智慧城市建设之-定位专题

城市发展定位专题PAGEPAGE20目录TOC\o"1-2"\h\z\u1 城市概况 11.1 交通区位 11.2 历史沿革 21.3 自然条件 21.4 资源环境 41.5 社会经济 52 城市发展条件SWOT分析 52.1 优势 52.2 劣势 82.3 机遇 112.4 挑战 122.5 结论 133 城市定位与策略 143.1 区域定位与策略 143.2 产业定位与策略 163.3 文化定位与策略 174 城市发展目标、性质与职能 184.1 城市发展目标 184.2 城市性质 194.3 城市职能 19城市概况交通区位上饶位于江西省东北部，地理位置在北纬2734~2934，东经11613~11826之间。北毗省内九江、景德镇二市和安徽安庆、黄山二市及池洲地区，东邻浙江衢州市，南隔武夷山和福建南平地区接壤，西滨鄱阳湖与江西省会南昌市隔湖相望。因扼闽、浙、赣、皖四省要冲，自古享有“豫章第一门户”、“八省通衢”之誉，也因资源丰富，山川秀丽而有“山郁珍奇”、“上乘富饶”之称。上饶市区位于信江河上游，为怀玉、武夷二山所环抱，东连广丰、玉山县，南、西、北三个方向被上饶县包围，浙赣铁路和320国道横贯市境东西，311国道即梨温高速公路也经过该区，市西离鹰潭市106公里，距省城南昌市250公里。历史沿革上饶古属扬州，春秋为吴越之地。自东汉建安年间析豫章郡地设置鄱阳郡（析余汗地置上饶县）以来，已有1700多年历史。今日之上饶市(原上饶地区)所辖境之可考者，最早为周之番邑，属楚东境。周敬王十六年(前504)，吴伐楚取番，属吴。周元王三年(前473)，越灭吴，属越。周显王三十六年(前333)，楚灭越，复属楚。上饶市域内的城镇产生于秦汉，繁荣于盛唐，唐代各县最初的县治设置，就是最初的城镇雏形。公元前221年，始设番县(鄱阳县)，同年置，余干县(曾一度易名余汗县)；东汉210年，置葛阳县(弋阳县)；唐代是，先后设上饶、玉山婺源，永丰(广丰)各县，并立信州；盛唐后、德兴铅山、万年、兴安(横峰)，大批县纷纷设立，至明末，上饶市范围内城镇的基本格局形成了。1949年4月28日至5月5日，境内各县、市先后解放，6月，置赣东北行政区，下辖4个专区，分管25县、市。9月，赣东北行政区撤销，所属各专区划归江西省辖。建国后，1952年9月，并上饶、浮梁两专区称上饶专区，专署驻上饶市。1967年2月，成立上饶专区革命生产委员会。3月，改建为上饶专区抓革命促生产临时领导小组。1968年4月23日，经江西省批准，成立上饶专区抓革命促生产委员会，仍驻上饶市。1971年4月23日，上饶专区改称上饶地区。1978年7月5日，上饶地区革命委员会撤销，成立上饶地区行政公署，仍驻上饶市。1979年3月5日，鹰潭镇改称鹰潭市，仍隶上饶地区。1983年1月27日，鹰潭市升为省辖市，贵溪、余江两县划归鹰潭市管辖。同年10月16日，乐平县以及波阳县的鲇鱼山公社，荷塘垦殖场划归景德镇市管辖。1990年12月，德兴县改为德兴市。至此，上饶地区辖上饶、德兴两市及上饶、广丰、玉山、婺源、波阳、余干、万年、弋阳、横峰、铅山等10县，行政公署驻地仍在上饶市。2000年6月23日，国务院批复上饶地区撤地改市上饶市区辖信州区一个区，信州区原为上饶县地，始建于东汉建安元年（公元196年），属豫章郡，晋初并入葛阳县。南宋复置。隋开皇九年（公元589年），再并入葛阳县，十二年(592年)，葛阳改称弋阳，属饶州。唐乾元元年，析弋阳县地重置，隶信州。元属信州路，为路治。