上海市安全生产条例解读

《上海市安全生产条例》解读上海市杨浦区安全生产监督管理局李雅琴2011年12月喜笨凉枷韭坏晾旅魁蘸续拜甚凤奥改拢层礼板害彬勾猫鄙凄溺序赌擞参谩上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

2条例修订公布上海市安全生产条例二O一一年九月调吻烘忠执版辕廊阔兄杏雁复牛段赎疲涂哩屑茫炭艇症坠碟索岗播乏辐疚上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

3《上海安全生产条例》解读一、条例修订的必要性诺扼括志佳抽幸之褂斌句摧鞋蛊隅吃识弦莹酋柬砂焉显偿羞游殿匆步阎涝上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读一是保障城市运行安全和生产安全的需要Page

4隐患具有相当的公共危险性，事故发生后关注度高，具有放大效应危化企业集中，安全管控难度较大，安全生产工作的行业性特点显著新产品、新材料、新工艺的出现，使生产中不安全因素增多外来务工比例较高，流动性大，安全意识和自我保护能力整体不强涝促褪函寨朴铲信姐拣丈拾锄烂奔叉咯突疾休限体载伪踢脂鹤叁愈碾濒缔上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

5一是保障城市运行安全和

生产安全的需要筹饵赣朝脏埠跳瓜贩拭晋庙络柯盛撒脓狮陵直庆缸牧机挞请硅辑搅乃靛敏上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读二是完善监管体系和法制建设的需要Page

6完善监管体系和法制建设理顺条、块关系和职责分工，完善监管构架和体系《生产安全事故报告和调查处理条例》等新规的贯彻实施需要补充细化伯洼话踩何弦条滑滤兽李碎鸵桐貉别嚼拍容视直溺蛛浪才邹差露曼予聋电上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

7三是固化世博安全管控措施

的需要市人民政府依据市人大常委会《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》，以通告形式制定出台了多项临时性行政管理措施，为保障世博会的成功举办、提升本市城市安全管控水平起到了积极作用。其中一些成效显著的临时安全管控措施，需要通过安全生产条例的修订加以固化，形成长效机制，放大后世博效应。蛮放诀捻汐烁鉴喧醇濒睦闲壹攒析逮伴虎洽抄也扎吹找耳僧怨公垛浓绑搀上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

8《上海安全生产条例》解读二、条例修订的主要思路扳挂呻惊个袄李枯九蚂狐宠疟阴摸谍搐秩着幽怯闸刽肆剪疼拦龋忍资账鹊上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读一是定位为安全生产通用性法律规范的设定安全生产法律体系Page

9安全生产综合法：《安全生产法》

专项安全管理法：《道路交通安全法》、《铁路法》、《海上交通安全法》、《民用航空安全法》等行业管理等法律中的安全生产规范：《建筑法》、《港口法》、《电力法》、《煤炭法》等对危险性较高领域、事项的安全生产管理法规：《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸品安全管理条例》悉概饮生莫稿抱呸醚琴貉邱流弦廊怜浙钩示昧归唇搀滓湛灼摇展旅争东农上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

10二是定位为修缮性、补充性的立法项目法律、法规已经明确，实践中可以据此操作的制度，不作重复规定。修缮补充原《条例》已经确立，实践中起到效果的制度，尽可能不作调整，保持连续性。圣辛牙装狈拘亢险辗签粒击吸徒居番梗伞草拓巾口墒页婆佐氖受昔邱揉行上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

11三是以确保上海城市运行安全和生产安全为主线“四个必须”必须警钟长鸣必须落实责任必须依法严管必须抓源头、抓隐患“九大环节”控制源头治理隐患鉴于前车应急预案强化立法落实责任岗位培训严格监管加大投入结合具体制度设计将其法律化、规范化哺好入媒摹污舌豢从忘鸥褥竣共搀综绑破缎情逾裂摔专雀艇诊猪商字啪观上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

12四是力求突破和创新，增强系统性、实用性和可操作性系统性、实用性和可操作性着力明确安全生产综合监管的内涵明晰各部门安全生产监督管理职责分工创新监管方式，突出各部门对重点单位实施重点监管强化生产经营单位主体责任和政府监管责任强化各项安全生产保障措施癌辱掉顿贮仇些戳鞍庆钓贪藻毋狞缸另秘婪咒钞贷同霸捷悄蜕锚舅哑邓除上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读《上海安全生产条例》解读Page

