公共事业管理复习资料

公共性：一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。公共需要：社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。公共事业管理最直接目标和表现形式是在一定社会中为公众提供尽可能多的优质的公共事业产品准公共产品：是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。公共事业管理环境：指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。内部环境，主要指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合等。公共事业管理模式：在本质上讲，是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式。现代公共事业管理体制的基本内涵：应是一个以政府为核心的非政府组织及其他组织参与的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务实现管理的管理系统。政府:国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。“管理脱节”：是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。元政策：是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。元政策的基本功用是指导和规范政府正确地制定公共政策和执行公共政策。元政策是关于政策的政策。制定和执行公共政策是政府在市场经济条件下进行公共事务（业）管理的基本途径。公共事业管理文化：从环境和文化的角度看，公共事业管理文化与公共管理文化基本是相同的，相当程度上两者是同一的。公共管理文化，是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。

公共政治文化：政治文化中直接影响公共事业管理的因素我们称为非公共事业管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化。事业单位改革的目标：通过政事分开的改革，达到事业单位的社会化和运行的法制化及民主化。辨析：公共事业是一个极具中国特色的概念p1答：公共事业与公共需要、公共问题和公共事务密不可分，同时，由于当代中国的公共事业是在建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它是一个极具中国特色的概念。公共事业与公共事务既有联系又有区别p13答：其联系在于：从公共事务分类的角度看，公共事务可分为政治的、经济的和社会的（即狭义的社会）公共事务；公共事业所包含的基本内容主要是狭义的社会公共事务。其区别在于：广义的公共事务由于还涉及政治领域和经济领域，因而具有明显的政治性和阶级性；而从传统的事业向公共事业的转型中，基于原有事业的基本内涵和价值取向，公共事业主要涉及教育、文化、卫生等，即基本上是狭义的社会公共事务，具有更为强烈的社会性和服务性。3、公共组织的类型p26答：（1）政府组织（强制性、非营利性）（2）非政府组织（非强制性、服务性）（3）准行政组织或准政府组织（非营利性、一定的强制性）简答：公共事务的特征p6补充：公共事业管理部门运用战略管理的作用表现：答：（1）公共性1、使公管部门的管理能适应环境的需要和变化，具有全（2）劳务性局性和长远性，提高管理的针对性和效率（3）非盈利性2、促进组织本身不断地变革和学习，保证公共部门长期（4）阶级性和稳定的发展公共事务的类别与层次p8组织学习是现代社会一切组织面临的一个至关重要答：（1）社会政治事务的任务和课题（2）社会经济事务（3）侠义的社会事务改革开放以来我国事业的变化及转型p11答：(1)市场经济下,对传统事业重新认识、管理(2)”单位人”向”社会人”的转变导致公共事务扩展(3)公民主体意识的提高使得公共需求增加传统事业——公共事业4、公共事业的基本特征p14答：（1）公共性（2）非营利性（3）规模性公共产品的特征p17答：（1）非排他性（2）非竞争性：一是边际生产成本为零：指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。二是边际拥挤成本为零：每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。准公共产品的特点p21答：（1）非排他性和非竞争性特点的不充分性、外部性。（2）外部性：一是生产的正外部性二是消费的正外部性7、公共组织的特征p28答：（1）以增进社会公共利益为组织目标（2）其活动受法律的明确限制并具有权威性（3）受到高度的公共监督（4）具有政治性（5）其目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难（6）具有一定的独占性（垄断）8、公共事业管理的基本原则p38答：（1）以公众为本原则（2）服务原则（3）社会效益优先原则（4）法制原则9、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系p61答：（1）公共事业管理与公共事业管理环境间的辩证关系：所谓公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系，是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动的适应环境。这种辩证关系体现在以下几个方面：

第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。（2）公共事业管理与公共事业管理管理 环境间的相互作用10、公共事业管理经济环境的构成因素：p76答：（1）生产力发展水平（2）经济成分（3）经济体制11、经济环境对公共事业管理的影响：p77答：经济环境中生产力发展水平、经济成分和经济体制因素，对公共事业管理产生着特定的影响和作用。1、生产力发展水平：影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。２、经济成分：一定的经济成分决定了特定的社会利益结构，这影响到公共事业管理的基本方向和决策。一定的经济成分构成决定着政府相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，对公共事业管理产生影响。３、经济体制：经济体制包括所有制结构、经济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经济组织体系等。这些因素的影响和制约主要表现在：它决定着公共事业管理的形态特征、制度特征、行为特征和运行。12、公共事业管理模式的历史演变：p88答：（1）公共事业管理的保护模式（2）公共事业管理的干预模式（3）公共事业管理的市场模式13、公共事业管理模式的决定因素：p94答：公共事业管理模式是一定的社会、经济和政治等综合因素作用下的产物，并随着社会经济的变化而演变发展，而从公共事业管理模式演变和发展的进程看，社会经济发展对公共事业管理模式的决定，主要是通过以下因素及其相互作用而达成的：（1）公共需求，（2）主体意识，（3）政府能力，（4）社会发育程度。14、私人参与公共产品生产和提供的条件p99答：一是纯公共产品领域私人一般不进入。二是在公共产品的消费上必须存在排他性技术。三是必须有产品的产权制度安排。