高校党建工作进社区的实践困境与破解策略

学生社区是大学生学习、生活的主要场所之一，是大学生成长成才的重要环境之一，也是开展大学生思想政治教育的重要阵地之一。中共教育部党组《关于印发〈普通高等学校学生党建工作标准〉的通知》指出，探索學生党建工作向最活跃、最具创新能力的组织拓展，扩大党的覆盖面，做到哪里有学生党员哪里就有学生党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。因此，加强学生社区党建工作，对于加强和改进新形势下高校大学生思想政治工作，切实发挥学生党组织在社区的凝聚力、创造力和战斗力具有重要意义。目前，高校“一站式”学生社区建设正处在试点单位由点及面、快速增长、全面推广的战略实施关键阶段。[1]身处全国改革开放前沿阵地，广东高校较早尝试党建工作进社区的实践，通过建立育人机制、搭建思政平台等方式全面加强基层党组织在学生社区中的作用。本研究基于广东省本科高校学生党建工作进社区的现状和管理模式进行全面深入的调查，并结合高校学生党建工作实际提出政策建议，以改进并提高高校学生党建工作水平，促进人才培养质量的全面提升。一、广东省高校党建工作进社区的管理模式广东省高校“一站式”学生社区综合管理模式建设发力于2022年，目前全省161所普通高校普遍启动“一站式”学生社区建设。本文选取广东省若干代表性本科院校作实证调查，总结广东高校在学生社区党建运行机制方面的实践经验，为高校学生社区创新学生党建管理模式提供经验镜鉴。（一）学校党委直接领导下的学生社区党建模式学校党委领导下的学生社区党建模式是在学校范围内统筹学生党建工作进社区。这种模式一般由校领导担任领导小组组长，党委组织部、学生工作部、校团委、社区中心、院系分管学生工作负责人等作为小组成员推进学生党建工作进校区，构建学校—社区（书院）—楼栋—楼层—宿舍网格化社区治理体系，形成党委统一领导、社区（书院）集中管理、楼栋具体落实、楼层积极配合、宿舍广泛参与的工作格局。这种模式强调整合全校资源力量，推进党建工作进社区，推动学生党支部进驻楼栋，通过建立党员服务站、组建党员服务队、设立党员示范寝室、开辟楼栋党建文化墙等形式，筑牢学生“党建+思政”前沿阵地，打造党建引领下的学生社区工作新体系。此模式的焦点在于它不仅仅是“点”的实验，而是“面”的实施，希望通过党建工作进社区突破传统以院系为主体的学生党建工作模式，建设一个多学科学生集合的平台，创造学生优势互补的契机。这类模式以汕头大学和韶关学院为代表。汕头大学成立由党委书记担任组长，分管学生工作校领导担任副组长，各相关部门负责人、各学院党委书记和各书院副院长为成员的“一站式”学生社区综合管理模式建设领导小组，在学生社区灵活设置党员小组、党员工作室、党员先锋岗，构建社区学生党员网格化，从顶层设计、阵地建设、品牌打造、育人载体“四位一体”纵深推动学生社区党建工作高质量发展。韶关学院积极构建学生社区“校—苑—楼—层—室”五级网格化管理机制，由分管校领导担任总网格长，由学校相关部门负责人、二级学院党委负责人、辅导员、班主任、学生党员、学生干部担任各层级网格负责人，将党的工作触角延伸到学生社区每一个角落，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中。（二）学生社区党工委（组）领导下的学生社区党建模式学生社区组织领导下的学生社区党建模式是在学生社区中心基础上成立学生社区党工委（组），负责统筹学生社区党建工作，协调社区和院系在学生党员发展、培养、教育管理方面的关系。社区党工委（组）人员由涉及党建工作和学生工作的组织部、学生工作部、校团委等职能部门负责人组成，书记、副书记由学校党委任命。