【民航实务】高永志 课程精讲班课件 58-第14章-施工安全管理

第14章

施工安全管理第14章施工安全管理本章内容14.1民航机场工程施工安全保障体系14.2民航机场工程不停航施工管理14.1民航机场工程施工安全保障体系14.1.1施工安全制度1.全员安全生产责任制《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位必须加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度；生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。《运输机场专业工程参建单位施工安全自查指南（试行）》（民航规（2020〕34号）规定，建设单位、监理单位施工单位均应当建立施工安全检查制度。专业工程的参建单位，应当具备法律、法规规章和标准规范规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。14.1民航机场工程施工安全保障体系1）各参建单位的施工安全责任（1）建设单位对专业工程建设项目安全生产负全面管理责任，应当设置安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理制度，组织开工前检查组织开展项目安全风险管理，编制应急预案，组织应急演练和有关教育培训，组织安全检查。14.1民航机场工程施工安全保障体系（2）监理单位承担专业工程建设项目安全生产监理责任，应当对项目安全生产条件和施工单位的安全保证体系、施工组织设计、专项施工方案、安全生产管理人员配备等内容进行审核；应当按规定进行安全生产日常巡视检查，对危险性较大的工程以及其他规定要求的工程进行旁站和安全验收；组织或参加各类安全检查。14.1民航机场工程施工安全保障体系（3）施工单位对施工现场的安全生产负主体责任，应当设置现场安全管理机构，制定项目安全生产管理制度和操作规程，保障项目施工安全生产条件，落实项目安全生产责任制，配足项目专职安全生产管理人员，组织制定本合同段应急预案并定期演练；应当按规定组织开展各类安全自查，接受各类安全检查。14.1民航机场工程施工安全保障体系2）参建单位施工安全自查的主要内容和类型：（1）参建单位施工安全自查的主要内容包括：建设单位、监理单位、施工单位安全生产管理体系建立及运行情况（内业）、现场施工安全生产情况（外业）。工程开工前的安全生产条件核查应当按照工程项目开工前安全生产条件核查表进行检查；施工过程中的安全检查应当按照施工单位基础管理检查表、施工单位施工现场检查表，监理单位检查表和建设单位检查表进行检查（2）参建单位施工安全自查的主要类型包括：开（复）工前安全检查、定期安全检查、不定期安全检查、日常安全巡视检查。14.1民航机场工程施工安全保障体系补充内容：14.1民航机场工程施工安全保障体系补充：6.5施工单位应当确保项目安全生产条件满足要求，施工现场处于安全可控状态。工程项目开工前，施工单位应当对安全生产条件落实情况、施工现场安全生产准备情况进行自查，然后向监理、建设单位申报开工前检查。在施工过程中，当项目安全生产条件发生变化时，施工单位应当及时向监理单位、建设单位提出复核申请。复工前，施工单位应当组织对复工安全生产条件进行自查，然后向监理单位申报复工前检查。14.1民航机场工程施工安全保障体系项目在开工后、竣工验收前，施工单位每天应当结合施工动态进行安全巡视检查，每月至少组织一次定期安全检查，参加建设单位、监理单位组织的各类安全检查。14.1民航机场工程施工安全保障体系7整改及处理7.1整改及处理的程序一般包括：整改通知→隐患整改→整改回复→复查验证→建立台帐→统计分析→持续改进【7个环节】14.1民航机场工程施工安全保障体系表1工程项目开工前安全生产条件核查表：18.不停航施工：不停航施工项目在开工前，机场管理机构会同建设单位、施工单位、空中交通管理部门及其他相关单位和部门共同编制施工组织管理方案。不停航施工项目经地区管理局或监管局批准许可，并由空中交通管理部门根据有关规定发布航行通告。施工区域的原有地下管线已经探明，并且制订了管线保护方案采取了保护措施14.1民航机场工程施工安全保障体系不停航施工项目开工前，施工单位应当对现场作业人员进行安全交底，并组织现场作业人员接受机场管理机构组织的安全培训和考核。14.1民航机场工程施工安全保障体系表3施工单位施工现场检查表1.2拌合站拌和站基础按照方案施工并经验收合格，排水系统完善，实施封闭管理；拌合设备和水泥罐应设置防倾覆和防雷设施；料仓墙体强度和稳定性应满足要求，料仓墙体外围应设警戒区料仓防雨棚需稳固。14.1民航机场工程施工安全保障体系1.4临时用电按照施工现场临时用电方案进行布设和使用。工现场临时用电按“三级配电，逐级回路保护”设置。水上或潮湿地带电缆线必须绝缘良好并具有防水功能，电缆线接头必须经防水处理。每台用电设备必须设独立开关箱；开关箱必须装设离开关及短路、过载、漏电保护器；配电箱、开关箱电源进线端严禁用插头或插座做活动连接。电缆应采用架空或埋地敷设配电箱、开关箱应装设端正、牢固14.1民航机场工程施工安全保障体系3.1高处作业高处作业必须设置人员上下专用通道，基础应牢固业平台脚手板应铺满且固定牢固，不应有翘头板，并挂置安全网；配备必须的消防器材；5m以下应设置防护梯，5m以上应设置“之”字形人行斜梯。14.1民航机场工程施工安全保障体系14.1民航机场工程施工安全保障体系14.1民航机场工程施工安全保障体系【背景资料】【2016A5-4】某施工单位承建一山区机场新建仪表着陆系统工程，航向天线阵基础平面尺寸为2.5mx40m...施工单位拟在地面组装下滑铁塔，将其吊装后再安装下滑天线，向监理单位上报了相应安全措施方案后获得批准。问题：4.针对下滑铁塔和下滑天线施工，施工单位制定的安全措施应有哪些?14.1民航机场工程施工安全保障体系答案：施工单位应制定下滑铁塔吊装安全技术措施，并向参加施工的人员进行安全技术交底，吊装作业应指派专人统一指挥，严格检查起重设备各部件的安全性、可靠性；安装下滑天线，应当制定高处作业安全技术措施。