《A省B市公务员激励措施的完善对策研究》8100字（论文）

A省B市公务员激励措施的完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u18128摘要 摘要：本文的研究对象是B区人民政府里的公务员，希望借鉴国内以及国外的部分文献来获取经验，并得出改善公务员激励机制的有效方法。本文先是深入现场调查了B区对基层公务员采取的激励制度，分析这项机制实践过程中暴露出来的薪酬水平整体偏低，加班工资无保障、考核程序只注重形式，激励导向作用弱、晋升空间狭窄，晋升周期长、培训方法单一，忽视培训效果等四个方面的问题，并对此提出针对性如提升整体薪酬水平，健全监督机制、优化考核流程，注重考核结果的应用、加大晋升空间，健全乡镇公务员晋升机制、结合多种培训方法，重视培训效果评估等四个方面的建议，从而全面提升基层公务员对乡村治理工作的工作热情。关键词：基层公务员；激励；薪酬激励一、引言（一）研究问题与背景2020年，困难重重，但在党的正确领导下，中国取得了打赢疫情防控阻击战、抗洪抢险、抗疫救国等一系列成就。从新时代发展的角度看，乡与民福祉同在，群众遇到困难时，直接向乡报告，促进了国家行政事业发展。基层公务员是基层政府的重要力量，基层公务员的数量和分布广泛，行使基层权力，贯彻落实国家有关政策，发挥重要作用，应该受到党和国家以及人民的一致监督，履行自己的职责，他们身为基层公务员需要“扛好”肩上的重担，培养如组织管理能力、沟通能力、冷静分析能力、解决问题的能力等各项能，并具备良好的工作素质。面对工作的复杂性，基层干部不仅要认真、耐心地完成，还要在巨大的舆论压力下灵活应对突发事件。长期在基层工作，过繁重的工作任务会导致公务员无法发展自身，让他们产生职业倦怠，甚至不认真工作。所以有必要认清现在的局势，建设更加合适有用的激励制度，让基层公务员更有干劲，从而确保公务员的目标与政府规定的年度目标保持一致，从而朝着正确的方向不断努力。给群众带来更优质的服务，从而达成社会主义现代化的目标。本文的研究主题是A省B区人民政府的公职人员目前存在的普遍工作效率低、不认真工作等问题。从而进一步达到为基层干部“减压”的目的，提高激励制度的有效性，让基层公务员可以认识到努力工作的作用。（二）国内外研究综述1.国外相关研究Wilson（1887）认为，行政人员激励机制的关键要素在于薪资制度与晋升制度。AmericanWhite（1926）认为激励机制中，晋升制度最为主要，晋升机制将成为基层公务员发展的有力保障。美国彼得斯（1996）在其发表的文献当中指出，基层公务员不但是基层行政管理的重要主体，也是国家行政系统的关键人才。积极参与管理。美国人Sang-mookKim和WouterVandenabeele(2010)认为，必须将激励的概念牢牢铭刻在公务员的脑海中，才能体验到工作中激励的喜悦。Vine.Jacob（2014）也提出薪酬制度是重要的激励制度，应在公务员制度中加以完善，在公务员中体现公平，使个人更好地融入社会。2.国内相关研究我国对基层公务员激励机制的研究相对较少，但近年来逐渐增多。程臻（2004）觉得现在国内对基层公务员的激励机制过于普通，更多的是给予精神上的肯定，没有在物质上激励基层公务员，造成激励制度效果较差，奖惩制度不够明确，激励的目的无法达到，造成部分基层公务员开始“玩忽职守”，不好好工作。申喜连、贺永祥（2006）等学者认为，出现这些问题的症结在于激励方式不够明确，没有应用合适的激励制度。汪俊英（2011）学者认为，目前行政机关有很多工作环节都有激励机制不完善方面的问题，还有资源规划不均、考核安排不恰当等一系列问题。周薇（2009）学者认为，在薪酬激励方面，有必要进一步完善监督管理制度，加强政策作用，改善福利水平。郑亮（2015）学者觉得，公务员工作状态不良的原因还有可能是行政机关在医疗保健方面没有提供很好的保障，要改善现状，需要运用双因素理论从多因素、多学科入手进行综合绩效管理。根据《公务员法》，唐艳华（2017）提出，各地发展水平不同，应采用适应性激励机制，严格规范评价。（三）研究目的与内容我们国家向来将人民作为一切工作的主体。所以公务员的激励机制也是至关重要的，必须应用合理的激励理论，不仅要结合理论与实际，还要为人民提供舒适的政府服务，践行服务型政府的要求。实际上，国内外有关激励机制的研究很多都与企业职工有关，但是关于政府方面的研究内容并不多。