明清属广信府，为府治。民国年间隶江西省第六行政区。1938年县城上饶镇改称广平镇，1945年上饶县解放，析广平镇及周边地域置上饶市，为上饶专（行）署驻地。1993年析上饶县沙溪、灵溪、朝阳、秦峰等乡镇入市境。2000年10月撤市改为信州区。自然条件1．地形地貌上饶市的地貌特征为北、东、南三面环山，以丘陵地貌为主，是江南丘陵的重要组成部分，地势向西部的鄱阳湖平原倾斜。境内属两大山脉，分两大水系。北为黄山余脉和彰公山，南有武夷山脉，中部横亘的怀玉山成为饶河、信江两大水系的分水岭，西部的鄱阳湖承接两大水系的注入。东南境的黄岗山，是大陆华东第一高峰。境西的鄱阳湖，是全国第一大淡水湖。全市土地总面积22791平方公里，其中海拔绝对高度低于200米，相对高度低于50米的平原地区6012平方公里，占26.4%；海拔绝对高度低于500米，相对高度低于200米的丘陵地区14436平方公里，占63.33%；海拔绝对高度500~1000米，相对高度200~500米的低山区1796平方公里，占7.9%；海拔绝对高度1000~3500米，相对高度500~1000米的山区547平方公里，占2.4%。市区常态地貌除城区为信江河上流小块盆地之外周围均为山地、丘陵为主，地势由东南向西北倾斜。市区内地貌单一，丘陵面积占全市土地总面积的一半以上。按地貌状态分为构造侵蚀低丘陵区和剥蚀堆积低丘陵区两类。前者风化壳厚，植被较好，但面积不大。后者占全市大部分，主要是红色砂砾岩，经长期风化，有的呈低缓的深圆形态，植被较稀，水土流失严重，有的有较厚的土层，宜植松、杉、油茶等树。整个丘陵的相对高度为50~80米。2．气候条件上饶市处在中亚热带季风湿润气候，气候温和，日照充足，雨量充沛，无霜期长，气候资源丰富。全市可分为温热、温和、温凉三大气候区，温热气候区包括横峰、弋阳、余干等县信江河谷平原和低丘陵区，温和气候区包括玉山、上饶、广丰、铅山、万年、波阳等县市河谷平原和低丘陵区，温凉气候区包括德兴、婺源及武夷山、怀玉山山区。全市内四季特征为春秋短、冬夏长，降水时空分配不均。上饶市年平均气温16.7~18.2C，1月的平均气温最低，为5~6C；7月的平均气温最高达28~30C；年平均降水量为1587~1853毫米，4~6月为雨季，常有洪涝灾害发生，7~10月为旱季，常见伏秋连旱；年日照时数平均为1764.7小时，平均初霜期在11月下旬，终霜期一般在3月上旬，平均有霜日为103.9天，平均无霜日为260.9天；年平均蒸发量为1317.9~1690上饶市区候属于中亚热带湿润季风区，雨量充沛、四季分明、气候温和。年平均气温为17.8C，月平均气温最冷为1月份，达到5.5C，7月份最热，为29.3C；市区年平均降水量为1737.8毫米，年均降水日163日；市区年日照时数平均为1918.9小时；市区有霜日平均为95.2天，无霜日平均269.2天；市区的平均相对湿度为77%；市区全年的风向以东北风或东北北风见盛。春、冬雨季多吹北到东北风，夏、秋雨季多吹南到西南风，年平均风速为2.4米/秒。全年最大风速16米/秒；上饶市区年平均气压1002.4百帕。3．水文情况上饶市饶河、信江及其一级支流共120多条，总长约3200公里，流域面积3.3万平方公里(含部分境外面积)，多年平均径流量273.4亿立方米。除玉山县程村溪、广丰县管村水属钱塘江水系外，均属鄱阳湖水系。依据含水层岩性特征、组合关系、地下水贮有条件、水力特征等，上饶市地下水可分为第四系松散岩类孔隙水，碎屑岩类孔隙裂隙水两大类。