专题六持续增进民生福祉切实提高人民群众获得感幸福感-2024秋形势与政策课件

持续增进民生福祉切实提高人民群众获得感幸福感党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。2024年4月22日至24日，习近平总书记在重庆考察时强调：“中国式现代化，民

生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”新时代新征程，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，脚踏实地、久久为功，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善收入分配制度扎实推进共同富裕促进高质量充分就业扎实推进中国特色社会保障体系建设全面推进健康中国建设目录完善收入分配制度扎实推进共同富裕分配制度是社会主义基本经济制度的主要内容，也是促进共同富裕的基础性制度。党的二十大报告强调“扎实推进共同富裕”,并对我国的分配制度做

了全面说明，深化了以完善分配制度促进共同富裕政策的认识，为在全面建

设社会主义现代化国家的新征程上实现共同富裕指明了方向、提供了遵循。习近平总书记指出，“坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，完善促进机会公平、维护社会公平正义的制度机制，让每个人都获得发展

自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”。(一)完善促进机会公平的制度机制(一)完善促进机会公平的制度机制党的二十大报告中与促进机会公平相关的政策措施的论述在健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性；健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶：

统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会：

健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾：促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度；健全分层分类的社会救助体系；等等。机会公平是中国特色社会主义经济的基本特征和基本要求，是社会主义市场经济的核

心要义和独特优势，也是中国式现代化和共

同富裕的根本保障与前提条件。只有确保了

机会公平，才可能有过程公平，所有劳动者

和市场主体才有了参与竞争、参与创新创业

的内生动力，才可能有市场化、法治化、国

际化一流营商环境，充分调动广大人民群众

创业干事的积极性、主动性，最后把蛋糕做

大。(一)完善促进机会公平的制度机制(二)健全各类生产要素由市场决定报酬的机制骤一方面，实行劳动、资本、土地、技术、管理、知识、数据等生产要素由市场评价贡献、按

贡献决定报酬的机制。这不仅有利于提高经济效率、推动创新发展和转型升级，也有利于促进低

收入者收入和财富增长。来另一方面，财产是能够带来收入的另一种要素，当前，财产性收入不平等成为扩大居民收入

差距的主要原因之一。低收入居民由于不拥有或只拥有少量无法变现的财产，因此很难或很少拥

有财产性收入，也就很难借助财产性收入提高收入水平。要创造条件让更多群众拥有财产性收入

,是我国深化收入分配制度改革的重大举措，也是增加城乡居民收入、扩大中等收入群体的重要

举措。

(三)发挥好财政政策的兜底作用党的二十大报告强调，“着力解决好人民群众

急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公

共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共

同富裕”。这意味着在促进共同富裕的过程中，

财政政策将更加强调发挥好兜底作用。必须统筹

好需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发

展和财力可持续的基础之上。(四)坚持农业农村优先发展习近平总书记指出，“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突

出矛盾”“城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转

”。促进农业农村优先发展，不仅可以巩固拓展脱贫攻坚成果，而且可以拓宽农民

增收致富渠道，增加农民收入。(四)坚持农业农村优先发展必须健全体制机制，构建长效政策机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体

的

新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。●通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民

收入差距。●农村地区应着重发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，多措并举促进农民工稳岗就业，挖掘经营增收和务工增收潜力。●完善联农带农机制，注重把产业增值收益更多留给农民，让农民挑上“金扁担”。●加大惠农富农政策力度，让农民的腰包越来越鼓、日子越过越红火。进入21世纪以来，居民收入的来源渠道越来越多元化，居民财产性收入不断增长，财富积累速度有所加快

,财富积累的分化速度也随之有所加快。当前，我国居

民财富基尼系数让农民挑上“金扁担”已超过居民收入

基尼系数。所以，必须进一步规范收入分配秩序，尤其

是进一步规范财富积累机制。(五)进一步规范收入分配秩序党的二十大报告指出，“完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规

