关于实施中小学校舍安全工程

关于实施中小学校舍安全工程的通知校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系到学校正常的教学生活秩序和改革发展稳定的大局。扬州地处扬州—铜陵地震带，属于地震重点监视防御区。根据国务院及省政府有关文件和会议精神，结合我市实际，市政府决定用3年左右时间实施全市中小学校舍安全工程（以下简称“安全工程”），以进一步提高全市中小学校舍防震抗灾能力，全面改善中小学校舍安全状况。现就有关事项通知如下：一、目标与任务安排1、工程目标。根据《建筑抗震设计规范》(GB50011-2001)和《建筑工程抗震设防分类标准》(GB50223-2008)中“幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，抗震设防类别应不低于重点设防类”的规定，对各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，使校舍达到重点设防类抗震设防要求。2、工作任务。2008年5月，市有关部门根据省里要求，组织对全市中小学校舍进行了排查，将全市471.1万平方米中小学校校舍按照省定标准划分为“好、较好、一般、差”四个等级，其中：“好”是指该建筑基本满足《建筑抗震设计规范》（GB5011-2001）的要求，评为“好”等级的校舍共81.2万平方米，占总数的17.2%；“较好”是指该建筑基本满足《建筑抗震设计规范》（GBJ11-89）的要求，评为“较好”的校舍共188.7万平方米，占总数的40.1%；“一般”是指该建筑多项不满足《建筑抗震设计规范》（GBJ11-89）的要求，建议进行抗震鉴定，评为“一般”等级的校舍共151.8万平方米，占总数的32.2%；“差”是指该建筑无抗震加固价值，建议拆除，评为“差”等级的校舍共49.3万平方米，占总数的10.5%。市和各地要用3年时间对所有存在安全隐患的校舍进行抗震加固，以提高综合防灾能力。具体时间时间步骤：一是2009年完成“差”类校舍拆除或封闭工作；完成“一般”类校舍核查、鉴定工作，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案，经鉴定对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准形成加固改造方案；完成“较好”类校舍检测工作并按照重点设防类抗震设防标准形成加固改造方案。二是2010年完成“一般”类校舍经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍拆除工作；拆除校舍后根据各地中小学布点规划及布局调整需重建的校舍应按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建，完成拆除后需重建工作量的50%；完成“一般”类校舍经鉴定通过维修加固可以达到抗震设防标准的加固工作量的50%；完成“较好”类校舍维修加固工作量的50%。三是2011年完成“一般”类校舍经鉴定通过维修加固可以达到抗震设防标准的加固工作量的剩余部分；完成“较好”类校舍维修加固工作量的剩余部分；完成拆除后需重建工作量的剩余部分。二、组织领导和职责分工1、成立校舍安全工程领导小组。市政府成立中小学校舍安全工程领导小组，统一组织校舍安全工程的实施。市发改、教育、财政、消防、国土、房管、建设、规划、审计、安监、气象、地震等部门为领导小组成员单位，领导小组定期召开会议，协调解决有关问题。领导小组办公室设在市教育局。各县（市、区）政府相应成立领导小组，统一组织实施校舍安全工程。2、明确市各有关部门职责。市教育局：牵头组织实施全市中小学校舍安全工程，做好市领导小组办公室日常工作；负责督促产权单位委托具有相应资质的单位进行抗震鉴定；会同建设、房管等部门制定校舍排查、检测、鉴定办法，对全市所有的中小学校舍逐栋进行全面、彻底的安全排查和鉴定。负责建立校舍安全档案，会同财政、发展改革、建设等部门制订全市中小学校舍安全工程年度实施计划。市建设局：负责按基本建设程序对项目进行管理，对施工图设计、施工企业资质及工程项目监理资质等审核把关，负责项目施工材料和分部工程的质量检测、监督，对工程质量全程监督，负责对加固改造以及新建工程的技术指导和技术支持;负责落实、审核项目施工图设计的抗震设防标准，强化工程质量安全监督检查，对校舍新建和加固工程的建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准行为的监督管理，督促相关单位认真做好施工安全工作。