第四系松散岩类孔隙水主要呈条带状分布在信江及丰溪河两岸第四系冲积层，水质良好，主要为重碳酸钙型水，矿化度一般小于0.5克/升，酸碱度适中，PH值为6–7，适于农灌与饮用，该地下水与地表水水力联系密切，有一定污染；碎屑岩类孔隙裂水主要富存于红砂岩、砂砾岩孔隙裂隙中，靠降水补给，以泉水的形式排泄，为重碳酸钙型水，该类地下水广泛分布于市境内。流经上饶市区的主要河流有信江、丰溪、饶北河和槠溪。4．地质状况全市跨两大构造单元，大致以浙赣铁路为界，北部属扬子准地台，南部属华南褶皱系。各期构造运动(如隆起、拗陷、褶皱、断裂等)均留下一系列构造形变遗迹。断裂构造尤其是深大断裂对于成岩、成矿关系至为密切。上饶市区市区处于扬子准地台东南缘与华南加里东褶皱系的邻接地带及浙赣拗陷南西端。信江东西向拗褶带和铅山——广丰深断裂(属长沙涤断裂一部分)横贯地境。境内主要断裂有：因棚北东向断裂，项家垄北西向断裂，象鼻山——上车头近东西向断裂，上滩头东等一些规模不等的断裂。均表现为强烈的挤压破碎带，发育有构造角砾岩及构造透镜体。对于某些地质时期的沉积建造、岩浆活动和成矿作用，具有明显的控制作用。资源环境1.土地资源全市土地面积22791平方公里(区划调查数为22629.30平方公里)，折合3415.65万亩。其中，山地2516.81万亩，占土地总面积的73.6%；河流、湖泊、水库、坑塘等水域面积348万亩，占10.2%。水域面积中有可养殖水面89.55万亩，包括湖泊24.45万亩，水库45.16万亩，池塘19.94万亩。上饶市全市土壤主要类型有山地草甸、山地黄棕壤、山地黄壤、山地黄红壤、红壤、新积(草甸)土、紫色土、石灰土、火山灰土、潮土和水稻土等。上饶市区的土壤类型分布为东部丘陵红壤区、南部低丘陵红壤性土区、北部丘陵红壤区、中部河谷平原潮砂泥田区。2．动植物资源上饶市属华中植物区，地带性植被主要为常绿阔叶林。以山毛榉科、壳斗科等常绿种类为建群种，次为山茶科、樟科、金缕梅科、杜英科、冬青科等种属。全市活立木资源(蓄积量)为2521.10万立方米。上饶市有虎、豹、豺、狼、猴、野猪、山牛、野山羊、鹿、獐、麂、黑熊、棕熊、云豹、金钱豹、大灵猫等兽类和50余种蛇类，有鸟类360多种，鱼类180多种，软体动物50多种，浮游生物110多种。3．矿产资源上饶市优势矿产资源有：已探明的铜、金、银矿储量和保有量，均居全省首位；磷、硫、瓷石(土)、蛇纹石等非金属矿产有巨大的潜在优势。市区的矿产资源主要有磷、煤炭、滑石、粘土、砂、石、矿泉水等4．旅游资源上饶市拥有优越的自然生态环境：7个市县级以上的自然保护区；3个国家级森林公园、3个省级级森林公园；2个国家级风景名胜区、3个省级风景名胜区等等。上饶市区座落在怀玉山脉武夷山脉之间，境内旅游景点众多。著名旅游经典有云碧峰森林公园，陆羽泉，东岳庙，奎文塔，惜字炉，信江书院，上饶集中营旧址等，同时市区处于三清山、龙虎山、武夷山等著名旅游景点之间、自然资源的开发具有广阔前景；上饶县旅游资源主要有灵山，李村禁闭所和南岩等。社会经济2006年，上饶市国民经济继续快速增长，全市实现生产总值451.38亿元，按可比价格计算，比上年增长13.6%。经济结构调整不断推进，三次产业比例由05年的21.8:42.5:35.7调整为19.4:44.5:36.1。工业的主导作用进一步增强，实现工业增加值150.1亿元，同比增长18.5%工业园区建设成效明显，园区招商实际到位资金127.5亿元，，安排就业人数8.57万人，下降5.4%。