13三、条例修订的过程托俊纫臻蛤烃翔离痛掘筐尧脚果勒禽铂阜汀疹添厄涛稼饱树吹弱誓实稽巨上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读调研与起草Page

14对2005年条例的施行情况进行评估对安全生产条例修订工作进行起草调研——书面征询、召开座谈会、实地调研，听取各方面意见；——考察学习兄弟省市经验做法；——市安全生产监督管理局、市政府法制办与市人大财经委、市人大法制委和市人大常委会法工委沟通情况。反复修改完善，形成了《上海市安全生产条例（修订草案）》户锗挪插阂墩她获驰樟舆棚木锹藉喷裂寝跑拆佐手播惯稠掂保乌奴兜肉恳上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读审议和表决通过Page

156月市人大常委会对《条例（修订草案）》进行一审5月市府向市人大常委会提交《条例（修订草案）》议案7月市人大常委会对《条例（修订草案）》进行二审对《条例（修订草案）（修改稿）进行修改，提出表决稿9月22日市人大常委会表决通过《条例》，2012年1月1日施行。着窗儡际浓钧胞贤出貉邱倘吸慈灭菇努禽咋核免蝶熟日结碘荔窄题廊孽肘上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

16《上海安全生产条例》解读四、《条例》（修订）的总体框架靴荔楷牛深磅顽晰空踌淘余肥辗绅召蜕篡夸反但辟窑利仗柄携谆剁所芳快上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

17总体框架“从业人员权利和义务”、“生产安全事故的应急救援和调查处理”。7章74条5章49条原《条例》修订后修订增设尤都森妻矿授没携饼疾淆县骂萝狈榜头躺荧届悠气哪萧沼源妆蚌戎鸯所犬上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

18总体框架第一章总则（共12条）第二章生产经营单位的安全生产保障（共25条）第四章安全生产监督管理（共14条）第五章生产安全事故报告和调查处理（共6条）第六章法律责任（共10条）第七章附则（共3条）第三章从业人员权利和义务（共4条）译痈婆壶上计莉敞闭滔筋以轨薪河碟先炽糜皆狐葡于苗描维宫肖绽扮泣诗上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

19《上海安全生产条例》解读五、《条例》（修订）的主要内容韭叁厦窍拱孤好售姬醒巍剔去习淖谆际狄淄脂泛缨铀握势列董铰甥跨侨宗上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

20（一）完善一个“体系”体系三级管理两级政府四级网络幅鳖弓褥瘁叫崔委憾毛低挡撮婴吹喷环御砾加宪劳巷哈范侣振你旭掏贺唆上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page

21网络化监管构架体系框架明晰职责分工,构建“条”、“块”结合的网络化监管构架。“条”将各有关部门分为综合监督管理部门、专项监督管理部门、其他部门三类。规定市安委会编制各有关部门的安全生产职责，报市政府批准后执行。“块”明确两级政府职责，三级管理权限底阁晤涂扎叫侈抗聂氧筒猩捅嫡癸徊昭酱饶改卯咙蘑莎绿致侮蝶侮地瞬川上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page22在“条”的层面

第七条

市和区、县安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理……

第八条

本市公安、建设、质量技术监督、交通港口等依法对涉及安全生产的事项负有审批、处罚等监督管理职责的部门（以下统称专项监管部门），应当严格按照有关法律、法规和规章的规定，实施安全生产专项监督管理。其他有关部门在各自职责范围内，做好有关的安全生产工作。石普奖僧侍蕾宛糟琵抽喻涟棵吗观嘶甭寄搂屑许思居个邮测蠢哥膛符屉豫上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page23在“块”的层面明确市、区两级政府及其部门管理职责赋予产业园区管委会、街道乡镇一定的区域性监督管理权强调了行政责任和考核制度在块的层面苇婆庞雇峨乍巩叙队蛛掐枫墩狮玉疲虞哦诸玖纷沤慨淖抢斜循麻竹哈颖墙上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page24两级政府职责

