长株潭城市群区域规划总报告

长株潭城市群区域规划提升（2008-2020）图6－1核心区乡村地区发展分区规划图第6章核心区乡村发展规划图6－1核心区乡村地区发展分区规划图6.1乡村发展分区指引根据地理单元特征与土地种植条件，将核心区乡村地区划分为四类发展区，以便选择不同的发展模式并给与不同的扶持政策。（一）农业高产复合发展地区利用良好的土地条件，推广现代农业技术，以长沙北部生态产业园和涟水高新农业园为中心，形成以水稻、蔬菜和特色农产品种植、水产养殖、畜牧养殖综合发展的高产农业地区。利用靖港、云湖桥等重点镇的产业与交通条件优势，发展本地农产品深加工业，建立多层级农产品市场体系。图6－1核心区乡村地区发展分区规划图（二）生态保育适度发展地区兼顾现代农业发展与生态环境保护，推广生态农业技术，以捞刀河高新农业园为中心，形成以烟叶、蘑菇、茶叶等山林产品种植和水产养殖综合发展的生态农业地区，利用安沙等重点镇发展配套农产品深加工业，并适当发展休闲农业。（三）产业综合配套发展地区均衡推动本地现代农业与非农产业的综合发展，以河西生态产业园为中心推广精耕细作的现代农业技术；以石亭、仙井、夏铎铺等镇为中心，建设集中的乡镇工业园，承接产业转移或发展本地传统轻工业。应特别注重制定相关政策，扶持与本地矿产资源条件相匹配的低污染加工业和与本地农业生产情况相匹配的农产品深加工业的发展。（四）城乡休闲产业协同发展地区以浏阳河生态农业园、绿心生态产业园、暮云滨江生态产业园、金霞生态产业园、仙庾岭-婆仙岭-大京休闲产业为中心，凭借绿心地区的城市休闲产业发展优势，大力发展乡村农家乐休闲产业，推广跳马、暮云、云田和柏加的花木产业、蔬菜和水果种植产业，将科技农业种植与休闲旅游发展相结合，形成一三产业协同发展，景观优美，生态友好的休闲产业发展地区。6.2村镇发展规划6.2.1村镇等级体系规划专栏五个政策核心区：与长株潭三市主城区空间距离均在专栏五个政策核心区：与长株潭三市主城区空间距离均在30-7政策核心区范围一览表政策核心区包括的乡镇和街道范围（K㎡）浏阳市部分淮川街道、集里街道、荷花街道、关口街道264.9醴陵市部分阳三街道、西山街道、来龙门街道、黄泥坳街道、孙家湾乡、东富镇266.5湘乡市部分望春门街道、新湘路街道、昆仑桥街道、东山街道、龙洞乡、育段乡、东郊乡部分306.2宁乡县与益阳部分宁乡县城玉潭镇、白马桥乡、城郊乡、双江口镇；益阳沧水铺镇、衡龙桥镇492.4湘阴县与汨罗市部分汨罗镇、城郊乡、新市镇、红花乡、古培镇，文星镇、白泥湖乡、三塘镇、石塘乡、袁家铺镇、长康镇489.3（一）重点镇重点镇应成为加强城乡产业联系，带动乡村地区发展的重要节点。既是促进农产品深加工与交易、提供农业信息、组织农业技术培训、引导农业规模化经营的乡村服务设施集中地，又是承接城市产业辐射，引导发展低污染劳动密集型工业，组织职业教育培训，提供城市型就业岗位、提供一定等级公共服务设施的城镇功能聚集点。表6－1核心区重点镇发展规划一览表名称现状城镇人口（万人）规划城镇人口（万人）发展定位靖港镇0.55建设以农产品深加工和交易为特色的工商业综合小城镇。安沙镇0.555建设以山林产品加工和山区休闲旅游服务为特色的生态型小城镇，适度发展低污染的劳动密集型轻工业。夏铎铺镇0.64.5建设农产品加工业和劳动密集型轻工业协同发展的特色工贸型小城镇。永安镇15.5建设以汽车配套加工为主导，综合工贸型小城镇。跳马镇0.344.5与周边城市休闲设施相结合，建设以农家乐休闲旅游为特色的生态型小城镇。云湖桥镇0.65建设农产品加工业和劳动密集型轻工业协同发展的特色工贸型小城镇。梅林桥镇0.24建设以农产品深加工和交易为特色的工商业综合小城镇。石亭镇24.5建设以山林产品加工和电器制造为特色，适度发展休闲旅游业的生态型小城镇。鹤岭镇46综合治理现有污染，实现工矿区产业转型，改善本地生态环境，建设环境友好的工贸型小城镇。仙井镇25发挥黄霞战农业高科技示范园的产业优势，建设农产品加工业和劳动密集型轻工业协同发展的特色工贸型小城镇。石潭镇15省级重点镇，高效科技农业产业化发展城镇总计12.7954图6－2核心区村镇发展规划图（二）一般镇一般镇既是城市产业带动乡村产业发展的基点，又是乡村生活向城市生活演进的起点。既是农产品粗加工点与交易基层市场所在地，又是提供相对均等的公共服务设施，引导乡村居住适度集中的城镇功能服务点。表6－2核心区一般镇发展规划一览表（人口单位：万人）名称现状城镇人口规划城镇人口名称现状城镇人口规划城镇人口东城镇0.51.5铜官镇1.42丁字镇0.51.5青山铺镇0.311乔口镇0.31北山镇0.382茶亭镇0.11乌山镇0.12桥驿镇0.151柏加镇1.53果园镇0.31莲花镇0.31雨敞坪镇0.21雷打石镇0.81.5雷锋镇0.51.5均楚镇1.52三门镇0.61杨嘉桥镇12.5白箬铺镇0.51.5姜畲镇0.82河口镇12春华镇0.52含浦镇0.32合计13.5437（三）乡村中心社区长株潭核心区内的乡村中心社区是指能提供较为完善的乡村级公共服务设施和基础设施的大型农村居住社区。表6－3乡村中心社区发展规划一览表（人口单位：万人）名称现状人口规划人口名称现状人口规划人口格塘0.40.6响塘0.20.5新康0.40.6响水11全民0.20.5南阳桥0.10.5干杉0.310.5洲坪0.10.5姚家坝0.20.5合计2.9村镇交通规划为了方便城乡联系，在尽量利用现有道路的基础上，建立村镇级道路网络联系核心区内所有重点镇、一般镇及乡村中心社区。共建设乡镇主要连接路约580公里，并应以此道路网为基础，推动“村村通”道路网建设。同时应尽快设立连通城乡的公共交通网络，方便农民日常生活及进城务工需要。

第三部分城市群区域统筹发展规划第7章功能拓展区域统筹发展规划7.1区域范围与规划基本原则7.1.1确定功能拓展区域的基础●梯度发展战略需要在长株潭城市群核心区和湖南省东部城镇密集地区之间搭建桥梁。●保持长株潭三市市域的行政边界完整性。图7－1功能拓展区域范围图●湖南省东部城镇密集地区内存在地形地貌的分区。图7－1功能拓展区域范围图●长株潭和周边城镇之间的经济联系呈现以长沙为核心、沿长沙对外公路的圈层、轴向复合式特征。●衡阳、常德在湘西北和湘南地区长久以来承担的区域中心城市服务职能。●湖南省东部城镇密集地区内依据和长株潭核心区的交通距离可划分出半小时、一小时和两小时交通圈。图7－1功能拓展区域范围图●长株潭城市群和娄底、益阳基于能源、原材料、旅游等方面功能互补需要建立战略合作伙伴关系。图7－1功能拓展区域范围图7.1.2功能拓展区域的范围长株潭城市群功能拓展区域的具体范围包括：长沙、株洲、湘潭三市市域以及益阳市的资阳区、赫山区和桃江县；娄底市区和双峰县；岳阳的湘阴县和汨罗市。总面积为30122平方公里。7.1.3统筹发展规划的基本原则生态优先，持续发展。城镇发展首先受自然生态条件的制约。规划要以资源与环境容量为基础，以区域生态保护为先导，保护和合理开发利用水源、森林、湿地等重要资源，共建安全的生态环境体系，形成可持续发展的区域整体。突出核心，点轴发展。以长株潭三市为依托，强化长株潭城市群的核心作用，以重要交通线路、经济走廊为发展轴线实施点轴开发，以点轴带面，促进城市发展由空间极化到空间扩散的转变，使区域空间系统朝着高水平的相对均衡的有序状态发展。功能互补，联动发展。加强长株潭城市群与周边城市的经济联系，促进城市间的功能互补，尤其要利用西部的娄底、益阳在能源方面的优势，实现长株潭城市群与周边城市的联动发展。合理分工，协调发展。基于长株潭城市群的现状条件和功能拓展的需要，对主要城镇等进行功能分工，形成大中小城镇协调发展的格局。城乡统筹，和谐发展。统筹考虑城乡空间组织、基础设施建设；提高农村生活水平，引导农村大量富余劳动力的合理流动，推进健康城镇化。7.2区域功能体系的建设功能拓展区的功能体系建设主要包括核心区向区外的功能疏散互动和区域对核心区功能的补充完善两方面。