新型城镇化发展路径研究

新型城镇化发展路径研究摘要我国现有城镇化发展路径面临伪城镇化、基本公共服务非均等化等问题。为此可按照以放开城镇户籍制度和农村集体经营性建设用地制度为先导、产业集聚发展为基础、建立完整有效的制度体系为保障、特大中城市为主导、小城镇为重点的发展路径来推动新型城镇化有序、高质量地发展，实现业的城镇化、居的城镇化、人的城镇化的和谐统一。关键词：现有城镇化问题，新型城镇化，发展路径目录现有城镇化发展路径面临的问题“大城市病”的问题盲目性追求高端化“拉美化”现象新型城镇化发展的路径放开城镇户籍制度放开农村集体经营性建设用地制度以产业集聚发展推进新型城镇化发展建立健全有效的制度体系以特大中城市为主导推动新型城镇化发展以小城镇为重点推动新型城镇化发展城镇化是实现我国现代化建设的使命，也是扩大内需的最大潜力。然而现阶段我国城镇化还只是处于初级阶段业的城镇化，面临不少的问题。为了解决城镇化进程中面临的问题，中央适时提出了在我国发展新型城镇化。为推动新型城镇化有序、高质量地发展，有必要寻求适宜的发展路径。现有城镇化发展路径面临的问题“大城市病”的问题目前中国许多城市都面临着“大城市病”问题，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。“摊大饼”，这是对以往城市规划和建设最常见的形容。近年来集中爆发的“大城市病”并没有影响地方政府将城市摊大的决心，“特大城市梦”仍见诸于多地新型城镇化规划之中。一些地方打着推进城镇化的旗号。纷纷打造新城建设模式。城市规划和建设盲目向周边摊大饼式地扩延，大量耕地被占造城，18亿亩基本耕地的红线受到威胁，并且有愈演愈烈之势。现今，我国许多大型城市在其发展规划上基本是建设成国际化大都市或国家中心城市、一些省会城市纷纷提出要建设国际化城市或是区域中心城市：一些中等型城市大多提出要建设省内的中心城市，或者是区域内的经济金融中心、文化教育中心、休闲旅游中心城市等。如果各地沉迷于“特大城市”、“国际大都市”、“国家中心城市”等城市扩张路径之中极有可能走上以前的老路，“大城市病”将无法克服。针对城市化发展中的“大城市病”问题，中共十八届三中全会已经在《决定》中明确规定“严格控制特大城市人口规模”。盲目性追求高端化目前中国许多城市开始出现盲目性追求高端化的倾向。城市的高端化发展有其自然本身的发展规律，本是无可厚非，但是现今的城市发展态势在很大程度上与此无关，而是地方政府主观偏好的驱动，尤其是与地方主要负责人的喜好有莫大关联。并且又常常伴随着巨大商业利益的驱动，同时隐藏着惊人的腐败现象，南京市长的落马是一个典型代表。现今，许多城市的建设越来越追求贵族品质、高档时尚，就连外在公共设施也越来越追求奢华、气派与“星级”标准．城市修建“三星级公共厕所”已不是新闻。国际一流、“东方小巴黎”、“中国威尼斯”、“北方香港”“东方莫斯科”等称号时时涌现，到处要建大城市、大搞国际化都市，“全国182个城市都要建国际化都市．怎么得了!”。最为突出的就是各地争建摩天大楼，你建亚洲第一高楼，我就建世界第一高楼。据统计，2011年中国已建设摩天大楼1000多座，还有1000多座准备建设的，数量已经大大超过美国的436座和阿联酋的50座。城市如此高端化的发展已经远远偏离了城市自身正常发展的轨迹，照此下去，新型城镇化的发展不但不能容纳大量的农民，使其转化为市民，结果将是拒绝这种转化，使得以人为核心的城镇化变成纸上谈兵。没有农民参与的城镇化不可能持续发展，结果只能是失败的城镇化。“拉美化”现象目前中国有的地方仍然存在盲目追求城市化发展速度、主观造城的现象，城市化发展过程中的“拉美化”现象已经出现。一些城市基础较差、经济水平一般。但决心与胆量超强，总是希望能创造出奇迹，要在新型城镇化的大好时机下实现“弯道超车”、“后发赶超”，但往往是欲速则不达。据《经济参考报》报道，在贵州某县级市，现在已经建设的房地产开发面积已经达到1000万平方米。可提供10万套以上的住房，但其目前市区总人口不过区区3O余万，如何消化现有住房就是一大问题。房地产开发不可能等同于城镇化建设，政府这样的“造城”，想法很好，但难度太大，结果可想而知。