社区党工委（组）书记行使领导职能，各组成成员各司其职，共同推进学生党建工作进社区。在机构性质上，明确社区党工委（组）为学校党委的派出机构，是学生社区开展党建工作的具体实施机构，围绕党委关于学生党建工作的部署和工作目标，整体规划、统筹学生社区党建工作。[2]这类模式以暨南大学和东莞理工学院为代表。暨南大学在学生社区管理中心基础上成立学生社区工作组，负责对全校预备党员转正、入党积极分子申请入党提供学生社区表现的考察意见。考察方式包括理论学习、学生社区意见反馈、时事热点座谈会、学生违纪情况、学生社区志愿服务等。东莞理工学院成立学生社区党工委，由学生工作部部长担任党工委书记，建立学生社区党总支，建设社区分院党支部和社区党员志愿服务队伍，开展社区党建活动，实现学生在二级学院和学生社区的双重组织生活。（三）以建设“功能性党支部”为代表的党组织进驻模式以“功能性党支部”为代表的党组织进驻模式是目前广东高校普遍使用的方式，这种模式打破传统的以班级、专业为单位的党支部设置规律，直接将学生党组织建在社区。各高校在实际运行中，结合学校具体情况以楼栋（层）为单位建立党支部，对楼栋党支部的组织制度、工作职责、生活制度、活动制度和考评制度提出要求。这类模式以华南农业大学和广州大学为代表。华南农业大学设立楼栋临时党支部，以宿舍楼为单位开展工作。党支部以楼栋为单位成立，原则上由学生担任党支部书记。支部隶属于社区住宿人数较多的院系党组织，通过设置学生社区党建考核指标，从思想引领、志愿服务、活动参与等方面对党员和入党积极分子在学生社区的表现情况进行全方位考察，并将考核结果反馈到学生所属学院，逐步建立健全党建工作机制，形成“支部培养发展、社区党组织考察培养、院系党组织考核鉴定”的组织发展模式，更准确有效地做好组织发展工作，实现全方位育人的目标。广州大学依托“五室一站”党建进公寓项目，在全校学生公寓楼推进“党团活动室、综合阅览室、互助学习室、专业辅导室、休闲康体室和心情驿站”学生社区“五室一站”建设，通过成立学生社区功能型党委、每栋学生公寓设立一个“党建工作办公室”和“舍区服务办公室”等有力举措，推进学生社区育人体系实践。二、广东省党建工作进社区的实践困境（一）“有形无神”：高校党建工作进学生社区在理念层存在“孤岛”现象党建工作进社区是一项系统性很强的工作，需要各个职能部门和院系凝聚共识，协同发力，从制度保障、组织架构、发展规划、实施举措等方面统筹规划，分步推进。高校学生社区是育人环节中贴近学生的“最后一公里”，学生社区管理人员能否与其他教育管理队伍无缝连接、形成合力，成为确保学生社区育人实效的关键。[2]目前，虽然广东高校普遍启动“一站式”学生社区综合管理模式建设，但建设情况参差不齐。大部分学校学生社区的建设尚处于起步阶段，多以硬件建设为主，未能形成长效化、常态化的机制，尚未将全校人、财、物等育人资源有效汇聚在社区育人一线，仅仅是形式上基本达到“一站式”要求，有“形”而无“神”。调研发现，一些职能部门和院系对“一站式”学生社区综合管理模式建设的重视程度还不够，尚未认识到“一站式”学生社区在培养学生方面的重要作用，对于学生社区从学生管理向学生教育、管理、服务综合场域的转变尚未给予足够重视。大多数高校学生社区管理人员还存在孤军作战的现象，未能与专职辅导员、专业教师形成育人共识，对社区学生的情况掌握不够，对学生群体的重点问题把握不足，导致学生社区育人合力不够。（二）“各管一摊”：高校党建工作进学生社区在组织层面临“条块分割”在现有高校组织管理体系之下，涉及党建工作进社区的部门，包括学生工作部、宣传部、组织部、后勤部等部门以及各学院（书院）等。