确实现在很多基层公务员老老实实扎根基层，努力履行自己的职责，很需要单位的鼓励以及领导的肯定。所以对于当今的基层公务员，更需要开展激励机制方面的研究，本文结合人力资源管理理论，探究政府机关的激励机制。同时希望能够找到切实有用的激励方法来激励基层公务员，让基层公务员受到激励后能够更踏实的立足岗位工作，做出一番成绩。将激励理论落到实处，为基层公务员设定个人目标，激发成就欲望，提高工作绩效。实证研究表明，激励机制的运用有助于规范B区公务员的管理，促进不断学习，改进服务理念，提高素质，促进职业发展。可以充分了解激励不足的原因，提出与目标相适应的对策，增加基层干部工作满意的激励因素，更加积极地工作。一旦完善包括物质激励和精神激励在内的各种激励方式，可以相对减少基层官员的腐败和腐败机会，建设廉洁基层政府。（四）研究思路与方法文献研究法，通过在网上，图书馆等搜集公务员激励机制相关研究资料，并仔细整理阅读，为研究定下方向，做前期理论准备；案例分析法，结合B区基层公务员激励机制的现状，公务员激励机制中存在的问题，以及解决这些问题的思路；逻辑分析法：用逻辑分析措施，在各个方面深入分析研究历程中寻出的问题，结合所学提出解决问题的对策建议。三、B区基层公务员激励机制现状分析（一）B区人民政府机构简介1.基本情况B区地处芮城县东陲，属于县内较为重要的交通枢纽，素有"芮城东大门"之称。全村总面积146平方公里，人口50506人，有政府干部60人，按学历划分，研究生15人，本科生35人，专科生10人。按年龄分，35岁及以下20人，36-40岁10人，41-50岁20人，51岁及以上10人。辖陌南、寺前、东夭等19个行政村。B区人民政府现有党组书记1人，副书记1人，市长1人，副市长3人，全国人大主席1人，副主席1人。B区人民政府组织架构如图1所示。图1B区人民政府组织结构图2.机构职能简介（1）党政机构主要职能党政机构一般需要监督和管理B区人民政府的各项日常工作，和村内关系要更加融洽，可以为基层公务员提供很好的工作指导。同时还能够组织和协调团委、妇联的工作，同时负责对后勤各项事宜的管理与监督。要让每个部门各司其职，让所有基层公务人员做好自己份内的工作。经济发展办公室主要负责B区经济发展规划和乡村振兴战略，主要立足于乡村经济事务的各项发展事宜。社会事务办公室主要负责农村基层建设，负责教育、民政等社会事务。规划建设办公室主要负责农村自然资源保护和村庄建设总体规划。一般行政执法部门负责普及法律知识，提高公务员和公众的法律意识，确保人人学法、守法。（2）事业单位主要职能党和群众服务中心是传播党的先进理论知识、执行党的方针政策和党的组织决策的机构。是党委办公室的重要职责之一。在新时期如何做好新形势下基层党建与政工干部队伍的建设工作。我认为要做到以下四个结合：一是坚持党管人才原则。加强党组织建设，深入开展党的研究，广泛开展“两学一做”学习教育活动,“三讲”教育活动，开展“六好”文明家庭创建活动，开展“五好”基层党组织创建活动，开展“三创”活动，开展“两新”活动，开展党员先锋模范带头活动等。B区党委高度重视思想政治工作，创新工作思路。成立了综合便民服务中心，将行政审批和村便民服务中心合并为群众服务窗口；退伍军人服务保障工作站为退伍军人解释有关法律、维护其合法权益。做好退役军人来访登记工作，主动开展退役军人个性化服务、关爱退伍军人日常生活、对退伍军人进行教育技能培训等工作。（二）B区基层公务员激励机制现状近年来，B区在基层政府的管理下，经济快速发展，生活条件得到改善。激励机制与我国大部分地区类似，主要包括薪酬、考核、教育、晋升四个方面。1.薪酬激励普通公务员的工资由底薪、津贴、补贴和奖金四部分组成。B区一般公务员的基本工资由A省B区人力资源和社会保障局根据国家标准和当前财政状况确定，该标准与其职级和工龄有关。津贴有两种，因地区而异，继任津贴按公职人员职务给予扶持，各岗位津贴按职务说明差别发放。比如总经理工资260元/月，员工工资200元/月。该补贴是支持B区公职人员住宿、出差、农村出差等费用的补贴。目前，B区基层公务员平均月工资为3000元/月（不含“五险一金”），副科级约3500元，正科级约4500元。2.考核激励B区政府每年年底对全体公务员进行年度考核，部门召开年度考核会议，由官员依次向部门负责人汇报工作情况，部门由部门确定考核等级，并根据日常工作情况确认公务员的绩效考核成绩。