四是可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。五是政府进行必要的管制（质量和价格）15、当代公共事业产品的提供方式p101答：现代公共产品的基本提供方式：A、公共提供，所谓公共提供，是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。B、市场提供，所谓市场提供，指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。在一般情况下，提供者将通过收费来收回成本，并有一定的利润。在这一情况下，公共产品的提供单位自负盈亏，实行企业化经营。C、混合提供所谓混合提供，是指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。16、当代公共事业管理模式的基本特点p103答：无论是从当代世界范围内的改革实践，还是从新的公共事业产品生产和提供方式组合运行为机理来看，当代公共事业管理模式具有如下鲜明的特点：（1）多元构成。（2）政府主导和统筹。（3）以市场为基础。（4）法制化与规范化。补充：宏观管理的基本内容（p110）（1）、对公共事业范围内公共事业产品这一特殊“市场”进行预测。（2）、制定和分析有关公共事业范围内的社会指标。（3）、制定有关公共事业的公共政策。（4）、根据所确定的公共事业管理目标，针对机构内部运行和机构外部环境进行一系列旨在提高管理效能的组织、协调和控制工作。17、微观公共事业管理的基本内容（也是目标）及其承担机构p112答：微观公共事业管理以在基层公共事业领域中不断完善公共服务为目标，其基本职能的发挥主要分为两个基本方面，包括以下具体的内容：其一、维护基层公共事业活动基本秩序方面，A、对公共事业产品的提供者的管理。B、对公共事业领域中的公共事业产品的质量进行监督管理。C、对公共事业领域中的某些公共产品的价格进行监督管理。其二、为社会提供公共事业产品方面，即活动于公共事业基层的公共组织和一些非公共组织如企业，根据公共政策或根据上级部门所制定的目标、计划和布置的任务，进行公共产品或带有公共性的产品的生产，以及向公众提供服务。承担微观公共事业管理任务的机构可以分几类：一是政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门。二是业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如物价部门、税务部门、审计部门。三是从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，如前面提到过的当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会、评估机构等。四是直接从事公共事业产品提供的部门，如我国目前的各种非政府组织，事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位。这些部门在基层公共事业管理活动中主要是提供公共服务，在整个公共事业管理主体系统中具有管理者与被管理者的双重身份。政府的基本属性p118答：政府的基本属性：阶级性和社会性所谓政府的阶级性，是指政府实施国家阶级压迫功能，即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。所谓政府的社会性，是指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。19、政府在公共事业管理中的地位p122答：（1）政府是公共事业管理的主体：①第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府；②第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。（2）政府是公共事业管理的核心：其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用.无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围,也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则是由公共组织中的政府决定的。其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都必须由政府制定.其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。20、非政府组织的特征p134答：一是组织性，也称正规性。五是自愿性二是民间性，又称非政府性。六是非政治性三是非营利性。七是非宗教性四是自治性。21、非政府组织在公共事业管理中的作用p136答：第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需求。第四，从整个现代社会运行来看，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。22、事业单位的主要特性p148答：服务性；公益性；实体性；公有性23、什么是公共事业管理中的“管理脱节”，如何消除？p171答：所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。对于消除这一“管理脱节”现象，根本上必须从建立科学的管理制度；其次要充分发挥组织内正式沟通的作用；再次是管理人员要增强民主意识和服务意识等24、政府公共事业管理的方法p184答：在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法一、政府管理公共事业的刚性方法行政方法；经济方法；法律方法；政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用二、政府管理公共事业的柔性方法(一)行政指导(二)公共事业管理合同(三)行政授权(四)行政委托(五)情感方法与心理方法25、当代政府进行公共事业管理方法的特点p197答：呈现系统化、民主化和柔性化的特点（1）系统化；（2）民主化；（3）高科技化。26、战略管理的特点p203答：第一、战略管理具有强烈的未来导向性。第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。第三、战略管理外向性，是外部环境的管理。第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。27、战略规划的特点p213答：作为一个产生组织战略的过程，战略规划也是一个决策过程。一般来说，战略规划的议题具有三个基本属性：稀少性；重大性和长远性；指导性28、公共事业管理部门战略规划中的SWOT分析p215答：SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（thrends）。第一种是优势——机会（SO）战略，内部优势与外部环境的机会相匹配第二种是弱点——机会（WO）战略，利用外部机会来弥补内部的弱点第三种是优势——威胁（ST）战略，利用优势回避或减轻外部影响第四种是弱点——威胁（WT）战略，在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁29、公共事业管理问题的提出p223答：（1）政治领袖或政治领导人（2）政党组织和利益集团（3）大众传媒（4）各类政策分析研究组织30、公共项目拟定方案的基本原则p233补充：公共项目运作方案选择标准：答：（1）可行性原则1、满意标准（2）详尽性原则2、合理性标准（3）互不兼容原则31、当代公共事业产品的生产方式和提供方式的组合p244（提供方式的本质是消费方式）答：第一、公共生产、公共提供。