14.1民航机场工程施工安全保障体系【背景资料】【2019A3-2】某机场空管改造工程，拟将北近台的无方向信标（NDB）设备更新为进口全向信标）测距仪（DVOR/DME），新建直径30m、高4.5m的金属反射网一座；更新台内原品牌规格型号的云高仪一台；对台站现有防雷接地、供电系统进行改造，更新两台油机...事件1：工程开工前，施工单位向监理单位提交了安全管理措施，其中包括反射网吊装安全技术措施、人员安全防护措施等，监理单位审核通过。反射网安装施工期间，1名施工人员不慎从反射网横梁上坠落受伤。14.1民航机场工程施工安全保障体系问题：2.事件1中，为确保反射网安装现场人员安全，施工单位应采取哪些主要防护措施?答案：施工单位应采取的主要防护措施有：加强安全防护、设置安全防护标志，施工作业设立安全栏杆、安全网，施工人员进入施工现场必须戴安全帽，反射网安装属于高空作业，必须使用双安全带，高挂低用。14.1民航机场工程施工安全保障体系补充：临时用电按照《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005的规定：“临时用电设备在5台及5台以上或用电设备总容量≥50kW者，应编制临时用电施工组织设计。”临时用电施工组织设计必须由电气工程技术人员编制，技术负责人审核，经主管部门批准后方能实施。配电箱与开关箱三级配电：指总配电箱（间）、分配电箱（工地大的可分几级分配）及开关箱。两级保护：指分配电箱和开关箱必须经漏电保护开关保护。14.1民航机场工程施工安全保障体系【背景资料】【2018A1-3】某施工单位承建机场水泥混凝土道面工程。施工单位进场后，依据建设单位提供的临时用地实际情况，编制了临时设施平面布置示意图（如图1所示和水泥混凝上面层施工工序流程图（如图2所示）。鉴于当地的气候特征，施工单位计划在夜间进行水泥混凝土面层作业。问题：3.为保证夜间施工作业人员的人身安全，现场作业面应采取哪些措施?14.1民航机场工程施工安全保障体系答案：现场作业面应采取的措施：①.施工现场应具备满足作业的照明需求；②.应设专人指挥运料车辆的倒车；③.限制运料车辆的车速；④.现场所有人员均需穿反光标志服14.1民航机场工程施工安全保障体系【背景资料】（2017A4-3）节选某施工单位于2016年承建了A机场的站坪扩建工程…在施工单位报审的施工组织设计中，监理认为施工单位对道面混凝土切缝用电的危险源识别不够，要求施工单位认真分析并制定切实有效的防范措施，以确保作业人员的人身安全。问题：3.分析切缝作业用电可能存在哪些安全隐患？说明应采取的相应防护措施。14.1民航机场工程施工安全保障体系答案：（1）施工用电缆穿越临时道路未加保护，电缆因车辆碾压极易使绝缘层破损而导致漏电或造成短路。防护措施：电缆穿越道路时，应将道路切槽，并将电缆穿钢质套管后安放于槽内，以达到保护的目的。（2）作业面配电箱不符合安全标准，达不到漏电保护效果。防护措施：配电箱必须配置漏电保护装置。（3）因施工为带水作业，当发生漏电时，极易导致作业人员触电。防护措施：作业人员必须穿绝缘靴和戴绝缘手套进行作业。14.1民航机场工程施工安全保障体系（4）施工用电缆线老且接头多，易导致漏电。防护措施：及时检查、更换电缆线。14.1民航机场工程施工安全保障体系【背景资料】（2018A4-4）节选某施工单位承揽某机场新建航站楼行李自动分拣系统工程施工，甲是该项目的项目经理，在施工过程中发生了以下事件事件一.甲在12月某日施工后，报送了该日的施工日报（见表1）。此时，由于该新建航站楼尚未实现封闭施工，楼内与楼外温度一致。事件二.甲在该日施工现场发现一行李系统穿墙洞口已被土建施工单位意外封堵，将影响行李系统后续施工。14.1民航机场工程施工安全保障体系表1行李自动分拣系统工程施工日报一.当日现场完成工程情况：1.行李提取厅屋顶轨道梁安装：完成20m轨道梁安装。累计完成1520m安装工作，完成该项工作总量的84%；2.钢结构的通道板焊接安装：完成30㎡通道板焊接（电焊）作业。累计完成660㎡安装工作，完成该项工作总量的21%。二.次日施工计划主要内容：1.行李提取厅屋顶轨道梁安装：完成20m轨道梁安装。2.钢结构的通道板焊接安装：完成30㎡通道板焊接（电焊）作业。三.投入人机料情况……四.安全生产情况……五.天气情况：-10℃至-4℃，晴，西风2-4级。14.1民航机场工程施工安全保障体系问题：4.就表1工作和环境，提出除起重机伤害、机械伤害和交通伤害等人员伤害事故类型外，还存在哪些伤害事故类型及发生场景？答案：（1）物体打击：楼内作业被高处物体坠落、物体倾覆时撞击（答出一项合理发生环节或作业可，下同）（2）触电：配电柜、照明、电焊机等电气设备的使用或其它作业时意外触电（3）灼烫：焊接作业（4）火灾：焊接作业导致火灾（5）高处坠落：轨道梁安装、钢结构安装等高处作业14.1民航机场工程施工安全保障体系【背景资料】（2015A4-2/3）节选某施工单位中标A省某机场航站楼标识引导系统工程。该引导系统由一系列标识牌组成部分标识牌有方向要求，且有部分标识牌样式、尺寸接近。施工单位组建了现场项目部，项目经理为一级注册建造师甲。开工前，项目监理机构对项目部进行了安全检查，要求项目经理对施工中导致人身伤害事故的潜在风险按《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）进行分类调查，并采取相应的管理措施。同时，要求针对本工程所处环境，为员工配备必要的个体职业健康保护用具。14.1民航机场工程施工安全保障体系问题：2.按《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）标准，在本次工程环境中，可能存在哪些类别的执业伤亡事故？