7.2.1功能疏散互动1、产业：考虑到长株潭城市群建设两型社会的要求和带动周边地区发展的责任，根据不同类型的产业对空间区位的特殊要求，区域的产业空间分布呈现“管理高层次集聚、生产低层次扩散”、“战略产业高度集中、基础产业适度扩散”的布局方式。“管理高层次集聚、生产低层次扩散”是指“总部-制造基地”空间分离的企业布局模式，能够使管理决策、研发、营销等价值链高端环节与生产制造价值链低端环节分离，前者集中在中心城市，后者分布在城市周边地区，从而使价值链的高低端和不同地租水平的土地资源耦合。“战略产业高度集中、基础产业适度扩散”是指高新技术、文化创意等对智力资源有很强的依赖性，对人与人之间面对面的交流要求频繁的产业适宜布局在长株潭城市群的核心区。而可向核心区外适度扩散的基础产业包括先进制造业的配套产业以及钢铁、冶金、化工等重工业。2、交通：考虑到长株潭核心区南北向京广铁路、京珠高速承担的过境交通压力巨大，规划建设从汨罗-湘阴-宁乡-韶山-湘乡-衡阳的京珠高速西线，分担京珠高速东线的压力，同时带动核心区周边城镇的发展。7.2.2功能补充完善1、粮食：功能拓展区域是长株潭城市群最直接的粮食供给来源。规划核心区将成为全省城市化水平最高的地区，核心区的建设难免会占用耕地。在规划核心区耕地减少的情况下，假设核心区的单位亩产不变，核心区很难维持现状的粮食生产贡献率。但是两型社会的目标要求在城镇建设和产业发展的同时，必须保证粮食生产贡献率不变甚至增加。故规划建议，核心区的新增建设用地以山地、林地为主，尽量少占用耕地。对核心区外功能拓展区域内的耕地实施更加严格的保护。通过推广超级稻等农业新科技来提高核心区和外围耕地的单位亩产，共同保证区域的粮食生产贡献率不变。2、生态：为核心区提供更大范围内的生态保障及废物回收和再利用的功能需要。图7－2功能拓展区产业支撑规划图在更大范围内构建生态体系，才能相对完整，对于核心区也才更有意义。西面的武陵雪峰山脉、东部的幕阜罗霄山脉及其大面积绵延的余脉构成了长株潭核心区周边优良的生态本底。山体之间的谷地汇水，形成浏阳河、捞刀河、资水、洣水、沩水、涟水、渌水等湘江支流，保障了湘江干流的水质和水量。所以，规划建议在功能拓展区域内建设沿湘江及其支流的生态廊道，保护山体、丘陵、农田、湿地等生态斑块，通过廊道沟通斑块与斑块之间的联系，形成网络化的生态本底。图7－2功能拓展区产业支撑规划图3、能源：能源是工业生产和城镇生活的基础，将娄底、益阳和攸县纳入长株潭城市群功能拓展区的原因之一正是考虑到能源对城市群发展的重要支撑作用。娄底是湖南省的产煤大县，娄底原煤的年生产能力为1200万吨，常年煤炭产量约占全省1/4，储量占全省储量的1/3强。现状娄底向外输出煤炭的一大部分就是供应长株潭三市。规划建议将长株潭核心区新增或扩建的火电布局在娄底境内。益阳的新能源产业发展前途较好。一、益阳紧靠湖南负荷中心长沙，是三峡水电入湘的调峰区域，在改善全省电力供应上具有较好的地理区位优势，适合建设大型发电站。二是近几年来益阳的能源产业发展较快。2006年全市的电源装机容量为125万千瓦，与2000年长株潭地区现状电力装机容量共156.4万千瓦相距不远。2006年益阳的发电量为65.8亿度，略超过2000年长株潭地区电力消费总量123.7亿度的一半。该市规划到“十一五”期末发电装机容量将达510万千瓦，如果实现将是非常大的一个规模，对长株潭地区的能源支撑不亚于娄底。规划建议重点考察益阳境内的桃花江核电项目研究与筹备，把益阳建设成为长株潭、全省乃至更大区域内的新能源基地。4、交通：考虑到湘江长株潭段的水深条件有限，规划建议将水深条件较好的湘阴和汨罗（两处的水深条件均达到5000吨航道要求）纳入长株潭核心区的港口体系建设。考虑到现状核心区能源的对外进出通道主要是湘江和京广铁路（京广铁路承担的物流运输比例很小，且已经饱和），出于对能源安全的考虑，规划建议将洛湛铁路作为西部另一重要的能源通道。醴陵和娄底分别作为湘东和湘中地区的门户，将其纳入功能拓展区域内，将会增加长株潭城市群对外交流的窗口。图7－2功能拓展区产业支撑规划图5、产业：从旅游和传统特色产业两方面对核心区进行补充完善。●旅游：长株潭城市群旅游资源的空间分布特点是并非集中在核心区内，一些具有较高知名度和重要价值的旅游资源广泛分布在核心区外，如韶山、炎陵等。规划建议通过在核心区内设置旅游服务接待中心和在功能拓展区域内开发各类主题的旅游线路来实现旅游功能的组织。区域旅游的两个服务中心：长沙城区和湘潭城区。区域旅游线路：“一圈、一带、一线”。一圈：由长沙、湘潭、韶山、花明楼、隐山等构成的湖湘文化、伟人文化及名城文化旅游圈。一带：指湘江生态经济带。一线：自株洲市区，经醴陵、酒埠江、茶陵、炎帝陵，至桃园洞这一展现炎帝文化及工业文明的旅游线。图7－3功能拓展区旅游发展规划图传统特色产业：功能拓展区内传统特色产业对乡村地区发展有很大的促进作用，有助于城乡共同进步。地市名特色产业类别浏阳市烟花望城县奶牛养殖湘阴县莒头、水产养殖醴陵市陶瓷、烟花湘潭县湘莲、槟榔株洲县服装加工、茶叶宁乡县生猪养殖攸县竹木、油茶茶陵县烤烟、脐橙、油茶炎陵县笋竹加工双峰县辣酱、农机表7－1各县市的传统特色产业7.3区域空间发展分区7.3.1核心区核心区是长株潭城市群功能重组和集聚新兴城市功能的重点区域。突出长株潭城市群作为湖南省核心增长极、区域创新和服务中心的地位，一方面要疏解部分功能到区外，如重工业、传统加工业、基础技术培训等，另一方面要促进区域性职能的集中，如先进制造业、高新技术产业、文化创意产业和金融、商务、物流等生产性服务业的集中，以及国家和区域性交通基础设施的集中。促进核心区的一体化发展，体现在产业的分工组织、城镇空间资源的统筹使用、城乡联系的加强、区域基础设施和公共服务设施的配置、区域环境的治理等方方面面。7.3.2北部促进发展区该地区紧邻洞庭湖，范围包括汨罗、湘阴两县。规划建议改善交通条件，以发展湘阴县城、汨罗市区为重点，扶持沿主要交通线路分布的小城镇带状发展，积极引导人口、企业向城镇集中。利用河流、湖泊、农田分布广和已有的循环经济优势，拓展港口、都市农业、休闲旅游、农产品加工、循环经济等功能。加强生态保护、蓄洪排涝和粮食生产，加快实施退垸还湖、移民进城（镇）和防洪体系建设。7.3.3西部综合发展区该区域位于武陵、雪峰山脉的边缘，湘江支流资水、涟水的上游，范围包括益阳市区、桃江县，娄底市区、双峰县，湘乡市，韶山市，湘潭县和宁乡县的大部分。规划建议集中发展宁乡县城、益阳市区、娄底市区、湘乡市区，择优培育靠近核心区沿交通干线分布的小城镇带。拓展与核心区联动的能源原材料和旅游等功能。加大对涟水沿线排污大户的治理，包括娄底的涟钢、棋梓的水泥企业、湘乡的冶金、化工和皮革企业等。打破行政区划，对水府庙及周边地区实施统一管理，保护湿地和水源。7.3.4东部优化发展区图7－4功能拓展区规划分区图该区域位于幕阜、罗霄山脉的边缘，湘江支流浏阳河、渌水上游，范围包括浏阳和醴陵的大部分。规划建议集中发展浏阳与醴陵两个市区，促进新兴产业进入城市规划区统一布局。重点发展沿319、320和106国道的特色小城镇，倡导乡镇企业入园集中治污。提升鞭炮、陶瓷等传统特色产业的技术水平，逐步降低资源消耗和环境污染。依靠花炮、陶瓷等特色产业的发展，促进乡村地区的繁荣。图7－4功能拓展区规划分区图南部协调发展区该区域位于株洲的南部、罗霄山脉的西侧、湘江支流洣水的上游，范围包括攸县、茶陵和炎陵。规划强调山区的生态环境保护，以县城为重点进行城镇建设和产业发展。拓展与核心区联动的能源和旅游等功能。在未来衡茶吉铁路和高速修通后主动加强和衡阳的联系，打造南岳—酒埠江、云阳山、炎帝陵—井冈山的精品旅游路线。推广攸县在发展农村经济提高农民生活水平方面取得的经验，促进山区的城乡统筹发展。图7－4功能拓展区规划分区图7.4区域重点城镇定位表7－2功能拓展区重点城镇定位表城镇名称城镇定位说明湘乡长株潭城市群的重要工业基地和休闲旅游城市。湘乡的工业基础较好，冶金、建材、化工等产业发展前景明朗，其中湖南湘铝是世界最大的氟化盐生产企业，其产品在国内市场占有率达30%，出口量占国内出口总量的90%。