全年完成全社会固定资产投资318.31亿元，比上年增长39.33%；商贸流通优势日益凸显，年末全市成交额在亿元以上的商品交易市场有7个，成交额达23.55亿元，比去年同期增长20.58%。。全年实现社会消费品零售总额158.01亿元，同比增长16.39%。开放型经济发展取得明显成效。全年实际利用外资1.86亿美元，比上年增长16.49%。引进市外资金284.2亿元，增长32.24%。全市进出口总额达1.8亿美元，同比增长22.4%，其中出口1.64亿美元，增长29%，全市经济外向度达4.0‰。城市发展条件SWOT分析优势1．具有地处四省交界的独特区位，地处位于东部与中部地区的过度地段，拥有广阔发展腹地和上升空间上饶地处福建、浙江、安徽和江西四省交界地区，有着“牙闽、控皖、襟楚、面浙”的地理位置，自古享有“豫章第一门户”、“八省通衢”之美誉。“掉头向东，接轨长珠闽”的战略措施已经取得了较好的成效，从目前上饶外资结构来看，来自浙江的资金居于主导地位，也表明上饶区位已经在以往的发展过程中起到了重要的作用。同时，上饶不仅紧邻浙江、福建这样的沿海发达省份，也拥有广阔市域乃至江西省中西部的广大腹地，同时，在其周边１００公里以内没有强大中心城市，使上饶具有成长为区域中心城市的可能性与必然性。２．上饶处于“承东启西、沟通南北”的交通枢纽中心，是东部沿海地区进入江西的门户，具有良好的交通条件上饶是是东部沿海特别是浙江进入江西的唯一通道。在我国东部地区与西部地区的交通联系中居于重要的门户地位。从江西东部地区地形条件看，上饶是东部沿海地区进入江西的唯一通道，目前的省域交通格局也充分体现这一点，为上饶接受东部地区尤其是浙江资金提供了极好的交通区位条件。

境内以两条高速（梨温高速、九景高速）、两条国道（320线、206线）、三条铁路（浙赣复线、皖赣线、横南线）为主体的交通运输网络，与苏浙沪闽粤的联络，不超过半日交通，对周边地区具有明显的辐射带动作用。3．上饶正在进入一个快速发展时期，产业结构趋于成熟，为未来的发展构筑良好基础从上饶市区及上饶县整体经济的发展情况看，从2001年开始，上饶正在进入一个新的快速发展时期，一直保持在10%以上的增长速度，并有逐渐加速的趋势。2006年，上饶全市完成地区生产总值451.38亿元，同比增长13.6%，人均地区生产总值达到7082元，同比增长15.5％。上饶市区光学产业等主导产业在市区工业结构的支柱性地位十分突出，并且在全国具有重要地位和强劲的竞争力。从市区产业结构变化来看，第一产业比重不断下降，第三产业比重逐渐上升，上饶市区已经开始进入第三产业占主导的中高级阶段。上饶良好的城市经济发展趋势为未来上饶经济发展构筑了一个较为稳固的基础平台。4．劳动力成本较低、可建设用地供给条件好、市区环境较好，有利于承接沿海地区产业梯度转移上饶有着丰富的劳动力资源，每年均有大量的劳动力外出务工。从专业技术人员看，上饶也在周边地区具有一定的人才优势。从在岗职工平均工资可以看出，相对于东部地区，上饶工资水平较低，有利于降低生产成本。同时，上饶市区及其周边主要以低山丘陵地貌为主，基本农田分布量较少，现有非城市建设用地仅需经过简单工程处理即可用于城市建设。而市区自然环境基本未受破坏，信江、云碧峰、带湖等为上饶提供了较好的自然与景观环境。良好的投资环境，为上饶城市建设和招商引资创造了良好的条件。5．市域范围内拥有丰富的自然与人文资源，为上饶城市发展提供了较好的物质基础条件上饶市域内自然与人文资源极为丰富。