答案：（1）高处坠落：高处作业；（2）物体打击：高空落物；（3）触电：各种用电环节；（4）车辆伤害：各种交通工具意外伤害；（5）机械伤害：物品搬运环节；（6）火灾：意外火灾；（7）坍塌：航站楼或内部建筑物、堆置物或脚手架倒塌14.1民航机场工程施工安全保障体系解析：按照我国《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986规定，职业伤害事故分类20类，其中与建筑企业有关的有12类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、火药爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。对于本工程而言，不存在坍塌、火药爆炸、中毒和窒息。14.1民航机场工程施工安全保障体系问题：3.本项目环境下，施工单位应为员工提供哪些个体保护措施？答案：（1）躯干保护用具：如工作服；（2）呼吸系统保护用具：如口罩；（3）头部保护用具：如安全帽；（4）防坠落用具：如安全带；（5）四肢保护用具：如手套部分用具可有替换用品，如防坠落用具中可用安全绳替代安全带。14.1民航机场工程施工安全保障体系2.安全风险分级管控和隐患排查治理制度《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。14.1民航机场工程施工安全保障体系民航安全风险分级管控和隐患排查治理工作坚持依法合规、务实高效、闭环管理的原则，围绕事前预防，推动从源头上防范风险、从根本上消除安全隐患。双重预防机制是民航安全管理体系的核心内容，建设和实施过程中应当遵循有机融合、一体化运行的原则。民航生产经营单位作为安全生产的责任主体，应当在安全管理体系（SMS）框架下构建双重预防机制，有效消除安全隐患、防范化解安全风险，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。14.1民航机场工程施工安全保障体系（1）监理单位定期安全检查应包含事故隐患整改情况，并形成检查记录和通报、隐患督促整改台账。监理单位日常安全巡视检查过程中也应及时发现隐患。（2）施工单位定期安全检查应包含作业活动的事故隐患排查，形成检查记录和事故隐患排查治理台账。施工单位日常安全巡视检查过程中应进行施工现场隐患排查（外业），形成施工安全日志、记录或影像资料。14.1民航机场工程施工安全保障体系（3）检查人员在安全检查中发现事故隐患的，能立即整改的应当立即整改，不能立即整改的应当下发隐患整改通知，明确整改责任主体、整改要求、整改期限，附事故隐患影像资料。施工单位自查的整改通知要向本单位项目负责人报告；建设单位和监理单位检查的整改通知要发送至受检单位项目负责人，要求受检单位整改，并由各方签认情节严重的，应当立即下达工程暂停令，并及时报告建设单位相关工程负责人。14.1民航机场工程施工安全保障体系（4）受检单位收到隐患整改通知后，应当按要求开展隐患整改，做到隐患整改五落实，即“方案落实、措施落实、资金落实、进度落实、责任落实”，按时完成整改。在事故隐患整改过程中，隐患整改责任单位应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。14.1民航机场工程施工安全保障体系3.事故责任追究制度《中华人民共和国安全生产法》规定，国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任单位和责任人员的法律责任。生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。14.1民航机场工程施工安全保障体系4.安全生产费用的管理与支付（1）建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全生产费用，包括支付方式、使用要求、调整方式等条款。14.1民航机场工程施工安全保障体系（2）民航专业工程安全生产费用实行专款专用、专户核算，任何单位或个人不得挤占或挪用。建设、监理、施工单位应当建立健全民航专业工程安全生产费用计取、使用管理等制度，明确安全生产费用管理、计取和使用的程序、职责及权限，规范安全生产费用的使用。项目施工单位应当设立安全生产费用使用台账，健全安全生产费用痕迹管理资料台账，包含安全生产费用使用环节的监控和有关票据凭证资料。14.1民航机场工程施工安全保障体系3）安全生产费用的计量支付及审核程序：①.工程项目开工前，项目建设单位应当预付安全生产费用，安全生产费用预付款在后续工程计量中分期（次）扣回。合同工期在一年以内的，建设单位预付的安全生产费不得低于该费用总额的50%；合同工期在一年以上（含一年）的，预付的安全生产费不得低于该费用总额的30%。【2022A4-1】14.1民航机场工程施工安全保障体系②.项目施工过程中，施工单位应当根据每一计量周期投入安全生产费用使用情况，按照合同文件规定，编制安全生产费用工程量清单计量申请表（附相关凭证）和下期使用计划，经专职安全员、安全生产负责人与项目经理签字盖章后，报送监理工程师审核。监理工程师收到安全生产费用计量申请表后，应当在合同文件规定时间内完成对计量申请表的审核，核实无误签字后报总监再审核。建设单位对经监理单位审核后的安全生产费用计量表进行审定后，按时将安全生产费用支付给施工单位。14.1民航机场工程施工安全保障体系③.工程结算时安全生产费用未计量部分原则上不再计量支付。14.1民航机场工程施工安全保障体系【背景资料】【2022A4-1】某单位承接了某新建机场空管工程的施工项目，包括仪表着陆系统，合同工期为220天，合同额为23000万元，其中安全生产费用150万元，合同签订后发生了如下事件：事件一：建设单位按约定支付了安全生产费用预付款。问题：1.请说明建设单位至少付多少安全生产费用预付款？并说明理由。14.1民航机场工程施工安全保障体系答案：（1）预付款：75万元（2）理由：合同工期在一年以内的，建设单位预付的安全生产费不得低于该费用总额的50%。本工程合同工期为220天，安全生产费用为150万元，150×50%=75万元。14.1民航机场工程施工安全保障体系14.1.2施工安全检查及管理要求1.安全检查安全检查应由项目负责人组织，专职安全员及相关专业人员参加，定期进行并填写检查记录；对检查中发现的事故隐患应下达隐患整改通知单，定人、定时间、定措施进行整改。