范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。推进共同富裕除了关注工资收入分

配，还应关注劳动之外的其他要素收

入分配和财产性收入分配；除了关注

作为流量的收入分配，还要关注作为

存量的其他方面的分配，比如财产、净财富分配。将分配制度建立在法治

的轨道之上，在激励社会成员创造财

富的同时有效推动共同富裕。(五)进一步规范收入分配秩序促进高质量充分就业(一)坚持把就业作为民生之本就业是劳动者及其家庭生存和发展的必要条件，是最基本的民生目前，我国就业人数7.4亿人，超过发达国家就业人口

总和。城镇就业人数由2012年的3.7亿人增加到2023年的

4.7亿人，城镇新增就业年均1300万人。2023年全国居民

人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。调查

显示，目前我国居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭收入

的八成，都来自工资性收入和经营性收入。新华社人力资源社会保障一季度全国30E就业形势党的十八大以来，党中央把就业作为民生头等大事,作出一系列决策部署，千方百计促进就业创业，使

老百姓的饭碗越端越稳、劳动收入稳步增长，推动人

民生活水平不断提高。目前，我国就业人数7.4亿人，

超过发达国家就业人口总和。调查显示，目前我国居

民人均可支配收入的七成、脱贫家庭收入的八成，都

来自工资性收入和经营性收入。

(一)坚持把就业作为民生之本就业是劳动者及其家庭生存和发展的必要条件，是最基本的民生。新时代新征程，我们要坚守人民至上的根本立场和价值追求，坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，不断扩大就业和增加收入，努力提高人民生活品质，

让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更

有保障、更可持续。(一)坚持把就业作为民生之本中国式现代化，民生为大党的十八大以来，党中央将稳就业提高到战略高度通盘考虑，强化就业优先导向和就业优先政策，

在经济运行外部不确定性不稳定性增多、内部面临

不少矛盾问题的情况下，创造了更多就业岗位。特

别是面对新冠疫情的冲击和影响，党中央把稳就业

摆在“六稳”工作之首，总揽全局、果断出招，充

分调动各方面积极性，援企、减负、稳岗、扩就业

并举，就业局势实现总体稳定。(二)坚持实施就业优先战略实施就业优先战略，是由我国人口众多、劳动力资源丰富的基本国情所决定的就业稳!

人心安!就业优先政策信心足!新时代新征程，我们要把稳定和扩大就业作为宏观调控的主要目标，把人力资源开发利用摆在

各项生产要素发展中的优先位置，加强规划实施

、重大工程项目、重大产业布局、重大改革举措

对扩大就业、减少失业的影响评估，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业

的导向。(二)坚持实施就业优先战略(三)坚持依靠发展促进就业解决就业问题，根本要靠发展，把经济发展“蛋糕”做大，把就业“蛋糕”做

大°党的十八大以来，我国经济实力实现历史性跃升。国内生产总值从2012年的54万亿元增长到2023年的超过126万亿元，经济增速年均超过6%,高于世界平均水平。我国一、二、三次产业

占比从9.1:45.4:45.5转变为7.1:38.3:54.6。城镇化率提高13.6个百分点，达到66.16%

。这些都为稳定和扩大就业奠定了坚实基础。当前，国内外经济环境的变化，经济发展存在的突

出矛盾和问题，都会给就业带来深刻而复杂的影响。新时代新征程，要坚持高质

量发展是新时代的硬道理，因

地制宜发展新质生产力，大力

发展新业态新模式，努力创造

更多高质量就业岗位，稳定和

扩大就业容量，开发新的就业

增长点，构建就业友好型发展

模式，使高质量发展的过程成

为就业提质扩容的过程。解决就业问题，根本要靠发展，把经济发展“蛋糕”做大，把就业“蛋糕”做大。图为2023年11月4日，工人在湖北省秭归县屈姑国际农

业集团柑橘加工车间生产线上忙碌。(三)坚持依靠发展促进就业党的十八大以来，我国劳动年龄人口平均受教育年限从2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增