评价结果最高的是优秀，人数占比少，其次是合格和基本合格。对优秀的公职人员给予奖励，优先晋升，对不合格的公职人员进行处罚。2020年B区公务员考核结果如图所示。评定为优秀10人，合格20人，基本30人，不合格0人。图2为2020年B区公务员考核结果。图22020年B区公务员考核结果3.晋升激励晋升是指将一般公职人员从下级提升到上级，增加权力和职位，进而改变工资和福利，让基层公务员的工作主动性更强。晋升比其他三种激励方式更重要、更有效。目前，B区的激励方式为组织推进和公开选拔。公开选举虽然是村民、村干部和内部组织通过投票选举领导干部的一种方式，但在实践中很少使用。4.培训激励培训激励制度不仅是对公职人员的培训，也是对基层政府机构的培训，因此学习型社会的培训备受关注。《中华人民共和国公务员法》的规定要求政府机构对公职人员进行有关其工作职责和心理素质的教育。B区的教育内容包括基础教育、职业教育、专业商业教育、专业技术教育。初等教育对刚加入公司的公职人员提供背景、基本信息、工作程序和规范等，作为新员工教育，干部积极适应新环境。实地培训更多地体现在理论学习和地市级主管部门的培训上。专业和技术培训主要是实践性的，包括参与观察活动或研讨会，有时在单位内，有时在单位外。四、B区基层公务员激励机制存在的问题（一）薪酬水平整体偏低，加班工资无保障B区文官待遇不高。从经济上看，塔什库尔干塔里木河流域综合治理工程项目建设对当地公务员的收入影响不大，但每年可增加3000元左右；在生存与稳定需求方面，仅能满足衣、食、住、行需求，而很难满足自我实现需求。而收入差距较大的情况下，公务员的心理承受能力也相对较差。因此，B区县委、县政府决定在全县范围内开展“百位领导干部联系群众”活动。年近30岁的公务员，多数都面临着工作和家庭的双重考虑，在工作中身为中高层管理人员责任重大，在家里又要烦恼房贷和汽车、贷款、子女教育、养老等问题，工资总体偏低，基本生活水平难以维持。塔什库尔干塔吉克族自治县公务员工资与其他行业工资相比，整体工资低于其他行业，现有工资与经济快速发展不符。此外，在B区，如今需要落实的高层政策不断增多，工作复杂，基层干部不得不牺牲休息日来完成和落实。B区的公务员没有获得应有的加班费，也没有获得长期的薪酬激励。结果，工作获得感降低，大多数公务员开始不认真对待工作。（二）考核程序只注重形式，激励导向作用弱在B区的年度考核中，“基层公务员汇报——负责人确定考核等级”的考核流程较为单一，无法体现以下问题：首先，有一个单一的评估目标。只有单位负责人能够有权利评估和考核公职人员的业绩。但是，仅仅依靠上级领导的评价结果，可能会影响评价结果的公平性，因为上级领导的个人意见以及与被评价对象的关系都会受到影响。二是评价结果的客观性。由于B区的公务员考核是年度考核，每年只进行一次。评估结果主要基于官员自己报告的结果。有时与实际工作情况不符，工作基础与日常工作状态相分离，工作汇报有一定程度的夸大效果，会使其他努力工作、如实汇报的公务员望而却步。B区公务员考核指标主要为通用指标，没有根据公务员岗位设计相关考核指标。（三）晋升空间狭窄，晋升周期长晋升在激励机制中占有十分重要的地位，由岗位提升至高级岗位，由于其管理范围更广、工作能力更强、任职时间更长，所以对其工作给予认可。因此，在晋升过程中需要进行一定程度的奖励。根据《中华人民共和国公务员法》规定：政府及其工作部门应当为取得国家行政机关工作人员职务的人员发放奖金，津贴和补贴等经济报酬。以基层公务员为例，他们在满足了最为基础的物质激励之后，又以升迁的方式给予了相应的精神激励。但在B区及更多乡镇，大部分基层公务员只会从科级晋升到征级，有的会一直留职到退休。板块层面很小，发展空间很窄。薪水与职位挂钩，职位不升职，薪水不涨。B区60名公务员中，单位负责人8人，部门负责人11人，以下公务员41人。2010年至2020年，全村有16人从总参晋升副司令员，平均每年不到2人，平均需要3年才能晋升。数据显示，在B区，公务员晋升机会少，晋升范围小，许多公务员的职业前景渺茫。此外，由于社会和人际关系的存在，许多乡镇公务员都是通过亲戚或朋友的推荐来提拔的。（四）培训方法单一，忽视培训效果基层公务员培训是基层政府有计划地组织的一系列培训活动，旨在帮助基层公务员学习和提高业务绩效。