2021年国家公务员申论模拟试卷9

2021年国家公务员申论模拟试卷9(总分：175.00，做题时间：150分钟)一、申论模拟1460(总题数：1，分数：100.00)(1).

注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．黄河三角洲位置优越，地域辽阔，自然资源丰富，是我国最后一个未大规模开发的大河三角洲，也是一块有待开发的宝地。该地区土地后备资源得天独厚，地势平坦，适合机械化作业，目前拥有未利用土地近800万亩，人均未利用地0.81亩，比东部沿海地区平均水平高出近45%。该地区海岸线近900千米，是我国重要的海水淡水渔业资源基地。但目前，该地区农业高质量发展依然面临一些挑战。

黄河三角洲农业开发的主要自然资源为气候资源、土地资源和水资源，但三大资源中配置最不平衡的是土地资源和水资源。该地区虽然拥有丰富的耕地资源，但耕地质量不高。在未利用土地中，盐碱地占270万亩，荒草地占148万亩，滩涂地占212万亩。特别是盐碱地，由于面积大、土壤含盐量高，严重影响种植业的发展。黄河水对该地区的农业发展具有重要作用，但目前黄河水供给总量不能满足该地区农业生产、湿地保护和工业、生活用水的需求。即便黄河三角洲农业用水占总用水量的70%以上，也仍然不能充分满足盐碱地开发和农业生产的需要。因此，盐碱地这类低质土地资源和水资源供给矛盾的双重约束，限制了气候、光、热资源的有效利用，制约了农业的高质量发展。

保护湿地和近海生态环境是当地农业高效开发利用的重要前提。黄河三角洲高效生态经济区内拥有近海及海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地等五类湿地，总面积约832.65万亩，湿地生态系统具有非常重要的生态功能。此外，该地区海岸线近900千米，另有浅海面积近1500万亩。因此，协调农业开发和湿地生态系统的水资源利用、降低农业源污染物对湿地和近海海域环境破坏的风险，是该地区农业开发中面临的重大问题。

黄河三角洲农业高质量发展，需要依靠科技、投入和政策的支撑，而科技创新和新技术、高技术的应用是关键。该地区的科研基础相对薄弱，高等院校少，缺少大院大所支撑，创新人才和高水平研发团队匮乏，研发平台严重不足，科技创新在区域和领域间发展不平衡。

另外，该地区科技服务业总量低、规模小、结构不够优化等问题表现突出，缺少具有领军作用的科技服务业载体。其中，滨州、东营两个重点科技服务业区域发展水平参差不齐，科技园区规模小，缺乏集聚效益和规模优势。

2．据统计，陕西多年平均水资源总量仅为423.3亿立方米，居全国第19位，全省人均水资源量为1125立方米，约占全国平均水平的一半，是全国水资源最紧缺的省份之一。节水是陕西推动高质量发展的必然要求，也是解决新老“水问题”的重要抓手。

一走进陕西省水利厅机关大门，浓浓的节水氛围扑面而来。墙上张贴的节水倡议书，空中悬挂的横幅，电子屏幕上滚动播放的宣传语，院中布设的展板，大厅里的摄影展，以及大院、楼道、食堂、卫生间处处可见的海报，时时刻刻都在提醒和警示人们，要节约每一滴水，不能浪费一滴水。

“陕西是个缺水的省份，作为水利单位，更应该率先垂范，带头节水，用实际行动为全省打造出一套可供参考、可供复制、可供推广的机关节水模式，带动和引领全省各机关单位和社会团体形成全民节水的良好氛围。”陕西省节约用水办公室吴主任说。

按照建设“节水意识强、水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格”的标杆单位目标，陕西省水利厅先从干部职工的节水意识抓起，在加强传统宣传基础上，举办了陕西省节水工作图片展，大力宣传节水护水理念，使节水意识深入人心。联合团省委、西部网开展了节水知识竞赛和“寻找节水达人”节水宣传活动，号召机关干部职工积极参与；印制了节水纸杯、抽纸、门帘等节水相关的文创产品，并分发至厅机关各处室，把节约用水理念渗透到机关每个角落。通过一系列潜移默化、深入人心的宣传，爱水、惜水、节水在陕西省水利厅已蔚然成风。

经统计，陕西省水利厅机关2019年1月至10月份用水量为15760立方米，比2018年同期用水量减少5430立方米，减少水费31494元，平均每月减少水量543立方米。用什么方法一下省了这么多水呢?