劳动力平均受教育年限达到14年。技能劳动者超过2

亿人，其中高技能人才超过6000万人。我国在拥有规

模巨大人力资源优势的同时，始终面临就业总量压力

。结构性就业矛盾仍然突出，技能劳动者仅占就业人

员总数的27%,人力资源供需匹配度仍然较低。

(四)坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合扩大就业容量就是让更多的劳动者有工作，提升就业质量就是让劳动者就业稳定、有好工作。新时代新征程，我们要坚持尽力而为、量力而行，着力稳定和提

高劳动参与率，加快塑造现代化人

力资源，统筹抓好教育、培训和就

业，完善供需对接机制，引导全社

会牢固树立正确就业观，使劳动者

不仅有活干，而且工作稳定、收入

合理、保障可靠、职业安全，推动

实现体面劳动、全面发展，形成各

尽所能、各得其所的良好局面。高校毕业生等青年群体就业关系民生福祉、社会稳定和高质量

发展。2024年3月20日，“职引未来——2024年大中城市联合招聘高校毕业生春季专场活动”启动仪式暨综合类就业岗位双选

会在西安举办。图为活动当日，求职者(右)在双选会现场了

解岗位信息。(四)坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合(五)坚持突出抓好重点群体就业做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，就稳住了就业基本盘。党的十八大以来，党中央高度重视重点群体就业工作，制定实施一整套就业促进政策体系，每年召开会议部署推动，确保了重点群体就业的总体稳定。拓宽高校毕业生等青年就业空间，畅通发展成长路径，强化就业服务、职业指导、

就业见习，累计有260万名高校毕业生奔赴基层一线。>持续推进农村劳动力转移就业，强化劳务输出，加强劳务品牌建设，鼓励返乡创业，

提升技能培训和就业服务水平。>改革完善退役军人安置制度，退役军人就业创业能力得到提升，就业渠道不断拓宽。>加强就业困难人员兜底帮扶，发现认定、动态管理、分类帮扶、跟踪回访的工作机

制日趋完善。(五)坚持突出抓好重点群体就业新时代新征程，我们要完善重点群体就业支持体系，坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重

中之重，拓宽市场化社会化就业渠道，创造多样化就业机会，增强职业发展能力。坚持外出就业

和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。加强对大

龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的兜底，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确

保零就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。(六)坚持创业带动就业创业是就业之源，不仅能帮助劳动者实现自身就业，还具有带动就业的倍增效应党的十八大以来，党中央将“鼓励创业”纳入就业工作方针，更好激发市场活力和社会创造力