如果没有建立一个有效的培训发展体系，培训效果就会很差。目前，塔什库尔干塔吉克自治州政府对公务员的教育主要是讲授方式，主要是单向的信息传递、理论知识的传授和学习。培训结束后，B区的干部立即上岗，培训的成效更多地取决于员工将培训落实到岗位上。因此，基层公务员培训效果的评价也是影响员工积极性的重要因素。五、完善B区基层公务员激励机制的对策（一）提升整体薪酬水平，健全监督机制首先要建立薪酬调整制度，根据B区的区域经济发展情况和A省其他乡镇公务员的薪酬水平，提高公务员水平，在加大对B区财政支持的同时，保持稳定的工资水平，保障B区公务员及其家属的衣食住行。每个镇的发展水平不同，公务员的构成也不同，A省要根据实际情况发放奖金，加班较多的，要提供更多的资金支持。B区政府将不得不根据工资、津贴、补助和奖金增加绩效工资，并根据绩效支付更多的薪资，从而确保薪资制度满足多劳多得的基本原则。依据斯金纳加强理论，以不规则多样激励为手段，以工会加班费和节日礼物来加强薪酬激励以调节工资差距不公，从而进一步加强公务员行为以提升工作满意度。最后指出研究存在的问题及不足，并对未来研究方向进行展望。本文认为应该从以下方面完善和健全公务员激励机制。最后要强化工资监督机制、建立工资考核制度、对B区干部群众工资奖金的发放情况进行监督，保证奖金发放到位、进一步明确工资收入、整体提高其工资水平等。（二）优化考核流程，注重考核结果的应用绩效考核是公务员工作激励的一种方式，B区政府要坚持明确、公开、客观、及时反馈、差异化的原则，规范考核过程。B区政府要做好绩效考核计划，建立基本的考核体系。一是组织B区干部编写本职工作总结，选拔学员，说明考核标准，在机构单位内召开绩效考核会议。民意调查是在通过民意调查和扩大检查环节对绩效评价目标的评价，对直接上级、同事、下属和服务对象进行评价的基础上，通过访谈进行的。在进行民意调查时，要突出重点，全面、客观地听取公众对公职人员的评价，确保评价的公正性。为取得更好的激励效果，塔什库尔干塔吉克自治州应将公职人员日常绩效纳入考核范围，设定考核指标，定性与定量相结合，进行全面、系统的检查评价。绩效考核的结果是发现公职人员工作中的问题，使公职人员朝着正确的方向转变，提高工作效率，因此要重视考核结果。评价结束后，应当公开评价结果，确保公平、透明，鼓励本部门其他公职人员做好本职工作。对深入人心的公职人员给予适当的物质奖励予以鼓励，对认为需要改进的公职人员进行面对面交流，了解困难所在。让他们产生直面困难的勇气并感受到单位对自己的尊重和鼓励。反映考核机制的动因，以考核结果作为对B区干部的晋升、奖惩、培训和免职的客观依据。（三）加大晋升空间，健全乡镇公务员晋升机制其中之一就是为年轻官员提供晋升机会。年轻干部刚参加工作的时候都是有着干出一番“大事业”的决心，并且干劲满满。他们的最低工作年限通常是5年，让他们进行职业培训和成长规划，帮助年轻干部在基层工作中快速成长，并为他们提供晋升机会。二是强化晋升制度，规范晋升规则，优化晋升程序。在挑选优秀干部时，一定要遵循公平竞争的原则，突破年龄限制，以工作能力为出发点。B区地方政府官员的晋升程序由领导人员选定，对选定的干部的工作态度和执行情况设定一定的考察时间，由领导干部们统一协商决定。在工作人员选拔决定后，通过互联网公开、透明地告知其他公务员候选人的工作表现以及成绩情况，给其他基层公务员起到一定的正向激励作用，从而提高其工作质量，发展基层公务员的道德素质，让每个人都能通过努力获得晋升机会，这样才符合平等晋升的基本要求。（四）结合多种培训方法，重视培训效果评估培训方法各不相同，每种培训方法都有其优点和缺点。B区政府应该结合不同的教育方法来培养公务员。基层公务员需要掌握大量的理论知识。我们建议政府采用教学法和研讨法，对所学的实践进行检验，让B区的官员们在“理论上”发挥最大的实践效果。或者选择适合基层干部不同需求和个性的培训方式。随着时间的推移，不同年龄、不同价值观的官员之间的个人差异和需求越来越明显。B区人民政府应当选择合适的培训方式，增加教育内容，举办培训班。培训结果的测试需要对培训效果进行评估。我们可以从公众的角度对塔什干自治州官员的培训效果评价进行分析，通过访问公务员物品来获得培训结果。通过集体满意度调查，选择受过教育的高级干部进行奖励，提高国家机关和单位干部参加培训的积极性，认识培训的重要性，更好地为人民服务，让人民满意。六、总结新时代，我国各领