陕西省水利厅后勤与培训中心相里主任给出了答案：“我们将厅机关1至6号办公楼内卫生间的面盆龙头加装了40个节水雾化水嘴，节水效果明显，水嘴节水率达到81.8%。在机关1号楼一层和三层、2号楼二层和七层、3号楼一层和5号楼一、二层安装了13台纳米免冲水小便器，节水率100%。安装了自闭式水龙头，节水率高达65%……”

针对机关大院用水管网建设年代早，缺少完整供水管道平面图，许多铸铁管道存在“跑冒滴漏”现象，且各用水单元用水无规律，不能及时有效掌握实际用水情况的问题，陕西省水利厅在每一次级用水单位安装智能远传计量表，通过精准计量与智能监控系统，实时监控用水量，及时查找漏水点，将用水管网漏损率降到最低。

“节水设施改造只是一方面，我们还规范完善制度，加强了平时的用水管理，使节水设施能长效运行。”相里主任说。近年来，陕西省水利厅制定了《陕西省水利厅节水管理岗位责任制》和《陕西省水利厅节水目标责任制和考核制度》，印发了《机关节水巡回检查制度》《机关节水设备维修制度》《机关节水用水计量制度》《喷灌系统管理制度》，使日常用水设备设施的巡视检查和管理维修有章可循。

吴主任说：“接下来，陕西省水利厅将进一步挖掘节水潜力，示范带动全省水利行业节水机关和公共机构创建工作，以水资源的节约集约利用，助推陕西经济社会高质量发展。”

3．“黄河斗水，泥居其七。”黄河是世界上含沙量最大的河流，泥沙大多来自黄土高原。不协调的水沙关系，导致黄河“善淤”“善徙”，历史上曾造成不少灾害。

20世纪，在Z县黄土洼流域沟底，有治沙技术员发现，暴雨冲积而成的天然坝居然淤出了一些良田，由此尝试用水力冲填淤坝的方法，反复试验，成功后进行推广。

而今，黄土高原已有5万多座淤地坝，既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食，从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道。用当地村民的话说，“沟里筑道墙，拦泥又收粮。从前旱了涝了，坡地颗粒无收，现在有了淤地坝，那坝田就是活命田、金饭碗!”

D县是黄河粗泥沙的集中来源区，多年以前曾分布着大片的砒砂岩。这些粒径大于5毫米的粗砂，赖在河床冲不走。干旱时，砒砂岩四处游走，吞吃各处的庄稼与树、草等植被。

这些年来，人们探索出治理砒砂岩的方法——种植沙棘。2019年冬，D县的圪秋沟沙棘漫山遍野，蚯蚓般的根系牢牢抓住从前随暴雨四散奔逃的粗砂，束缚住了砒砂岩的滋生。长上几年，沙棘林内会冒出星星点点的浮土。油松、榆树梅、山桃，还有袅娜的丁香，也随着沙棘扎根生长……几十年来，D县一茬接着一茬搞绿化：退耕还林、天然林保护、防护林建设……2018年，D县的森林覆盖率达35.3%，植被覆盖率超过70%。

2012年，D县荣获全国水土保持生态文明县，这片过去泥沙横行、被戏称“跳进黄河也洗不清”的区域，终于扬眉吐气。

20世纪80年代初的小秦岭，粗放开发，“大矿大开，小矿小开，有水快流”，最多时曾涌进十万“淘金客”。保护区职工老李说，当年，一边挖金，一边弃渣，废矿渣撂到山谷，最多时堆了2580万吨。

