《我国消费合同中经营者告知义务立法完善建议综述》5000字

II我国消费合同中经营者告知义务立法完善建议综述在分析我国消费者合同中经营者告知义务法律规制的缺陷的基础上，借鉴国外保护消费者知情权和规范经营者告知义务的先进经验，本章将进一步针对法律规制缺陷提出完善建议，期望能够为我国消费合同中经营者告知义务立法完善提供些许思路。1.1明晰经营者告知义务的内容范围明晰消费合同中经营者告知义务的内容范围可从明确哪些信息经营者应当告知和哪些信息经营者无需告知两个方面来确定。1.1.1经营者应当主动告知的信息经营者应当告知信息并非多多益善，由于消费者实际能够接收处理的信息有限，过度的信息供给反而降低了消费者有效信息获取。孙科教.网络经营者告知义务研究[D].宁波大学，2019.如此看来，经营者所需告知的信息范围达到孙科教.网络经营者告知义务研究[D].宁波大学，2019.产品价格信息价格信息往往影响消费者的选择权，消费者通常通过价格粗略衡量产品质量。消费者会考虑自己的经济现状和产品价格来调整自己的需求。商品或服务的价格是影响消费者决定的重要信息信，经营者应明码标价。产品瑕疵信息经营者应当告知产品瑕疵信息，并非仅指产品的质量瑕疵，而指可能影响产品质量、性能、品质判断的所有信息。例如在日常房屋购置中，经营者既要向消费者告知其在房屋自身的质量问题上面面的信息，也要向其在房屋购置时是否已经发生了过重大或者非正常的事件，比如发生过刑事案件、火灾等进行告知，这也属于上述的一种产品缺陷信息。经营者主体身份信息对于经营者的信任和了解往往对交易的达成起着极为重要的作用，在传统交易模式下如此，在网络交易模式下则更为重要。平台内部的经营者必须告诉消费者更多的平台主体信息，才能促使其他消费者对它们产生基本的相互信任和理解，从而有力的促进交易的达成。可能危及人身安全的风险信息所有可能危及消费者生命健康的信息，都要求经营者严格、充分告知，使消费者避免不合理的风险。人的生命是最宝贵的，生命健康权一旦受到侵犯，将是不可逆转的。经营者隐瞒或虚假告知这类信息，往往会给消费者带来极大的危险，因此经营者必须告知相关信息。1.1.2经营者免于告知义务事项经营者告知义务虽然是《消费者权益保护法》确立的一项重要义务，但并不意味着经营者必须盲目履行、消费者可以滥用法律赋予的知情权。因此，为了保证交易的公平性，法律应当明确规定经营者免于告知事项。一是法律、法规、规章和其他公开法律文件对其作了明确规定。法律规范一经公布，就应该公之于众。作为能够完成交易的完全民事行为能力主体，具有获取信息的能力。因此，不应要求经营者再次告知。二是公共常识信息。比如火柴可以点燃，汽车应该配备方向盘，一双鞋有左右两个等等，都属于大众的常识。这些众所周知的事情不影响消费者交易的完成，因此经营者没有义务告知。三是商业秘密，涉及商业秘密的信息，经营者可以不予告知。1.2确定经营者告知义务履行标准关于经营者告知义务要到什么程度，达到什么效果，在各个不同方式下应当如何去告知，我国法律并未做具体规定。在司法实践中，对经营者如何才算履行了有关告知义务的相关界定不明晰。在立法与司法解释完善之前，确定统一的经营者告知义务履行标准是极为必要的。（1）合同目的消费者从经营者处购买某种商品或者服务就是为了满足其自身某种需求，消费者与经营者签订消费合同的目的是判定经营者是否适当履行告知义务的首要标准。合同的订立过程订立协议的先决条件之一是双方就意思表示达成合同。在商品交易过程中，通常包括以下几个环节：询价，需求表达和交易。经营者作为交易的一方，应当了解消费者的购买意向和要求，合理告知相关信息。在司法实践中，法官需要对缔约过程中的意思表示进行分析。对于消费者的询问，经营者必须如实回答，只要信息不违反法律规定和交易规则，否则经营者仍要承担不履行或者披露不当信息的责任。