开展农产品现代流通体系建设综合试点实施意见

扬州市开展农产品现代流通体系建设综合试点实施意见为认真做好我市农产品现代流通体系建设试点工作，促进农村经济发展和农民增收，保障城市市场供应，根据国家财政部、商务部《关于2011年开展农产品现代流通综合试点有关问题的通知》（财办建[2011]33号）精神，结合我市农产品流通体系建设实际，制定了《扬州市开展农产品现代流通体系建设综合试点实施意见》。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以坚持科学发展，建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为主题，以减少农产品流通环节，降低农产品流通成本，完善农产品流通网络，扩大农产品销售为目标，大力提升农产品批发市场特别是产地型农产品批发市场集散功能，全力推进农超对接，着力推动城乡农贸市场改造，加快形成农产品流通多层次、多渠道、现代化发展新格局，全力构筑我市农产品现代流通体系。二、发展目标（一）经济目标1、至“十二五”期末，全市农产品批发市场交易额达500亿元，其中产地型农产品批发市场交易额达100亿元。2、农产品流通企业农产品产地直采比例达50%。3、至“十二五”期末，全市农超对接交易额增长150%。（二）建设目标1、至“十二五”期末，基本建成以农产品批发市场为载体，以农超对接为平台，以城乡农贸市场为场所，依托冷链物流，嫁接电子商务，实现农产品多层次、多渠道、立体化流通的现代流通体系。2、培育交易额超百亿的大型农产品批发市场1个。3、建成农超对接销售专区200个。4、改造城乡农贸市场40个。三、主要任务农产品现代流通体系建设主要工作任务是打造现代化农产品批发市场网络、快捷的农超对接网络和便利的城乡就近销售自产农产品网络，实现农产品销售畅通高效，稳定安全，保障市场供应，促进农民增收。1、构建区域性的农产品批发市场现代化批发网络积极依托扬州农林牧渔业产业优势，加快建设布局合理、结构优化、链接生产与销售的农产品批发市场网络。继续培育建设扬州亚联农产品批发市场，形成全市新型农产品批发销售的龙头，领跑全市批发市场实现现代化；加快建设高邮、宝应、仪征综合型农产品批发市场，积极发展富有当地农业特色的农产品批发交易，形成与扬州亚联市场既承接又错位、紧密呼应的综合性农产品批发市场系统；积极推动宝应射阳湖荷藕、高邮临泽鱼类、高邮罗氏沼虾、江都丁沟花木、仪征捺山茶叶等产地型农产品批发市场规模化发展，形成与综合性农产品批发市场优势叠加，功能互补，保障本地市场供应链和特色农产品集散全国的销售链有机结合的农产品现代批发网络，构建区域性农产品批发价格形成与信息发布中心。2、构建规范的现代化农超对接产销网络以减少农产品流通环节，降低农产品流通成本，提高鲜活农产品上市品质为目标，发挥我市农超双方各自优势，嫁接“万村千乡市场工程”，积极推动农超对接，构建从田头到餐桌的快捷通道。以江苏宏信等超市为平台，链接扬州沙头蔬菜等产业化基地，加快建设公司+合作社、公司+合作社+农户和超市+基地的对接模式，建立符合市场经济要求的定价机制、供应机制、质量机制和结算机制，形成运转流畅的农超直采对接的产销网络。3、构建方便快捷的城乡农贸市场网络积极推动城乡农贸市场改造，努力打造方便乡镇农民就近销售自产农产品的平台。以高邮市瑞和等农贸市场为试点，按照国家商务部《农贸市场建设标准和验收规范》的要求，加快城乡农贸市场升级改造，构建方便乡镇农民就近销售自产农产品的覆盖全市的农贸市场网络。4、推动三网融合，构建农产品现代流通体系积极推动三个网络系统有机融合。引导专业批发市场与连锁超市共同对接、培育农业生产基地，发展订单农业，实现基地资源共享。以农产品批发市场为节点，链接农业生产基地与农产品流通企业、农贸市场，建立大宗农产品稳定的产销渠道。以连锁超市为节点，分别链接农业生产基地与连锁门店、农贸市场，增强品牌农产品统一配送和分散销售。