2016年，刚刚上任的S市委刘书记被原环境保护部约谈：限期3年，小秦岭保护区矿权退出、设施撤除、人员撤离、全部修复!刘书记直接给中国黄金集团公司领导写信，晓之以理，动之以情。壮士断腕，坚决清退，这次，央企、地方国企、民营企业矿权全部退出，521个坑口用钢筋水泥封堵，设施拆除、人员分流，520万吨矿渣清运下山。针对剩下2060万吨拉不走的矿渣，当地筑墙固渣、覆土植树，“工程+生物”治理措施齐上。

“再也不能靠山吃山!”刘书记介绍，2018年起，S市每年拿出3000万元，将小秦岭保护区200多名在职干部职工全部纳入财政供养范围。“解决后顾之忧，打造一支冲锋在前的生态铁军。”矿山修复是世界性难题，这200多人“屡败屡战”，硬生生摸索出一套“小秦岭经验”：降坡、修排水渠、覆土、覆网、挖坑、铺无纺布、栽树、撑竹竿……几年下来，修复面积124万平方米，栽树72万株，小秦岭重披绿装。

砸了采矿金饭碗，保障就业、植树复绿这一桩桩，钱从何来?转变发展方式，更深刻的变革已在路上。

在第二届中国国际进口博览会上，S市一次签下50亿元订单。“金矿关了，产业未辍，我们利用国际市场，多元化解决原料来源。”刘书记表示，2018年全市黄金产量99.99吨，原料90%靠进口。

冶炼技术也在升级迭代：以前用氰化钾、汞冶炼，现在活法冶炼全封闭，有害气体不外泄；以前排污入黄，现在达标处理；以前矿渣是废料，现在将19种金属吃干榨净、变废为宝……“旧账要还上，新账更不能欠，不是不发展了，而是谋求发展的高质量。”刘书记语气坚定。

黄河岸边，曾有纠缠不去的贫困。有苹果城之称的J县山大谷深，塬岭纵横，人均两亩耕地，当地人年复一年地在黄土里刨食。

20年前，县上动员“大栽苹果树”。如今，J县拥有果库40家、果品深加工和包装企业17家。小小苹果，为这个曾经的国家扶贫开发工作重点县贡献年产值10亿元。

宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商。富有地域特色的高质量发展新路子，在黄河两岸不断延展。

黄河上游段的句号，画在获评“中国美丽休闲乡村”的H村。20年前的H村是全县发展的穷尾巴，“僻处河滩，人均一亩田、庄稼不打粮”。如今，在脑子活泛的村党支部郝书记的带领下，村里搞起黄河乡村旅游，年创收超过5000万元。

“咱不能老‘靠水吃水’，而要巧做水文章。”郝书记说。这一“巧”，让黄河轻松了，百姓幸福了。

4．黄河流域是多民族聚居地区，主要有汉、回、藏、蒙古等民族，其中少数民族占10%左右。由于历史、自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对滞后，特别是上中游地区和下游滩区，是我国贫困人口相对集中的区域。

同时，黄河一直“体弱多病”，水患频繁，小浪底水库调水调沙后续动力不足，水沙调控体系的整体合力无法充分发挥。下游防洪短板突出，洪水预见期短、威胁大；“地上悬河”形势严峻，下游地上悬河长达800千米，上游宁蒙河段淤积形成新悬河，现状河床平均高出背河地面4～6米，其中新乡市河段高于地面20米；299千米游荡性河段河势未完全控制，危及大堤安全。下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场所，也是190万群众赖以生存的家园，防洪运用和经济发展矛盾长期存在。河南、山东居民迁建规划实施后，仍有近百万人生活在洪水威胁中。黄河流域生态环境脆弱：上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低；中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出；下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩。黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染，加之尾矿库污染，使得黄河137个水质断面中，劣V类水占比明显高于全国平均水平。

扶贫开发与生态保护是辩证统一的。如果经济发展不起来，贫困地区群众要么“背井离乡”，要么“靠山吃山、靠水吃水”，不仅没有能力保护生态环境，还会破坏生态环境。而如果脱离自然特点搞扶贫开发，竭泽而渔，导致生态环境遭到破坏、发展基础丧失殆尽，虽然经济指标会暂时上来，但很快就会重新返贫。因此，对于黄河流域来说，打赢脱贫攻坚战必须坚持扶贫开发与生态保护并重。