,形成带动就业的源头活水。不断优化创业环境，降低市场准入门槛，推进普惠金融，提高创业

担保贷款额度和重点群体创业就业税收优惠额度，开展创业培训和服务。发展多种形式的灵活就

业，支持和规范依托平台就业的新就业形态，鼓励自主创业自主就业为主的个人经营，将零工市

场纳入就业公共服务体系建设工作，坚持公益性、普惠性、灵活性、兜底性整体谋划、统筹推进(六)坚持创业带动就业新时代新征程，我们要完善促进创业带动就业的保障

制度，加强创业政策支持，打造全生态、专业化、多层次

的创业服务体系，优化创业服务，提升创业质量，营造有

利于创业的良好发展环境，激发劳动者创业积极性、主动

性，培育接续有力的就业新动能，使有意愿的劳动者敢创

业、能创业、创成业。充分发挥新就业形态“蓄水池”作

用，催生更多新产业新业态新商业模式，创造更多数字经

济领域创业就业机会。名个新党的十八大以来，党中央积极推动公平就业相关法律法规的实施，各级政府履行社会公平

维护者的重要职责，不断为社会成员创造公平的就业环境，有效保障劳动者享有平等就业

权利。加强普法宣传，增强全社会公平就业观念，加大执法监督力度，连年清理整顿人力

资源市场秩序，消除影响公平就业的不合理限制，及时纠正各类就业歧视现象，劳动者自

由流动和自主择业的体制机制日益改善。推进区域之间公共就业服务资源的均等化、城乡

之间公共就业服务体系的一体化、各类劳动者享受公共就业服务权利上的公平化，规范招

聘行为，覆盖省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)的五级公共就业服务网络逐步完善

,年均为1亿人次劳动者、5000万户次用人单位提供招聘服务。(七)坚持营造公平就业环境营造公平就业环境，就是要使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。新时代新征程，我们要创造更加公平的社会环境，深化就业体制机制改革，形成

合理、公正、畅通、有序的社会性流动格

局，努力消除就业歧视，畅通向上流动渠

道，打破利益固化藩篱，防止社会阶层固化。统筹城乡就业政策体系，营造城乡一体化公平就业环境，使改革发展成果更多

更公平惠及全体人民。(七)坚持营造公平就业环境新时代新征程，我们要围绕劳动关系建立、运行和终止的全过程各方面，坚持系统治理、依法

治理、源头治理、综合治理，健全劳动法律法规体系，努力形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。(八)坚持构建和谐劳动关系构建和谐劳动关系，是加强劳动者权益保障、优化劳动者就业环境的重要基础规范有序

公正合理互利共赢

和谐稳定1

2

34新时代促进高质量充分就业的宝贵经验，既是新时代就业工作取得历史性成就的成功之道，也是做好新征程就业工作的科学指南。要坚持把党对就业工作的全面领导贯穿始终，牢牢把握促进

高质量充分就业新定位新使命，坚持和发展新时代促进高质量充分就业的宝贵经验，全面贯彻劳

动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，明确新要求、体现时代性、把

握规律性、富于创造性，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获

得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。扎实推进中国特色社会保障体系建设社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。党的二十大

报告明确提出了健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层

次社会保障体系的目标要求。我们要充分发挥党的领导和社会主义制度优势，切实肩负起新的历史使命，不断增强社会保障可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性，为人民群众提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障，在中国式现代化进程中交出更为优异的社会保障答卷。我国社会保障体系以社会保险为主体。中国特色社会保障体系，是中

国特色社会主义制度的重要组成部分

,是我们党领导中国特色社会主义建

设在社会保障领域的生动体现。我们

要深刻理解把握中国特色社会保障体

系的本质要求、丰富内涵、目标任务和思想方法。(一)深刻把握建设中国特色社会保障体系的内涵要义以坚持和加强党的领导为根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的

党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的

位置，加强集中统一领导，我国社会保障体

系建设进入快车道，取得历史性成就、发生

历史性变革。实践证明，党的领导是中国特

色社会保障体系最本质的特征和最大优势，

是我国社会保障事业行稳致远的根本所在。(一)深刻把握建设中国特色社会保障体系的内涵要义

(一)深刻把握建设中国特色社会保障体系的内涵要义以坚持人民至上为根本出发点和落脚点。社会保障关乎人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我国社会保障体系建设致力于增进民生福祉、促进社会公平，通过一系列制度安排和政策举措，有效纾解群众防范相关风险的后顾之忧。这是建设中国特色社会保障体系必须坚守的根本立场。推动社会保障事业高质量发展、可持续发展，

必须遵循普惠性、基础性、兜底性民生建设规律

,把握稳定性、连续性、累积性民生工作特点，着力解决社会保障发展不充分、不平衡、不协调

的问题，使人民群众获得感、幸福感、安全感更

加充实、更有保障、更可持续。这是对建设中国

特色社会保障体系目标方向的科学把握，是社会

保障制度长期稳定运行的基础。(一)深刻把握建设中国特色社会保障体系的内涵要义以高质量发展、可持续发展为鲜明主题。

(一)深刻把握建设中国特色社会保障体系的内涵要义以尽力而为、量力而行为重要原则。坚持尽力而为、量力而行，应遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作思路