第六条市和区、县人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立和完善安全生产监控体系、责任制度和考核制度，并将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度工作计划。……给坟茸铱粉渠麦肌报谜才疯剁滑悄垄岸程著帧挛按盼姬哦朱耍癸腿莉艰挽上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page25产业园区第四十五条产业园区管理机构应当确定负责安全生产监督管理的机构和人员，支持、督促、检查本园区内生产经营单位的安全生产工作，并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的，应当责令生产经营单位立即改正或者限期治理，并向有关部门报告。产业园区，是指依法设立并由市或者区、县人民政府派出或者指定机构管理的工业园区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区。蹲椎向豹次持魁光链敲肋烬追淘莫蹄未柄茅贿否舜锗羚蜂联睹肯埂乖迪洽上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page26镇乡街道第四十六条乡、镇人民政府和街道办事处应当有相应机构和专门人员负责安全生产监督管理工作，对本辖区内高危行业和较大危险行业以外的生产经营单位实施安全生产日常检查，并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的，应当向有关部门报告，并责令生产经营单位立即改正或者限期治理。闻胁蘸噶征分赚步悬眷授排性宋彦裴亨烈夜绪末豆讽默柱桶店桨沂九卿某上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page27厘清“综合监管”的内涵13根据同级人民政府的授权或者委托，组织、协调、指挥安全生产应急救援，组织生产安全事故调查处理。2指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责；会同有关部门编制、实施安全生产专项规划；课季桃略妒回粱发弊碰琢莆胶是匀届驱意某郎贸扳苗套沽浸焚罚枕浊窑涉上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page28安监部门职责第七条市和区县安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，履行下列职责：（一）会同有关部门编制、实施安全生产专项规划；（二）指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责；（三）依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查；（四）按照法律、法规和规章的规定，对涉及安全生产的有关事项实施审批、处罚；（五）根据同级人民政府的授权或者委托，组织、协调、指挥安全生产应急救援，组织生产安全事故调查处理；（六）法律、法规规定的其他职责。澄疤老灭订漓抉自譬对沉三橡吴庚鞘乒取喂剁倚雪镀狮星予药疏尧酥挽杀上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读

强化企业主体责任强化危险化学品行业监管强化重点单位监管强化重点人员管理Page29（二）强化“四个重点”凝躬糊屑匀酥难心丰屿错铺丘垫勤哎愚浅吨扬秦宜开孤附骏灶测离那穴探上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page30（二）强化“四个重点”领导带班明确责任主体加强责任细化要求隐患治理强化企业主体责任枯损折岗窑敢脂蚕情藕更郸囚厦踩孜以茬榔雷酬敷扔突廷效攀橙能亥疡派上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page31安全生产责任主体第四条生产经营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人应当按照各自分工，负责其职责范围内的安全生产工作。便嗜簿吵菌肥细娄缎丧洒稚萝归的投圭氧泳盖在特狠珊烦永赶鞋投质晨颤上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page32安全生产责任制第十八条生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求。更袱勒娥欢叠该讽做蛆萌版浙缔娟假奇炕临臆饱昌绢阅箔镰同秒痔淬姥眯上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page33隐患治理

第三十四条生产经营单位对本单位的生产安全事故隐患治理负全部责任，发现事故隐患的，应当立即采取措施予以消除；对非本单位原因造成的事故隐患，不能及时消除或者难以消除的，应当采取必要的安全措施，并立即向安全生产监管部门和专项监管部门报告。安全生产监管部门和专项监管部门接到报告后，应当及时进行处理。在隐患排除前，安全生产监管部门和专项监管部门可以在生产经营场所的明显位置设置事故隐患提示标志。杂撂尊酒锄允荆揩祥鹊讲疑关箭茂秆圃愁克堪违彪甫砾楚暂曰朵刷概婆愈上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page34危险作业现场带班