贫有百样，困有千种，统筹推进扶贫开发与生态保护，既要下苦功，还要使巧劲。在生态环境可承受范围内搞扶贫开发，就要立足当地自然资源和生产条件，紧紧抓住产业扶贫这把“金钥匙”，宜农则农、宜渔则渔、宜游则游；当一方水土养活不了一方人，就要换个环境谋发展，注重挪穷窝与兴产业并举、安居与乐业并重……只有围绕不同地区贫困情况和发展阶段的差异性因地制宜、对症下药，将政策、资源精准到户到人，有效激发可持续的内生动力，才能最终实现脱贫目标。

5．立冬时节，漫步在洣水与沤江汇合处的株洲茶陵米江街道渡里村，整洁的石板村道、舒适的林间小路、洁净的小桥流水，让人感觉闲适惬意。

2019年，特大洪水漫过洣江大堤，冲毁了茶陵县洣江街道渡里村上百亩良田，破坏植被、河床凌乱，让本就是贫困村的渡里村更加雪上加霜，村民对治水的呼吁日益强烈。

茶陵县委县政府积极考虑如何解决治水和脱贫两道难题。经多方商讨，数次调研，决定让政府平台公司运作处置砂石资源，将收益用于河流综合整治，以治水先行推动乡村振兴，打造“美丽河湖”；同时，运用绿水青山生态河流优势推动农家乐餐饮业、火龙果扶贫产业基地发展，促进产业增效，实现经济增收，带动贫困村脱贫，实现全面小康。

如今，河道治理后的渡里村，河堤成为村里的一道靓丽风景，与村内的火龙果扶贫产业基地、农家饭店一起吸引了不少县内外游客的到来。洣江街道渡里村火龙果种植基地也远近驰名，该基地面积为108亩，预计年产火龙果可达25吨。按照市场价50元/公斤计算，可实现年产值125万元。为了带动村里贫困户脱贫奔小康，产业基地负责人老周与村里32户贫困户签订协议，直接享受产业分红，基地聘请村里20名建档立卡的贫困村民务工，每人每年可获得收入1万元以上，让他们在家门口就能实现就业增收，脱贫奔小康。

潺潺流水声声入耳，四周峰峦秀丽，一排排古香古色的山庄、民宿依河而建，炊烟袅袅，游客往来，笑语欢歌。这是茶陵县火田镇卧龙村日常的一幕。

卧龙村位处洣水二级支流排上河畔。千百年来，虽一江好水绕村而过，但卧龙村并未“靠水吃水”。近两年来，随着河长制工作扎实推进，排上河面貌一新，实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”目标。卧龙村借力使力，发展水旅结合和特色休闲漂流项目，成功打造“中国最美休闲乡村”特色旅游地，每年吸引10万人次游客前来观光旅游，并通过农家乐、民宿经济、特色农产品销售等方式，让生态美景转化为全域经济发展并带动促进当地居民全面小康。

江清河美，山乡巨变。茶陵结合每条河流实际情况，因河施策，打造示范河流，全面铺开“河长制+旅游”工作，有力推动旅游升温。在茶陵行走，各乡各镇结合农村环境整治、美丽乡村建设，打造沿江风光带，发展乡村旅游。河边看美景，农家品美食，游客流连忘返，农户越来越富。

6．党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明建设和环境保护发表了一系列重要讲话，作出了许多重要论述和指示批示，形成了科学系统的生态文明思想。

习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，长江、黄河都是中华民族的发源地，都是中华民族的摇篮。通观中华文明发展史，从巴山蜀水到江南水乡，长江流域人杰地灵，陶冶历代思想精英，涌现无数风流人物。千百年来，长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，今天仍然是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。新中国成立以来，特别是改革开放以来，长江流域经济社会迅猛发展，综合实力快速提升，是我国经济重心所在、活力所在。长江和长江经济带的地位和作用，说明推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。

当前，长江流域生态环境形势严峻，生态功能退化严重。习近平总书记针对长江经济带发展和长江生态修复指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。要用改革创新的办法抓长江生态保护。