以“棋梓灰岩”为原材料的韶峰水泥集团也已成为湖南省建材行业的龙头企业。鉴于湘乡的主导产业都是水污染隐患比较大的产业，且湘乡位于湘江支流涟水的上游，规划建议加强企业污水排放前的治理，严格监控该地区的水质。规划建议跨湘乡、娄底和双峰的行政边界建立机构对水府庙水库进行统一管理，建设成长株潭城市群的休闲旅游服务基地。宁乡长株潭城市群的先进制造配套产业基地和职业技术教育基地。刚刚起步的宁乡金洲新区距长沙高新区仅18公里，是宁乡对接省会长沙、推进长沙西线工业走廊的重大举措。金洲新区将参与长株潭城市群先进制造业的纵向联合，帮助实现先进制造业的本地配套。宁乡的另一项重要区域职能是长株潭城市群的职业技术教育基地，现状拥有职业技术教育学校9所，年毕业人数15900金洲新区投资指南金洲新区投资指南韶山具有全国乃至世界影响力的知名旅游城市，长株潭城市群的红色旅游服务基地。韶山是全国革命纪念地、全国爱国主义教育基地、国家级重点风景名胜区，以毛泽东故居为核心的革命人文旅游资源具有极高的旅游价值。规划建议建设长花灰韶公路，并将通向韶山的铁路支线向北延伸至石长线，通过对外交通条件的改善更好地将韶山纳入区域旅游网络中。浏阳中国花炮之乡，长株潭城市群的高新技术产业、传统特色产业和先进制造配套产业基地。浏阳的国家生物医药园和永安产业园（主要生产汽车零部件）已经和长沙的经济技术开发区在空间上连绵，在功能上参与了长株潭城市群区域的产业横向和纵向联合。浏阳的花炮全国闻名，规划建议继续发展壮大花炮产业，提高技术水平，统筹城乡空间布局，建设为城乡统筹的示范性地区。醴陵绿色瓷城、湘东门户，长株潭城市群的传统特色产业基地。醴陵是全国八大陶瓷生产基地和重要的陶瓷出口基地。未来发展中要提高陶瓷行业的环保水平，降低污染物排放，建设绿色瓷城。醴陵为湘赣交通要冲，规划依托优越的区位优势和交通联系，发展物流集散功能，建设服务长株潭地区的湘东现代物流中心。湘阴长株潭城市群的先进制造配套产业基地和深水港口。湘阴水深条件可建5000吨级港口，且距离长沙霞凝港和金霞物流园仅40公里，因此规划将湘阴港纳入长沙的港口物流体系中作整体考虑，作为长沙港口群的重要组成部分。湘阴与长沙的经济联系密切，未来在不占用基本农田的前提下，可以围绕港口适度发展和长株潭主导产业相配套的一些产业，但不建议成为长沙近期的主要发展方向。汨罗国家循环经济试点园区，长株潭城市群的再生资源产业基地。以废旧物品回收、分类处理和再利用为主要特点的汨罗国家循环经济试点园区对长株潭城市群建设资源节约型和环境友好型社会是重要的支撑。今后发展中，一方面要继续为国家和区域作贡献，另一方面要集中建设园区和集中进行污染治理，将自身的污染降到最低。桃江长株潭城市群的新能源基地。桃花江核电站已进入实质性操作阶段，并有望成为中国内陆第一个核电站。双峰长株潭城市群的能源原材料基地。双峰已探明储量的矿藏达27种，其中煤炭、石膏、大理石、花岗岩储量居湖南前10位，是全国重点产煤县，全省重要的能源原材料基地县。攸县长株潭城市群的能源原材料基地和生态旅游城市。攸县的煤炭可采储量4.9亿吨，是全国100个重点产煤县之一。攸县的酒埠江风景旅游区已批准为国家级地质公园、国家级水利风景名胜区和省级森林公园。茶陵长株潭城市群的红色旅游和生态旅游城市。茶陵是井冈山革命根据地六县之一。茶陵县的云阳山享有“古南岳、亚衡山”之称。炎陵炎帝文化深厚的生态旅游城市。炎帝陵是全国重点文物保护单位、国家级4A级风景名胜区。全县山地面积占全境的86.9%，森林覆盖率达到82.6%，拥有国家级自然保护区和国家级森林公园——神农谷。表7－3现状城镇等级规模结构一览表城市名特大城市（>100万）长沙市区大城市（50-100万）株洲市区表7－3现状城镇等级规模结构一览表城市名特大城市（>100万）长沙市区大城市（50-100万）株洲市区湘潭市区中等城市（20-50万）浏阳市区娄底市区益阳市区小城市（<20万）长沙县城醴陵市区株洲县城湘潭县城湘乡市区韶山市区汨罗县城湘阴县城桃江县城双峰县城望城县城宁乡县城攸县县城茶陵县城炎陵县城建制镇少量的建制镇镇区人口在1-5万之间，大部分的建制镇镇区人口小于1万。7.5.1城镇等级规模功能拓展区内现状城镇规模中，有1个百万人口以上的特大城市、2个50-100万的大城市、3个20-50万的中等城市，其余15个县城都是小于20万的小城市。大部分的建制镇人口小于1万。表7－3现状城镇等级规模结构一览表城市名特大城市（>100万）长沙市区大城市（50-100万）株洲市区湘潭市区中等城市（20-50万）浏阳市区娄底市区益阳市区小城市（<20万）长沙县城醴陵市区株洲县城湘潭县城湘乡市区韶山市区汨罗县城湘阴县城桃江县城双峰县城望城县城宁乡县城攸县县城茶陵县城炎陵县城建制镇少量的建制镇镇区人口在1-5万之间，大部分的建制镇镇区人口小于1万。规划在功能拓展区内将建设3个特大城市、5个大城市、7个中等城市、6小城市。规划不再增加建制镇的数量，应重点发展一些人口规模较大的小城镇。表7－4规划城镇等级规模结构城市名特大城市（>100万）长沙市区株洲市区湘潭市区大城市（50-100万）长沙县城浏阳市区娄底市区益阳市区醴陵市区中等城市（20-50万）望城县城株洲县城湘潭县城湘乡市区宁乡县城汨罗县城攸县县城小城市（<20万）韶山市区湘阴县城桃江县城双峰县城茶陵县城炎陵县城建制镇建制镇中有基础的做大做强7.5.2城镇化水平现状：功能拓展区2006年末人口达到1790万以上，其中城镇人口约855万，现状城市化水平为47.7%。规划：功能拓展区2020年末人口超过2000万以上，其中城镇人口约1230万以上（其中核心区城镇人口820万），城镇化水平为65%左右。图7－5功能拓展区现状城镇等级规模结构图 图7－6功能拓展区规划城镇等级规模结构图图7－5功能拓展区现状城镇等级规模结构图 图7－6功能拓展区规划城镇等级规模结构图图7－7功能拓展区综合交通规划图7.6区域综合交通规划图7－7功能拓展区综合交通规划图●规划核心区内京珠高速东移，上瑞高速南移，长浏长常高速北移，新修京珠高速西线、岳汝高速。●规划对G319、G107、G320三条国道进行改线。●规划建设长沙—湘阴—汨罗、长沙—韶山、长沙—宁乡－益阳、长沙—望城、株洲—醴陵五条快速路。●规划建设韶山—宁乡和娄底—衡阳两条铁路支线。●规划建设长沙—宁乡—韶山—湘乡—湘潭、长沙——浏阳、株洲——醴陵、长沙—湘阴—汨罗、宁乡——益阳的区域轨道快线。●推动长沙航电枢纽建设。●扩建长沙黄花机场，规划建设成为中部地区的区域性枢纽机场。图7－7功能拓展区综合交通规划图7.7区域城乡统筹发展7.7.1城乡统筹的三条发展道路区域城乡统筹应同时坚持三条发展道路：新型工业化+城市、特色产业化+小城镇、农业现代化+新农村。●“新型工业化+城市”的发展道路，主要强调在点轴空间上，以新型工业化促进城市的快速发展，●“特色产业化+小城镇”的发展道路，主要侧重在点面的空间上，依托乡村地区的资源，积极发展特色传统手工业，实现乡村地区非农产业的集中发展。●农业现代化+新农村的发展道路，主要着眼于面的空间上，加强农业与二产和三产的融合，积极发展工厂化农业、都市农业、高效农业和面向城市的乡村服务业，实现农村产业的综合发展。7.7.2构建城乡一体的网络化空间发展基础规划从基础设施区域化、公共服务均衡化、居民生活环境同质化三方面构建湖南省东部城镇密集地区城乡一体的网络化空间发展基础。●统筹规划和建设城乡基础设施。在完善城市道路体系和公共交通体系的基础上，加强区县中心城-镇-农村社区的道路体系建设，合理分布区域交通服务设施，促进城乡交通一体化发展。构建区域全覆盖的电力、电讯网络，建立城乡综合防灾体系。构建区域信息平台，加强乡村信息系统建设。●形成“城市——小城镇——农村社区”的公共服务设施网络体系。●统筹城乡社会保障（养老、失业、医疗、工伤、生育保险、最低生活保障），加强廉租房建设，保障流动人口的安居需求。