法学《环境资源保护法》期末考试重点知识总结

环境与环境保护绪论一、名词解释1、环境：相对于某一个中心事物而言的，即围绕某个中心事物的外部空间、条件和状况，便构成某一中心事物的“环境”。2、人类环境：“人类环境”是以人类为中心、为主体的外部世界，即围绕人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。3、自然环境：是指对人类的生存和发展产生直接或间接影响的各种天然形成的物质和能量的总体，如大气、水、土壤、日光辐射、生物等。4、自然资源：自然资源是自然界形成的，在一定经济和技术条件下，可供人类利用的一切物质和能量的总和。5、环境问题：由于人类活动或自然原因，使环境质量下降或生态系统失调，对人类的社会经济发展、健康和生命产生有害影响的现象。6、原生环境问题：（第一环境问题）由于自然界的运动引起的环境问题7、次生环境问题：是由于人为原因引起的环境问题。8、环境破坏：由于人们不合理的开发利用活动造成的环境破坏和自然资源浪费9、环境污染：由于人们在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害，使环境质量恶化，影响了人体健康、生命安全，或影响其他生物的生存和发展以至生态系统良性循环的现象。10、环境保护：为保证自然资源的合理开发利用，防止环境污染和环境破坏，以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。二、简答题1、简述人类环境的概念以及环境科学对环境的分类。“人类环境”是以人类为中心、为主体的外部世界，即围绕人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。2、简述我国环境法中的环境范围及其与环境科学中的“环境”概念的联系与区别。联系：环境法的“环境”，是以环境科学关于“环境”的定义为依据，指的是围绕着人类而存在的由自然要素所构成的物质环境（物质条件和空间）。区别：环境科学上的各种环境要素并非全部或现在都能成为环境法的保护对象1）“环境”是环境保护法的保护对象，其概念和范围必须明确、具体；2）环境保护法保护的客体是有限的——限于人类活动能够影响、调节或支配的自然客体——环境法保护的客体范围呈扩大趋势——无力保护或对其认识有待深化的环境要素不能成为保护对象3）环境保护法保护的环境具有价值取舍——以其在维持生态平衡和环境功能中的作用而决定3、简述环境法中“环境”的定义模式及其利弊。（1）环境立法中的“环境”定义模式各国以环境科学中的环境概念为基础，根据立法要求界定“环境”概念。1）抽象定义——囊括所有环境要素，适应环境保护需要1991年颁布的《保加利亚环境保护法》规定“环境是指相互关联并影响生态平衡、生活质量、人体健康，文化与历史遗产和景观的自然与人工因素的综合体。”2）具体列举——范围明确、具体，但难以穷竭所有环境要素1990年颁布的《英国环境保护法》第1条规定：“环境由下列媒体或之一组成，即空气、水和土地。空气包括室内空气，底上或地下的自然或人工建筑物内的空气。”3）混合式——兼前两者所长美国《国家环境政策法》第二编第一条规定：“环境是国家的各种自然环境，人为环境或改善国的环境的状态和情况，其中包括但不限于，空气和水——包括海域、港湾、河口和淡水；陆地环境——森林、干地、湿地、山脉、城市、郊区和农村环境。”4、简述2014年《环境保护法》与1989年《环境保护法》关于环境概念的区别。我国环境法中的“环境”定义《宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”新《环境保护法》第2条规定：“本法所称环境，指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”5、简述人类环境观发展的阶段、各阶段的观念形态及其对环境问题的产生、发展和解决产生的影响。（未找到）6、简述环境问题的分类及其之间的联系环境问题的基本分类根据环境问题产生的原因划分1、原生环境问题（第一环境问题）2、次生环境问题（第二环境问题）理论观点次生环境问题是人类面临的主要环境问题，环境科学、环境保护法学研究的主要问题，环境保护法解决的主要问题。环境保护应当包括对原生、次生环境问题的预防和治理。防灾、减灾法应当纳入环境保护法的体系1、原生环境问题（第一环境问题）由于自然界的运动引起的环境问题——表现：火山爆发、地震、海啸、洪灾、冰冻等——态度：事先预防，事后治理，避免、减少、消除不利影响——理论观点：仿灾减灾法应当成为环境保护法的内容2、次生环境问题（第二环境问题）次生环境问题是由于人为原因引起的环境问题。（1）环境破坏——由于人们不合理的开发利用活动造成的环境破坏和自然资源浪费——表现：水土流失、土壤沙漠化、资源枯竭、气候变异、生态平衡失调等——实质：人类从环境索取物质和能量超过了其恢复和再生能力——态度：在维护生态平衡的限度内开发利用环境资源（2）环境污染——由于人们在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害，使环境质量恶化，影响了人体健康、生命安全，或影响其他生物的生存和发展以至生态系统良性循环的现象。——实质：人类向环境排放的“废物”超过了环境容量，破坏了环境的自净能力——态度：合理利用环境资源，在环境容量限度内排放“废物”两类环境问题的联系：环境污染和环境破坏具有复合效应——人类不合理的行为可能诱发原生环境问题的产生，加剧其危害后果；——原生环境问题的发生，也可能加剧次生环境问题的产生和危害后果；7、简述环境破坏与环境污染之间的关系及其正确应对（1）环境破坏——由于人们不合理的开发利用活动造成的环境破坏和自然资源浪费——表现：水土流失、土壤沙漠化、资源枯竭、气候变异、生态平衡失调等——实质：人类从环境索取物质和能量超过了其恢复和再生能力——态度：在维护生态平衡的限度内开发利用环境资源（2）环境污染——由于人们在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害，使环境质量恶化，影响了人体健康、生命安全，或影响其他生物的生存和发展以至生态系统良性循环的现象。——实质：人类向环境排放的“废物”超过了环境容量，破坏了环境的自净能力——态度：合理利用环境资源，在环境容量限度内排放“废物”两类环境问题的联系：环境污染和环境破坏具有复合效应——人类不合理的行为可能诱发原生环境问题的产生，加剧其危害后果；——原生环境问题的发生，也可能加剧次生环境问题的产生和危害后果；8、简述环境问题的产生和发展的阶段及其主要表现（一）人类社会早期的环境问题（二）奴隶社会和封建社会的环境问题（三）产业革命后到20世纪50年代的环境问题（四）当前世界的环境问题9、简述我国的主要环境问题（1、水资源短缺与水污染。水资源短缺、水污染、洪涝灾害（2、土地短缺与土壤退化。人地矛盾、水土流失、荒漠化（3、大气污染。城市空气质量问题、沙尘危害、酸雨10、简述面对全球性的环境问题的主要观点1、悲观论：人口增长和科学技术的发展必然造成公害，“人类正在走向地狱之门”，环境问题发展到最后“势必毁灭人类”，因此，必须放弃发展，实现人口和经济的“原点发展”，甚至“回到自然去”。代表：罗马俱乐部的发表的《增长的极限》提出“零增长”、“零排放”理论2、盲目的乐观论：人类在不讲环境保护的情况下已生存了几百万年，今后仍会生存下去，“车到山前必有路”，大可不必为一点环境问题惊慌失措，杞人忧天。代表：美国未来研究所发表的《世界经济发展——令人兴奋的1978年至2000年》，指出资源能源不会产生枯竭性的危机，人类总会有办法对付未来出现的一切问题。3、积极乐观论：人类既是环境的产物，又是环境的塑造者。人类，正确地认识客观规律，认识环境问题产生的根源，摆正人类在自然界中的地位，善加运用现代科学技术，是可以取得环境与经济的协调发展的。环境问题是在人类发展中产生的，也是可以在人类发展中解决的。11、简述环境问题产生的主要原因及环境问题的实质环境问题产生的原因划分1、原生环境问题（第一环境问题）2、次生环境问题（第二环境问题）12、简述可持续发展理论的内容及其对环境保护立法与环境保护实践的影响1987年，世界环境与发展委员会《我们共同的未来》中提出了可持续发展的观点。