机场地区“港、产、城”一体化发展模式

机场地区“港、产、城”一体化发展模式当前大型机场地区已经成为全球生产链和供应链中不可或缺的重要环节，中小型机场也成为了带动区域经济和城市经济发展的引擎，为此全国各地区纷纷在空港周边筹建工业园区、物流园区、商务园区等各种临空经济园区，力图带动就业，打造新的区域经济或城市经济增长极。至2014年年底，我国先后提出了60多个临空经济区规划和设想，临空产业的快速发展和航空城的规划建设已是我国一些城市进入后工业化时期的重要体现。1、机场地区的城市化、产业化和枢纽化在航空城的动力机制作用下，可促成机场地区的城市化、产业化和枢纽化。机场地区的城市化是航空城发展不可避免的一个中间过程，主要表现为农业用地向城市用地的转化，最终促成机场地区由城市边缘地区发展成为小城镇、新城或城市副中心之一。机场地区的土地开发模式为内填式和外拓式并重，其用地的城市化速度普遍快于人口的城市化步伐。最终发展成熟的航空城是临空产业发展的空间依托和空间载体，可成为区域城镇空间结构中的重要节点，并促成机场地区由单一的交通职能向多元化的城市职能转变。机场地区的产业化是航空城形成和发展的经济基础，它依托机场的交通优势、口岸优势以及区位优势，促使生产、技术、资本、贸易、人口等生产力要素向机场周围聚集，由此而形成临空产业这一新兴的经济形态。临空产业具体包括客运枢纽经济、物流口岸经济、临空产业经济和总部经济等多种经济业态，其中前两者是航空城发展的原动力，后两者则是航空城发展的衍生动力。临空产业在空间载体上表现为具备有多种经济功能的航空城，在具体空间形态方面则呈现为物流园区、工业区、高新技术园区、保税区和商务区等各种临空型产业园区布局。在经济全球化的背景下，航空运输业将使临空产业融入全球经济之中，发挥其规模经济、密度经济和范围经济以及速度经济的实效。大型机场是以航空运输为主体，融合有高速公路、城市轨道交通和城际铁路等多种交通方式，具有运输组织与管理、中转换乘、多式联运和信息流通以及推动周边地区城市化和产业化进程等诸多功能。机场综合交通枢纽是吸纳人流和物流的前提条件，是孕育临空产业和促进航空城发展的内在原动力。大型机场地区应发展成为对外交通和城市交通兼备的城郊型综合交通枢纽，满足航空旅客零距离换乘和航空货物无缝衔接的需求，同时也兼顾非航空客货的换乘转运需求。随着机场交通功能的拓展，机场将由单一的航空集散功能向融合多种交通功能的综合交通枢纽转化。从时空维度上看，空港、临空产业和航空城三者彼此具有对应的发展阶段及其特征，并可组合成机场地区不同阶段的综合开发模式（表1）。表1：空港、临空产业和航空城三者的发展时序及其特征类别阶段机场（港）航空城（城）临空产业（产）起步阶段机场为单一航空交通功能的对外交通枢纽，主要服务对象是机场所在城市的市中心航空旅客；拥有单通道、尽端式的道路交通进场体系，多为单一路径的专用或共用公路模式空间形态为结构布局松散的小城镇（功能区）模式；其中小城镇以居住功能为主，功能区以产业园区为主；用地规模和人口规模偏小；机场运营区和周边社区存在着非兼容性；机场邻近地区为其发展重心；增长路径为外延式水平空间扩展经济空间的集聚作用占绝对优势；小城镇经济与临空产业构成二元经济结构；临空产业以传统制造业为主，缺乏高附加值及高效能产业，产业关联性差，临空指向性弱；航空服务业功能单一；临空产业业态以客运枢纽经济、物流口岸经济为主发展阶段机场为单一航空交通功能的区域性对外交通枢纽；服务对象以市中心的航空旅客为主，兼有少量当地居民和外地旅客；拥有多通道、尽端式的道路交通进场体系，多条主辅道路与主城相连空间形态为局部聚集的卫星城模式；城市化水平低，就业人口和居住人口处于非平衡状态；各类临空型产业园区逐渐成熟；机场陆侧地区和邻近地区为其发展重心；增长路径为外延式水平空间扩展为主，兼具内涵式垂直空间有限扩张经济空间以扩散作用为主、集聚作用为辅；高新技术产业和现代制造业成为临空产业的主导；航空制造业和航空服务业的集聚效应明显；但临空型产业总体规模仍偏小，产业结构相对单一；经济业态以物流口岸经济、临空产业经济为主成型阶段机场为区域性的航空交通枢纽和地面交通换乘枢纽；主要服务对象为周边城市的航空旅客及当地居民；除了与主城有轴向交通体系衔接外，还拥有多通道、多方式和网络化进场交通体系空间形态为结构紧密的新城模式；就业功能和居住功能相对平衡，产业用地和居住用地发展快速，机场原有小城镇与开发新区共同有序发展；机场邻近地区和外围地区为其发展重心；增长路径以内涵式填充性扩张为主，兼具外延式空间拓展经济空间以集聚作用为主，扩散作用为辅；以高新技术产业和现代服务业为主体的临空产业链及产业集群趋于成型，航空物流业、航空服务业等直接关联产业相对发达；经济业态以客运枢纽经济、物流口岸经济和临空产业经济为主的市场机制对资本、劳动、土地、技术等生产要素具有重要的自我协调作用，实现航空城内资源分配，优化产业结构和强化临空产业集聚和扩散的自组织能力。4、“港、产、城”互动发展路径4.1互动发展机理从航空城发展的动力机制来看，空港和临空产业之间存在互动关系，同时空港发展、临空产业集聚促进了航空城的建设和发展，反之，航空城的发展也促进了空港和临空产业的繁荣，空港、临空产业和航空城三者发展是相辅相成，相互促进。三者的互动作用主要表现为：航空运输业务快速增长、空港枢纽规模不断扩大以及周围基础设施逐渐完善，空港功能属性多元化使得空港地区为企业提供更优的时间成本和空间成本，促进临空产业集聚和航空城功能区建设；具有高科技、高附加值和高成长属性的新型临空经济业态促进空港地区产业结构和就业结构的调整，促使消费结构向高级化发展，为空港和航空城的发展提供经济基础；临空产业园区的发展和生活配套设施的完善使航空城自组织能力不断增强，航空城城市化水平提高为空港和临空产业的发展提供基础保障。4.2互动发展阶段分析随着经济发展和多种运输方式协作的集疏运需求增长，空港规模和功能不断拓展，从单一的航空交通枢纽逐渐发展为具有中转换乘、多式联运、信息流通、推动区域城市化和产业化功能的综合交通枢纽。临空产业的类型大致可以分为三类：航空核心产业、航空关联产业和航空引致产业，不同发展阶段各类产业出现的时序不同。航空城在发展时序上可分为起步阶段、发展阶段、成型阶段和成熟阶段；在空间演替模式可依次递进为小城镇—卫星城—新城—城市副中心。航空城空间布局结构逐渐形成以空港为核心的圈层形式：空港运营区、紧邻空港区、空港相邻区和外围辐射区。根据空港、临空产业和航空城互动发展关系的紧密程度，三者互动关系发展呈现阶段性特征，它的演变可以概括为四个阶段：独立发展阶段、松散关联阶段、密切关联阶段、全面融合阶段，每个阶段具有不同的发展特征（见图2）。图2：“港、产、城”互动发展阶段及特征