7.7.3功能拓展区域的城乡统筹发展具体措施功能拓展区域规划建设五个政策核心区、3条小城镇带、4个城乡统筹示范区、3项重点扶持工程。●五个政策核心区包括浏阳、湘乡、醴陵、宁乡—益阳沧水铺和湘阴--汨罗城区及其周边控制地区。加强对周边县市重点发展地区的功能拓展和辐射带动作用，享受与核心区相同的发展政策，促进核心区与周边县市的联动发展。●三条小城镇带包括“赫山——汨罗南”北部平原湖区小城镇群、“宁乡——湘乡南”中部低山丘陵小城镇群、“浏阳——株洲南”东部高山谷地小城镇群。●四个城乡统筹示范区包括韶山市城乡统筹发展示范区、醴陵市区及周边乡镇城乡统筹发展示范区、望城县城及长沙河西北部乡镇城乡统筹发展示范区、攸县城乡统筹发展示范区。●三项重点扶持工程包括乡镇通外道路工程、乡镇信息网络工程、技术推广与就业培训工程。图7－8政策核心区范围示意图第8章湖南东部城镇密集地区协调发展规划8.1区域协调发展思路●长株潭城市群的发展是湖南省非均衡发展战略中的重要部署。●长株潭城市群作为湖南省的核心增长极，必须承担带动区域发展的重大责任。●长株潭城市群和其所在的区域之间关系密不可分。长株潭城市群的发展会对区域产生辐射带动作用，而核心区长期持续的发展又不得不依赖于区域整体社会经济发展水平的提高。●长株潭城市群通过梯度有序传递的方式对区域产生辐射带动作用。●东部城镇密集地区（“3+5”城市群的主体）是承接长株潭城市群辐射带动最直接的地区，也是进而向省内其他地区传递辐射的中转站。8.2区域协调发展的空间范围考虑到长株潭城市群和湖南省东部城镇密集地区之间的密切关系，故将东部城镇密集地区作为区域协调发展的空间范围。东部城镇密集地区位于整个湖南省的100米高程以下，包含了长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、娄底、益阳、衡阳八市的主体，是全省交通区位条件、土地资源条件和经济发展水平最好的地区。8.3区域协调发展的空间构架区域协调发展的空间构架是“一核三带辐射联动”。8.3.1一核长株潭城市群核心区。通过功能重组，实现先进制造业、高新技术产业、文化创意产业、现代商务、科技农业等高端功能在核心区的集聚和基础工业、传统加工业向核心区外的疏解。高效利用重大交通基础设施的周边地区、科技创新集聚区、生态价值突出地区等战略性空间资源。通过统筹城乡空间、构建生态网络、整合城市空间、整理基础设施和综合治理环境污染来促进核心区的一体化发展。8.3.2三带岳阳—长株潭—衡阳城镇产业聚合发展带，是湖南省东部城镇密集地区最重要的一条城镇产业聚合发展带，而且是整个湖南省社会经济发展的脊梁。规划进一步扩大综合交通走廊的优势，大力发展岳阳、长株潭、衡阳等中心城市，积极扶持汨罗、湘阴、南岳、耒阳等重点城镇，聚合高新技产术业和先进制造业。长株潭—益阳—常德城镇产业聚合发展带，是长株潭城市群向西辐射带动湘西北地区发展的一条城镇产业聚合发展带。规划有序引导长株潭城市群的制造业沿长沙-宁乡-益阳快速路带状布局，打造西线工业走廊。构建益阳和长株潭之间基于新能源和旅游的功能互补关系。重视常德湘西北中心城市和交通枢纽的地位，强调常德和长株潭的轻重产业错位发展。长株潭—娄底城镇产业聚合发展带，是长株潭城市群向西辐射带动湘中地区、进而带动湘西地区发展的一条城镇产业聚合发展带。规划重点提升基础产业，构建娄底和长株潭之间基于能源原材料的功能互补关系。重视娄底作为洛湛铁路、湘黔铁路交汇点的交通区位，建设长株潭城市群面向国家级南北向和东西向对外开放通道的窗口。图8－1东部城镇密集地区空间结构规划图8.4城市定位岳阳：长江中游的重要节点城市，湖南省的门户，中南地区的石化工业基地。岳阳位于湖南北部洞庭湖与长江汇合部，水路可直通上海、重庆。城陵矶港是湖南省唯一的长江港、唯一的国家一类口岸，吨位最大到达4200吨。湘钢、衡钢、涟钢的原材料和产品进出对湘江有很强的依赖性。水运上的优势决定了岳阳门户的地位。同时岳阳石化工业优势突出，拥有中南地区最大的石化企业巴陵公司和长炼集团公司。推动岳阳的石化产业从化工原料向制成品方向发展，形成石化产业集群。充分利用岳阳通江达海的水运优势和贯通南北的陆路优势，发展以钢铁产业原材料、农产品为主要门类的物流业，强化在湖南省的门户地位。和益阳、常德三方联手开展环洞庭湖的流域治理，保护洞庭湖区的生态环境。衡阳：湘南的中心城市和交通枢纽，湖南省综合制造业基地。作为湘南的中心城市，衡阳的辐射范围包括衡阳市域、永州和郴州的部分地区。目前衡阳的交通区位在省内仅次于长株潭，京广、武广、湘桂铁路及京珠、衡昆等若干条高速均在此交汇，在丰水季节千吨级轮船可通过湘江航道抵达衡阳，故而是省内重要的交通枢纽和省一级物流节点城市。衡阳未来要立足于老工业基地的基础，吸收珠三角的投资对原有产业进行改造、升级，建成省综合制造业基地。除此之外，衡阳应该利用交通区位和旅游资源等优势大力发展第三产业，优化城市的产业结构，提升中心城市的服务功能，增强带动湘南地区发展的作用。借助衡茶吉铁路和高速公路的建设，加强与江西的联系，重点打造衡山-炎帝陵-井冈山的旅游线路。重视湘江衡阳段的航道和港口建设并建议新修衡阳-娄底的铁路从而方便衡钢原材料的运输。常德：湘西北的中心城市和交通枢纽，全省重要的农产品加工基地。常德海关、常德商检统辖湘西北，辐射张家界、吉首、怀化等地区。同时，6条高速公路、洛湛铁路、常德机场等构成的水陆空立体交通网络也支撑了常德作为区域中心城市和交通枢纽的地位。同时，常德紧邻洞庭湖湖区，轻工业特别是食品工业优势突出，2006年规模工业总产值中轻工业占64.2%，其中以农产品为原料的超过60%。。规划继续发扬常德在农业方面的优势，打造全省的农产品加工基地。二广高速和洛湛铁路进一步巩固了常德的交通枢纽地位，在此基础上常德应大力发展商贸业和物流业，提升中心城市的服务功能，增强带动湘西北地区发展的作用。整合常德和张家界之间的旅游资源，张家界重在打造精品景点，常德重在搞好配套服务，双方形成良好的合作共赢关系。娄底：长株潭城市群的能源原材料基地和对外交通窗口。娄底原煤的年生产能力为1200万吨，常年煤炭产量约占全省1/4，储量占全省储量的1/3强。依托娄底丰富的煤炭资源建立规模较大的火力发电，向周边城市就近供煤供电，部分缓解长株潭城市群的能源紧张。娄底钢铁工业基础雄厚，有涟钢、冷钢等大型钢铁企业，年产出的銻品3万吨、钢637万吨、成品钢材542.1万吨、薄板200万吨、生铁615.3万吨位于全省第一位。规划建议通过技术更新、产品升级培育娄底的钢铁行业与长株潭城市群机械、汽车产业之间的上下游关系。改善娄底的对外陆路交通条件，充分发挥窗口的作用。益阳：长株潭城市群的新能源基地和休闲旅游服务基地。益阳和长株潭城市群的空间距离近，距长沙仅有70公里，是三峡水电入湘的调峰区域，适合建设大型发电站。近几年来益阳的能源产业发展较快，按照规划“十一五”规划末发电装机容量将达510万千瓦，还可借助资水发展水电（2006年的水电装机容量57.8万千瓦，和火电）、借助湖区发展风电，这都为“两型社会”建设提了支持和保障。规划建议重点考察益阳境内的桃花江核电项目研究与筹备，把益阳建设成为长株潭、全省乃至更大区域内的新能源基地。益阳市域西侧为山区、北侧为洞庭湖湖区，风景秀美，具有良好的发展休闲旅游业的基础。规划建议充分利用这些有利条件，建设区域性休闲旅游基地，带动地方健康持续发展。8.5区域协调发展策略湖南省东部城镇密集地区的协调发展策略主要包括三部分内容，分别是产业分工、交通联动、生态共建。8.5.1产业分工湖南省东部城镇密集地区的8个城市主导产业各有侧重，彼此之间有互补性。如常德轻、娄底重，衡阳的制造业基础全面、岳阳在石化工业方面有专长，长株潭的先进制造业、高新技术产业和现代服务业优势突出。但就现状而言，8个城市的产业关联度不高。（一）坚持产业错位发展长株潭的主导产业：先进制造业、高新技术产业、生产性服务业。岳阳的主导产业：石化工业。常德的主导产业：食品工业。衡阳的主导产业：综合制造业。