重大事故隐患整改后，应由相关部门组织复查。14.1民航机场工程施工安全保障体系安全检查的主要内容：（1）查思想：检查企业领导和员工对安全生产方针的认识程度，建立健全安全生产管理和安全生产规章制度。（2）查管理：主要检查安全生产管理是否有效，安全生产管理和规章制度是否真正得到落实。（3）查隐患：主要检查生产作业现场是否符合安全生产要求，检查人员应深人作业现场，检查工人的劳动条件、卫生设施、安全通道，零部件的存放、防护设施状况电气设备等。要特别注意对一些要害部位和设备加强检查。14.1民航机场工程施工安全保障体系（4）查整改：主要检查对过去提出的安全问题和发生的生产事故及安全隐患是否采取了安全技术措施和安全管理措施，进行整改的效果如何。（5）查事故处理：检查对伤亡事故是否及时报告，对责任人是否已经做出严肃处理。在安全检查中必须成立一个适应安全检查工作需要的检查组，配备适当的人力物力。检查结束后应编写安全检查报告，说明已达标项目、未达标项目、存在问题、原因分析，做出纠正和预防措施的建议。14.1民航机场工程施工安全保障体系2.安全管理安全管理检查评定应符合国家现行有关安全生产的法律、法规、标准的规定。1）安全管理检查评定保证项目内容（1）安全生产责任制。（2）施工组织设计及专项施工方案（3）安全技术交底、安全检查。（4）安全教育。（5）应急救援。14.1民航机场工程施工安全保障体系2）安全管理检查评定一般项目内容（1）分包单位安全管理。（2）持证上岗。（3）生产安全事故处理。（4）安全标志。14.1民航机场工程施工安全保障体系3.民航专业工程施工现场重大安全隐患的判定：重大安全隐患是指：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停工，并经过一定时间整改治理方能排除的安全隐患，或者因外部因素影响致使民航专业工程参建单位自身难以排除的安全隐患。民航专业工程施工现场重大安全隐患的判定标准详见《民航专业工程施工重大安全隐患判定标准（试行）》

（AC-165-CA-2023-01）。14.1民航机场工程施工安全保障体系14.1.3施工安全事故调查及应急救援1.应急预案的分类与内容《民航应急预案管理办法》（民航规（2019〕38号）规定，民航应急预案按照制定主体分为民航管理部门应急预案与企事业单位应急预案两大类。民航管理部门应急预案主要包括总体应急预案与专项应急预案。14.1民航机场工程施工安全保障体系总体应急预案是各级民航管理部门开展应急处置工作的总体制度安排，由各级民航管理部门制定。专项应急预案是为应对涉及民航某一类型或几种类型的突发事件，或者协助和配合国家、地方人民政府及相关部门开展应急处置工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。由各级民航管理部门的有关职能部门牵头制定。14.1民航机场工程施工安全保障体系民航企事业单位应急预案主要包括综合应急预案与专项应急预案，由各民航企事业单位制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置的具体程序和措施、应急资源调用原则等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。民航企事业单位应当根据实际工作需要，建立本单位应急预案体系。各级民航管理部门总体应急预案内容主要包括：总则、组织指挥体系与职责、预防与预警、处置程序与措施、应急保障措施、善后工作、附则、附件等。【应急预案的内容】14.1民航机场工程施工安全保障体系1）总则包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等2）组织指挥体系与职责包括应急领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组组成及其职责等。3）预防与预警包括监控、排查风险隐患等应急准备措施、预警信息发布和解除程序等。14.1民航机场工程施工安全保障体系4）处置程序与措施包括信息报告与发布、应急预案启动、分级响应、先期处置、响应终止的程序与措施等。5）应急保障措施包括应急队伍、物资、经费等6）善后工作包括损失评估、调查总结、恢复运行等。7）附则：包括名词解释、预案生效时间等。14.1民航机场工程施工安全保障体系8）附件包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。民航企事业单位编制预案时可参考本书14.1.3中1.1）~8）内容。14.1民航机场工程施工安全保障体系2.事故报告和事故调查1）事故报告事故发生后，事故现场的有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当在1h内将事故情况报所在地民航地区管理局、地方应急管理及其他有关部门。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生所在地民航地区管理局、地方应急管理及其他有关部门报告。民航地区管理局接到事故报告后，应当立即启动应急救援机制或应急处置程序，并按规定上报事故情况。14.1民航机场工程施工安全保障体系事故报告的内容应当包括：（1）报告单位的联系人及联系方式、报告时间。（2）事故发生的时间、地点、项目名称和相关人员情况。（3）其他与建设工程安全生产有关的单位名称。（4）项目、技术、安全、监理及相关负责人的姓名和情况。（5）事故发生的简要经过。（6）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。（7）事故发生地点的地形、地貌、天气、环境等物理特征。14.1民航机场工程施工安全保障体系（8）事故发生后采取的应急处置措施。（9）与事故有关的其他应当报告的情况。事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据14.1民航机场工程施工安全保障体系2）事故调查特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。