全市土地面积达2.279万平方公里，人口690万，在江西全省均位居前列；水资源人均占有量3735立方米，亩均占有量度4925立方米，均高于全国全省水平；水能理论蕴藏量103.55亿立方米，可开发装机64.5万千瓦，目前仅开发利用18.9%，具有巨大的开发潜力；已探明的工业矿藏达70余种，其中铜储量占全国储量的16.8%；境内有国家4A级风景旅游区三清山、龟峰，3A级旅游区婺源，并且紧邻中国最大的淡水湖——鄱阳湖。同时，上饶历史上出现过朱熹、辛弃疾、詹天佑、方志敏等大批著名人劣势1．市区经济总量和人口规模偏小，不利于上饶发挥市域中心城市的辐射和带动作用上饶市区经济总量和人口规模在江西均处于后列，市区人口和市区GDP占市域的比重均居江西省最后一位，市区对市域的影响和控制能力明显不足，不利于上饶发挥市域中心城市的辐射和带动作用。２．通过式交通格局，对外交通联系方式与方向均存在明显的单一性从上饶城市对外交通条件来看，其交通出行方式和方向单一，仅有公路和铁路两种交通方式，境内没有机场，距离周边主要机场南昌和杭州机场均需3小时以上。同时，由于上饶火车站等级较低，停靠火车班次有限，导致上饶对外交通联系主要依靠公路。同时，从方向来看主，要交通干线均为东西向，南北方向缺乏直接联系，国家级的南北铁路主干线（像京九线、京广线）并未经过上饶，形成了上饶交通东西畅通、南北较为阻滞的地理特点，在和外省的联系方面，与浙江、福州交通联系较为方便，与安徽则没有直接的大交通相联系。从未来江西省域交通格局看，上饶并不处于枢纽地位，基本处于一种通过性交通格局之内，其在江西交通格局中的地位明显弱于鹰潭和景德镇，上饶地处四省交界的优势区位条件的发挥受到很大限制。3．传统产业为主，产业集聚度低，对外资没有吸引力，外资引进量明显偏低。上饶的固定资产投资构成表明，外资在上饶投资来源中比重明显偏低。2004年，上饶全市合同项目944个，合同引进市外资金2574778万元，平均项目合同投资额仅为2727万元。2002--2004年，上饶全市新批外资企业117家，合同外资额36753万美元，平均项目合同投资额314万美元。可见上饶经济外向型不足，招商引资仍处于较低水平，以传统行业为主，同时分布较散，主导产业对外资引力不大。项目平均投资额较小，不利于土地资源效益的提高。4．国有企业占据重要地位，所有制构成单一，经济活力不足。从上饶企业产值的的所有制结构看，上饶市尤其是信州区所有制构成单一，国有企业在整个经济构成中处于绝对支配地位。而从东部发达地区的一般经验看，产业结构中国有企业的过大比重往往导致产业经济的灵活性不足，经济增长缺少自下而上的推动力。同时，国有企业产值比重过高也表明其它经济类型发育不良5．教育程度普遍偏低，技术人才缺乏，发展遭遇瓶颈。上饶第五次人口普查资料显示，上饶市域人口中受教育程度在小学以下的占60%，同时，在江西省11个地级市中，作为人口大市的上饶各类专业技术人员数量却位于倒数第四位。专业技术人才缺乏，已经成为制约未来产业结构升级的瓶颈之一。机遇1．良好的国内外经济环境和国家对中部地区发展的政策性支持从宏观经济形式来看，中国经济在世界经济格局中的地位将进一步突出，未来10-15年间，我国经济仍将保持较快增长势头，“十一五”期间我国经济增长速度将保持在年均8.5%左右，2010-2020年经济增长将有所放慢，但年均增速仍将保持在7%左右。从国家战略布局看，促进中部地区崛起已日益成为国家有关部门的重要工作，预计“十一五”期间国家对中部地区将给予更多的关注，宏观政策将会较以往更多地考虑中部地区的利益，中部加快发展的机遇已经来临，这也为上饶的发展提供了重要机遇。