,循序渐进、持之以恒、久久为功，不断形成阶段

性成果，在推进社会保障事业发展中持续让群众看

到新变化、得到真实惠。而

头而尽量

(一)深刻把握建设中国特色社会保障体系的内涵要义以科学思想方法为实践要求。●

要坚持系统观念，增强政策的科学性，提高改革措施的系统性、协调性。●

要树立战略眼光，把健全社会保障体系纳入党和国家事业发展全局。●

要增强风险意识，提高工作预见性和主动性，未雨绸缪采取应对措施。●

要拓展国际视野，既学习经验，更汲取教训，以我为主、为我所用。>持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，开展省级政府养老保险工作考核，积极发展第三支柱养老保险，全面推开个人养老金制度，提高覆盖率和缴费水平。健全城乡居民养老保险制度，稳步推动更多有条件的集体经济组织等对参保人缴费给

予补助，鼓励多缴多得、长缴多得。继续巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹。(

二)扎实推进中国特色社会保障体系建设重点工作增强社会保障可持续性，持续深化重大制度改革。可持续性，是社会保障制度建设的基本要求，关乎人民群众对民生保障的信心和预期

。改革创新是增强制度可持续性的动力源泉。●把高质量参保作为工作重点，聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体

,完善参保政策措施，推动参保人数增长、结构优化、费率与待遇水平相适应，解决一

些群体“漏保”“脱保”“断保”问题。●扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。●聚焦加快建设全国统一大市场和促进区域协调发展，统一规范有关政策、待遇标准等，

完善转移接续制度，更好促进劳动力和人才流动。(二)扎实推进中国特色社会保障体系建设重点工作增强社会保障可及性，积极推动高质量参保。可及性，目的是将更多的人群纳入覆盖范围。这既是促进社会公平的必然要求，也体现了社会保险“大数法则”的内在规律。■这就需要始终绷紧基金安全风险防控这根弦，压实主体责任，落实监督责任，坚

持以零容忍的态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占等违法行为，持续筑牢政

策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“

四防”协同。■探索全国统筹业务大管控模式向全险种推广，不断提高基金风险防控水平。安全性，关系到参保群众的每一分“养老钱”、每一笔“救急款”,关系到社会保障制度的可靠运行。(二)扎实推进中国特色社会保障体系建设重点工作增强社会保障安全性，健全基金监管体系。■以落实社会保险经办条例为牵引，促进各项工作规范化、标准化、精细化。■健全统一的社会保险公共服务平台，不断推进管理服务从解决堵点难点问题向提升总体

体验转变，从满足普遍性需求向提供个性化服务转变，从注重业务办理“减时增效”向

“自动匹配、主动推送”转变。■扎实推进“高效办成一件事”,高质量落实社会保障卡居民服务、退休等“一件事”和

其他具体事项，让群众和企业可感可及。■全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”管理服务新模式，推出更多“一卡通”数字

化应用场景，逐步实现全国“一卡通”。(二)扎实推进中国特色社会保障体系建设重点工作增强社会保障便捷性，持续优化经办管理服务。便捷性，是满足人民群众社会保障公共服务需求的基本目标。■要突出法治建设，强化制度规范统一。■根据新形势和重大改革要求，推动加强“废改立”工作，做到改革于法有据。■要加大现有法律法规的贯彻实施力度，及时完善配套政策和实施细则。■要坚持从严执法，要加大普法宣传力度，加强协同联动，提高法律法规权威性和执行力(

二)扎实推进中国特色社会保障体系建设重点工作增强社会保障规范性，加强法治建设。规范性，是巩固社会保障重大改革成果、促进制度成熟定型的重要保障。全面推进健康中国建设(一)实施健康中国战略是顺应民心、关系民生的基础性工程习近平总书记指出：“人民健康是社会文明进步的基础。拥有健康的人民