加快电子商务平台建设，加强信息沟通与互动，合理配置产销资源，构建完善的农产品现代流通体系。四、主要工作措施2011年是我市农产品现代流通体系建设试点工作的第一年，全市试点工作要按照“典型引路、项目带动、逐步推开、协调发展”的要求有序推进。1、积极推动农产品批发市场升级改造。积极引导各类农产品批发市场实施标准化改造，支持大型农产品批发市场建设交易、加工、配送和冷链物流系统基础设施，加快形成快捷的农产品批发经营链条；支持综合型和产地型农产品批发市场建设与完善电子信息管理系统，包括电子交易平台、检测检验平台、电子结算平台和信息发布平台，提升农产品批发市场标准化、品牌化建设水平。加强农业产业化资源与市场资源的有机整合，增强农产品批发市场集聚与幅射功能，努力建成1个全国一流的大型农产品批发市场。2、加快打造快捷的农产品产销对接链条。支持农超对接双方开展冷链物流系统建设。鼓励符合条件的农民专业合作社和大型农业产业化基地，建设鲜活农产品加工、包装、冷藏、检测检验设施，通过农产品恒温加工、冷藏保鲜、分选包装和无公害检测，提高鲜活农产品上市品质。鼓励大型连锁超市建设农产品加工配送中心，重点支持冷藏加工中心和冷链运输系统建设，提高超市的农产品配送、分销能力，夯实农超对接基础，形成完善、高效的农超对接流通链条。3、加快发展多形式农产品连锁经营网络。支持大型连锁超市增加新的经营网点，扩大鲜活农产品经营面积，提高农超对接的市场覆盖面。支持大型农产品批发市场和大型农产品流通企业充分利用自身资源优势，深入社区开设农产品直销超市，延伸批发市场和农产品流通企业经营链条。大力发展农产品可追溯系统，构建现代化的安全、高效的农超对接产销网络。4、抓好城乡农贸市场提档升级改造。引导城乡农贸市场按照《“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范》进行升级改造。支持农贸市场加快建设检测检验、信息服务系统，重点支持农贸市场建设农民就近销售自产农产品的直销区，构建通畅的农产品直销渠道，提高农贸市场服务水平。五、保障措施推进农产品现代流通综合试点工作是一项复杂的系统工程，牵涉到各个方面，我市各级政府、各相关部门要积极配合，狠抓落实。1、切实加强领导。为保证农产品现代流通综合试点工作有序推进，市政府建立扬州市农产品现代流通综合试点工作领导小组，市政府分管副市长任组长，分管副秘书长、市商务局长任副组长，市商务、财政、农业、发改、工商、国税、地税、物价等部门分管负责人参加。领导小组重点研究制定农产品现代流通综合试点工作规划和政策性意见，确定分年度推进工作目标和重点建设项目，协调农产品现代流通综合试点工作中出现的主要问题。领导小组下设办公室（设在市商务局内），具体负责农产品现代流通体系建设综合试点推进工作。各县（市、区）也应建立相应组织，负责本地试点项目建设和试点任务推进工作。2、加强政策扶持。全力推动农产品现代流通综合试点工作，积极落实国家相关扶持政策，确保实施到位。引导、调节社会资金投入到试点工作中来。对大型农产品批发市场建设项目和农超对接的生鲜配送中心项目，要积极落实用地、用电、用水等相关优惠政策。采取以奖代配的形式，推动市场与基地、农超双方紧密型合作，构建稳定的产销渠道。拓宽融资渠道，积极协调银企对接，帮助企业与银行实行多层次、多形式合作，创造良好的金融环境。3、实施目标管理。建立农产品现代流通综合试点工作目标管理体系，将农产品现代流通体系建设的目标任务纳入政府目标管理系统，层层分解到各级政府及相关部门，落实到各承办企业。建立重点建设项目月度检查和定期考核制度，跟踪项目实施进度，通报实施情况。年度实行目标考核，对未完成年度目标任务的单位，将按有关程序进行问责。4、切实搞好服务。强化靠前服务，把管理与服务的触角延伸到市场、超市和基地内。指导农产品批发市场运用现代交易方式开展经营活动。组织农超对接专业培训，提高农