最为典型的鄂尔多斯“先造城、后引入”推动城镇化的思路已然存在了巨大的风险。自2003年启动新的城市发展战略至今，鄂尔多斯已走过了十年城镇化历程“十年‘沉浮’两茫茫”，曾经轰轰烈烈的“造城”运动，如今日渐式微。除了给这座城市带来大面积房地产空置及全民财富泡沫化的重殇之外，其畸形城镇化之路所留下的沉疴更值得各界再总结。其他见诸报端的各地大量出现的“空城”、“鬼城”，新城“空洞化”现象，应引起警惕。新型城镇化发展的路径放开城镇户籍制度目前放开城镇户籍制度，并非一步到位，要因地制宜，分步消除城乡户籍差异，有效促进人口在城镇之间合理、有序的流动。放开城镇户籍制度，具体可以分五种情况考虑：①严格控制落户。只有在特大城市工作10年以上并且对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户特大城市；②设定合理落户条件。对在大城市工作10年以上或者工作5年以上并且对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户大城市；③有序放开落户限制。只要有稳定工作或者对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户中等城市。同时根据中等城市建设进程和新增人口承载能力，逐步放开还未进城务工的农业人口落户中等城市的条件；④全面放开落户限制。对现有小城镇非市民化务工农民及其家属的落户，只要他们愿意就可直接落户小城镇。同时小城镇要率先进行户籍管理制度的全面改革，彻底清除影响农业人口直接落户小城镇的各种障碍；⑤鼓励就近落户。对不符合在特大城市或大城市落户条件的非市民化务工农民及其家属的户口可以鼓励落户到特大城市或大城市周边的中小城镇。同时可以考虑采取适度、有效的户籍鼓励政策，引导农业人口主要在就近的小城镇落户。放开农村集体经营性建设用地制度按照十八届三中全会决定，积极放开农村集体经营性建设用地制度，使农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等多种方式进行流转，主要用于城镇的工业新区、第三产业发展区、居民住宅小区的建设，以及现代农业产业投资园区的建设等。当然要使农村集体经营性建设用地顺利地流转起来，一是要进行确权，实现农民土地权益的有形、实物和合法化。2013年中央“一号文件”明确提出了要用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作；二是要在全国各地加快建立统一的土地流转交易市场。这样使确权后的土地，有自由流转交易的场所。从而通过市场行为，充分发挥市场决定性作用。一方面能从根本上解决现行城镇建设用地靠征地方式存在的比较突出的征地补偿矛盾；另一方面能使进城务工农民或市民化后，自主将土地承包经营权进行流转交易，例如通过入股将土地流转给现代农业企业等以定期获得投资收益，或者通过出让将土地流转出去以一次性获得收益，从而盘活土地资源，减少土地资源的浪费。以产业集聚发展推进新型城镇化发展城镇化发展是建立在产业发展基础上的，不能脱离产业的发展而发展。农民进城从农业人口转变成非农业人口面临的首要问题就是就业问题，只有城镇为进城农民提供了就业岗位，农民才有可能常住城镇，才有市民化的要求，这是城镇化的基础。而进城农民要就业，城镇就必须要有产业的发展，实现产业与城镇化的良性互动，新型城镇化才能真正推进。为此在城镇要重点实施集聚式发展策略，引导产业向特、大、中城市、特别是小城镇集聚发展，从而加快推进新型城镇化发展。这种集聚式发展可以分为二个层次。第一层次是加快特、大、中城市的高新技术产业、特色产业、优势产业、现代服务业等产业的集聚发展，不断提升特、大、中城市的城镇化质量。第二层次是要立足地方特色资源和已有的产业基础，加快小城镇的产业集聚发展，以促进新型城镇化发展。