出发点：为了确保人类的持续生存和发展，必须把环境保护与社会经济活动全面、有机地结合起来，并按照生态持续性、经济持续性和社会持续性的基本原则来组织和规范人类的一切活动。核思想：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。基本内容：强调人类的发展权利、环境权利和保护环境的义务的统一。当代人和后代人发展机会的平等，环境保护是发展进程的重要组成部分，以及放弃传统发展的方式。1992年，联合国环境与发展大会召开，提出了以“可持续发展”为旗帜的《21世纪议程》“可持续发展”的观点为人们所普遍接受，并对各国的环境保护战略产生了深刻的影响：（1）在污染控制战略上，由以往的“末端控制”向“源头控制”转移，；（2）在环境保护内容上，坚持污染防治与自然保护并重的原则，改变以往重污染防治，轻自然保护的做法；（3）在环境保护与经济发展的相互关系上，将二者有机地结合起来，全面协调人类同环境的关系，改变以往片面追求经济优先或环境优先的做法。2002年9月，可持续发展世界首脑会议上通过了《约翰内斯堡宣言》，强调了代际公平、对可持续发展的广泛参与。13、简述环境保护的内容环境保护：为保证自然资源的合理开发利用，防止环境污染和环境破坏，以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。（1）环境和改善生活环境和生态环境——保护城乡环境，保持乡土景观、减少或消除有害物质进入环境，改善环境质量，维护环境的调节净化能力，确保物种多样性和基因库的持续发展，保持生态系统的良性循环。——保护组成环境的各种因素，即环境自然资源，包括大气资源、水资源、海洋资源、土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、野生动植物资源、旅游资源等。——保护环境的中心任务是维持人类适宜的环境质量；保护、增殖可更新资源使其不断扩大，为人类永续利用；保护和合理利用不可更新资源使其免于浪费和被破坏并努力寻找替代品，使其为人类所充分利用。（2）防治环境污染和其他公害——防治在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。14、简述世界环境保护的发展阶段及其特点（一）工业革命前的环境保护人类社会初期。人类从天然生态系统中取得天然生活资料以维持生存，人与自然的关系在低生产力水平上达到基本的和谐。种植、养殖业社会。人类与生态环境的矛盾逐步显露出来，在处理人与自然的关系上，基本上是畏惧和崇拜自然出现了人与自然和谐相处的愿望，对自然的依赖由本能变为自觉，开始由顺应自然变为积极干预自然。“天人合一”思想的朴素自然观已带有一些现代环境保护思想的色彩（二）工业革命时期的环境保护工业革命后，人类陷入可征服自然和主宰自然的误区，遭受了资源枯竭、环境破坏。19世纪达尔文学说，生存竞争和适者生存的理论。地理学家提出了“环境论”（“决定论”或“环境决定论”）的观点，认为地理环境首先决定生产力水平而后决定生产关系，并逐层决定人类社会的发展。“生产力方式决定论”的思想，对环境的作用采取了虚无主义的态度，强调人类的主体作用和中心地位。在环境保护方面，大多采取“头痛医头，脚痛医脚”的方针，只是把各种污染当作彼此孤立的问题采取一些措施，并且把治理污染作为单纯的技术问题来对待，而没有将各种污染及污染治理与自然保护结合起来。这一时期的环境保护强调和突出的只是治理污染的技术性措施。（三）当今世界的环境保护在20世纪中叶以前，已经运用技术、行政、经济和法律等手段防治环境污染和破坏，但并没有提出环境保护的概念。目前，环境保护已被确定为各国的基本国策，人们的消费观念也正向有利于可持续消费方面转变，环境道德观念正在形成。第二章环境保护法概述一、名词解释1.环境保护法:环境保护法是指调整因保护和改善环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。2.环境保护立法目的：保护和改善环境，防治污染和其他公害；保障公众健康；推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。3.环境保护法的体系：是指由调整因保护和改善生活环境与生态环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范所形成的有机统一体。4.环境保护法律关系：是指环境保护法主体之间，在开发、利用、保护和改善环境资源的活动中形成的由环境保护法规范所确认和调整的具有权利义务内容的社会关系。二、简答题简述环境法的调整对象。（同论述1）关于环境法的调整对象争论的焦点主要集中于环境法是否能够调整人与自然的关系。（一）环境法的调整对象是环境社会关系（二）环境法的调整对象包括环境社会关系、人与自然之间的关系环境法的调整对象是环境社会关系，即人们在开发、利用、保护和改善环境过程中产生的各种社会关系，是人与人之间的关系。①、与合理开发利用自然资源和保护生态环境有关的社会关系（1）客观性（2）经济、环境效益统一性②、在防治环境污染和其他公害、改善环境质量过程中发生的社会关系（1）主观性（2）环境效益优先性（二）环境法的调整对象包括环境社会关系、人与自然之间的关系人与自然的关系客观存在人与自然的关系和人与人的关系互为中介、互为条件法律可以直接调整人与自然的关系用法律调整人与自然关系的理论是环境法学的特色理论、核心理论解释法律法规中人与自然的关系、环境利益、自然体的权利和人类保护自然的义务等问题③、环境法能调整人与自然的关系（1）人与自然的关系是一种可以为人调整的关系环境法是人协调或调整这一关系的一种重要的方式、途径、工具和手段；（2）人的行为可以影响自然环境，环境法律规范是一种行为规范或行为规则人的任何有关环境资源的行为都有可能产生两个方面的影响或形成两个方面的联系：——对自然或自然环境的影响，形成人与自然的联系即人与自然的关系——对其他人的影响，形成人与人的联系即人与人的关系。（3）环境保护活动中人与人的关系和人与环境的关系是一种共存、互容、密不可分的关系简述环境法的本质。A.环境法是社会法B.环境法是以社会利益为本位的法C.环境法是公法手段干预私法领域的法D.环境法是以持续发展为价值的法简述环境保护法的特征。⑴、综合性保护对象的广泛性,立法体系综合性,法律措施综合性.⑵、技术性体现自然规律，特别是生态学规律的要求，因而具有很强的自然科学性的特征。⑶、社会性主要是解决人类同自然的矛盾，保护全社会的利益，具有广泛的社会性和公益性，最明显地体现了法的社会职能⑷、共同性当代的环境问题成为全球性问题,经济发展、生产管理、资源利用和科学技术方面的问题，各国的环境保护法有较多可以相互借鉴的东西。简述环境保护法在我国法律体系中的地位。A.非独立的部门法(1)经济法的一个分支(2)行政法的组成部分B.正向独立部门法发展C.已经形成独立的法律部门标志（1）调整明确的、特定的社会关系领域（2）有特定的目的、任务和功能（3）环境保护法体系已经形成简述环境法产生的法律原因。（一）传统基本法的不足:按照现代法治原则，国家承担环境保护责任和保护公民的环境权益都必须有宪法依据。传统的环境观和经济发展模式下，宪法是不可能对环境保护作出规定.（二）传统民法的问题和缺陷:1、所有权理论（绝对所有权）无法保护环境2、契约自由原则不利于保护环境3、传统民法的过失责任原则不足以保护环境.（三）传统行政法的问题和缺陷:传统行政法以约束政府权力为核心，以依法行政和合理行政为原则，不利于环境保护.（四）传统刑法的问题和缺陷:1、立法指导思想不利于环境保护.2、犯罪构成不利于环境保护.3、多以人身刑为刑罚手段不利于环境保护6、简述国外环境保护法的产生和发展的阶段及其特点。（1）萌芽时期的环境保护法时间：从人类社会诞生起到工业革命前特点：不同于现代意义的环境保护法，只是零星的附在一些立法当中，相互之间没有有机的联系，不能自成环境保护法体系，只是现代环境保护法的萌芽。