14.1民航机场工程施工安全保障体系省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。《民航专业工程施工安全事故调查报告》应当包括下列内容：（1）事故发生单位概况。（2）事故发生经过和事故救援情况。（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失。（4）事故发生的原因和事故性质。（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议，（6）事故防范和整改措施。14.1民航机场工程施工安全保障体系生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，且不得在事故调查处理期间擅离职守。应急预案的编制应当体现民航专业工程的特点，遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。14.1民航机场工程施工安全保障体系补充：民航规【2021】6号《运输机场专业工程施工单位安全管理人员管理办法（试行）》涉及内容第十五条施工内容为专业工程单一类别的，施工单位应当根据工程类别配备项目专职安全生产管理人员，具体标准如下（一）对机场场道工程，本年度计划施工产值不足5000万元的不少于1人，5000万元以上（含）不足1亿元的不少于2人；1亿元以上（含）的不少于3人；（二）对机场目视助航工程，本年度计划施工产值不足1亿元的不少于1人；1亿元以上（含）的不少于2人；2022A4-314.1民航机场工程施工安全保障体系（三）对航站楼、货运站的工艺流程及民航专业弱电系统工程，本年度计划施工产值不足1亿元的不少于1人；1亿元以上（含）的不少于2人；（四）对民航空管工程，本年度计划施工产值不足1亿元的不少于1人；1亿元以上（含）的不少于2人；（五）对航空供油工程，本年度计划施工产值不足5000万元的不少于1人，5000万元以上（含）不足1亿元的不少于2人；1亿元以上（含）的不少于3人。14.1民航机场工程施工安全保障体系【背景资料】【2022A4-3】某单位承接了某新建机场空管工程的施工项目，包括仪表着陆系统，合同工期为220天，合同额为23000万元，其中安全生产费用150万元，合同签订后发生了如下事件：事件三：质量监督站在检查过程中发现，甲单位没有配备专职安全生产管理人员。问题：3.请说明甲单位至少配备多少名安全生产管理人员？14.1民航机场工程施工安全保障体系答案：至少配置2名安全生产管理人员。安全生产管理人员1亿元（含）以上的，不少于2人。本工程合同额23000万元，所以甲单位至少配备2名安全生产管理人员。14.1民航机场工程施工安全保障体系第十六条施工内容包含专业工程多个类别的，施工单位应当根据工程施工内容配备专职安全生产管理人员，具体标准如下：（一）施工内容包含机场场道工程或航空供油工程，本年度计划施工产值不足5000万元的不少于1人，5000万元以上

（含）不足1亿元的不少于2人；1亿元以上（含）的不少于3人；（二）施工内容不包含机场场道工程且不包含航空供油工程，本年度计划施工产值不足1亿元的不少于1人；1亿元以上（含）的不少于2人。14.1民航机场工程施工安全保障体系14.1.4危险性较大工程的安全管理1.前期保障（1）建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质、地下管线和工程周边环境等资料。（2）勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。（3）设计单位应当在设计文件中注明涉及危险性较大工程（简称“危大工程”）的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。14.1民航机场工程施工安全保障体系（4）建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位应当及时支付危大工程施工技术措施费，保障危大工程施工安全。建设单位申请施工安全监督时应当提交危大工程清单；项目建设过程中，应当根据实际情况及时更新危大工程清单。（5）施工单位应当建立危大工程安全管理制度。14.1民航机场工程施工安全保障体系2.专家论证超过一定规模的危大工程专项施工方案，在施工单位审查、总监理工程师审核后施工单位还应当组织召开专家论证会，经建设单位审批后方可实施。专家组成员应当符合专业要求且人数不得少于5名，具有高级专业技术职称且有丰富的设计、施工或管理经验。危大工程所属项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。14.1民航机场工程施工安全保障体系专家论证会的主要审核内容：（1）专项施工方案是否完整和可行。（2）专项施工方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范。（3）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。14.1民航机场工程施工安全保障体系专家论证会应当形成并签署专家组意见，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的意见。意见为“通过”的，施工单位可自行修改完善，履行后续报批手续方可实施；意见为“修改后通过”的，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，修改情况应当及时与专家沟通，并重新履行有关审查、审核和审批手续后方可实施；意见为“不通过”的，施工单位修改后应当按照规定的要求重新组织专家论证。14.1民航机场工程施工安全保障体系3.现场安全管理（1）施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志和安全保护措施。