2．东部区域经济的快速发展和辐射扩散为上饶经济发展创造良好环境从全国看，环渤海经济圈、长江三角洲、珠江三角洲等地的区域经济发展尤为强劲，已成为全国经济增长的引擎，这些地区经过20多年的发展，目前已经进入了产业结构调整、低端产业外迁和富余资本外流的阶段，其经济辐射扩散能力不断增强，这为处于承东启西门户地位的上饶提供了重要的投资来源。同时，由于东部地区经济的快速发展，也遇到了能源、环境、土地等方面的瓶颈，而上饶在这些方面仍然具有相当大的潜力，这为上饶发挥比较优势招商引资创造了良好的条件。3．江西省域经济格局变化有利于上饶城市的发展从江西省域发展十字型格局看，上饶处于省域城镇发展的横向主轴即浙赣城镇发展轴上，是未来江西未来重点培育的地区之一，相关制度性保障和政策性倾斜也为上饶城市发展创造了良好机遇。同时，江西省新近提出的环鄱阳湖城市群发展战略再次为上饶提供了新的发展机遇。鄱阳湖周边的南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶、抚州等六市的一体化发展，不仅将在江西实现率先崛起中发挥领军作用，同时也有利于形成城市群内部合作发展的机制，从而为城市群各城市优势互补、共同发展。其中，上饶在精密机械加工等方向的产业基础、以及作为城市群东部门户的特殊区位，使上饶在环鄱阳湖城市群与东部长三角城市群、海峡西岸城市群的对接联系中具有关键作用，获得重要的发展机遇。挑战１．国家宏观调控政策的实施带来的对传统扩张型经济增长模式的压力近两年来，中央政府对宏观经济的调控日益加强，通过土地、项目和投资全面控制。但是目前的宏观调控方式在某些方面仍是“一刀切”使上饶传统的扩张型经济增长模式收到变革的压力。２．城市竞争力不足，周边中心城市对上饶城市经济腹地的分割与挤压，市域城镇离心发展态势明显总体而言，上饶经济发展水平在周边城市包括南昌、景德镇、鹰潭、抚州、南平、衢州和黄山的比较中，处于偏下水平，大部分指标在5-8位之间。而在城镇体系规划中对这几个地市的城镇竞争力分析的结果也表明，上饶城市综合竞争力排第6位，略高于抚州市和鹰潭市，城市的竞争力较为不强。从传统的断裂分析可以看出，上饶市域腹地受到周边中心城市的影响表现出明显的板块化，其核心腹地实际上主要是沿信江河谷城镇。西部波余万三县与南昌、景德镇、鹰潭的关系更为密切，波阳、余干都提出要建设“南昌后花园”，婺源、德兴则与黄山、景德镇联系更为便捷；而玉山也与浙江有着更为紧密的联系。市域城镇离心发展态势比较明显，对未来上饶中心城市地位的确立和提升提出一定挑战。实力弱边缘化中心化实力强实力弱边缘化中心化实力强承东并启西区域中心城省内核心市做精和做优特色要突出无它可替代无特色优势产业型城市省内重点城腹地被瓜分通过性城市小范围自足从SWOT分析结果来看，在不同的政策背景下，上饶未来的发展存在多种可能前景：1．边缘化城市这是我们最不愿看到的前景。如果上饶不采取有效措施强化中心城市的集聚和辐射能力，则即使拥有处于东西发展轴的优势区位条件，上饶将难以留住通过的产业与投资，成为无足轻重的通过型城市，从而失去对全市资源的控制能力，市域腹地可能被周边城市侵蚀，成为边缘化城市。2．特色型城市如果上饶中心城市难以做大作强，那么走特色行发展道路是上饶未来发展的最佳道路。如上饶光学产业在国内具有很大影响力，完全可以围绕光学产业实现特色化发展，全力扶持光学及其相关产业的发展，从而确立上饶在国家产业体系中的地位。