（2）形成时期的环境保护法时间：工业革命后到19世纪50年代立法特点：1、把污染当作孤立的、单纯的技术问题，自然保护与污染治理分别立法2、立法内容上，强调和突出治理污染的技术性能措施，国家管理环境权力较小3、立法形式上，主要是采用单行性的专门立法形式4、调整方式上，大多采用民事救济方式，注重损害赔偿5、在法律理论上，恪守传统法律理论（3）发展时期的环境保护法时间：19世纪60年代到80年代特点：1、立法形式上，更加注意整体化的架构，并向综合性的全面立法方向发展，初步形成环境保护法体系2、立法内容上，向自然资源保护和污染防治监督管理同时并举的综合环境整治发展，并扩大了国家管理环境的权力，加强了公民环境权利保护3、调整方式上，方式多样4、法律理论上，创立了许多诸如“环境公共财产论”和“环境公共委托论”，以及环境权等新的法律观念和理论（4）完善时期的环境保护法时间：19世纪80年代后期特点：1、可持续发展成为立法新的指导思想和原则，各国的环境保护战略发生新的变化2、立法目的和体系的进一步发展和创新7、简述我国环境保护法发展阶段。（1）、环境保护法的产生阶段时间：从新中国成立到1973年全国第一次环境保护会议召开主要是关于自然资源的保护，其次是防止环境破坏，同时也注意到了环境污染。总体上，还没有形成完整的环境保护概念，环境立法还比较零散，自然保护和污染防治之间缺乏有机联系（2）、环境保护法的发展阶段时间：1973年全国第一次环境保护会议召开到1978年环境立法得到了进一步发展（3）、环境保护法的蓬勃发展阶段时间：从1978年到1989年环境保护法制建设初具规模，形成以宪法关于环境保护规定为基础，以综合性的环境保护基本法为中心，并由保护自然环境，防治污染的一系列单行法规和具有规范性的环境标准，以及其他相关部门法的有关环境保护规定等组成的独立的法律部门（4）、环境保护法的初步完善阶段时间：1989年到2002年环境保护法已初步完善（5）、环境保护法的日益完善阶段8、简述2014年《环境保护法》关于立法目的的规定。（1)保护和改善环境(2)防治污染和其他公害(3)保障公众健康(4)推进生态文明建设(5)促进经济社会可持续发展9、简述环境保护法的作用。（一）实施可持续发展战略的推进器（二）执行各项环境保护政策的有力工具（三）全面协调人与环境关系的强大法律武器（四）增强全民环境意识的极好教材（五）加强国际间环境保护合作的重要手段10、简述我国环境保护法的体系。(1)、宪法关于环境保护的规定（2）、综合性环境基本法（3）、单行性专门环境立法（4）、其他相关部门法关于环境保护的规定（5）、环境保护行政法规、部门规章（6）、环境保护地方性法规、规章（7）、国际条约中的环境保护规定（8）、环境保护法律解释11、简述2014年《环境保护法》修改的主要内容。（1）确立《环境保护法》基本地位以法律形式规定环境保护是国家基本国策规定保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则规定保护和改善环境、防治污染和其他公害的基本制度和措施（2）完善环境法立法目的生态文明、可持续发展（3)完善环境保护监管体制跨行政区域污染防治制度扩大监管部门执法权限突出政府监管责任(4)加强环境教育(5)完善信息公开和公众参与制度明确公众的知情权、参与权和监督权重点排污单位公开环境信息,完善建设项目环境影响评价的公众参与规定环境公益诉讼制度(6)完善环境保护基本制度环境标准和监测制度总量控制制度环境影响评价制度(7)加强对农业污染源监测预警(8)加大环境违法行为打击力度逃避监管排污适用行政拘留规定按日连续处罚环境服务机构的连带责任三、论述题论述环境法的调整对象。（同简答1）论述环境法已经形成独立的法律部门。结合我国环境保护实践以及国外立法实践论环境保护法的立法目的。（1)保护和改善环境(2)防治污染和其他公害(3)保障公众健康(4)推进生态文明建设(5)促进经济社会可持续发展（自行展开）结合我国环境保护实践，谈谈如何进一步完善我国环境保护法的立法体系。(一)转变立法思想、提高效力等级《环境保护法》应产生新理念，从单纯的防治污染和其他公害，以保护和改善生活环境和生态环境，转变为以人为中心的自然——社会——经济复合系统的协调发展基础上循环经济活动模式，即以持续的方式使用资源，提高效益节约能源，减少废物，改善传统的生产和消费模式，控制环境污染和改善环境质量，使人的发展保持在地球的承载能力之内。(二)完善《环境保护法》中公益诉讼立法应在《环境保护法》中详细规定公益诉讼内容，以保障诉权的行使。同时，也要对环境民事公益诉讼责任承担方式进行进一步修改完善。(三)确定和完善环境管理制度1、限制废物进口制度。2、污染源普查制度。3、公众参与制度。首先，在立法中明确公民环境权，其次，完善公众参与的程序。再次，政府在环境管理工作中应召开多种形式的环境论证会、听证会、保证公众对有关环境保护活动的参与权。4、限期治理制度。5、排污收费制度。(四)推行环保责任保险、建立污染损害赔偿机制《环境保护法》中应增加环保强制责任保险，建立稳定的污染损害补偿机制，从而改变每次环境事故中涉及的巨额费用都由政府承担的局面。(五)完善环保法律责任、依法保护环境资源在宪法中加大环境污染者的处罚力度完善环保民事责任，更好地调查处理污染纠纷。完善环保刑事责任，增设破坏生态罪、非法污染罪等新罪名。加重刑事制裁，对污染环境破坏生态造成人员伤亡或重大经济损失的，可以判处死刑，以震慑环境犯罪者。5.运用法学基本理论，结合环境保护法的特殊性，评“环境保护法调整人与自然之间关系”的观点。（1）人与自然的关系是一种可以为人调整的关系环境法是人协调或调整这一关系的一种重要的方式、途径、工具和手段；（2）人的行为可以影响自然环境，环境法律规范是一种行为规范或行为规则人的任何有关环境资源的行为都有可能产生两个方面的影响或形成两个方面的联系：——对自然或自然环境的影响，形成人与自然的联系即人与自然的关系——对其他人的影响，形成人与人的联系即人与人的关系。（3）环境保护活动中人与人的关系和人与环境的关系是一种共存、互容、密不可分的关系6.运用所学知识，对新疆的环境问题进行分析，并提出立法、执法、司法方面的对策建议。一、新疆环境问题现状(一)新疆生态环境问题的现状分析1.水资源短缺2.土地荒漠化不断扩大3.森林破坏严重,草场退化加速4.自然灾害发生频繁二、西部开发中新疆生态环境法制建设存在的问题（一）立法相对滞后(二)行政执法部门职责不明(三)司法功能偏差(四)守法观念淡薄(五)法律监督力度不够三、建议(一)加强环境立法在资源管理权的立法上,要坚持充分照顾少数民族地区的原则,对其境内的自然资源实行统一保护、管理和开发利用,重点在少数民族地区的水资源和土地的开发和利用上,要明确规范其管理权和所有权的归属。(二)加强行政执法力度严格执法方面,应特别强调在新疆加大环境执法力度,提高依法行政的水平和效率。严格制止掠夺性的开发经营。(三)建立和完善司法监督机制必须加强司法对环境的监督作用。一方面,加强公、检、法三机关互相监督、互相制约的机制,逐步扩大公、检、法三机关介入生态环境破坏违法犯罪的权限范围。另一方面,加强党委、政法委及人大对生态环境问题及案件的监督监察。(四)加强重点区域的污染防治新疆在大开发中,城市和天山北坡经济带是经济社会发展的重点区域。这些地区必须以污染防治为主,同时注意生态环境保护。(五)加强新疆小城镇建设的环境管理制定小城镇建设环境保护法规,搞好布局,因地制宜地进行城镇污水、垃圾处理的基础设施建设;依托小城镇建设,集中控制乡镇企业污染。把小城镇建设成为能源结构合理、环境优美、生态良性循环的现代化城镇。(六)加大宣传力度,提高公民的环保意识提高公民的环保意识是新疆大开发中的首要任务。因此,必须加大环保宣传力度,使公民树立正确的资源与环境价值观,使资源保护及合理开发利用成为全社会的共识和行动。第三章环境保护法的基本原则一、名词解释1.环境保护法的基本原则：指为环境法所确认并体现的反映环境法本质、基本特征和环境工作基本政策，对环境资源保护工作具有普遍的指导作用的指导方针或指导性准则。2.协调发展原则：环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。3.保护优先、防治结合、综合治理原则：是指环境保护工作中将保护置于优先地位，采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保证经济、社会持续发展的限度之内。