在独立发展阶段，空港主要是服务市区客货运输的航空枢纽，空港地区的传统制造业和松散分布的小城镇与空港独立发展；在松散关联阶段，空港的基础设施得到建设，辐射范围扩大，集聚作用增强，航空关联产业（物流与出口加工、电子制造、航空制造高新技术产业等）开始在空港周边发展，形成临空型产业园区，小城镇受空港和临空产业发展影响发展为集聚的卫星城；在密切关联阶段，空港规模的扩大和基础设施逐步完善，空港集聚和辐射作用使得航空关联产业（总部经济、商务会展等）在空港周边布局，形成高端产业园区，航空城空间形态演变为紧凑型的新城；在全面融合阶段，空港将发展为区域性综合交通枢纽，拥有完善网络化、立体化的道路交通体系，航空引致产业（科技研发、金融、城市服务业等）得到发展，形成综合服务功能区，航空城将发展为城市副中心。5.北京顺义航空城“港、产、城”互动发展的分析北京顺义航空城发展起步较早，现阶段也是国内发展最快的地区之一。顺义航空城正处于成型阶段的初期，城市空间形态模式正朝着产业新城方向发展，基本形成空港运营区、紧邻空港区、相邻空港区三重圈层式布局结构（见图3），而外围辐射区的临空产业和城市化的水平较低，尚在规划和起步阶段。图3：顺义航空城的圈层结构示意图