这种体系一定程度上使党建工作进社区的开展出现各自为政、协同不足等情况。其一，学生社区存在多头管理。高校党建工作进社区，在组织层面必然会涉及学校党委、院系党组织、社区党组织的指导管理，需要各方面通力配合。学生社区作为学生生活、学习的重要场域，自高校后勤社会化以来，由后勤、基建、保卫、学生工作以及物业管理等部门共同参与对学生社区的管理，本身存在较为明显的多头管理现象。因而在开展学生党建工作进社区的过程中，各职能部门难免会存在岗位职责交叉、业务流程不畅、分工定位不明等现象，影响了工作开展的进度。为避免此类现象，广东高校多采取成立领导小组的方式推进党建工作进社区。但调研发现，各高校针对党建工作进社区设立的相关规章制度较少，对相关职能部门开展工作的约束力较小，影响组织合力的有效发挥。其二，院系学生党建与社区党建工作职能不清。从工作对象来看，院系学生党支部和社区学生党组织的工作对象都是学生，这就造成了在实际开展工作的过程中职责不清，院系党建工作的哪些职能应该让渡给学生社区党建工作有待进一步厘清。此外，大多数高校目前仍然是跨院系住宿为主，而学生党员的管理仍然以院系为主，在学生社区内开展组织关系明晰的党建工作，特别是做好党员管理的难度较大，一定程度上影响了党建工作进社区。如华南农业大学的楼栋临时党支部隶属于各二级学院，而各二级学院党员发展和培养的标准不同，造成实际运行的差异，导致党员管理体制分散、整体性不强。同时，社区在考察程序上也存在不严谨、不规范等现象，社区党员的培养质量和效果受到影响。目前学生党员发展培养的考察程序仍以二级学院为主，社区主要是赋予一定的意见征求权，部分学校在党员发展过程中增加了发展对象、入党积极分子社区综合表现的考察。但关于学生党员、入党积极分子在学生社区的表现如何考核，大多数高校并没有明确的表述，导致在实际发展党员的过程中对社区签署意见的重视程度不高，社区签署意见在一定程度上流于形式。（三）“貌合神离”：高校党建工作进学生社区在执行层存在“合而不融”高校在推进党建工作进社区的过程中，由于组织机制、社区实际情况、党员培养等因素，未能有效将育人资源汇聚在社区，工作开展和运行出现相对零散、无序的问题。其一，社区管理与党建管理机制融合度不高。高校学生社区的情况各不相同，楼栋之间在公共空间、基础设施等方面存在较大差异，学生住宿条件差异较大。为保障住宿条件公平，学校多采取跨院系混合住宿的方式。这在保障公平的同时，造成了院系学生党员在社区的分布较为分散，跟党员集中管理的要求相悖。此外，社区内学生党员的情况也存在较大差异，组织活动的开展因为社区党员数量、学科专业、年级院系等的不同，容易出现人员不齐、时间不一等情况，造成组织运行的分散。其二，党建工作与社区活动融合度有待提升。自“一站式”学生社区试点工作推进以来，广东高校积极探索在学生社区中开展“党建+”等系列活动，形成了系列党建品牌活动。但是学生社区的党建活动在计划性、规范性、针对性等方面还有待进一步提升，学校供给与学生需求之间存在结构上不匹配、内容上不平衡、衔接上不畅通等问题，学生社区活动虽然形式上多样，但内容上贫乏，活动育人实效有待进一步提升。再加之党建知识理论性强，在实际工作开展过程中，由于教育内容、教育形式等方面的不足，党建主题文化和内容在对学生党员教育管理、大学生教育影响方面的实际强度不足，学生党建先进性在社区和学生间的感召降低了力度，正面引导作用没有突出。[3]三、走向深度合作：推进高校党建工作与学生社区有效共建的多维策略（一）加强顶层设计，凝聚改革共識在学生党建工作进社区过程中，要从宏观上把握党建工作与社区育人工作融合创新的基本原则，通过提高认识、统一机构、明确权责，加强学生党建工作进社区的持续性、协同性、灵活性、系统性建设。