4.损害原则：指污染环境、破坏生态造成环境损害的，损害者应当为其造成的环境损害依法承担责任。二、简答题1. 简述环境保护法基本原则的概念与特征。环境法的基本原则，是指为环境法所确认并体现的反映环境法本质、基本特征和环境工作基本政策，对环境资源保护工作具有普遍的指导作用的指导方针或指导性准则。特征：1、是环境法这一法律部门特有的原则，是其基本特征的体现2、必须由环境法规范所确认，在环境法中体现3、是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现4、贯穿于整个环境法体系，具有普遍指导作用2. 简述我国环境法基本原则的体系。我国环境立法原则：第一，它的内容必须在环境立法中有所体现，是对国家环境保护基本方针、政策的描述，并且贯穿于整个环境立法之中。第二，它的交力必须全面贯彻于环境法律规范的始终，并且可以弥补环境立法之局限性。环境法基本原则：协调发展原则；预防为主、防治结合原则；开发者养护、污染者治理原则；协同合作原则；公民参与环境政策原则。3. 简述协调发展原则的基本含义和内容及其贯彻措施。含义：环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。内容：1、正确反映环境保护与经济、社会发展的对立统一关系2、正确把握了可持续发展理论的实质3、体现了社会经济规律和自然生态规律的客观要求4、体现了协调发展或可持续法的基本要求措施：1、建立环境与发展的综合决策机制2、把环境保护纳入国民经济和社会发展计划3、采取有采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施4. 简述协调发展原则与可持续发展原则的关系。可持续发展是从纵向历史过程对发展提出的要求，是既满足当代需要、又满足后代需要的发展；社会、经济与环境协调发展是指保护和经济、社会发展结合起来进行处理，协调发展是一种多头、并行的发展，是从横向关系对环境保护和经济社会发展提出的要求，是既满足经济发展的需要，又满足环境保护的需要。二者的目的都在于保证未来社会的可持续发展。二者都认为环境保护与经济、社会的发展是可以协调的5. 简述保护优先、防治结合原则的基本含义和内容及其贯彻措施。保护优先、防治结合、综合治理原则，是指环境保护工作中将保护置于优先地位，采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保证经济、社会持续发展的限度之内。内容：1、明确了预防和治理的关系防可避免环境问题的发生或扩大，实现“防患于未然”治是对已经产生的环境问题的治理，是事后补救措施保护优先，要以预防为主，坚持防治结合，综合治理或综合整治。2、确定了治理环境污染和破坏的途径和方式立足于“防患于未然”，治理已经产生的环境问题进行，做到预防和治理相结合。采取多种手段进行综合治理3、体现了我国环境保护工作由消极被动、事后单一方式治理向积极、主动、事前事后多种方式防治的转变贯彻措施：1、全面规划制定经济、社会发展规划、国土规划、区域规划、流域规划等，应当对工业、农业、城市、乡村、生产、生活、生态等方面进行科学预测、统筹兼顾、综合规划，既考虑经济效益，又考虑环境效益，以便获得最佳的综合效益。2、合理布局在全国建立合理的城乡结构、生产结构、产业结构、生态结构和城镇体系。在一个城市和一个区域，搞好功能分区，合理安排各种产业和事业。3、加强建设项目环境保护管理严格执行环境影响评价和“三同时”制度，预防新的环境污染和破坏4、积极治理原有的环境污染和破坏治理和修复已有的环境污染和环境破坏5、加强环境检测，通过环境监测，掌握环境质量状况及发展趋势，为加强环境监督管理和治理提供科学依据。6、加强环境法制、宣传、教育、技术、管理等各项工作，通过行政、经济、法律、教育等各种手段综合防治环境污染和破坏。6. 简述损害担责原则的基本含义和内容及其贯彻措施。损害担责原则的概念，指污染环境、破坏生态造成环境损害的，损害者应当为其造成的环境损害依法承担责任。内容1、污染者付费——对环境造成污染的单位或个人必须按照法律的规定，采取有效措施对污染源和被污染的环境进行治理，并赔偿或补偿因此造成的损失。2、开发者保护——指对环境将进行开发利用的单位或个人，有责任对环境资源进行保护、恢复和整治。3、利用者补偿——指开发利用环境资源的单位和个人应当按照国家的有关规定承担经济补偿责任。4、破坏者恢复——指造成生态环境和自然资源破坏的单位或个人必须承担将受到破坏的环境资源予以恢复和整治的法律责任。5、损害者担责——因污染环境、破坏生态造成损害的，按照《侵权责任法》依法承担责任。贯彻措施1、运用经济手段，促使损害者治理环境污染、修复生态损害排污费、资源税、生态补偿费等2、环境保护的经济激励措施企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。（22条）3、损害者担责因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。（64条）4、加大国家环保投入各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。（8条）7. 简述公众参与原则的基本含义和内容及其贯彻措施。公众参与原则，是指环境保护和自然资源的开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众有权参与环境决策和环境管理，并有权对环境管理部门的决策行为、管理行为和单位、个人的环境资源的利用行为进行监督。内容：1、该原则正确反映了公民环境权与环境民主的关系任何公民都有享有有益于生活和健康的良好环境的权利，对任何有害环境的行为，有权依法监督和干预依靠群众保护环境，是民主原则的具体体现2、该原则正确反映了环境保护与依靠群众的关系个人、集体和国家在环境建设上的根本目标、利益是完全一致的环境保护事业建立在更加广泛的民主基础上3、该原则概括了公众参与的各项权利（1）环境信息知情权（2）环境保护参与权（3）环境保护监督权（4）受到环境污染或环境权益受到侵犯时获得救济的权利贯彻措施1、加强环境保护宣传教育，提高公众的认识水平和参与意识各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。2、完善环境信息公开制度，保障公众的环境知情权第5章“信息公开和公众参与”3、施行环境违法举报制度（57条）4、依法实施环境公益诉讼制度（58条）5、发展民间环保组织，加强社会监督二、论述题1. 结合环境保护实践论述协调发展原则。环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。近几年来，随着气候环境的破坏，气候变化将全人类面临的资源与环境困境凸显得淋漓尽致，目前世界范围普遍认为发展低碳经济是突破这一瓶颈的最终出路。1、转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业。2、发展壮大循环经济，重点抓好工业节能减排。3、用低碳理念规划和建设，开展低碳经济试点。4、积极鼓励技术创新，鼓励低碳友好型技术的研究、开发和应用以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”，一个重要的支撑就是“低碳技术”，因此，发展低碳技术成为低碳经济的必然选择。低碳发展对环境的影响与经济发展全面协调，落实科学发展观，坚持以人为本，可持续发展。2. 结合实践论述保护、防治结合、综合治理原则。环境保护工作中将保护置于优先地位，采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保证经济、社会持续发展的限度之内。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。一）优化国土空间开发格局。二）全面促进资源节约。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。（四）加强生态文明制度建设。3. 结合实践论述损害原则。