从顺义航空城的“港、产、城”发展时序及其特征来看（见表2），空港规模不断扩大，产业能级持续升级、功能园区的行政等级不断提升，航空城的城市化水平逐渐提高，同时“港、产、城”互动发展关系也在不断增强。表2：顺义航空城的“港、产、城”发展时序及其特征分析阶段首都机场（港）临空产业（产）航空城（城）起步阶段（1993-2002）空港为区域航空交通枢纽；年旅客吞吐量突破2700万；T2航站楼投入使用，两条跑道同时运营，拥有机场高速和多条辅路进场通道以航空运输、出口加工、电子产品制造、物流为主导产业；产业结构偏重于制造业和一般物流业空港工业开发区（区级）、出口加工区（国家级）、林河工业开发区（区级）等工业园区快速发展；空间形态为松散的小城镇和开发园区结合的布局模式发展阶段（2003-2011）空港发展为国际航空枢纽；旅客吞吐量突破7800万；T1、T2、T3航站楼和三条跑道同时运营，机场地面交通中心（GTC）建成，六环路、机场二高速、机场南北线高速、机场轻轨线（L1）和地铁15号线相继通车，形成多种交通方式和多通道的进场交通体系重点打造航空制造、汽车制造的产业集群；以航空运输与服务、综合保税、现代物流、电子信息、总部经济、商务会展、地产开发等产业为主；产业结构向现代制造业和现代服务业方向不断升级空港经济开发区（市级）、林河经济开发区（市级）、天竺综合保税区（国家级）、空港物流基地（市级）汽车生产基地（市级）、国门商务区、中央别墅区、等高端产业园区形成；各功能园区持续升级和向外扩张，航空城建设以园区开发为主成型阶段（2012-2020）空港将发展成国际航空枢纽和地面交通换乘枢纽；规划新建第四、第五跑道和南部客运轨道交通换乘中心；规划延长L1、L2轻轨线和机场南北线高速以及周边联络线，形成多方式、多通道和网络化交通体系，实现北京市中心—机场—顺义中心城便捷联系

重点发展商务办公、科技研发等高端服务业；完善临空产业链条，打造综合保税、信息技术、航空服务、金融服务、科技研发、文化创意等现代服务业和航空航天制造、汽车制造等现代制造业的产业集群整合现有产业园区，重点建设国家地理信息科技产业园、综合保税区、国际航空商业园、机场综合服务办公区、罗马湖国际商务区，实现新城中心城区和空港新区建成；空间形态表现为结构紧凑的产业新城，就业功能和居住功能达到相对平衡

成熟阶段（2020以后）空港发展为国际航空中心；在顺义站设站的京沈高铁贯通；衔接首都机场、北京新机场以及天津机场之间轨道交通线贯通产业类型突出高端服务业、聚集国家民航服务保障业；一般制造业开始向外疏解航空城侧重于再开发模式；航空城与顺义城区全面融合，成为北京的城市副中心之一结语机场地区在开发建设和发展过程中，要注重发挥“港、产、城”三者的互动发展效应，实现“港、产、城”一体化发展。在空港建设方面：完善空港基础设施建设，推动航空交通枢纽功能多元化发展；构建网络化、立体化的