相反，如果经营者已经将其他消费者希望获得的所有信息都告知了消费者，那么法官应当认为经营者已经充分履行了告知义务。（3）法律原则因为法律由人制定，人类意识又总会具有其局限性，而现实生活状况又总是出其不意，丰富多彩。这会导致法律在适用某些案件时的结果非正义甚至是矛盾冲突的，这是所有法律体系都会面临的问题。在法律规则缺失或缺位的情况下，适用原则裁判案件必须符合价值判断正当化的规范要求。在法律缺位或模棱两可的情况下适用法律原则是必要和适当的。它可以将法官自由裁量权的行使控制在合理的范围内，引导法律的推理和解释，从而实现公平正义。具体来说，在消费纠纷中，当由于对方意思表示理解的偏差或对经营者告知义务认识的分歧导致具体法律规则无法适用时，我们也可以运用法理来综合分析双方的行为，结合案件的具体情况，从而判断哪一方更符合诚信和经营者责任公平正义等法律原则，从而判断经营者是否履行了告知义务。1.3细化经营者告知义务的履行方式我国《消费者权益保护法》并没有具体规定经营者告知义务的履行方式，结合司法实践，可从以下几个方面加以判断。（1）口头方式口头方式是最方便的告知方式，也是最常用的告知方式。为了推销产品和服务，经营者通常会主动将自己的信息告知消费者。当消费者对某一信息不了解或想获得更多信息时，会向经营者询问，经营者会对消费者的问题给出真实、明确的回答。但这种口头答复往往带有主观性，导致消费者接受或理解的信息与经营者传递的信息存在偏差。当发生纠纷时，经营者往往很难证明自己已经履行了相关的告知义务，因为告知中几乎没有留下固定的证据，所以很难提供证据。（2）宣传册、广告等方式经营者利用宣传册、广告等营销手段，吸引消费者购买产品或者选择服务。其主要起到传播和讲解的作用，一般只作为资料参考，对消费合同双方不起约束作用。随着信息化技术的发展，广告的形式、宣传册的样板等越来越丰富，对人们生活影响越来越大。现实生活中，经营者往往会在宣传资料或者网页广告上等不引人注意的位置作出虚假宣传或者格式条款内容。经营者通常会以此自动认为消费者对自己的产品和服务有了充分的了解，而自己也尽到了告知义务。法院认为宣传册等宣传资料的发放以及网站的访问均具有不确定性，不能就此判定消费者已知悉产品或服务的必要信息，因此宣传册、广告无法作为经营者已告知的证据。（3）合同方式格式条款的惯例是在合同中列出要告知的内容，并以协议条款的形式告知消费者重要信息。我国《合同法》及《消费者权益保护法》均对格式条款的告知义务进行了规定，违反相应的义务可能引起合同取消。在非格式条款消费合同中，经营者将需要告知的事项和信息告知消费者的，消费者需要对该事项和信息的意图有真实的理解和表达，否则，不行视为经营者依法履行了告知义务。1.4完善经营者违反告知义务的法律责任在纷繁复杂的市场交易中，并不是每一个经营者都能认真遵守法律规定，按照立法相关要求认真履行自己的告知义务。在现实生活中，许多经营者往往存有侥幸心理，在强大的利益驱动下“兵行险招”，怠于履行相关告知义务。因此，完善经营者违反告知义务的法律责任尤其重要。笔者认为，为了规范经营者的行为，按照法律规定适当履行其告知义务，应当建立民事责任与行政责任相结合的的责任追究机制，特别是对于那些因违反告知义务造成严重后果或者经常违反告知义务的经营者，除了让其承担相应的民事责任外，还要加重其行政责任，只有采取最为严厉的处罚措施，增加其违法成本，才能有效遏制经营者因责任过轻而持续违法。1.4.1经营者违反告知义务的民事责任在消费合同中，当经营者不履行或者不适当履行其告知义务时，此时经营者应当承担怎样的法律后果？此时不能一刀切，需要根据经营者违反告知义务的具体情形来分别认定。如前文所述，经营者违反告知义务主要包含告知内容不真实（虚假告知）、未提供或未完整提供相关信息以及告知义务方式不适当三种情形。