指污染环境、破坏生态造成环境损害的，损害者应当为其造成的环境损害依法承担责任。在环境侵权领域实行无过错责任原则具有不但有利于保护受害人的合法权益，而且可以推动并促进污染单位积极主动地采取措施防污治污，履行环保义务，强化环境观念并逐步改善人类环境，但是笔者认为我国环境侵权民事责任原则仍需完善。在我国的司法实践中，可以对日本的“忍受限度论”进行参考和借鉴，并且我国已出台了《环境影响评价法》等相关法律法规，在环境污染限度内，适用过错责任原则，否则适用无过错责任原则，更加适应我国的实际情况，达到经济发展与环境保护“双赢”的目的。4. 结合实践论述公众参与原则。是指环境保护和自然资源的开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众有权参与环境决策和环境管理，并有权对环境管理部门的决策行为、管理行为和单位、个人的环境资源的利用行为进行监督。我国环境保护法中的公众参与原则的立法一直以来都没有得到修改和完善，并具体化为一些重要的法律制度。“原则是软法，只有抽象的思想上的指导作用，没有具体的、可检查的约束力”，因此我们必须检讨将法律原则与法律制度截然分开的传统观念，积极地将该原则具体化为具有可操作性的法律制度和法律措施。依据公众参与环境保护的实践，公众在参与环境保护工作中应拥有以下权利：环境知情权、环境参与权，环境诉讼权，环境赔偿权，环境检举权、控告权，环境批评权、建议权，环境受教育权和环境结社权等。5. 论述学术界关于环境法基本原则的主要观点。环境保护法的基本原则，是指为环保法所遵循、确认和体现并贯穿于整个环保法之中，具有普遍指导意义的环境保护基本方针、政策，是对环境保护实行法律调整的基本准则，是环保法本质的集中体现。环保法的基本原则有：1．环境保护与社会经济协调发展的原则。这一原则是指正确处理环境、社会、经济发展之间的相互依存、相互促进、相互制约的关系，在发展中保护；在保护中发展，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济、社会、环境效益的统一。2．预防为主、防治结合、综台治理的原则。该原则是指预先采取防范措施，防止环境问题及环境损害的发生；在预防为主的同时，对已经形成的环境污染和破坏进行积极治理；用较小的投入取得较大的效益而采取多种方式、多种途径相结合的办法，对环境污染和破坏进行整治，以提高治理效果。如合理规划、调整工业布局、加强企业管理、开发综合利用等。3．污染者治理、开发者保护的原则。该原则也称“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，是明确规定污染和破坏环境与资源者承担其治理和保护的义务及其责任。4．政府对环境质量负责的原则。地方各级人民政府对本辖区环境质量负有最高的行政管理职责，有责任采取有效措施，改善环境质量，以保障公民人身权利及国家、集体和个人的财产不受环境污染和破坏的损害。5．依靠群众保护环境的原则。该原则也称环境保护的民主原则。是指人民群众都有权利和义务参与环境保护和环境管理，进行群众性环境监督的原则。第四章环境保护法的主要制度一、名词解释1.环境保护规划：根据国家或一定地区的环境状况和经济社会发展的需要，对一定时期和一定范围内环境的保护和改善活动所做的总体部署和安排。2.环境影响评价：（1）狭义的是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据。（2）广义的也称宏观活动的环境影响评价战略性环境影响评价，是指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划，重大经济开发计划等）之前，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。3.综合性规划：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。4.专项规划：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。5.跟踪评价：指规划编制机关在规划的实施过程中，对规划已经和正在造成的环境影响进行监测、分析和评价的过程，用以检验规划环境影响评价的准确性以及不良环境影响减缓措施的有效性，并根据评价结果，采取减缓不良环境影响的改进措施，或者对正在实施的规划方案进行修订，甚至终止其实施。6.“三同时”制度：对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。7.现场检查制度：指环境保护部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，依法对管辖范围内的单位和个人遵守环境法律法规，执行其命令、决定的情况以及其他与环境保护有关的情况，直接进入现场检查的一种环境法律制度。8.污染物排放总量控制制度：为了达到国家或地方环境质量目标，在特定的时期内，综合经济、技术社会等条件，采取向污染源分配污染物排放控制指标的形式，将一定空间范围内所有污染源排放的污染物的总量控制在该区域环境容量容许限度内而实行的污染控制方式及其管理规范的总称。9.排污许可管理制度：凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人,都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续,经环境保护部门批准后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。10.排污收费制度：又称征收排污费制度，是指国家环境管理机关根据环境保护法律、法规的有关规定，对直接向环境排放污染物的排放污染物者征收一定费用的法律制度。11.生态保护红线制度：对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。12.生态功能红线：对维护自然生态系统服务，保障国家和区域生态安全具有关键作用，在重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区等区域划定的最小生态保护空间。13.环境质量红线:为维护人居环境与人体健康的基本需要，必须严格执行的最低环境管理限值。14.资源利用红线:为促进资源能源节约，保障能源、水、土地等资源安全利用和高效利用的最高或最低要求。15.生态补偿制度:是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。16.环境保护目标责任制和考核评价制度：指通过签订责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度17.突发环境事件应急处置制度：各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。18.突发环境事件：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。19.环境应急预案：是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。20.环境信息公开制度：是指依据和尊重公众知情权，政府和企业以及其他社会行为主体向公众通报和公开各自的环境行为以利于公众参与和监督。因此环境信息公开制度既要公开环境质量信息，也要公开政府和企业的环境行为，为公众了解和监督环保工作提供必要条件，这对于加强政府、企业、公众的沟通和协商，形成政府、企业和公众的良性互动关系有重要的促进作用，有利于社会各方共同参与环境保护。21.环境公益诉讼制度：公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度二、简答题1.简述环境保护规划制度的具体规定。根据《环境保护法》第13条规定，县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。国务院环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划，报国务院批准并公布实施。