同时，上饶境内的旅游资源也极为丰富，发展旅游服务业条件极佳，使其成闽浙皖赣地区重要旅游集散地和服务点也是可以成为未来上饶城市发展的重要着力。3．产业型城市依托优势区位和资源条件，上饶招商引资前景良好。通过承接东部产业转移和辐射，上饶可能许多东部城市一样成为加工制造业聚集区，实现城市经济的快速发展，能够为市民提供充分的就业岗位。但在此过程中，上饶可能需要付出土地资源大量消耗、环境压力增大、产业特色消失的威胁，同时外来投资的逐利性和移植性特征，也是单纯的产业城市面临难以可持续发展的威胁。4．区域中心城市上饶最佳发展前景则是成为区域中心城市，这不是一个简单的目标，而是一个目标集。上饶必须充分发挥其区位和资源的优势条件，积极承接东部产业辐射转移。同时在产业发展中突出地方特色，发挥在光学仪器、装备制造等方面的既有优势，确立上饶部分产业在国家产业体系中的地位。增强中心城区对产业、人口的集聚和服务能力，强化上饶市域中心的地位，突出上饶在旅游服务、商贸流通和文化教育等方面的区域中心职能。城市定位与策略区域定位与策略1．我国中西部地区承接东部沿海产业转移和辐射扩散的门户从全国经济格局看，上饶处于东部地区向中西部地区产业梯度转移和辐射扩散的门户位置，是东部地区特别是长三角地区辐射江西的必经通道。上饶可以利用邻近东部的优势区位条件，充分发挥其比较优势，积极承接东部产业梯度转移和辐射扩散。2．闽浙皖赣四省交界地区的重要中心城市从上饶周边发展环境来看，闽浙皖赣交界地区以山区地形为主，城镇分布相对较为疏散，黄山、衢州、南平、上饶等市均为各自省份社会经济发展较为落后的城市，与这些城市相比，上饶城市发展速度领先，其作为闽浙皖赣四省交界地区的重要中心城市地位和作用将逐渐增强。3．江西省沿浙赣铁路城镇发展轴的主要增长极在江西省城镇体系规划中已经明确提出以京九铁路和浙赣铁路为两条城镇发展主轴，其中上饶是浙赣城镇发展轴上的4个大城市之一，同时也是赣北东城市群片的中心城市之一。目前上饶在沿线城市中处于中等偏后的位置，从未来发展来看，随着上饶区位资源优势的发挥，将成为浙赣城镇发展轴上的主要增长极。4．信江河谷城镇带的首位核心城市基于上饶城镇发展显著的板块型特征，以上饶中心城市为核心的信江河谷城镇带是未来上饶主体板块。在此之中，上饶中心城市由于其作为市域政治、文化中心和经济管理、服务中心的地位必然需要将成为信江河谷城镇带的首位核心城市。产业定位与策略1．上饶市域旅游服务中心上饶市域内旅游资源极为丰富，但目前市域内仍然缺少一个统一的旅游服务中心城市，无法将市域内的旅游景点有效的组织、衔接起来，基本上仍处于“各自为战”的分散性发展状态。上饶旅游资源的整体优势无法充分发挥。上饶中心城市作为由于其最佳的交通条件、公共服务和市政基础设施水平以及作为市域政治经济文化中心的地位最有条件建成成为上饶市域旅游服务中心，并由此而带来相关产业如旅游、餐饮、商贸以及其他服务性行业的发展，从而有效推动上饶产业的发展与升级。2．以仪器制造为特色的加工制造业基地上饶工业园作为目前上饶市区以及上饶县工业发展的主要载体已经形成了机械电子、建材、食品、有色金属、医药、纺织服装等六大支柱，其中以凤凰光学仪器为代表的仪器制造业代表了上饶本地产业的主要特色，也是目前上饶的支柱型行业。从上饶总体发展阶段来看，尽管目前第三产业已经开始居于主导地位，产业结构比较成熟，但由于基数低，未来一段时期以内，第二产业主要是加工制造业在上饶中心城市产业构成中的地位不会下降。