2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，深刻阐述了事关黄河流域生态保护和高质量发展的根本性、方向性、全局性重大问题，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。这一号召具有鲜明的时代特征、丰富的思想内涵、深远的战略考量，不仅告诉我们大江大河治理的使命是为人民谋幸福，大江大河治理的定位事关中华民族的伟大复兴和永续发展千秋大计，还告诉我们大江大河治理的主要矛盾发生了重大变化，实现“幸福河”目标是贯穿新时代江河治理保护的一条主线。

党的十九届四中全会明确提出，加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。当前，水利部门坚持把深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神与贯彻落实党的十九届四中全会精神、习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路紧密结合起来，制定分工方案，狠抓任务落实，奋力谱写新时代江河保护治理新篇章。

作答要求假如你是某报社记者，请根据“给定资料2”，围绕陕西省水利厅带头节水的举措，写一篇报道。

要求：内容具体、全面，语言流畅，有逻辑性，只写标题和正文，不超过400字。

（分数：100.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(陕西省水利厅：打造机关节水新高地××月××日，记者来到陕西省水利厅，深入了解其作为水利单位，率先垂范，带头节水，打造出的一套可供参考、复制、推广的机关节水模式。加强宣传，增强节水意识。在张贴节水倡议书、悬挂横幅、海报等传统宣传基础上，举办陕西省节水工作图片展，开展节水知识竞赛和节水宣传活动，印制相关文创产品分发至厅机关各处室，使爱水、惜水、节水蔚然成风。改造设施，提升节水效果。加装节水雾化水嘴，安装纳米免冲水小便器、自闭式水龙头，提高节水率；安装智能远传计量表监控用水量，将管网漏损率降到最低。完善制度，加强用水管理。制定、印发多项节水制度，使日常用水设备设施的巡视检查和管理维修有章可循，保障节水设施长效运行。接下来，陕西省水利厅将进一步挖掘节水潜力，示范带动节水机关创建工作，助推本省经济社会高质量发展。)解析：(2).

根据“给定资料3”，概述黄河沿岸进行综合治理的方法。

要求：全面、准确、简明，有条理，不超过300字。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一、治理水土流失。利用暴雨冲积而成的天然坝，用水力冲填后建立淤地坝，从源头上拦截泥沙。种植沙棘，治理砒砂岩，以退耕还林、天然林保护、防护林建设等方式提高植被覆盖率，保持水土。二、治理环境污染。清退企业矿权，封堵坑口，拆除设施，清运矿渣下山。针对拉不走的矿渣，当地筑墙固渣、覆土植树，实施“工程+生物”治理措施，进行生态修复。将在职人员全部纳入财政供养范围，打造生态铁军，摸索出“小秦岭经验”，让小秦岭重披绿装。三、转变发展方式。利用国际市场，多元化解决原料来源，升级冶炼技术，变革产业，谋求高质量发展。依据地域特色，探索苹果产业、乡村旅游等高质量发展新路子。)解析：(3).

“给定资料4”中提到“对于黄河流域来说，打赢脱贫攻坚战必须坚持扶贫开发与生态保护并重”，谈谈你对这句话的理解。

要求：全面、简明、准确，有条理，不超过200字。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(扶贫开发与生态保护是辩证统一的，要想打赢黄河流域脱贫攻坚战，必须统筹推进扶贫开发与生态保护。一方面，黄河流域经济社会发展相对滞后，上中游地区和下游滩区贫困人口相对集中；另一方面，黄河“体弱多病”，水患频繁，流域生态环境脆弱。经济发展起来，才有能力保护生态环境；而保护好生态环境，经济才能得到长效发展。为此，要在生态环境可承受范围内搞扶贫开发，因地制宜、对症下药，激发内生动力，最终实现脱贫目标。)解析：(4).

请根据给定资料，以“江河生态保护与高质量发展”为主题，自拟题目，写一篇文章。

要求：

(1)自选角度，立意明确；

(2)联系实际，但不拘泥于给定资料；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)字数1000～1200字。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：([范文]抓江河生态保护走高质量发展路黄河之水天上来，喜时浇灌良田，怒时冲袭家园；滚滚长江东逝水，曾育鱼米之乡