县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。2.简述环境影响评价制度的概念及其重要意义。（1）概念：1)环境影响评价a狭义——在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据。b广义——指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划，重大经济开发计划等）之前，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。2)《环境影响评价法》规定：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。3）环境影响评价制度：对拟实施的政策、规划和开发建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测和监督管理的方法与制度的总称。（2）重要意义：1）是贯彻“预防为主”方针，预防环境污染和生态破坏的重要手段。2）环境影响评价制度是加强规划、建设项目环境管理的重要内容3）促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展3.简述环境影响评价的对象。拟订中的政府制定的有关的经济发展规划和建设单位兴建的项目。4.简述规划的环境影响评价的范围、内容和程序。(1)范围：政府拟定的、实施后对环境有影响的、经济发展方面的规划。a综合性规划——国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划。b专项规划——工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(2)内容：对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：（一）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；（二）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；（三）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。A)综合性规划（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。资源环境承载能力分析；不良环境影响的分析和预测；与相关规划的环境协调性分析（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。预防或减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。B）专项规划：专项规划应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书环境影响评价书内容：（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。资源环境承载能力分析；不良环境影响的分析和预测；与相关规划的环境协调性分析（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。（三）环境影响评价结论。规划草案的环境合理性和可行性；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；规划草案的调整建议(3)程序：A)综合性规划：在规划编制过程中组织进行环境影响评价；编写该规划有关环境影响的篇章或者说明；作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关（未编写的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的不予审批）B)专项规划：在规划草案上报审批前组织进行环境影响评价；征求公众意见；向审批该专项规划的机关一并报批环境影响报告书（未附送的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的不予审批）；对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当重新或者补充进行环境影响评价；环境影响评价报告书的审查；跟踪评价5.简述建设项目的环境影响评价的范围、内容和程序。（1）内容：A)我国领域和我国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目B)根据建设项目对环境的影响程度，建立建设项目的环境影响评价分类管理制度：a）可能造成重大环境影响的；b）可能造成轻度环境影响的;c）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的。（2)内容:A）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。B）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；C）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。(3）建设项目的环境影响评价程序a)委托具备相应资质的环境影响评价机构b)征求公众意见c)环境影响评价文件的预审。建设项目行业主管部门预审；审批部门应当自收到环境影响文件之日起60日内（报告书）、30日内（报告表）、15日内（登记表），分别作出审批决定并书面通知建设单位。d)环境影响评价文件的审批。有审批权的环境保护行政主管部门审批；自收到环境影响文件之日起60日内（报告书）、30日内（报告表）、15日内（登记表），作出审批决定并书面通知建设单位。e)环境影响评价文件的重新报批。建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，应当重新报批环境影响评价文件；超过5年开工建设的，环境影响评价文件应报原审批部门重新审核f)环境影响的后评价。建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案g)建设项目实施后的跟踪检查。环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。6.简述“三同时”制度的概念和内容。“三同时”制度，其基本涵义是对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。1、是加强建设项目环境管理的有效手段2、是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证3、是防止环境质量继续恶化的有效措施。建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。1、建设项目初步设计，应当编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。2、建设项目配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时施工。3、建设项目需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。4、建设项目竣工后，建设单位应当申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。7.简述排污收费的征收、管理和使用规定。