同时在长三角产业梯度产业与辐射扩散的形势下，加工制造业仍将是未来上饶重点发展的产业方向。3．批发商贸业中心上饶境内物产丰富，兼以“牙闽、控皖、襟淮、面浙”的区位要冲和水运交汇地优势，自古以来就是周边地区的商贸中心。远在秦代，其境内的鄱阳县城即已是“帆樯四达，商贾辐辏，诚吴楚间一大都会云”；唐宋以来，随着采铜、炼铅、制陶、造船、造纸、铸钱以及粮、油、茶、渔等生产的发展，境内许多集镇成为周边各省区物资的集散地；清时，以鄱阳镇及河口镇两大集散市场为中心，沿饶河、信江两大流域，形成境内物资交流网，许多城镇（墟集）也由此兴起、繁荣。目前上饶市中心城市仍沿袭这种商贸传统，市内街道商店林立，商贸气氛浓厚。尽管目前上饶市区贸易额与周边中心城市相比处于较低的水平，但在上饶市域内则占有绝对优势。特别是上饶所处的特殊交通区位，依托广袤市域，为商贸流通业的提供良好发展条件。4．纺织服装加工制造业上饶市的纺织服装业目前已经形成了较大的生产规模。2004年信州区工业内部各行业中，服装及其他纤维制品制造业产值占总产值比重为7.5%，排第三位，区位熵16.48，纺织业占比重为4.7%，排第四位，区位熵为1.38，并且最近十年来，纺织服装业一直为信州区的支柱产业，具有明显的优势；上饶县工业各行业中，服装及其他纤维制品制造业排第八位，区位熵1.21。纺织服装业属于劳动密集型产业，可以提供较多的就业岗位，吸纳较多的剩余劳动力，对加快上饶市的城市化进程有一定的推动作用。更新改进其生产工艺和设备，延长其产业链，扩大其关联效应，形成产业集群。文化定位与策略1．区域性文化教育中心上饶市域内的城镇产生于秦汉，繁荣于盛唐，地域文化体现了四省交界的特色，就历史文化言，上饶地处吴、楚文化的交合地――“吴头楚尾”，今天婺源县北部浙源乡还有“吴楚分源”界碑。历史文化的渊源性和相近性，决定了上饶地区语言、风俗、礼仪、建筑形式直至经济联系方面与周边地区的相近性和密切性。上饶尊师尚教，其教育在四省交界地带历来最为出色，历史上叠山书院、鹅湖书院、信江书院声名远播，现代的上饶师专（今上饶师院）是全国最优秀的师范中专校之一。上饶具有优良的文化教育传统。与周边地市比较，上饶市区万人高校学生数仅次于南昌，随着上饶高教园区的建设和发展，上饶有可能成为区域性性的文化教育中心。2．革命传统教育基地上饶有着光荣的革命传统，诞生了方志敏等著名革命英雄人物，同时许多历史革命事件也发生在这里。境内拥有多处的革命遗迹，如在市区南部的上饶集中营等历史遗迹，已经成为江西省爱国主义教育基地。城市发展目标、性质与职能城市发展目标1．产业承接前沿上饶地处东部辐射中西部的门户地位，是江西接轨东部沿海特别是长三角地区的前沿。从长三角产业城镇空间发展态势来看，产业发展基础条件较好，有利于承接东部地区的产业转移和辐射扩散。2．商贸物流枢纽上饶素有发展商贸业传统，历史上就是重要区域性商贸中心。上饶的有优势交通区位条件和广阔市场腹地决定了上饶具有建设区域商贸物流中心，发展相关产业的现实基础。同时，商贸物流枢纽性地位的形成有利于上饶区域中心城市地位的确立和功能的发挥。3．旅游服务中心上饶市域范围内旅游资源丰富，但缺少旅游服务中心城市的统领，难以形成整体性的统一开发。从市域范围看，上饶中心城区最有条件成为承担市域旅游服务中心的职能，同时旅游服务中心也是上饶区域中心城市职能的重要体现。4．文化教育基地上饶具有发展文化教育的优秀传统，历史上文风极盛，书院密布，同时现状也具有一定的基础，而产业的发展也对高素质劳动力提出大量需求。未来上饶可以以高等职业教育为重点，发展文