【铁路实务】陈士甲 教材精讲班课件 41-第8章-8.1-相关法律法规规章

第2篇

铁路工程相关法规与标准第8章

相关法规8.1相关法律法规规章8.1相关法律法规规章8.1相关法律法规规章8.1.1铁路法相关规定1.铁路建设我国铁路分为国家铁路、地方铁路、专有铁路和铁路专用线。国家铁路是指由国务院铁路主管部门管理的铁路。地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路。8.1相关法律法规规章专有铁路是指由企业或者其他单位管理，专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路。铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。侵占铁路建设用地的，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵占、赔偿损失。8.1相关法律法规规章8.1.2铁路安全管理条例相关规定1.铁路建设工程的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。8.1相关法律法规规章2.铁路线路安全铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥，下同）外侧起向外的距离分别为高速铁路（m）其他铁路（m）城市市区108城市郊区1210村镇居民区1512其他地区20158.1相关法律法规规章在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外各1000m范围内，以及在铁路隧道上方中心线两侧各1000m范围内，确需从事露天采矿、采石或者爆破作业的应当与铁路运输企业协商一致，依照有关法律法规的规定报县级以上地方人民政府有关部门批准，采取安全防护措施后方可进行。8.1相关法律法规规章禁止在高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外各200m范围内抽取地下水；禁止在铁路桥梁跨越处河道上下游的下列范围内采砂、淘金：（1）跨河桥长500m以上的铁路桥梁，河道上游500m、下游3000m；（2）跨河桥长100m以上不足500m的铁路桥梁，河道上游500m、下游2000m；（3）跨河桥长不足100m的铁路桥梁，河道上游500m、下游1000m。8.1相关法律法规规章8.1.3铁路交通事故应急救援和调查处理条例相关规定1.事故等级根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。8.1相关法律法规规章铁路交通事故等级人员伤亡人数经济损失（S）列车脱轨辆数（N）中断铁路行车小时数（T）死亡（L）重伤（M）特别重大L≥30M≥100S≥1亿客运（繁）N≥18且（繁）T≥48货运（繁）N≥60重大10≤L<3050≤M<1005000万≤S<1亿客运N≥18——2≤N<18且（繁）24≤T或（其他）T≥48货运N≥60——6≤N<60且（繁）24≤或（其他）T≥48较大3≤L<1010≤M<501000万≤S<5000万客2≤N<18或（繁）T≥6；或（其他）T≥10货6≤N<60一般L<3M<10S<1000万————8.1相关法律法规规章2.事故报告事故发生后，事故现场的铁路运输企业工作人员或者其他人员应当立即报告邻近铁路车站、列车调度员或者公安机关。有关单位和人员接到报告后，应当立即将事故情况报告事故发生地铁路管理机构。8.1相关法律法规规章事故报告应当包括下列内容：（1）事故发生的时间、地点、区间（线名、公里、米）、事故相关单位和人员；（2）发生事故的列车种类、车次、部位、计长、机车型号、牵引辆数、吨数；（3）承运旅客人数或者货物品名、装载情况；（4）人员伤亡情况，机车车辆、线路设施、道路车辆的损坏情况，对铁路行车的影响情况；8.1相关法律法规规章（5）事故原因的初步判断；（6）事故发生后采取的措施及事故控制情况；（7）具体救援请求。8.1相关法律法规规章8.1.4铁路建设工程招标投标管理相关规定铁路工程建设项目是指铁路工程以及与铁路工程建设有关的货物、服务。依法必须进行招标的铁路工程建设项目的招标投标。1.招标1）邀请招标：招标人应当向3家及以上具备相应资质条件能力，资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书2）依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人应当在发布资格预审公告或者招标公告前7个工作日内向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门备案。鼓励采用电子方式进行备案。8.1相关法律法规规章2.资格审查招标人应当及时向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书或者投邀请书，告知获取招标文件的时间、地点和方法；同时向资格预审不合格的潜在投标人发出资格预审结果通知书，注明未通过资格预审的具体理由。通过资格预审申请人少于3个的，应当重新招标。