益阳的主导产业：新能源工业、休闲旅游业。娄底的主导产业：能源、原材料工业。（二）构建产业关联1、发挥长株潭包括商务、金融、物流、农业科技、高新技术服务业在内的生产性服务业服务全省尤其是东部城镇密集地区的作用，使得科学技术能够在更大范围内得到应用，人流、物流和资金流在更大范围内进行组织。2、通过产品结构调整和技术升级，构建娄底、衡阳、湘潭原材料工业和长株潭先进制造业之间的上下游关系，使涟钢、湘钢和衡钢的部分产品能够供应长株潭包括工程机械、轨道交通、汽车在内的对钢材有特定要求的企业。3、区域旅游网络的建设：五条区域旅游线路包括长株潭--炎陵--井岗山旅游线、长株潭--岳阳—武汉旅游线、长株潭—衡阳—桂林旅游线、长株潭—常德—张家界旅游线、长株潭--衡阳—韶关旅游线。4、益阳境内沿长沙—宁乡—益阳快速路可适当发展先进制造的配套产业，与长株潭的先进制造业发生关联，为其提供零部件。（三）调整产业布局●将长株潭计划新建、扩建的火电调整至娄底境内。●充分发掘益阳在风电、水电乃至核电等新兴能源产业上的潜力，服务整个东部城镇密集地区。●对有意向长株潭城市群投资食品工业的内外资企业应引导至常德、湘潭。●将长沙的农产品物流和商贸产业调整至湘潭、常德。●将湘钢扩建的部分调整至娄底和岳阳。●将株洲的石化工业部分调整至岳阳。8.5.2交通联动（一）东部城镇密集地区内外联通的开放体系形成五条区域对外通道、八大区域物流中心的开放体系。五条区域对外通道：湘江—长江水运通道、黄花机场空中通道、京广陆路通道（由京珠高速、京广铁路组成）、洛湛两广陆路通道（由洛湛铁路和两广高速组成）和浙赣—湘黔陆路通道（由上瑞高速和浙赣-湘黔铁路组成）。八大区域物流中心：长沙霞凝港综合物流中心、株洲的霞湾港综合物流中心、湘潭西的农产品商贸物流中心、醴陵的陶瓷和烟花物流中心、娄底的工业原材料物流中心、岳阳的工业原材料物流中心、常德的农产品商贸物流中心、衡阳的综合物流中心。图8－2东部城镇密集地区综合交通规划图（二）东部城镇密集地区内部的交通组织层次东部城镇密集地区的交通组织应体现出和不同区域发展需求相对应的层次性。1、核心区内部按照城市交通的方式进行组织，实现交通同城。2、功能拓展区域内部通过快速路、城际轨道加强核心区和外围重点城镇间的交通联系，通过高速公路加强核心区外围重点城镇相互之间的交通联系。3、东部城镇密集地区内部通过建设复合交通走廊加强区域中心城市之间的交通联系，通过建设由省道—县道—乡道组成的低等级交通网络加强广大农村地区和城市之间的交通联系。（三）东部城镇密集地区的交通组织重点东部城镇密集地区应围绕“两型社会”建设着力发展城际轨道交通和湘江航运。城际轨道交通：远期建设长株潭三市中心城区之间的城际轨道，远景建设长沙—宁乡—韶山—湘乡—湘潭、长沙——浏阳、株洲——醴陵、长沙—湘阴—汨罗、宁乡——益阳的区域快线。湘江航运：提高湘江岳阳-衡阳段航道技术等级。加快完善沿江地区综合交通体系建设。形成以岳阳港、长沙港为核心，湘潭、株洲、衡阳、湘阴港、汨罗港等港口为基础和补充，功能明确、层次分明的港口体系。8.5.3生态共建（一）治理思路洞庭湖和湘江综合治理，要确立新的治理思路。从人口、资源、社会、经济、生态环境以及人湖、江湖、山湖、上下游、左右岸、干支流关系的全局考虑。按照中央提出的“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力量解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”的治水方针，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。（二）湘江治理湘江不仅仅是长株潭三市的湘江，也是东部城镇密集地区的湘江，更是湖南省的湘江，故湘江的治理必须立足区域，重视源头，干支流、上下游一起抓，生态体系建设和治污一起抓。1、生态体系建设东部城镇密集地区西侧的幕阜、罗霄山脉和东侧的武陵、雪峰山脉重在绿化和水土保持。保护森林公园、自然保护区、水源地、风景名胜区、基本农田等生态斑块，加强沿湘江干支流生态廊道建设。2、治污产业源头：重点是能源、冶金、化工、建材和造纸。五类产业中不具有发展前景的行业应大力削弱，对行业发展前景良好的产业应鼓励提高生产技术水平和建设污水废气治理设备，降低能耗和污染物排放。空间源头：衡阳的水口山、株洲的清水塘、湘潭的下摄司和竹埠港、长沙的坪塘。对保留工业用地性质的地区设立循环经济示范区，其余地区调整用地性质。城市治污费用全额返还、专款专用机制：各城市的治污费用上交省财政后应全额返还，并专款专用，省级环保行政主管部门对该项资金的使用情况应定期抽查。湘江重要断面的监控机制：由省级环保行政主管部门监控，对重要断面设定水质标准，对不达标的城市进行处罚，并将监测结果列入市领导的业绩考核中。上下游城镇排水口和污水口的协调机制：有条件的上下游城镇排水口和污水口应鼓励在行政边界处进行调换，污水口在下游，取水口在上游。不具备调换条件的上下游城镇应明确城市取水口前两公里处严禁设污水排放口。（三）洞庭湖治理洞庭湖的治理要依靠自然界和人类双重力量，积极推进“人退水进”和“人调水和”两种方式。只有人退水进，才能保持自然植被，防止湖区水土流失，减缓泥沙沉淀速度。平退堤垸一旦转换成湿地，就可调节气候、涵养水源、繁衍生物种群。只有坚持集中发展的城镇化战略和坚决调整湖区周边的产业结构，才能进一步减少人类对湖区的负面影响。1、“人退水进”加强加固堤防，提高防洪标准。疏通南洞庭、藕池河、汨罗江尾闾等三条洪道，提高行洪能力。移民进镇，加快蓄洪安全建设。实施平垸行洪，退田还湖扩大湖面。2、“人调水和”改变城镇化的发展战略：洞庭湖湖区周边的城镇应秉承集中发展的原则，重点发展中心城市和重点镇，控制一般镇、农村居民点的数量和建设规模。调整产业发展的结构：按照环境保护要求调整产业结构。规划建议由省政府监督，制定具体规则严禁在沿湖若干公里的地区内布局工业项目。加大力度治理湖区周边重污染的冶金、化工、造纸企业，对未达到污染物排放标准的企业实施关停并转。优先发展环保型工业。湖区积极发展生态休闲观光农业、节水农业。控制农业面源污染。第四部分城市群发展支撑体系第9章产业发展规划9.1产业现状与问题9.1.1产业现状概况（一）长株潭城市群整体处于工业化中期阶段。（二）长株潭内部发展差异显著，长沙处于工业化的后期，株洲和湘潭处于工业化的中期。（三）长株潭产业结构逐步优化。一产比重持续降低，二、三产业共同成为拉动区域经济增长的主要动力。图9－12005年先进制造产业集群主营业务收入情况图9－22005年长株潭高新技术产业经济指标及占全省的比重9.1.2城市群主导产业分析（产业优势与发展条件）（一）以工程机械、轨道交通、汽车及零部件、电力设备等为代表的先进制造业集聚发展，优势明显。湖南省汽车及零部件、工程机械、电站和输变电设备、轨道交通装备产业等先进制造产业集群大都分布在长株潭城市群。除电站和输变电产业集群外，各类产业集群主营业务收入的70%以上集中在长株潭地区。图9－32006年湖南省各市州第三产业增加值占全省的比重（二）电子信息、生物医药和新材料等高新技术产业集聚效应显著，对区域综合竞争力提升作用增强。长株潭城市群是全省高新技术产业核心增长极。2005年，实现高新技术产业产值939.2亿元，占全省61.7％，增加值、销售收入和利税等主要指标占全省比重也都超过60%。从产业结构来看，电子信息、光机电一体化、生物医药和新材料等产业占高新技术产业产值比重之和已经超过80%，高新技术领域的优势产业已经形成。（三）钢铁、有色、石化等基础工业在经济中仍然占据重要地位，保持平稳发展。长株潭城市群集中了钢铁、化工、有色冶金等众多基础工业的产业集群，主营业务收入约占全省同行业主营业务收入的30-40%。（四）现代服务业以长沙为龙头，发展势头良好，特别是传媒、动漫、出版等创意产业在全国占据重要地位。2006年，长株潭城市群第三产业增加值较2005年增加14.2%，占全省第三产业增加值的40%。