建立健全有效的制度体系要从制度上保障进城务工农民及其家属市民化后在就业、教育、住房、社会保障等方面实现均等化和全覆盖，这样就要建立健全有效的制度体系：一，要建立健全有效的就业制度，确保市民化后的每个人都能通过平等竞争获得均等的就业机会：二，要建立健全有效的教育制度，确保市民化后的每个人有同等权力享受同等条件的职业培训教育、随迁子女享受同等教育权利；三，要建立健全市场配置和政府保障相结合的住房保障制度，确保市民化后的每个人有平等享受廉租房、经济适用房的权力；四，要建立健全有效的社会保障制度，确保市民化后的每个人享受同等待遇的社会保障。以特大中城市为主导推动新型城镇化发展一，要以特大中城市为主导，因地制宜地优化城市空间布局，合理布局产业、商贸、生活区域，促进城区人口、居住、产业、基本公共服务、生态环境的协调发展；二，要以特大中城市为主导，优化城市的产业结构，推动产业结构整体升级，促进新型产业向城区集聚；三，要以特大中城市为主导，进一步加强城市之间的通力合作，发挥各自的相对优势和互补合力，扩大城市的影响力；四，要以特大中城市为主导，不断提升城市软实力、聚散功能和综合实力，充分发挥特大中城市对其周边小城镇的辐射和带动作用。以小城镇为重点推动新型城镇化发展小城镇在吸纳人口方面，特别是将当地农业人口转化成城镇人口，提高城镇化率方面有着其自身独特优势。其独特优势主要体现在以下几个方面：一是，相对特大城市、大城市、中等城市而言，小城镇由于可用于城区规模扩大的规划土地资源相对充足，再加上有比较好的生态环境承载能力，在原有小城镇人口容量基础上增加1-5倍左右的人口容量是可行的，是在生态环境承载能力范围内的；二是，小城镇主要是吸纳当地农业人口进城成为永久性居民，他们在生活习惯、文化品味、人际交流方式等方面与小城镇市民更接近，有利于他们更好地融入小城镇；三是，小城镇的就业门槛从总体上来看相对于特大城市、大城市、中等城市普遍要低一些，有利于当地农业人口进城成为永久性居民后有更多的机会找到适合自己的工作，充分发挥他们的生存技能；四是，小城镇的物价水平（特别是住房价格）相对于特大城市、大城市、中等城市普遍要低，这种相对低的生活成本有利于当地农业人口进城成为永久性居民后更容易安居下来。因此，要重点加快小城镇建设，以小城镇为重点推动新型城镇化发展。在资源、生态环境承载能力范围内，对小城镇进行合理规划，扩大城区规模，最大限度地增加城区人口容量，采取合理的制度安排，制定优惠政策，吸引更多的小城镇周边农业人口自愿选择成为小城镇市民。这样可以在很大程度上避免农业人口集中流入特大城市、大城市和中等城市，实现农业人口合理流入不同层次的城市，有效解决“城市病”，充分发挥小城镇在实现新型城镇化中的重要作用。要通过商业楼盘和住宅等开发将资金输入小城镇，并进行制度安排，减少小城镇的税收上缴，给小城镇发展留出更多的资金，以满足小城镇建设的资金需要。同时，在小城镇的规划中，可以考虑通过中央、地方一定的财政、税收支持，鼓励社会资本和愿意进城的农民集资参与，引导人口和资本在规划区域聚集，通过小城镇的第三产业发展来带动小城镇建设，为新型城镇化发展奠定坚实的基础。结论：新型城镇化是当代中国新时期新阶段的新历史使命。新型城镇化将对中国社会的发展产生重大影响，是驱动中国新一轮发展的强大推动力。要协调好多方面的关系，有许多工作要做：要进一步加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利；要改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道；要推进城乡基本公共服务均等化；要完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，对具备行政区划调整条件的县可有序改市；要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民；要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖．建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；要逐步形成完善的城市规划、管理的法律法规体系为城市化健康发展提供法制保障等。参考文献[