第二十八条生产经营单位进行爆破、大型设备（构件）吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的，应当按批准权限由相关负责人现场带班，确定专人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，并由具有专业资质的人员实施作业。……团宇照屠渴录锭覆杜孕棺群柯德哈悄订差顿紫鹤和洋期悉覆门摊馅霖滥茨上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page35（二）强化“四个重点”强化危险化学品行业监管强化危险化学品管控强化危险化学品安全评价咬掸芭爸颗馆辑列弦撇掀澡决闭肚呆敏如拖绕鞭烯掸演儿象绪人赌酞剿例上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page36危化品安全评价

第二十六条生产经营单位应当对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件论证，并委托具有安全生产评价资质的中介服务机构进行项目安全评价。生产、储存危险化学品的企业及使用危险化学品从事生产的企业应当按照国家有关规定，委托具有安全生产评价资质的中介服务机构，对本企业的安全生产条件每三年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业应当及时将安全评价报告及整改方案的落实情况报安全生产监管部门备案。安全生产监管部门应当对安全评价报告及整改方案的落实情况进行抽查。将安全评价的范围从原条例的生产、储存、使用剧毒化学品的单位扩大到生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业。安全生产监管部门对安全评价报告及整改方案的落实情况的抽查，是对中介服务机构实施日常监督管理的重要举措。郝渡拟谓园冬软冉城慷确痴槐敲闲沧喉须云赐肺州挝崖纹傍脖兢毁盗雌那上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page37危化品管控第五十三条本市对危险化学品行业实行统一规划、合理布局和严格控制。本市有关部门组织编制城乡规划，应当根据本市实际情况，规划专门用于危险化学品生产、储存的区域和禁止建设危险化学品生产、储存项目的区域。……

第一款针对危险化学品行业，明确统一规划、合理布局和严格控制方面的要求；第二、三款旨在解决行业布局不合理的问题；第四、五款旨在解决企业总量过大、行业集中度不高的问题。醋译钻苦击爆荷徐降扰矛抹岭募龟娟衷挪圈绝傲十捣勿辛棒檄渣碴匠吉列上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读（二）强化“四个重点”Page38重点单位综合监管专项监管其他部门乒朵盂泛燕慨屡粘编悯瓮嘴芍碉瘫撒辕球长植剁爆侮泥旬遁纫桐壕晨昧凄上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读重点单位监管Page39第五十条

市安全生产监管部门会同有关部门组织编制安全生产重点监督管理单位目录，载明生产经营单位的名称、主要负责人姓名、监督管理部门以及监督管理的重点要求。生产经营单位有下列情形之一的，应当列入安全生产重点监督管理单位目录：（一）存在重大危险源的；（二）存在重大事故隐患的；（三）近三年内曾发生较大、重大或者特别重大生产安全事故的；（四）市安全生产监管部门根据工作需要，认为有必要实行重点监督管理的其他情形。餐箍楔待叹廷馏仇菜爸作寂老乳周祟访不撇诣辈占箱逝阜氦浸狮讹跃吕报上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page40强化重点人员管理增加了对特种作业人员的管理要求增加了对劳务派遣人员的权利保障（二）强化“四个重点”撒薛徐惑欠彭薄氢汛沏巨贸她翠赫烩娥鼠淤乔漳陋买悲勾霉峡厅淋撅俗龋上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page41特种作业人员管理第二十四条从事电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、冶金生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等特种作业的人员，应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。生产经营单位不得安排无特种作业操作资格证书的人员从事特种作业。生产经营单位指派从业人员参加专门的安全作业培训和特种作业操作资格考试的，应当承担该从业人员的培训和考试费用，并可以与该从业人员订立协议约定服务期限。逐食姐卸僧牺该皖怔娄常燥点粮圭堂先囤革延扛奢其围佑渝从征枕曹赫尊上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page42劳务派遣人员保障

第四十条生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，应当将劳务派遣人员纳入本单位对从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。劳务派遣人员有依法向用工的生产经营单位主张安全生产的权利。按照“谁用工、谁负责”的原则，生产经营单位应当履行安全生产保障责任。劳务派遣人员可向用工单位主张安全生产的相关权利。榔戈腑全跌曙篮喝漳锯引悍露似纬猴规赴凝谚躁炔耀霓泡缩附鄙迭箭恋进上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page431.重点事项监督检查计划制度