一是提高对学生党建工作进社区重要性的认识。学校要给予党建工作进社区高度重视，站在培养社会主义合格建设者和可靠接班人的战略高度凝聚全校育人共识。在学校年终总结大会、教师表彰大会、人才培养高质量发展大会等场合介绍党建工作进社区的情况，对在党建工作进社区工作中有突出贡献的个人和单位进行表彰，对先进案例和典型做法进行宣传，使全校师生对党建工作进社区的价值意义、基本情况、运行机制等方面有全方位了解，增强师生认同感。二是明确以党建工作为龙头进行统一规划。高校要明确以党建工作统领学生社区的思想政治工作，在党委统一领导下协调学校的后勤部门、物业企业、学生工作部门等部门多方的权责关系，统一规划学生党建工作进社区安排，形成各方共建工作机制，更好地发挥学生党建工作在思想引领、服务学生成长成才中的战斗堡垒作用。[4]设立学生社区党建工作专项经费，采取“项目化”申报的方式，面向各部门、各学院、学生群体征集党建工作进社区项目，提升学生社区党建影响力。（二）强化组织建设，完善运行机制高校“一站式”学生社区综合管理模式建设应着力强化学生社区教育功能，深化育人内涵，以系统思维驱动社区育人机制创新。其一，建立多元协同的决策机制。做好顶层设计，实施“一把手”工程，设立学生社区党建工作领导小组，形成学校党委确定发展方向、职能部门积极参与、院系具体抓落实的工作格局。需要注意的是，要明确各部门的工作职责。例如，明确学生工作管理部门要统筹学生党建工作进社区的事务管理，依托学生社区，加强学生社区党建组织建设，对接好学生需求，做好学生社区入党积极分子、发展对象、学生党员的发展培养工作；后勤、基建等后勤保障部门应以社区管理服务为主，对接学生社区党建工作发展需求，提供相关场地、空间供开展党建活动；学校组织、人事部门应健全各类机制，积极推进学校黨政领导干部、专业教师、辅导员、班主任下沉到学生社区，充分调动各职能部门参与学生社区党建工作的积极性。其二，理顺社区党建和院系党建的关系。要理顺社区党建工作标准和内容，积极构建职责明确、联动协作、优势互补的党建工作格局。院系党组织主要负责大学生党员的发展、转正和民主评议等教育管理工作，社区党组织负责大学生党员和入党积极分子在社区的学习教育和遵规守纪、内务卫生、公民道德、发挥作用等日常表现考察[5]，并以文件形式明确下来。其三，创新学生社区党组织建设。立足“一站式”学生社区，按照楼栋物理空间布局、学生学科专业等，网格化、矩阵式设置功能性党支部，推动实现学生社区党支部全覆盖。功能性党支部侧重于入党积极分子、预备党员培养教育，从理论学习、活动参与、自我管理、志愿服务等方面对其在学生社区的参与和表现进行评价考核。探索学生社区推优入党工作制度和“负面清单”监督制度，规范社区考察评价制度和要求，设置完善加减分评价指标体系，加强学生社区考核在发展党员中的监督考核力度。完善党员和入党积极分子社区考核程序，建立系统化的考察培养方案，丰富考察培养方式和内容，如西安科技大学推行党员积分制度，实施预备党员“一二三四”评价体系和正式党员管理积分制，设置标准分和附加分，让党员们时刻进行自我警示，充分发挥学生党员在社区的模范带头作用，从而实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（三）汇聚育人合力，推动资源下沉学生社区自身育人资源相对有限，迫切需要把分散在学校各部门、各院系的优质育人资源汇聚起来，下沉到学生身边，变传统的“人找资源”为“资源找人”。一是完善评价机制，推动育人资源汇聚在社区一线。高校应将党建工作进社区作为二级单位考核评价的重要部分，