7）研究确定各方在施工过程中参加监理例会的主要人员，召开监理例会的周期、地点及主要议题等。

10、检查监理机构组织准备情况。

11、督促核查现场施工机械、材料的准备情况。

12、检查现场人员的准备情况及质量和安全保证体系。

13、核签开工报告。

（五）建设实施阶段项目开工时间：是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工时间。公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土石方工程作为正式开工时间。建设实施阶段的管理应采用PDCA管理循环模式。坚决落实相关管理制度及奖罚措施，严肃建设纪律。检查施工、监理、跟踪审计单位人员配备情况。

1、进度管理（1）完善或建立进度控制体系，明确进度编制标准和要求；（2）督促施工单位完善、细化、调整项目总进度计划，明确各级控制节点，严格实施；（3）审核施工总进度计划及各专项计划，并跟踪、督促其执行；（4）督促监理、承包单位定期比较施工进度计划执行情况并根据需要采取措施；（5）编制进度分析报告，专项评估分析对项目进度可能产生重大影响的事宜，并监督施工单位采取纠偏措施；（6）协调各参建单位的进度矛盾；（7）审批、处理工程停工、复工及工期变更事宜；2、质量控制（1）督促和检查监理单位、承包单位的工程质量控制；（2）督促监理、承包单位做好质量控制应急预案及实施；（3）重点从人、机、料、法、环几个方面加强控制：人：施工作业人员数量、素质（特别是特种作业人员）等方面是否满足现场需求；机：施工机械设备性能、数量等是否匹配、满足现场需求；料：施工材料规格型号、质量（质量证明资料、检验报告）是否符合设计、规范要求；法：施工工艺、方法是否满足设计、规范要求；环：施工环境对施工质量是否造成影响。

3、投资控制（1）动态监控项目投资，组织编制分析报告；（2）专项评估分析对项目投资可能产生重大影响的事宜；（3）审核处理工程变更、签证中的相关造价问题；①规范工程变更管理流程和制度。②跟进、审核工程变更的发起、审批流程，确保其流程合规；对相关单位发起的工程变更，必须分析、把控其必要性、合理性、经济性和可实施性，在工程变更实施前，应进行技术经济分析和评估；③对工程变更可能引起的对已完工工程拆改内容，督促相关单位做好相关的签证和记录；④审核现场签证事项的真实性和流程的合规性、计量的准确性；⑤督促并跟进处理工程变更可能引起的相关核量、批价；⑥监督、管控工程变更实施情况，督促、审核相关单位及时做好工程变更相关的签证、计量、结算和支付；⑦做好工程变更管理台账管理，并动态分析工程变更对其工程造价的影响。（4）管控甲供、甲控材料设备的造价；（5）审核工程款支付申请，跟踪支付情况；（6）审核及处理施工过程各项索赔；（7）组织施工过程工程结算；

4、安全管理（1）组织编制安全生产、文明施工管理规划；（2）督促各单位建立健全安全生产文明施工控制体系，并跟踪执行；（3）督促监理单位履行安全生产法定及合同约定的监理职责；（4）定期组织进行项目安全文明施工情况检查、评比；（5）审核、监管安全文明措施费专款专用；（6）督促有关安全文明、绿色环保的评比、认证、创优工作；市政公用工程安全伤害分类：机械伤害、坍塌、高处坠落（≥2米）、触电、火灾、中毒。

关于“危大”工程：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》自2018年6月1日起施行。是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。一、危险性较大的分部分项工程范围：1、基坑工程：开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2、模板工程及支撑体系：混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

3、起重吊装及起重机械安装拆卸工程：采用起重机械进行安装的工程。4、拆除工程：可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。5、暗挖工程：采用顶管法施工的管道工程。6、其它：人工挖孔桩工程。采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。

以上工程由施工单位组织技术人员编制专项施工方案，专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。二、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围：1、深基坑工程：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2、起重吊装及起重机械安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。3、拆除工程：码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。4、暗挖工程：采用顶管法施工的隧道、洞室工程。

对于以上超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。（六）竣工验收阶段

项目验收分建设工程过程验