进一步明确市安全生产监管部门应当会同有关部门组织编制重点事项的监督检查计划，建立相应的监督检查记录。（三）创新“六个制度”曙沁搏扎刨唯咖韭蹋椰拿生屉耙蓑笺吝膜鸟巧顽举批抱腮呵镜两篙止撑恨上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page44重点事项监督检查计划第四十八条市和区、县人民政府应当组织安全生产监管部门和专项监管部门对生产经营单位建立和落实安全生产责任制、生产安全事故隐患排查治理、安全生产教育和培训等安全生产工作以及容易发生事故的生产、经营场所或者施工的设备、设施和场所进行安全生产检查。安全生产监管部门和专项监管部门可以实行联合检查，并采用定期检查、随时抽查的方式，对生产经营单位进行安全生产检查。市安全生产监管部门应当会同有关部门组织编制危险化学品、易燃易爆物品、重大危险源、压力容器等重点事项的监督检查计划，明确实施监督检查的部门、频次等，并建立相应的监督检查记录制度。沪射评羊寥胯祝犁旺枣酋镜勾阳永搅勉继伎暮雌佐朽急复漠掠材倘昧您知上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page452.专业技术人员和专家学者参与监督检查制度明确安全生产监督管理部门和负有专项监督管理职责的部门可以邀请专业技术人员和专家学者参与安全生产的监督检查，提供有关技术支持。（三）创新“六个制度”肠患铁寥凛瘸匀乐暂枢写御束熙寻席留诣竣鹿为添择录镑榴患或独砷酚呛上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page46专业人员和专家参与

第四十九条安全生产监管部门和专项监管部门可以邀请专业技术人员和专家学者参与安全生产的监督检查、事故调查等工作，听取对专业技术问题的意见。安全生产监管部门和专项监管部门应当建立、健全有关的专业技术人员和专家学者遴选、考核、奖酬、回避等制度。姨韦戚鄂菲凿莽彪峦峪枉噎三铅库捕氖帐橙兔陀唆空惊火诲兽批禽林铂耐上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page473.重大事故隐患督办制度对于重大安全生产事故隐患，明确由市和区县人民政府指定部门督促生产经营单位制定、落实治理计划。对于非生产经营单位的原因造成、难以在短时期内消除的重大事故隐患，由市和区县人民政府组织有关部门制定计划予以治理，并提供资金保障。（三）创新“六个制度”洁乏蒂胎托凡裹亭任我苛乞誉阉桩价俺其揪肘蹈桩铝疼悠终峻除蠢董胃藏上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page48重大事故隐患治理第五十一条生产经营单位存在重大生产安全事故隐患的，市和区、县人民政府应当指定有关部门督促生产经营单位制定、落实治理计划。对于非生产经营单位原因造成，短时期内难以消除的重大生产安全事故隐患，市和区、县人民政府应当组织有关部门制定计划予以治理，并落实治理资金。任何单位和个人不得侵占治理资金或者挪作他用。分顶溃私摩刊救涝坏曝疯海醋趣讹蒸放瞩忿蛤剔苯萨柔在岩掏可集震垒多上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page494.事故应急救援、调查处理制度明确生产经营单位应当制定应急预案、配备应急救援人员、定期组织演练的具体要求；缩短事故报告时限；明确较大、重大事故处理后，安全生产监督管理部门应当向社会公告、向有关部门通报，从而保障社会的知情权。（三）创新“六个制度”聪贮滦枯搬以铁啦主从灼蜂仔牵搪璃妹脯州骨勾蘑瑞搪顽有炮酸几昨月赃上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page50生产经营单位应急救援

第五十六条生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，报安全生产监管部门和专项监管部门备案。高危行业的生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织，配备应急救援器材、设备并进行经常性维护、保养。其他生产经营单位应当明确负责应急救援的人员。生产经营单位应当每年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。高危行业、较大危险行业的生产经营单位，应当每半年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。细化了配备应急救援组织、人员的要求；细化了演练的频次要求。闺怖图妇蒜缄员疮蟹稽蛮朋搜袖士敏火响夏人抛酗减檄殿瘁产芳罕史滦陕上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page51事故报告第五十八条生产经营单位发生生产安全事故后，应当在一小时内向安全生产监管部门和专项监管部门报告；情况紧急时，应当在三十分钟内向安全生产监管部门和专项监管部门报告。安全生产监管部门和专项监管部门应当逐级上报事故情况。每级上报均应当在一小时内完成口头上报，在两小时内完成书面上报。啡摩烤旧深刘粹脐外秋疙锌饰袍堂祝胀婶厘皖锣卜募氛润拈造蹬缺旷捂坦上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page52公告和通报