其中，长沙市第三产业增加值892.75亿元，占全省的28%，文化创意产业增加值达到171.56亿元，占全省52%，是当之无愧引领长株潭和湖南省现代服务业发展的龙头。以湖南卫视、宏梦卡通、三辰卡通、体坛周报、湖南出版投资控股集团为代表的传媒湘军、动漫湘军和出版湘军已处于全国文化创意类龙头企业第一方阵。图9－4现状高新技术园区分布示意图图9－4现状高新技术园区分布示意图图9－5现状制造业园区分布示意图图9－6现状基础工业园区分布示意图9－4现状高新技术园区分布示意图图9－5现状制造业园区分布示意图（一）沿湘江布局的高新技术产业带依托两个国家高新区和一个省级高新区，形成一条沿湘江布局的高新技术产业带。各个高新区产业分工已经初步形成，但是缺乏深入的产业协作。（三）“T”型布局的制造业产业带制造业的产业园区沿京珠高速和长常-长浏高速大致形成“T”型布局，大部分产业园存在产业同构、分工不明确、单位产值低的现象。（四）沿湘黔铁路和320国道布局的基础工业带沿320国道和浙赣-湘黔铁路，贯穿江西萍乡-醴陵-株洲-湘潭-湘乡-娄底等地区，形成一条以钢铁、化工、能源、建材为重点的横向重化工产业带。各区县产业缺乏联系、分工不明。（五）开发区成为产业发展主要的空间载体长株潭各区（市）县（州）均把发展重点放在开发区，导致开发区遍地开花，三市市级以上各类开发区共计28个（国家级3个，省级15个）。图9－6现状基础工业园区分布示意9.1.4问题诊断（一）三市产业虽然存在互补性，但是产业关联度不高。三市产业发展存在地区分割，重复投资建设现象依然存在。（二）科技创新对产业提升作用较弱，企业自主创新能力不强，高新技术对产业升级和资源节约的作用有待进一步加强。（三）以金融、物流、商务服务等为代表的生产性服务业发展滞后，对二产、三产的支撑服务能力较弱。（四）支撑区域经济发展的主导产业呈现聚集态势，但不是完全意义的产业集群，具体表现在龙头企业本地配套能力差。对部分大企业调研表明，大企业主导产品当地配套率低于50%，有的甚至不到30%。（五）土地需求旺盛，但产出效率不高，土地退出机制没有形成。9.2产业发展规划9.2.1构建两型产业体系根据“立足两型、促进两新、自主创新、循环集约、高端带动、重点突破”的产业发展思路，长株潭城市群核心区应全力发展战略性产业、积极培育先导性产业、稳步提升基础性产业、限制和退出劣势产业，构建两型的产业体系。战略性产业包括工程机械、轨道交通、汽车、新能源设备制造、文化创意产业和旅游业。先导性产业包括高新技术服务业、电子信息、生物医药、新材料、环保节能、航空航天等高新技术产业，物流、金融服务、商务服务、总部经济等生产性服务业和现代科技农业。基础性产业主要包括钢铁、化工和有色冶金。限制发展或退出性产业划分的原则是规模小、效益差、高能耗、高污染、产出效率低和技术水平低，主要包括低于1000千伏电石产业、土焦产业、小煤炭、小化工等产业。9.2.2围绕“两型”的产业发展思路“立足两型、促进两新”。按照建设资源节约型和环境友好型综合改革配套实验区的战略要求，在产业发展中必须提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济社会收益，有利于加速新型工业化和新型城镇化进程，保障经济社会的可持续发展，转变经济增长模式，形成以两型产业为核心的新型产业结构。“自主创新、循环集约”。按照建设两型社会城市群和创新城市群的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，以创新带动产业结构的全面升级和长株潭经济的跨越式发展；坚持循环经济和集约发展，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源高效循环利用。“高端带动、重点突破”。紧紧围绕长株潭的战略定位和功能定位，扬长避短地制定产业发展战略，将科技、人才、文化、信息、区位等优势资源转化为产业发展优势。把优势高端产业发展成为一批在国际上具有竞争力的重点产业集群，培育一批根植长株潭、具有国际竞争力的跨国企业。图9－7两型产业体系图9.2.3战略性产业发展规划表9-1战略性产业发展目标战略性产业产业发展目标工程机械打造具有全球竞争力的工程机械产业集群。轨道交通发展成为湖南优势主导产业，打造成为具有国际竞争力的产业集群。汽车打造主导产品在国内领先、具有较强产业竞争能力的汽车制造业基地。新能源装备打造长株潭新的千亿级支柱产业。文化创意产业广电业建成全国最大、具有全球影响力的现代广播影视产业基地。出版业打造全国性的出版物和版权交易中心、中南地区重要的出版物发行配送中心和印刷包装基地。动漫业打造集动漫研发、制作、传播、出版、教育培训于一体的全国领先、初步具备国际竞争力的综合性动漫基地。文娱表演业打造中国休闲娱乐之都。旅游产业富有湖湘文化特色的旅游胜地。表9-2战略性产业发展建议战略性产业产业具体发展建议工程机械重点发展智能型压路机、沥青混凝土摊铺机、沥青混合料转运车等路面施工机械；智能型汽车起重机、工程起重机械、塔式起重机等起重运输机械；智能型铣刨机、多功能养护车等路面养护机械；智能型非开挖施工设备、智能环保型沥青路面养护再生成套设备等产品；发展高原型工程机械、军事工程机械等特种专用工程机械。轨道交通以龙头企业为主体，通过内部裂（聚）变、外部协作配套的方式，做大作强龙头产品，做精做专配套产品。以株洲电力机车厂为龙头，重点发展大功率重载交传机车、高速电力机车、城市轨道交通车辆等产品。以株洲时代集团为龙头，重点发展机车用变流装置、电气控制装置、安全监控装置、橡塑弹性减震元件及电动汽车电传动系统零部件等高技术产品。以株洲车辆厂为龙头，加快发展高速、重载铁路货车及配套业。以株洲桥梁有限公司为主，重点发展高速铁路箱枕、高速铁路轨枕、高速铁路道岔、高速铁路岔枕和高速铁路扣件。汽车坚持整车带动与零部件跟进并举。整车：以轿车产品的发展作为汽车产品结构调整的突破口，全面推进越野车、轻中重型载货车，拓展环卫车、通信车、电力车等专用车市场，培育客车、新能源汽车。零部件：以发动机、车桥、变速箱、车身、汽车空调、汽车电器等汽车主要部件产品为重点。新能源装备重点打造“一体两翼”，即风电装备、太阳能光伏发电和核电配套。风电装备：风电整机及关键零部件，重点发展多兆瓦及风力发电机组征集系统研发和产业化，风力发电机组零部件研制及产业化。太阳能光伏发电：重点发展硅材料研制生产、光伏设备制造、电池片、蓄电池、LED半导体照明产品以及下游应用产品生产。核电配套：重点发展与核电站配套的核泵、核泵电机、主承轴及相关配套产品。文化创意产业广电业推动优质资产上市，实行跨区域并购，积极引进国内外战略投资者。实施广播影视精品工程，建立影视大片生产基地，形成集电视剧、电影、广播电视栏目于一体的完整节目生产体系，在全国提升“湖南策划”和“湖南制作”品牌。以传统媒体带动新兴媒体，加快推动IPTV、手机电视、移动电视、网络电视等新兴媒体和电视购物等新业态发展。出版业巩固拓展图书出版、音像出版、电子网络出版、动漫游戏出版和印刷发行产业，积极发展版权交易新业态。强化湖南出版投资控股集团的领先优势，完善湖南日报集团、长沙晚报集团建设，组建体坛传媒集团和潇湘晨报集团。以图书超市、交易市场为中心，以连锁经营为纽带，以综合书店、专业书店和便民书店为基础，构建区域性出版物物流配送体系。动漫业通过产业并购和强强联合，塑造具有较强竞争力的动漫航母。举办每年一届的卡通艺术节，培育5-8个全国知名的动漫品牌。积极参与国际市场竞争，重点突破海外华人市场。积极培育图书、音像、玩具、文具等卡通衍生产业，打造动漫产业链。文娱表演业大力发展演艺中介机构，完善文艺经纪人制度，积极引进、培育专业演出公司，培育、包装一批演艺娱乐行业的名人、名品。继续办好农博会、车博会、房交会、金鹰节、卡通艺术节等重大会展活动，扩大其影响和辐射面。规划建设酒吧、美食等特色文化街区，大力发展歌厅、酒吧、保健等雅俗共赏的休闲娱乐文化。