8.1相关法律法规规章3.招标人有下列行为之一的，视为以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人：（1）对符合国家关于铁路建设市场开放规定的设计、施工、监理企业，不接受其参加有关招标项目的投标；（2）设定的企业资质、个人执业资格条件违反国家有关规定，或者与招标项目实际内容无关；（3）招标文件或者资格预审文件中设定的投标人资格要求高于招标公告载明的投标人资格要求；（4）对企业或者项目负责人的业绩指标要求，超出招标项目对应的工程实际需要。8.1相关法律法规规章4.投标投标人可以银行保函方式提交投标保证金。招标人不得拒绝投标人以银行保函形式提交的投标保证金，评标委员会也不得以此理由否决其投标。银行保函，又称保证书，是指银行、保险公司、担保公司或担保人应申请人的请求，向受益人开立的一种书面信用担保凭证，保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由担保人代其履行一定金额、一定时限范围内的某种支付或经济赔偿责任。8.1相关法律法规规章投标人不得有下列行为：（1）串通投标；（2）向招标人、招标代理机构或者评标委员会成员行贿；（3）采取挂靠、转让、租借等方式从其他法人、组织获取资格或者资质证书进行投标，或者以其他方式弄虚作假进行投标；（4）排挤其他投标人公平竞争的行为。8.1相关法律法规规章5.开标、评标和中标递交投标文件的投标人少于3个的标段或者包件，招标人不得开标，应当将相应标段或者包件的投标文件当场退还给投标人，并依法重新组织招标。重新招标后投标人仍少于3个，属于按照国家规定需要政府审批、核准的铁路工程建设项目的，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他铁路工程建设项目，招标人可以自行决定不再进行招标。8.1相关法律法规规章评标委员会认为投标人的报价明显低于其他投标报价，有可能影响工程质量或者不能诚信履约的，可以要求其澄清、说明是否低于成本价投标，必要时应当要求其一并提交相关证明材料。投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当认定其以低于成本价竞标，并否决其投标。8.1相关法律法规规章招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。依法必须进行招标的铁路工程建设项目招标人应当自收到评标报告之日起3日内在规定的媒介上公示中标候选人，公示期不得少于3日。8.1相关法律法规规章依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门提交招标投标情况书面报告。鼓励采用电子方式报告。8.1相关法律法规规章招标人和中标人应当在投标有效期内并自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。8.1相关法律法规规章招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金可以银行保函、支票、现金等方式提交。中标人提交履约保证金的，在工程项目竣工前，招标人不得再同时预留工程质量保证金。8.1相关法律法规规章8.1.5铁路建设工程勘察设计管理相关规定1.工程勘察勘察工作是设计工作的依据，是保证建设质量的基础，铁路建设必须重视勘察工作。铁路工程勘察主要包括初测、定测。工程地质条件复杂的地段和工点，应在相应阶段加深地质勘察工作。8.1相关法律法规规章初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要比较方案的地质条件。初测资料是可行性研究的依据。定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物，详细查明方案的地质条件，为各类建筑物提供地质资料。定测成果是初步设计的依据。8.1相关法律法规规章2.设计文件编制铁路建设工程设计文件应当依据下列要求编制：（1）铁路路网规划；（2）项目批准文件；（3）设计阶段对应的勘察成果：（4）铁路主要技术政策；（5）工程建设强制性标准；（6）铁路设计规程规范；（7）铁路工程建设设计文件编制规定；（8）设计合同。8.1相关法律法规规章3.设计文件审查铁路建设工程项目的设计文件实行审查制度。业主或建设管理单位应根据项目批准文件、设计文件编制规定，对勘察设计单位提交的勘察设计文件进行审查.未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。4.设计文件实施原勘察设计单位对设计文件的总体性负责。批准的初步设计概算为铁路建设工程项目总投资的控制数，一般不得调整。因政策和特殊原因需要调整的，按规定程序报批。8.1相关法律法规规章8.1.6铁路建设工程安全管理相关规定1.施工单位应重点做好以下安全管理工作：施工单位应根据铁路建设项目特点，建立安全管理制度、组织和责任体系，实施安全风险管理和标准化管理，落实安全生产责任制，完善事故责任追究和安全生产考核奖惩制度，按法律法规规定和承包合同约定履行安全职责。施工单位应制定铁路建设项目安全生产费用的使用计划，专款专用，不得克扣截留或挪作他用。