（2）专项施工方案实施前，施工单位项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。【两级】14.1民航机场工程施工安全保障体系（3）施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照规定重新审核和论证14.1民航机场工程施工安全保障体系（4）施工单位应当对危大工程当天施工作业人员进行登记，项目负责人或项目技术负责人应当在施工现场履职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场检查，对未按照专项施工方案施工的，应当立即整改，并及时报告项目负责人或项目技术负责人，项目负责人或项目技术负责人应当及时组织整改。施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。14.1民航机场工程施工安全保障体系（5）监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，经总监理工程师审批后实施。危大工程施工期间，总监理工程师应当在岗履职，并指定专人对危大工程施工实施旁站。（6）监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和民航专业工程质量监督机构，同时报民航地区管理局。14.1民航机场工程施工安全保障体系（7）对于按技术标准、设计文件等规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应资质的单位进行监测。监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，必要时应当组织专家论证会进行论证，报送建设单位审批后方可实施。监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，立即向建设单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。14.1民航机场工程施工安全保障体系（8）危大工程应当由监理单位组织建设、施工、设计、勘察、监测等有关单位进行验收。危大工程经验收合格后，方可进入下一道施工。（9）危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当按应急预案立即采取处置措施。处置结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。14.1民航机场工程施工安全保障体系（10）施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。施工单位应当将专项施工方案审查、审核、专家论证、审批、交底、现场检查、整改及验收等相关资料纳入档案管理。监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审核、专项巡视检查、整改及验收等相关资料纳入档案管理。14.2民航机场工程不停航施工管理14.2.1不停航施工的基本要求1.不停航施工管理不停航施工是指在运输机场不关闭或者部分区域、部分时段关闭，并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。飞行区是指供飞机起飞、着陆、滑行和停放使用的场地，一般包括跑道、滑行道机坪、升降带、跑道端安全区，以及仪表着陆系统、进近灯光系统等所在的区域，通常由隔离设施和建筑物围合。14.2民航机场工程不停航施工管理机场管理机构负责不停航施工期间的机场运行安全，各参建单位应当服从机场管理机构的统一协调和管理，落实不停航施工管理的有关要求。未经管理局批准，不得进行不停航施工14.2民航机场工程不停航施工管理2.不停航施工特点与正常条件下施工组织相比，不停航施工的主要特点：（1）施工单位要加强与相关单位的协调与沟通，如每日进出场需与机场管理机构等部门联系。（2）根据不停航施工的特点，如非连续、间断性作业、夜间施工、每班施工时间限定等，合理安排施工进度，各道工序必须紧凑，施工进度要快。要考虑特殊施工（铣刨接坡处理）所花费的时间。14.2民航机场工程不停航施工管理（3）加强施工现场管理，在夜间施工、平行与交叉施工、施工进度要求较快等不利条件下，做到机械设备、人员及工序的有效协调，使各个施工工序有序进行。（4）根据不停航施工的特点，有针对性地制定施工质量管理措施，对施工质量严格控制。（5）根据不停航施工的特点，制定严格的安全管理措施，确保航空器的飞行安全。14.2民航机场工程不停航施工管理3.机场管理机构对机场不停航施工的管理：机场管理机构对机场不停航施工的管理主要包括：（1）制定机场不停航施工管理制度，对不停航施工进行监督管理，避免危及机场运行安全，并最大限度地减少对机场正常运行的影响。（2）在设计阶段提出关于不停航施工管理的意见。（3）在编制施工招标文件时，提出关于不停航施工安全措施的意见。（4）与工程建设单位和施工单位（或者工程总承包单位）签订安全责任书。14.2民航机场工程不停航施工管理（5）建立协调工作机制，由各相关单位和部门代表组成协调工作小组，专职负责不停航施工安全协调和管理工作。（6）负责组织对参建单位人员培训情况和不停航施工安全检查员开展现场安全教育情况进行监督检查。（7）对参建单位遵守跑道侵入防范、外来物防范和净空保护等要求的情况进行监督检查。14.2民航机场工程不停航施工管理4.不停航施工的申请与批准（1）不停航施工由机场管理机构负责统一向机场所在地管理局申请。因不停航施工需要调整航空器起降架次、航班运行时刻、机场飞行程序和运行最低标准的，机场管理机构应当按照有关规定执行。14.2民航机场工程不停航施工管理（2）机场管理机构向管理局申请不停航施工时，应当提交下列材料：①.不停航施工申请书。②.初步设计批复或者行业审查意见。③.机场管理机构与工程建设单位和施工单位（或者工程总承包单位）签订的安全责任书。④.不停航施工组织管理方案。