(1)排污费的征收1)征收对象:直接向环境排放污染物的单位和个体工商户；不缴纳排污费的对象；排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的；排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准；原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的2）征收范围和标准a）向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费b）向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；如果超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费c）没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。d）产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。3)计算方法a）污水排污费。按照排放污染物的种类、数量计征污水排污费；标准排放的，按照排放污染物的种类、数量加一倍征收超标准排污费b）废气排污费。按照放污染物的种类、数量计征废气排污费；对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费c）固体废物及危险废物排污费。按照排放污染物的种类、数量计征固体废物排污费d）噪声超标排污费。按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费；机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费4）排污费的减、免、缓交的规定因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费因特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到缴纳通知单之日起7日内申请缓缴排污费5）征收程序。a）排污者向环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量b）环境保护行政主管部门对排污者排放污染物的种类、数量进行核定c）环境保护行政主管部门确定排污者应当缴纳的排污费数额d）排污者自接到缴纳通知之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费(2)排污费的管理和使用排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。排污费应当全部专项用于环境污染防治，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：1）重点污染源防治；2）区域性污染防治；3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；4）国务院规定的其他污染防治项目。8.简述排污许可证的申请及发放管理程序。(1)排污申报登记.直接或间接向陆地水体排放污染物的单位，向当地环保部门办理登记手续(2)确定污染物总量控制指标和分配污染物总量消减指标。地区污染物总量控制指标可以根据水体功能和水域容许纳污量来确定；污染物消减指标根据水环境目标的要求，以某一年污染物排放基础来确定（3）排污许可证的审批发放。不超过排污总量控制指标，颁发《排污许可证》；超出排污总量控制指标，颁发《临时排污许可证》许可证要规定必须遵守的条件：1）污染物的允许排放量；2）规定排放污染物的位置、排放方式、排放最高浓度等。（4）排污许可证的监督检查和管理。1）排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物2）持有《临时排污许可证》的单位，必须定期报告削减排放量的进度3）违反《排污许可证》规定额度超量排污的，可中止或吊销其《排污许可证》。9.简述环境影响评价制度的适用范围。环境影响评价的范围，一般是限于对

环境质量有较大影响的各种规划、开发计划、建设工程等。

美国《国家环境政策法》规定，对人类环境质量有重大影响的每一项建议或立法建议或联邦的重大行动，都要进行环境影响评价。在

法国，除城市规划必须作环境影响评价外,其他项目根据规模和性质的不同分为三类:必须作正式影响评价的大型项目，如以建设城市、工业、开发资源为目的的造地项目，占地面积3000平方米以上或投资超过600万法郎的有关项目等;须作简单影响说明的中型项目，如已批准的矿山调查项目,500千瓦以下的水利发电设备等；可以免除影响评价的项目，即对环境无影响或影响极小的建设项目。法国政府在1977年公布的1141号政令附则中，详细列举了三类不同项目的名单。在立法上这比使用“对环境有重大影响”这样笼统的概念明确得多。有些国家或

地方政府对适用环境影响评价的范围规定得较为广泛。

瑞典的《环境保护法》规定，凡是产生污染的任何项目都须事先得到批准，对其中使用较大不动产（土地、建筑物和设备）的项目，则要进行环境影响评价。美国

加利福尼亚州1970年《环境质量法》规定，对所有建设项目都要作环境影响评价。根据美国有关法律规定，应该进行影响评价的项目，在两种特殊情况下可不进行，一种是法律另有专门规定的；另一种是为处理某种紧急事态而采取的措施或依法进行的特殊行为，如环境保护局为保护环境采取的行动，国防和外交方面某些秘密事项等。10.简述建设项目环境影响评价分类管理的规定。依据：建设项目对环境的影响程度分类：（1）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（2）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。目录：环境保护部2015年4月修订通过《建设项目环境影响评价分类管理名录》11.简述“三同时”制度的具体法律规定。建设项目的污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。1、同时设计按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章依据经批准的建设项目环境影响报告书（表），在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。2、同时施工配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时施工。12.简述现场检查制度的具体规定。（一）现场检查的主体：1、县级以上人民政府环境保护主管部门2、其他负有环境保护监督管理职责的部门3、县级以上人民政府环境保护主管部门委托的环境监察机构（二）现场检查的内容：根据《环境监察办法》的规定，现场检查的内容遵守环境法律、法规、执行环境行政监督管理部门有关命令、决定情况，检查部门可根据需要，针对不同的检查对象和环境影响因素，结合有关规定具体确定现场检查的内容。（三）现场检查的程序（1）检查前的准备（2）明示身份，进入现场（3）检查（4）总结归档13.简述污染物排放总量控制制度的法律规定(注： PPT及百度上都没有答案，可看书P90自行理解)14.简述排污许可管理的适用范围。（1）向环境排放实施总量控制的大气污染物的；（2）直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的；城市污水集中处理设施；（3）在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的；（4）向海洋倾倒废弃物的15.简述排污许可证的申请及发放管理程序。（1）排污申报登记（2）确定本地区污染物总量控制指标（3）排污许可证的审批发放（4）排污许可证的监督检查和管理16简述排污收费制度的概念和意义。排污收费制度又称征收排污费制度，是指国家环境管理机关根据环境保护法律、法规的有关规定，对直接向环境排放污染物的排放污染物者征收一定费用的法律制度。意义：（1）利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系（2）有利于促使排污者进行技术改造，开展综合利用，促进了对污染源的治理。（3）为治理污染开辟了一条重要的资金渠道17简述生态保护红线的概念与构成。