其他应由施工单位承担的安全费用，应落实到位。8.1相关法律法规规章施工单位项目负责人应具备相应执业资格，对铁路建设项目的生产安全负责。主要的任务：负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，根据工程特点组织制定安全施工措施，开展安全生产教育培训和安全生产标准化建设，消除安全事故隐患，并组织制定项目安全事故应急救援预案，及时、如实报告安全事故，组织事故抢救等。8.1相关法律法规规章施工单位应在铁路施工现场设置安全生产管理部门，配备与其生产规模相适应的专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应督促和指导其他部门和人员认真执行相关安全管理规定，落实生产安全职责，组织实施现场生产安全检查，及时制止并纠正违规行为，发现安全事故隐患应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。施工单位项目负责人、技术负责人、安全负责人和专职安全生产管理人员应取得相应的安全资格证书。8.1相关法律法规规章2.总分包安全责任归属铁路建设工程实行施工（工程）总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。8.1相关法律法规规章3.施工单位应按照规定对高风险工点实施安全风险管理，编制专项施工方案，进行相关安全检算，经施工单位技术负责人签字，总监理工程师审核，报建设单位批准后方可实施，施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督。必要时应组织专家论证。8.1相关法律法规规章4.施工单位应推进标准化工地建设，重视工程施工现场安全文明管理，在施工现场入口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基坑边沿、铁路营业线施工区周边等危险部位，设置明显的安全警示标志，明示安全责任人。安全警示标志必须符合国家、行业标准。作业人员有权对施工现场作业条件、作业程序、作业方式中存在的安全问题进行质疑、检举和控告，有权拒绝违意指挥和冒险作业。8.1相关法律法规规章5.施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、工机具及配件，应具有生产（制造）许可证、产品合格证和安全操作说明，其中特种劳动防护用品、用具还应具有安全鉴定证书，在进人施工现场前应经专人查验。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和能工机具及配件，由施工单位、出租单位和安装单位共同检查验收，验收合格后方可投入使用。8.1相关法律法规规章8.1.7铁路建设工程质量管理相关规定1.实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责。总承包单位依法将工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程质量承担连带责任。以联合体形式承包的，联合体各方应按合同约定及共同投标协议，就承包工程质量承担连带责任。8.1相关法律法规规章2.施工单位应按规定对进场的建筑材料、建筑构配件、设备和混凝土进行试验、检验、检测应当有书面记录和专人签字。对涉及结构安全的试件、试块和建筑材料，必须按规定在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质的质量检测机构进行检测。施工单位设立的工地试验室应符合有关规定标准，在许可的范围内开展试验、检测，出具的试验、检测结果必须真实、准确，并按规定做好试验、检测资料的签认和保存工作。8.1相关法律法规规章3.施工单位必须建立健全技术交底制度，采用新技术、新材料、新工艺、新设备的工程应进行专项技术交底；严格工序管理，强化质量自控，实行自检、互检和交接检制度，按规定通知监理单位对隐蔽工程进行检查，记录并签认，未经质量验收合格不得进入下道工序。8.1相关法律法规规章8.1.8铁路竣工验收相关规定1.竣工验收监督对新建、改建铁路工程建设项目竣工验收（包括静态验收、动态验收、初步验收）依法实施监督管理。铁路建设项目竣工验收监管主要采取专项监督检查、查看验收资料、监督验收会议、接收验收备案等方式。8.1相关法律法规规章2.静态验收监督重点内容：1）验收组织。主要包括验收机构及人员组成、验收申请及验收方案情况等。2）验收条件。主要包括验收机构是否对验收条件核查确认，并同意进行验收。必要时可对以下情况进行抽查：①主体工程及其配套工程、辅助工程按设计文件建成情况；②环境保护设施、水土保持设施以及劳动、安全、卫生及消防设施与主体工程同步建成情况；③建设单位组织完成单位工程施工质量验收情况；④精测网复测资料情况，复测成果移交（高速铁路）情况；⑤竣工文件编制情况。8.1相关法律法规规章3）验收过程。包括建设单位审查验收条件情况、专业验收组的验收和复查情况、专业间接口验收情况，以及历次质量监督检查发现问题整改情况、本阶段验收发现问题整改情况等。4）验收结论。包括静态验收报告内容是否完整，结论是否明确，签字是