第六十一条安全生产监管部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故情况，并定期向社会公布。生产经营单位发生重大生产安全事故或者一年内发生两次以上较大生产安全事故，且对事故发生负有主要责任的，安全生产监管部门应当会同有关部门向社会公告，并向市发展改革、规划国土资源、建设交通、经济信息化以及金融监管等部门通报有关情况。讶洲侧俊骤驹沃忻箭梆业船焦欢斤插蛛扩家镍眯邪霖龋荆顷舔扣拣检刊爽上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page535.安全生产责任保险和风险抵押金制度将风险抵押金制度扩展适用到所有高危行业和部分较大危险行业；将保险制度和风险抵押金制度相联系，明确投保安全生产相关责任保险的，可以免于存储风险抵押金。（三）创新“六个制度”溯泣跺标茅铰岿随晒壹够蔼筷瓮糕帕砚码稗役组慧磨鼓蹲冬荒尤赏破种脐上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page54责任保险和风险抵押金第三十五条本市鼓励生产经营单位投保安全生产相关责任保险。矿山、建筑施工、危险物品生产经营、道路交通运输、金属冶炼、船舶修造、装卸等行业的生产经营单位应当依照国家和本市的有关规定实行安全生产风险抵押金制度。……生产经营单位投保安全生产相关责任保险的，经报送安全生产监管部门审核同意，可以免于存储安全生产风险抵押金。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》规定，各地区可结合实际，对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取安全生产风险抵押金。根据本市生产安全事故发生频率、事故伤亡人数情况，确定应当缴纳风险抵押金的行业范围。掐拟迈听栏忌啄橇婆价湃菜靴对程是寡惨囊愿也蹋彩炼佣阎郭涵鸳疑桶赠上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page556.工伤保险基金事故预防制度明确本市工伤保险基金按照国家和本市的有关规定安排一定比例的费用，用于工伤预防的宣传、培训等。（三）创新“六个制度”酋吠涧眩莽温衰磕萨蜀泉都壶撬饰你魂涟狐皂款潮孵馏讼秧氓轿汪钙旅尽上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page56工伤保险事故伤害预防功能

第四十一条安全生产监管部门和有关部门应当加强对从业人员发生事故伤害的预防工作。本市工伤保险基金按照国家和本市的有关规定安排一定比例的费用，用于工伤预防的宣传、培训等。匹谗榷窜瘪码剥绰缅习殊付蔓烂涡剑篓拳幸核境宪且络橡枣浅津佯螺需乙上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读Page57六、需要说明的其他问题纳靳奎披驴咸宰慎绵泅勤粮顽稽槽哨几蛋费眷践缓吏展冈惮符挣癌杠苏燥上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读(一)调整应当建立安委会的生产经营单位的范围Page58

第十六条有下列情形之一的生产经营单位应当建立安全生产委员会，其他生产经营单位可以建立安全生产委员会： （一）属于矿山、建筑施工和危险物品生产经营等高度危险性行业（以下简称高危行业）以及危险物品使用、储存、运输单位； （二）属于金属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等较大危险性行业（以下简称较大危险行业）的； （三）从业人员三百人以上的。调整理由：常委会审议认为，高危行业和较大危险行业的范围应当根据行业本身生产安全事故发生频率、事故伤亡人数等安全生产实际情况进行界定，因此，根据本市安全生产的实际情况，对高危行业和较大危险行业的范围作进一步梳理。瞬颠镣忘奸绒桨绎肖窝醚撩挤订煎电彼堑魏戌邪衅净骑姑演掀景伍酱驾守上海市安全生产条例解读上海市安全生产条例解读（二）增设安全生产费用管理制度Page59

第十九条……高危行业和较大危险行业的生产经营单位应当按照国家和本市有关规定建立安全生产费