市发改委：负责配合有关部门制定全市中小学校舍安全工程实施规划，积极申报并争取专项资金，及时下达投资计划;配合有关部门落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，加强对工程建设项目招标投标工作的指导和监管。市财政局：负责建设投入机制，积极落实资金；健全工程资金管理制度，工程资金实行分账核算，专款专用；资金拔付按照财政国库管理制度有关规定执行，对应纳入政府采购范围的货物、工程和服务实行政府采购；会同其他部门对校舍安全工程实施进度和资金使用情况加强监督检查，建立资金使用和管理情况定期通报制度。市国土局：负责学校新建和改扩建项目用地的审批工作，负责对学校所处位置的地质灾害进行排查，对迁建学校校址的地质情况进行检测和论证，落实有关减免优惠政策。市规划局：参与工程建设项目的可性研究及规划设计和单体规划设计方案和审查，负责按照《中小学建设标准》审核项目建设规划，办理相关手续。市消防支队：负责项目消防设计的审查、审批及验收，落实有关减免优惠政策。市气象局：负责项目防雷设计的审查、设施的检测和验收，落实有关减免优惠政策。市地震局：负责对校舍进行抗震设防的管理工作，协调相应资质的地震安全性评价单位对校舍工程场地进行地震安全性评价工作，对校舍的地震安全性评价报告进行审定，落实有关减免优惠政策。市房管局、安监局、审计局：根据各自职能负责校舍安全工程实施过程中的房屋质量管理、安全施工、日常安全使用、建设经费审计等工作。三、工作要求1、科学规划、分步实施。实施中小学校舍安全工程，要结合中小学布局调整、校园建设规划和正在实施的农村初中校舍改造等专项工程，科学制定校舍安全工程总体规划和具体实施计划，对中小学校舍分年度、分步骤进行抗震加固和综合防灾能力建设。各地要根据中小学布局调整规划慎重确定区域中小学布局调整规划，凡布局调整规划方案中不保留的学校，不纳入工程范围，布局调整规划方案中保留的学校，在对校舍进行改造时，应充分考虑合并后学校的师生增员、校舍扩容等实际情况，进行统筹安排2、严格标准，确保安全。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固;对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建;对严重地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移;对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用;完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，必须避开地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段，且不宜与集贸市场、公共娱乐场所等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。3、精心管理，科学运作。中小学校舍安全工程建设要严格遵循基本建设程序，坚持项目管理“四制”的原则。中小学校舍安全工程实行项目管理，要认真执行基本建设程序和有关法律法规，坚持先勘察后设计再施工的原则，严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。工程设计、施工、监理等单位和设计人员都要具备相应的资质或资格。工程项目建设要本着“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则进行，在科学规划、设计及确保工程质量的前提下，努力降低建设成本。4、积极筹资，规范使用。实施中小学校舍安全工程所需资金由各县（市、区）人民政府负责筹措，各县（市、区）要切实加大投入，除在财政预算内安排校舍维修改造经费外，征收的教育费附加、地方教育附加和地方教育基金等应优先用于中小学校舍安全工程，并确保资金及时到位。鼓励社会各界捐资支持校舍安全工程。健全工程资金管理制度，工程资金实行分账核算，专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。建立校舍安全工程建设资金“谁使用、谁负责”的责任追究制度，严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款，切实保证资金安全。校舍安全工程建设按规定享受有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。5、舆论引导，有效监督。要认真做好新闻宣传工作，全面准确地宣传党和政府建设安全校舍、保障中小学师生安全的方针政策和重大举措，及时宣传推广各地的好做法、好经验，使党和政府的惠民政策暖民心、顺民意，家喻户晓，深入人心，赢得广大师生和人民群众的理解与支