14.2民航机场工程不停航施工管理⑤.不停航施工期间的各类相关应急预案（如通讯中断，电缆、光缆等线缆损坏油气管道泄漏，航空器突发事件，火灾，特殊天气运行，车辆故障等）。⑥.调整航空器起降架次、航班运行时刻、机场飞行程序和运行最低标准的有关批准或者决定文件（如有）。自受理不停航施工申请之日起，管理局应当在15个工作日内作出是否予以许可的决定。15个工作日内不能作出决定的，经管理局负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由及时告知申请人。作出不予许可的书面决定的，应当说明理由。14.2民航机场工程不停航施工管理5.不停航施工实施不停航施工申请经审查批准后，各有关单位应当严格按照批准的不停航施工组织管理方案实施。不停航施工项目中涉及运输机场专业工程的，未办理质量安全监督手续，不得施工。14.2民航机场工程不停航施工管理不停航施工批准后，机场管理机构应当按照有关规定向相关管制单位提供不停航施工信息，并及时、准确、完整地向航空情报服务机构提供符合要求的航空情报原始资料。以航行通告形式发布的不停航施工相关信息，应当在航行通告生效时间24h以前提供原始资料。航空情报资料或者航行通告生效后，方可开始施工。14.2民航机场工程不停航施工管理6.不停航施工的一般规定不停航施工历年考点汇总：1.不停航施工中针对人员和车辆的要求。【案例背景是跑道边灯更换】【2019案例2；2018海南卷案例5；2017案例2】2.受时间限制区域【300米/75米范围内灯光直埋电缆的施工流程】【2020案例4；2019案例2】14.2民航机场工程不停航施工管理3.对于不适宜航空器活动区域，施工单位采取的措施有哪些?【2019案例5；2020案例4】4.不停航施工前机场管理机构需提交哪些资料，未经批准私自施工会受到什么惩罚?【2018全国卷案例1；2016案例3；2006案例4】14.2民航机场工程不停航施工管理5.不停航施工机场的机场开放时间是否满足要求【计算工程指挥部对施工现场检查开始时间；开航条件有哪些?】【2018全国卷案例1；2018海南卷案例3；2015案例2；2014案例3；2013案例2；2011案例5；2007案例1；2006案例4】机场道面唧泥现场处理期间，机场的开放条件是什么？依据是什么？【2022A5-2】计算单日施工最长时间是多少14.2民航机场工程不停航施工管理6.不停航施工前，土方作业的准备工作有哪些？【可以采取什么方式避免破坏地下管线】【2018海南卷案例5】7.不停航施工的场道养生，问采取何种方式，或者问采取覆盖洒水养生哪里不对。【2017案例3】8.不停航施工的安全保证责任书和谁签订，施工安全协调会由谁组织？【2017案例5】14.2民航机场工程不停航施工管理9.不停航施工施工人员和设备进离场收到时间限制的范围，施工机械设备收到高度限制的范围有哪些？【2017案例5】10.不停航施工中不受航班影响的区域是哪里？该区域对障碍物有哪些要求。【2016案例1】11.不停航施工动用电焊（明火作业）的批准部门是哪个【2016案例1】14.2民航机场工程不停航施工管理12.不停航施工组织管理方案的编制单位都有哪些？【2015案例2】13.不停航施工对施工现场的围栏有什么要求？【2015案例2】14.不停航施工中对临时施工通道的要求有哪些？【2015案例5】15.根据题干计算施工范围属于不停航的施工范围。【4E机场，考试主要考滑行道中线距离障碍物（施工机械设备人员）的距离，然后计算此次施工不停航施工范围】【2014案例1】14.2民航机场工程不停航施工管理16.不停航施工时采取哪些措施把人员和车辆限制在一定范围内？【2015案例2】17.跑道有航空器活动时距离跑道中心线禁止施工的距离，施工期间滑行道标志必须予以清除或者遮盖的范围区域【2013案例1】14.2民航机场工程不停航施工管理18.判断不停航施工哪些滑行道需要关闭，哪些需要部分关闭。题干中给出了施工区域图和滑行道示意图。【2013案例2】19.不停航施工的现场指挥机构有哪些单位组成，不停航实际施工时间的计算。【2013案例5】20.跑道加长的工程是否可以24小时施工，理由是什么（不停航施工的时间限制区域）【2012案例3】21.保障施工机械每日顺利撤出不停航施工区域的措施有哪些？【2012案例3】14.2民航机场工程不停航施工管理22.不停航施工应由哪个单位向那个单位提出申请，根据规定要求，从提出申请到开始施工的最短时间怎么计算【2011案例5】23.涉及不停航的施工方案的调整的合理性判断。【2014案例2】24.题干给出每日工作内容和时间，在不停航的条件下，计算工序的最早开始时间和最迟结束时间。【2007案例1】14.2民航机场工程不停航施工管理6.不停航施工的一般规定（1）在跑道有飞行活动期间，禁止在跑道端之外300m以内、跑道中心线两侧75m以内的区域进行任何施工作业。7530014.2民航机场工程不停航施工管理（2）在跑道端之外300m以内、跑道中心线两侧75m以内的区域进行的任何施工作业，在航空器起飞、着陆前半小时，施工单位应当完成清理施工现场的工作，包括填平、夯实沟坑以及其他等效措施，将人员、机具、车辆全部离施工区域。14.2民航机场工程不停航施工管理【背景资料】【2022A5-2】甲施工单位承接了某4E机场改扩建工程项目，主要包括：在跑道和滑行道之间增设一条快速出口滑行道，下穿该滑行道新建一条钢筋混凝土双孔排水箱涵（平行跑道），箱涵中心线与跑道中心线相距70m平面位置及横截面如图5‐1，5‐2所示。箱涵开挖深度为4.5m，箱涵主体结构分底板、侧墙、顶板三次浇筑。该机场夜间23：30关闭，次日6：30开放。问题：2.箱涵主体施工时，单日施工最长时间是多少？