依托田汉大剧院、酒吧一条街、湖南国际会展中心等核心设施，形成若干高品位特色街区和特色楼宇。旅游产业深度挖掘湖湘文化内涵，促进文化和旅游的融合，增添旅游的文化含量、文化品位和文化吸引力。重点建设一批核心品牌、以核心带动边缘，加强与周边各地旅游资源共享和客源互动，推动一批卫星品牌建设，打造环长株潭大旅游圈。发掘湘乡水府庙、茶陵南宋古城、苏维埃政府等潜力资源，结合现有优势资源，以红色旅游、寻根祭祖、楚湘文化、名人伟人等专题，打造特色旅游品牌。调整或出台配套政策支持湖南省旅游业做大做强，强化长株潭核心地位，重点理顺关键景区的管理体制问题。9.2.4先导性产业发展规划表9-3先导性产业发展目标先导性产业产业发展目标高新技术产业高新技术服务业打造中国知名的数字内容产业基地之一，中部重要的软件、研发设计和信息服务产业基地之一，中部科技服务创新中心之一。电子信息业把电子信息发展成为超千亿产业，成为中南地区重要的电子信息产业基地。生物医药打造中国生物医药产业基地之一。新材料打造千亿级别的具有中国竞争力的新材料产业集群，成为中部地区新材料技术中心和创新中心。环保节能打造中部环保节能产业研发和技术辐射中心之一。航空产业建成我国独具特色的民用航空特色产业基地。生产性服务业物流服务业打造国家级区域现代物流中心。金融服务业打造立足长株潭、服务湖南省、辐射中西部的区域性金融中心。商务服务业打造中西部最具影响力的现代商务中心区之一。总部经济打造湖南省龙头企业总部基地，中南地区创新最活跃、要素最集中、经济最发达的总部经济聚集区之一。现代科技农业打造中国乃至世界级的现代农业科技创新极。表9-4先导性产业发展建议先导性产业产业具体发展建议高新技术产业高新技术服务业尽快制定和落实加快发展高技术服务业的行动方案。设立高技术服务业产业专项扶持资金，对中小创业者进行扶持。建立专业的高技术服务孵化器和加速器。建立和完善长沙国家软件产业基地大力发展应用软件，鼓励企业开发具有自主知识产权的软件和核心系统，培育一批本土大型骨干软件企业和软件产业龙头产品。电子信息业构建从研发设计到生产加工以及技术服务较为完整的电子信息产业链条。实施大企业、大品牌战略，扶持一批具有国内竞争力的行业龙头企业。按照产业集群发展模式，针对细分产业建设专业园区。大力引进国际电子信息产业的龙头，重点引进跨国企业的研发设计、区域总部和培训机构。坚持原始创新和引进相结合，积极推进电子信息产学研合作，建立完善的电子信息产业创新体系。生物医药实施产业集群战略，构建从药物研发-生产-销售-商业服务一体化的产业链条。建立“长株潭生物医药产业投融资促进委员会”，设立专项发展基金。构建“人才培养－科学研究－技术开发－中试孵化－规模生产－营销物流”的现代生物医药创新体系。发展具有自主知识产权生物制药产业。以技术引进为辅，吸收消化国外已有的研发成果。发展生物制药合同研发外包（CRO）形式。鼓励具有创新意识的中小企业发展，培养其细分领域内最优秀的专业服务商。新材料由新材料的初加工向精加工转化。延伸产业链（如锰资源、稀土资源）。建立以制造企业为主、新材料企业广泛参与的纵向产业联盟和以新材料企业为主、大学研究院所积极参与的横向技术联盟。重视循环经济，发展再生材料。环保节能以节能环保和新能源技术应用为重点，建立专业园区。推动政府采购计划。对采用环保节能技术，达到节能环保要求的给与财政和税收补贴。航空产业以发展中小型航空发动机为重点，发展飞机辅助动力装置（APU）、航空转包、飞机着陆系统、直升机与通用飞机、中小型地面燃气轮机、航空新材料、维修服务、临近空间等九大领域产业，构建军民两翼齐飞、研发生产一体的完整产业体系。生产性服务业物流服务业物流园区建设注重功能互补，避免重复建设和恶性竞争。长沙重点发展以金霞物流园区为中心的综合性现代物流，株洲发挥铁路枢纽优势，重点发展石化、服饰等专业物流。湘潭重点发展汽车、钢铁、农产品等专业物流。培育壮大面向产业的第三方物流，推进物流标准化建设。金融服务业完善金融机构体系。加快组建省级股份制银行、法人保险公司、政策性农业保险公司、特色产品期货市场、大型企业财务公司和金融租赁公司，积极引进境内外金融机构，培育发展村镇银行和贷款公司。培育发展资本市场。大力发展股票、债券、期货、基金、信托、私募、风险投资、产权交易等多元资本市场，推动优质企业资源海内外上市，健全信用担保体系。建立和规范资信评估、信用等级制度，完善企业、个人信用服务和中小企业信用担保体系。优化金融生态环境。扩大金融开放，尝试建立金融创新试验区，商务服务业大力发展咨询、法律、财务、评估、广告、会展、知识产权、信用管理、市场调查等专业服务。引进一批国际国内知名服务企业。培育一批特色中小服务机构，做强一批中介服务机构，鼓励商务服务机构联合重组，支持企业开展跨区域经营。完善劳动力市场及服务体系，建设连通劳动力市场、人才市场和毕业生市场的信息网络。总部经济以先进制造和生产性服务业为总部经济发展突破口。差异化发展，鼓励引进中小企业总部；根植性培养，重点培植本土企业总部发展壮大；前瞻性设计，积极引进跨国公司区域投资总部、制造业总部和研发机构。狠抓总部经济空间载体建设。创新招商模式，组建专业化的国际招商队伍。注重政策设计，突出制度优势和物质激励。现代科技农业以高新技术引导和带动农业技术升级。延长农业产业链。重点加强农业信息化建设。重点发展农业新品种繁育、主要农作物栽培、畜禽水产养殖、农产品精深加工及现代储运等技术。9.2.5基础性产业发展规划表9-5基础性产业发展目标基础性产业产业发展目标产业发展总体策略钢铁、冶金、化工全力推进钢铁、化工、冶金等产业升级，把长株潭发展成为“推进粗放型重工业向创新性重工业升级”的先进示范区。积极实施循环经济，将整个工业系统作为一个“闭路环绕”的共生网络，通过网络（企业和企业之间、企业和园区基础设施间）内部的物质交换和综合利用，实现区域资源最低消耗和低排放，甚至零排放的生态工业目标。表9-6基础性产业发展建议基础性产业产业具体发展建议钢铁专业化分工。其中湘潭主要生产宽厚板优质高线及加工，娄底主要生产薄板及加工集群，衡阳主要生产钢管及其加工集。实现钢铁产业工艺、技术、流程、装备和产品的升级换代。搭建钢铁产业循环经济体系，形成一个较大的工业综合体，包含钢铁的精细化加工、装备制造业等的延伸产业；电力产业、矿业行业、焦化行业、氧气厂、耐火材料行业、专用设备厂、给水机构、物流服务、工程施工服务等钢铁产业的配套产业；以及水泥厂、其他建材厂、污水处理厂、物质回收厂等钢铁产业的补充产业。冶金重点发展铝箔、铝型材、铜铝材、铝板、轧辊等产品。依托全球硬质合金五大基地之一的株洲硬质合金厂和全国铅锌生产出口基地的株洲冶炼集团的带动作用，向上游和下游延伸产业链，重点发展硬质合金刀具及其配套产品、钨钼深加工产品、钽铌深加工产品，对硬质合金、铅锌冶炼进行节能降耗改造，提高资源利用率。重组、整合和优化配置湖南有色金属工业各类资源，建成资源快发、冶炼加工、材料研发、机械制造、期货贸易五大产业板块，实现有色金属冶金产业成为全国先进的循环经济试点和示范基地。化工解决“三废”的“资源化”和“再利用”是石化产业循环经济体系的核心，建立污水处理、余热发电、危险废物处理环节，推动产业向下游延展。9.2.6产业的区域空间布局重点表9－7产业空间布局重点一览表产业分类产业明细产业细分空间布局重点战略性产业工程机械星沙先进制造业园区、宁乡的先进制造配套园、永安先进制造配套园轨道交通株洲高新区田心产业园、株洲高新区栗雨产业园汽车星沙先进制造业园区内的汽车产业分园、九华先进制造业园、株洲高新区栗雨产业园新能源装备以湘潭高新技术开发区为核心，湘潭风电产业园、株洲风电产业园、长沙光伏产业园沿湘江两岸布局文化创意产业广电业依托金鹰影视文化城、国家数字媒体技术产业化基地、新广电中心等核心资源构建现代广播影视产业基地出版业依托现有的湖南出版科技园、黄花印刷包装科技产业基地、湖南图书城、长沙出版物交易中心和定王台图书交易市场，建设区域性出版物交易和配送中心。