意味着拥有更强大的综合国力和可持续发展能力。

”推进经济社会高质量发展——◎一方面需要把增进人民健康福祉作为发展的根本目的之一，坚持把保障人民健康放在

优先发展的战略位置，不断满足人民群众对健康的需求；◎另一方面，人民健康水平和身体素质持续提高，也为经济社会高质量发展注入强大动

力。习近平总书记强调，“现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础。把这

件事抓牢，人民至上、生命至上应该是全党全

社会必须牢牢树立的一个理念”。实现人民健

康必然要求持续推进健康中国建设，这是不断

提升全民健康水平和健康服务质量的丰富内涵

,也是实现中国式现代化的必然要求。(二)全面推进健康中国建设是中国式现代化的必然要求是建康党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将人民健康放在优先发展的战略位置上，把卫生健康事业的高质量发展和人民对美好生活的向往紧密结合，对健康中国建设作出了全面的战略部署，顺应了人民对高品质生活的追求与期待，生动诠释了以人民为中心的发展思想和全心全意为人民服务的根本宗旨。人

民

为

中(二)全面推进健康中国建设是中国式现代化的必然要求健康中国建设彰显人民至上。央视新闻以习近平同志为核心的党中央着眼人民群众多

样化、多层次的健康需求，在全面深化医疗改

革中不断破解制度顽疾，在推进健康中国建设

中不断完善基本医疗卫生制度。健康中国建设

凸显了党的领导在卫生健康事业中举旗定向、

科学决策、统筹推进的关键作用，凸显了集中

力量办大事的社会主义制度优势。(二)全面推进健康中国建设是中国式现代化的必然要求健康中国建设凸显制度优势。(二)全面推进健康中国建设是中国式现代化的必然要求健康中国建设助推高质量发展。另一方面，大力发展卫生健康事业，既可以增强人民体质，也能大大提高人民幸福指数，为推动形成以国内大循环为主体、

国内国际双循环相互促进的新发展格局提

供重要支撑。一方面，卫生健康事业在经济社会发展中处于基础性地位，拥有

健康的国民意味着拥有强大的综

合国力和可持续的发展能力；(三)统筹抓好健康优先发展，建设健康中国的重点工作把健康优先贯彻落实到经济社会高质量发展全过程。推进经济社会高质量发展，全面贯彻以人民为中心的发展观，提供更多有益人民

群众身心健康的创新产品，满足人民群众多样化、多层次卫生健康服务需求，实

现卫生健康市场转型升级，同时也为经济社会高质量发展提供更加强大的动力。要解决好损害群众健康的突出环境问题。要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，持续开展厕所革命、城乡环境卫生整洁行

动，加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集的公共服务体系。(三)统筹抓好健康优先发展，建设健康中国的重点工作构建政府主导的公益卫生健康服务体系。>坚持健康优先发展，要强化政府对卫生健康的领导责任、投入责任、管理责任、监督责任，

加大公立医疗卫生机构建设力度，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。不断加大卫生健康事业政府投入力度，保证政府卫生支出维持在合理水平，构建健康投入

优先的政府投入格局。>构筑强大的公共卫生体系，完善中央、省、市、县四级公共卫生机构布局，加强专业人才

培养和队伍建设，提高履职尽责能力，高标准高质量建设公共卫生体系。建立健全政府主导的卫生健康信息平台，充分运用现代信息技术实现多方联动、医防协同，

推动公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构信息共享、体系联动、服务整合。■盯牢抓紧生物安全，推动国家生物安全风险防

控和治理体系建设。■健全国家生物安全法律、传染病防控法律法规

,全面提高公共卫生安全法治水平。■增强重大公共卫生事件早期监测预警能力，完善

监测预警体系。■夯实联防联控、群防群控的基层基础，打好生物

安全风险、传染病防控人民战争。■积极参与全球生物安全治理和公共卫生治理。(三)统筹抓好健康优先发展，建设健康中国的重点工作筑牢公共