（1）概念：对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。（2）构成：A、生态功能红线：对维护自然生态系统服务，保障国家和区域生态安全具有关键作用，在重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区等区域划定的最小生态保护空间。B、环境质量红线：为维护人居环境与人体健康的基本需要，必须严格执行的最低环境管理限值。C、资源利用红线：为促进资源能源节约，保障能源、水、土地等资源安全利用和高效利用的最高或最低要求。18.简述我国主要资源利用红线。（1）耕地红线：中国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩，确保15.60亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。（2）水资源开发利用控制红线：A、水资源开发利用控制红线：到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；B、用水效率控制红线：到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；C、水功能区限制纳污红线：到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。（3）资源合理利用红线：煤炭、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿“三率”（开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率”）19.简述我国生态功能红线是如何划定的。（1）重要生态功能区：A、概念：在涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性等方面具有重要作用，关系到国家或区域生态安全的地域空间。B、范围：a、《全国生态功能区划》中的国家重要生态功能区：水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄等5类共50个。b、《全国主体功能区规划》中的国家重点生态功能区：水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等4类共25个。c、海洋重要生态功能区：水产种质资源保护区、国家级海洋特别保护区和海洋公园等。（2）生态敏感区、脆弱区：A、概念：对外界干扰和环境变化反应敏感，易于发生生态退化的区域。B、类型：a、陆地生态敏感区、脆弱区：降水、积温、地表土壤基质等条件较难保障植被快速自然恢复需求，频繁受大风、干热等不利气候影响、受洪水、风浪等强烈冲蚀以及受人类活动影响的区域。b、海洋生态敏感区、脆弱区：包括海洋生物多样性敏感区、海岸侵蚀敏感区、海平面上升影响区、风暴潮增水影响区。（3）禁止开发区：依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的生态区域。20.简述生态功能红线划定后的保护与管理。（1）保护性质不改变：生态功能红线的用地性质和保护主体应保持相对固定，不可随意变更；（2）生态功能不降低：维护生态功能红线区域生态系统服务持续稳定发挥，生态敏感区、脆弱区生态系统服务应逐步得到改善；（3）空间面积不减少：维护生态功能红线的地位和作用，必须保证一定规模的面积数量，并且具有固定的区位。21.简述生态补偿的主要内容。（1）对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿（2）通过经济手段将经济效益的外部性内部化（3）对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿（4）对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入22.简述建立生态补偿制度的理论基础。（1）生态环境价值论：生态环境具有服务功能，具有价值（2）外部性理论：外部性需要内部化A、资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本——负担成本B、生态环境保护所产生的外部效益——接受补偿（3）公共物品理论：A、自然生态系统及其所提供的生态服务具有公共物品属性,具有非排他性和消费上的非竞争性特征B、区域之间、人与人之间应该享有的平等公共服务和生态环境福利需要通过生态补偿实现23.简述我国是如何通过财政转移支付进行生态补偿的。（1）对象与标准A、加大国家重点生态功能区转移支付力度B、对其他重要生态功能区域给予适当补助（2）奖惩：财政部会同环境保护部等部门进行生态环境监测与评估，并根据评估结果采取相应的奖惩措施。A、对生态环境明显改善的县，适当增加转移支付；B、对非因不可控因素而导致生态环境恶化的县，适当扣减转移支付：生态环境明显恶化的县全额扣减转移支付、生态环境质量轻微下降的县扣减其当年的转移支付增量24.简述环境保护目标责任制和考核评价制度的具体规定。（1）《环境保护法》26条县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。（2）《环境保护法》27条县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。（3）《环境保护法》第68条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为。25.简述突发环境事件的概念和分类。（1）概念：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。¨核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。（2）分类：按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件、重大环境事件、较大环境事件和一般环境事件。26.简述突发环境事件应急预案的主要内容。（1）组织指挥体系：A、国家层面：环境保护部负责重特大突发环境事件应对的指导协调和环境应急的日常监督管理工作。B、地方层面：A、县级以上地方人民政府负责本行政区域内的突发环境事件应对工作，明确相应组织指挥机构。B、跨行政区域的突发环境事件应对工作，由各有关行政区域人民政府共同负责，或由有关行政区域共同的上一级地方人民政府负责。（2）监测预警：A、监测B、预警信息发布：地方环境保护主管部门研判可能发生突发环境事件时，应当及时向本级人民政府提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门和单位。C、预警行动：分析研判、防范处置、应急准备、舆论引导（3）信息报告与通报（4）应急响应：A、响应分级：初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由事发地省级人民政府负责应对工作；初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级应急响应，由事发地设区的市级人民政府负责应对工作；初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级应急响应，由事发地县级人民政府负责应对工作。B、响应措施：现场污染处置、转移安置人员、医学救援、应急监测、市场监管和调控、信息发布和舆论引导、维护社会稳定、国际通报和援助（5）后期工作：A、损害评估：评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。B、事件调查：环境保护主管部门牵头，可会同监察机关及相关部门，组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。C、善后处置：事发地人民政府要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方