动漫业长沙麓谷的国家动漫游戏产业振兴基地文娱表演业长沙五一路、田汉大剧院、解放西路酒吧一条街旅游业三市市域范围内以岳麓书院、韶山、炎陵为代表的大量旅游景点。先导性产业高新技术产业高新技术服务业“一区四园”：“一区”指长沙国家级别麓谷高新技术产业开发区，“四园”分别为动漫游戏产业园、数字内容产业园、软件及服务外包产业园、移动电子商务产业园电子信息业长沙麓谷高新技术园区生物医药浏阳生物医药产业园新材料“一区三园”：“一区”为长沙高新技术产业开发区新材料产业基地，“三园”为长沙星沙科技工业园、株洲高新区新材料工业园、湘潭高新区新材料工业园环保节能湘潭高新区航空航天“一区一园”：“一区”即株洲高新区董家塅高科园中小航空动力产业核心区，“一园”即长沙航空产业园。生产性服务业物流服务业霞凝、石峰、天元、九华和湘潭西五大物流园区金融服务业长沙CBD商务服务业长沙CBD总部经济长沙CBD科技农业隆平高科技农业园、涓水涟水高科技农业园等基础性产业钢铁湘潭市下摄司钢铁产业基地化工株洲清水塘工业区有色冶金长沙的湖南省台商投资区、隆平高科技园以及株洲高新区9.3产业综合布局规划9.3.1产业综合布局的原则打破行政区划按照“功能分区、梯度布局、专业集聚、生态优化、资源节约”为原则进行产业在空间上的布局。9.3.2核心区的产业空间布局图9－8核心区产业空间布局规划图（一）构筑四带图9－8核心区产业空间布局规划图1、东侧先进制造产业带规划在长株潭核心区的东侧沿长株城际快速干道布局星沙先进制造业园区、黄花临空产业园、临空产业株洲园、株洲高新区田心产业园、株洲高新区栗雨产业园、株洲航空工业园，形成一条南北向的以先进制造业为主的产业带。2、西侧高新技术产业带规划在长株潭核心区的西侧沿长潭城际快速干道布局麓谷高新技术园区、湘潭大学高科技园、湘潭高新区、涟水涓水高新农业园，形成一条南北向的以高新技术为主的产业带。图9－8核心区产业空间布局规划图3、南侧基础产业提升带规划在长株潭核心区的南侧沿G320布局清水塘循环产业园、竹埠港循环产业园、下摄司循环产业园、楠竹山先进制造业园、九华先进制造业园、霞湾物流园、湘潭西商贸物流园、九华物流园。控制基础性工业园区的规模并对其进行改造，新增先进制造业园和物流园，促使南带改变以重为主的产业结构，形成基础产业提升带。4、北侧科技制造产业带规划在长株潭核心区的北侧沿G319布局永安先进制造配套园、星沙先进制造业园区、宁乡先进制造配套园、麓谷高新技术园区、黄华临空产业园。以科技创新推动制造业的发展，形成科技制造产业带。（二）重点建设十园、改造三片1、先进制造产业：重点发展星沙先进制造业园区和株洲高新技术开发区（包括栗雨、田心和董家塅园区）。2、高新技术产业：重点发展麓谷高新技术园区和湘潭高新技术开发区。3、金融、商务服务业：重点发展长沙CBD。4、文化创意产业：重点发展金鹰文化产业园。5、物流业：重点发展霞凝物流园、霞湾物流园和湘潭西商贸物流园。6、科技农业：重点发展隆平高新农业园。7、循环产业：清水塘循环产业园、竹埠港循环产业园和下摄司循环产业园。图9－9核心区产业点分布示意图9.3.3重点产业园区的布局表9－8核心区重点产业园区一览表园区名称产业发展方向一次产业园区隆平高新农业园、捞刀河高新农业园、涟水高新农业园、涓水高新农业园重点发展科技农业。长沙北部生态产业园、河西生态产业园、暮云滨江生态产业园、浏阳河生态产业园、金霞生态产业园以维护自然本底如农田或林地为基础，适当发展休闲旅游产业。绿心生态产业园在城市结合部适当发展城市大型体育和文化娱乐产业。二次产业园区星沙先进制造业园区重点发展工程机械、汽车、新材料。黄花临空产业园重点发展航空物流、航空商务、航空制造和航空食品加工产业。临空产业株洲园重点发展中转物流、外包服务、航空商务产业。麓谷高新技术园区重点发展电子信息、动漫业、新材料产业和高新技术服务业。长沙航空产业园重点发展航空起落架。宁乡先进制造配套园、永安先进制造配套园重点发展工程机械和汽车的配套产业。株洲高新区田心产业园重点发展轨道交通、新能源装备（风电）、新材料产业。株洲高新区栗雨产业园重点发展生物医药、电动汽车、新材料产业。清水塘循环产业园现有冶金和化工产业的改造。同时发展废弃物综合利用的建材产业和冶金新材料、精细化工等循环经济扩展项目。适当引进环保装备工业。株洲航空产业园、白井高新技术园重点发展中小航空动力产业。竹埠港循环产业园产业结构从传统化工为主调整为精细化工材料、新能源材料和新金属材料为主。下摄司循环产业园钢铁产业的提升。湘潭高新技术园区重点发展新能源装备（风电）、新材料、环保节能产业。湘潭大学高科技园重点从事科研成果的转化。九华先进制造业园重点发展汽车整车生产、零部件配套和汽车物流。望城综合工业园重点发展食品加工、工程机械和汽车的配套产业等。楠竹山先进制造业园重点发展机械工业。易俗河综合工业园重点发展食品加工、工程机械和汽车的配套产业等。三次产业园区金鹰文化产业园重点发展现代广播影视产业和出版业。中心商务区重点发展商务、金融和总部经济。长沙河西文化产业园、雨花区文化产业园、天心区文化产业园、重点发展以图书出版、音像出版和出版发行为主的文化产业。湘潭文化产业园重点文娱表演业。长沙霞凝物流园重点发展综合物流业。长沙大托物流园重点发展商贸和物流业。株洲霞湾物流园重点发展服饰、工业等专业物流产业。株洲芦淞物流园重点发展服饰物流产业。湘潭西商贸物流园重点发展农产品的加工、商贸和物流业湘潭九华物流园重点发展工业物流9.4产业配套政策和两型产业的门槛要求9.4.1产业引导政策将两型产业、循环经济作为产业发展的重点，引导产业走环境友好、资源节约的发展路线。（一）确立“两型先行”原则，鼓励两型产业发展。各级政府、开发区为两型产业落户提供便利，优先予以核准批复，对两型产业提供鼓励性发展政策。（二）将循环经济作为重点，解决地方发展与工业发展的矛盾。以循环经济理念发展企业，缓解地方发展与环境问题的矛盾，对于大型企业，一时无法搬迁，地方发展又需要其贡献的，积极引导，以循环经济为发展重点，解决产业发展与环境的矛盾。（三）提高产业门槛，避免产业发展一窝蜂式发展。开发区在产业选择上要对企业进行疏导，避免产业同构过于严重。同时提高进入门槛，为发展前景好，基础好的企业发展提供空间。（四）限制重化工、冶金等产业中低端、对环境不良影响大的环节发展。化工和冶金行业在生产过程中容易对周边环境造成污染，在产业政策中应对这些生产环节做出限制，对于不能改善的，坚决予以取缔、关停；对可以改善的，一律优化生产方式、提高技艺水平。9.4.2土地政策（一）用产业导向引导供地。对高新技术产业项目、符合产业规划的重点领域、关键技术及产品导向目录产业用地给予优先供地；对产业目录中禁止类项目不予供地；对限制类产业项目限制供地。推行项目准入评估制度，将产业政策、投资密度、资源消耗、环境影响等作为项目准入评估的重要依据。通过项目准入评估，提高投资质量和工业生产水平，优化产业结构。（二）实行工业项目的供地准入制。生产工艺无特殊要求的项目,不得建造单层厂房；凡项目总投资在1000万元以下的工业项目不单独供地，鼓励使用标准厂房进行生产。各开发区、工业功能区要优先安排工业项目及“退城进区”项目建设用地，其中确保10%以上的工业用地用于专项规划中容积率不低于1.2的标准厂房建设。（三）工业项目的用地实行限期建设。在符合土地出让和建设用地批准书规定的前提下，取得建设用地批准书和施工许可证的工业项目，应在6个月内开工建设，最迟不得超过12个月，整个工期应在依法批准的建设工期内。分期建设的项目用地，要求远近结合，对后期用地在合同中约定并明确违约责任；在规划上预留时间视项目大小而定，原则上不超过一年半。（四）加大清理盘活闲置工业用地力度。各区、县(市)、开发区、工业功能区对本区域内存量土地和闲置(空闲)土地情况进行全面清理,对已农转用未供地、已供地未建设及歇业、搬迁停产等因素造成的闲置土地,查清其区位、面积、闲置时间和闲置原因,建立台帐，分门别类进行盘活，用于工业项目的建设。（五）加快盘活空闲土地。鼓励各开发区包括村级集