下面分别就三种情形下经营者不履行告知义务所应承担的民事责任分别论述。（1）告知内容不真实（虚假告知）的民事责任在消费合同中，经营者告知义务内容不真实即向消费者提供有关商品或服务的虚假信息或其经营者向消费者表述的有关商品或服务的信息与具体实物不符。例如，经营者为了吸引顾客，提升顾客的购买欲望，会利用广告、宣传单等夸大产品的作用和功能，最常见的是保健食品行业。在经营者告知内容不真实（虚假告知）时，此时经营者应当承担的民事责任可从两个方面加以判定。首先，需要判定消费者有没有因为经营者提供的虚假信息而产生错误，并因此作出了违背自己真实意思表示的消费决定。如前所述，课以经营者告知义务就是为了保障消费者权益，让消费者能够得到产品或者服务的信息，在对产品或服务有了正确理解之后作出符合自己真实意愿的意思表示，即是否签订消费合同。因此，如果消费者因为消费者提供的虚假信息，致使消费者产生错误认识并因此错误认识作出了违背自己真意的意思表示，此时可判定经营者存在过错。其次，在判定消费者因经营者虚假信息存在错误认识的基础之上，我们还需要进一步查看消费者遭受的实际损失。具体而言，如果消费者因为虚假信息作出错误决定并因此遭受了损失，经营者此时就应当承担相应的民事责任，如返还费用，赔偿损失，变更合同，解除合同等。反之，则无需承担责任，即使消费者基于虚假信息产生了错误认识，但消费者并未因此遭受相应的损失，那么此时经营者也无需承担不利的法律后果。此外，如果消费提供虚假信息，还有可能构成欺诈，此时可适用惩罚性赔偿的相关规定。（2）未提供或未完整提供相关信息的民事责任当经营者隐瞒或者遗漏有关商品或者服务的信息时，此时经营者应当承担何种责任？具体应该很根据未提供的信息的重要程度和对消费者决策的影响程度来综合判断经营者所应承担的责任。如果隐瞒的信息是与商品或服务有关的重要信息，并对消费者决策具有重大影响，此时可认定经营者故意隐瞒构成欺诈，适用惩罚性赔偿。如果未告知信息并非重要信息，对消费者决策并没有什么影响，那么此时经营者则无需承担责任。（3）告知方式不适当的民事责任如前所述，经营者不仅需要将有关商品或服务的必要信息告知消费者，还需要采用适当方式让消费者注意到并接受相关信息，在充分理解了相关信息后，基于对商品或者服务的正确认识作出是否订立消费合同的决策。当消费者对其提供的信息存在疑问而向其询问时，消费者需要据实答复。经营者采取什么样的告知方式在很大程度上影响着消费者对信息的接收和理解。若经营者告知方式不适当，需根据此种方式对消费者获取相关信息有没有实质影响来具体判定经营者的责任。经营者应当采用明显的、足以引起消费者注意的方式向消费者告知有关信息，使消费者能够轻易的发现消费合同中经营者所告知的信息。具体来讲，经营者采用了不适当的告知方式对消费者获取其相关信息有实质影响，阻碍了经营者获取信息，致使消费者没有实际了解到相关信息，此时则视为经营者未告知信息，需承担相关责任，反之亦然。在实践中判定经营者不适当方式是否会阻碍经营者获取相关信息，应当站在社会一般人的角度上，如果在正常情况下，普通人能够不受影响，能够正确理解经营者提供的信息，那么可以视为其已经履行了告知义务，并不需要承担相应的民事责任。1.4.2经营者违反告知义务的行政责任经营者不履行或者不适当履行其告知义务并不意味着其必然承受相关的民事责任，消费者可能基于损失较小、维权成本太高、诉讼太麻烦等考虑而不行使其权利。为保证经营者履行告知义务，除了明确违反告知义务的民事责任外，还需增加其行政责任，通过加重经营者的违法成本，迫使其适当履行其告知义务。我国《消费者权益保护法》第56条规定，经营者对商品或者服务作虚假或引人误解的宣传的，由工商行政管理部分或者其他有关行政部门责令改正，并可据情节单处或并处警告、没收违法所得、五十万一下罚款、责令停业