（不考虑进出施工区域占用时间）答案：6.5小时14.2民航机场工程不停航施工管理（3）在通信、导航、监视、气象等设施附近进行施工的，应当事先评估施工活动的影响。施工期间，应当保护好导航设施保护区的场地。在跑道有飞行活动期间，任何人员、车辆及设备不得进入保护区。不得使用可能对通信导航监视设施或者航空器通信产生电磁干扰的电气设备。14.2民航机场工程不停航施工管理（4）跑道有飞行活动期间，在跑道端300m以外区域进行施工的，施工机具、车辆的高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透障碍物限制面。在跑道两侧升降带内进行施工的，施工机具车辆堆放物高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透内过渡面和复飞面，并尽可能缩小施工区域。14.2民航机场工程不停航施工管理（5）在滑行道、机坪道面边以外进行施工的，当有航空器通过时，滑行道中线或者机位滑行道中线至物体的最小安全距离范围内，不得存在影响航空器滑行安全的设备人员或者其他堆放物，且不得存在可能吸入发动机的松散物和其他可能危及航空器安全的物体。（6）因不停航施工需要临时关闭跑道、滑行道、机坪的，以及内移跑道入口的，应当按照《民用机场飞行区技术标准》MH5001-2021有关要求，对有关标志（物）或者灯光进行设置、调整。14.2民航机场工程不停航施工管理（7）施工区域与其他区域应当有明确而清晰的分隔，如设立施工临时围栏或者其他醒目隔离设施。隔离设施应当能够承受航空器吹袭，并设置不易脱落的警示标志，夜间应当予以照明或者设置红色警示灯等方式予以警示，必要时设置不适用地区灯（红色恒光灯，光强≥10cd）。（8）对于施工区域内的地下电缆和各种管线，应当设置醒目标识。施工作业不得对电缆和管线造成损坏。14.2民航机场工程不停航施工管理【背景资料】【2022A1-1】某机场飞行区扩建，甲施工单位承接土石方及道面工程，土石方工作面分为ABC三个区域。（1）A区与既有站坪相接，需进入正常运行的飞行区施工，根据获批的不停航施工专项方案，甲单位使用了未灌注的水马设置了临时围栏并配备了醒目标识；问题：1.根据背景说明A区设置临时围栏的理由，并指出做法不妥之处。14.2民航机场工程不停航施工管理答案：（1）理由：根据《运输机场运行安全管理规定》在飞行区内进行不停航施工的，施工区域与航空器活动区应有明确而清晰的分隔，因为A区与既有站坪相接，需进入正常运行的飞行区施工，所以需要在A区设置临时围栏不妥之处：甲单位使用了未灌注的水马设置临时围栏，因为临时围栏应当能承受航空器的吹袭，而未灌注的水马不具备此特性，所以不妥。14.2民航机场工程不停航施工管理（9）在施工期间，应当定期实施检查，保持各种临时标志、标志物清晰有效，临时灯光工作正常。航空器活动区附近的临时标志物、标记牌和灯具应当易折，并尽可能接近地面。（10）邻近跑道端安全区、升降带平整区的开挖明沟和施工材料堆放处，应当用不易漂浮的红色或者橘黄色标志物予以警示。在低能见度天气和夜间，还应当加设不适用地区灯。（11）对于易飘浮的物体、堆放的材料，应当加以遮盖并固定，防止被风或者航空器尾流吹散。14.2民航机场工程不停航施工管理（12）在航班间隙或航班结束后进行施工的，在提供航空器使用之前必须对该施工区域进行全面清洁。施工车辆和人员进出路线穿越航空器开放使用区域的，应当对穿越区域进行不间断检查。发现道面污染时，应当及时清洁。（13）因施工使原有排水系统不能正常运行的，应当采取临时排水措施，防止因排水不畅造成飞行区被淹没。（14）因施工影响机场消防、应急救援通道和集结点正常使用的，应当采取临时措施。14.2民航机场工程不停航施工管理（15）参建单位进场人员，应当经过安全培训。人员和车辆进出飞行区出入口时应当接受检查；不停航施工临时设置的大门，应当符合安全保卫的有关规定。（16）车辆和人员应当严格按照不停航施工组织管理方案中规定的时间和路线进出施工区域。临时进出施工区域车辆的驾驶员未经过相应培训的，应当由持有场内车驾驶证的人员全程引领。14.2民航机场工程不停航施工管理（17）进场到达指定施工区域后，不停航施工安全检查员应当组织所有施工作业人员进行现场安全教育，明确当日施工作业安全要求及其他需注意事项等。（18）进入飞行区的车辆在顶端应当安装符合标准的灯光标示，并在工作期间始终开启。14.2民航机场工程不停航施工管理（19）施工车辆、机具的停放区域和堆料场的设置不得阻挡管制员对机动区和机坪的观察视线，也不得遮挡任何使用中的助航灯光、标记牌，且不得超过障碍物限制面。（20）建设单位、施工单位（或者工程总承包单位）与机场管理机构建立可靠的通讯联系；施工期间派不停航施工安全检查员现场值守和检查，并负责守听。安全检查员必须经过无线电通信培训，熟悉通信程序。依据《民航专业工程危险性较大的工程安全管理规定（试行）》（AP-165-CA-201905），不停航施工工程为超过一定规模的危险性较大的工程，需要遵守该规定。14.2民航机场工程不停航施工管理【背景资料】【2020A4-1/2/4】某机场Ⅰ类精密进近跑道长2800m，拟在原址更新仪表着陆系统和自动气象观测系统。北航向天线阵距跑道北端280m，距航向近场监控天线120m；南下滑/测距仪台距跑道中心线120m，距跑道南端内撤280m。该机场每日6：00~24：00开放。更新仪表着陆系统工程划分为6个分部工程，分别是航向天线系统安装、航向近场监控天线安装、航向台室内设备安装、下滑/DME天线系统安装、下滑台室内设备安装、下滑近场监控天线安装，下滑铁塔和下滑近场监控天线杆利旧。14.2民航机场工程不停航施工管理事件一：为保证工期，机场管理机构采取了施工期间跑道北端临时关闭60m、跑道由南向北单向运行的方案。问题：1.事件一中，机场管理机构采取的方案有利于哪个分部工程施工？说明理由。14.2民航机场工程不停航施工管理答案：有利于航向天线系统安装工程施工。理由：跑道北端临时关闭前，航向天线系统距离跑道北端280m，在跑道端之外300m以内，根据民航不停航施工规定，在跑道有飞行活动期间，禁止在跑道端之外300m以内、跑道中心线两侧75m以内的区域进行任何施工作业，每天可施工时间最多5.5h。跑道北端临时关闭后，航向天线距跑道北端280m+60m=340m，在跑道端之外300m以外，不受不停航施工规定“飞行活动期间禁止任何施工作业”的限制，每天可24h连续施工，可以大幅度增加航向天线系统施工时间。近场监视天线L≥220