即由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿地向社会提供。第二、公共生产、混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向社会公众提供。这种收费是不以盈利为目的，即以对成本进行补偿。第三、公共产生、市场提供。即由公共企业生产，按盈利原则定价，并向使用人收费的提供方式。第四、私人生产、公共提供。即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共产品。第五、私人生产、混合提供。即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供。第六、私人生产、市场提供。这主要是指对那些可以比较好的进行“选择性进入”的产品，甚至为俱乐部产品的产品。32、公共事业管理费用中的公共支出原则p248公共事业管理费用分为公共支出公平原则；效益原则；稳定原则和非公共支出33、公共事业管理费用中的非公共支出的内涵p248答：从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入，这一收入主要分为以下几个方面：一是溢余；二是社会捐赠；三是政府拨款34、非政府组织支出的基本原则是什么？所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。非政府组织的支出基本原则是：第一、非营利原则。这是非政府组织宗旨的一个最基本的表现，是现代社会非政府组织所应遵守的一个基本原则。第二、安全原则。即指非政府组织要确保其投资的安全性，也就是要求非政府组织成为基金资源的消极持有者，而不是财富的积极创造者。35、公共事业管理责任的基本内涵p262答：从以公众对对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。可以分为：1、回应，即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。2、弹性，即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品的不同程度的需要。3、胜任能力,这要求公共事业管理者必须有进行管理必须具备的能力。4、依据正当的法律程序行为并负责,即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责。5、廉洁，这要求公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，不能利用权力谋取不正当利益。36、公共事业管理责任的价值p264公共事业管理责任机制的核心是监督与制约答：（1）促进公共事业管理责任与公共事业一是保障公共事业产品的生产和提供；二是保护政府资金的“资金价值”和社会资金的安全，以及社会捐助者的利益；三是维持公共事业产品生产和提供中正当秩序与良好的竞争环境。（2）公共事业管理责任与民主进步和社会发展公共事业管理作为当代公共管理的一个重要内容，公共事业管理责任正起着制约公共事业管理中权力的过渡扩张，并规范公共事业管理主体的行为，完成公共事业管理目标，从而越促进社会民主发展的重要作用。37、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？答：公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下：1、公共组织自身的责任机制（高度专业化分工；明确的权责分配；规则和程序完2、行政监督检查备；层级节制；重视文件的处理和保存）3、行政监察4、审计5、行政复议国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是法制监督38、要保证公众对公共事业管理的参与，必须具有以下的基本条件p274答：一是要有必须的制度设计。二是要有相应的公共管理文化。三是公众必须的参与能力和信息。补充：组织伦理与个人伦理：39、公民参与公共事业管理的基本方式p2741、主体不同（组织系统，个人）答：第一、公开听证。2、影响不同（所有社会成员，少数人）第二、民意调查。3、约束方式和依靠力量不同第三、咨询委员会。4、评价标准不同（社会公共利益，个人利益）第四、利益群体。40、公共事业管理伦理的建设p282答：就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设的目标就是自律，而其途径则是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。所谓道德建设推动自律，即通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。所谓制度建设推动自律，就是通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一、建立完善的法律框架。法律体系的完善对公共事业管理伦理的形成和实施取着控制的作用。第二、公共事业管理的责任履行机制。理想的责任履行机制对公共事业管理人员遵守公共事业管理伦理取着积极的促进作用。第三、行为守则。即根据公共事业管理伦理精神、价值取向和基本的规范和要求，对公共事业管理人员日常管理行为所做出的具体的、具有一定可操作性的规定。第四、公民参与。制度化的公民参与，对公共事业管理人员违反其职业伦理，违法的、腐败的和不道德的行为具有十分明显的监督作用。41、公共部门绩效的基本指标p291答：（1）经济（2）效率标杆管理是促进组织学习与改革，提高绩效的重要途径（3）效果（4）公正42、从科技事业活动的性质来看，可分为：p305答：（1）基础科学研究（2）人文社会科学研究（3）应用技术研究（4）公益性研究和技术推广论述：1、公共事业管理与其他相关管理的关系p42答：（1）公共事业管理与公共管理：联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。区别：（1）从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。（2）公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。（3）从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。（2）公共事业管理与行政管理：联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有联系。区别：（1）从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理（2）从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业（3从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。（3）公共事业管理与企业管理：联系：二者关系越来越来密切区别：（1）目的不同(公共事业管理:提高人们的生活质量，增进公共利益，其目的是公益性的。企业管理:营利.)（2）管理所依托的权力不同(公共权力