DB32T-港口企业安全生产标准化自评指南 第1部分：散杂货港口企业编制说明

江苏省地方标准《港口企业安全生产标准化自评指南》（征求意见稿）编制说明连云港市交通运输局江苏省交通运输厅苏交安江苏安全技术咨询有限公司江苏路与行交通科技有限公司连云港港口控股集团有限公司江苏省港口集团集装箱有限公司江苏省中油泰富石油集团有限公司连云港新东方国际货柜码头有限公司江苏丽天石化码头有限公司中石油江苏液化天然气有限公司寰宇东方国际集装箱（启东）有限公司

目录一、 目的意义 目的意义2014年《中华人民共和国安全生产法》提出“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”期间，国家安督总局制定了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）。2018年，交通运输部发布了《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范》（JT/T1180.1-2018），规定了交通运输企业安全生产标准化建设的总体要求和专业要求，规范划分了包含港口危险货物码头在内的21个专业内容。同时，印发了《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》，给出了5大类、共计16类企业的考评指标，企业安全生产标准化建设工作在交通运输领域全面展开。目前，我省标准化建设和评价工作均以交通运输部印发的基本规范文件、交通运输部安全委员会办公室编制出版的评价实施细则为基础进行。虽然行业内各企业基本都已进行标准化建设工作，但存在“纸上达标”和“两张皮现象”，执行、培训、考核、检查等环节执行走样的现象，而评价指标无法真实反映。安全隐患和持续改进未能有机结合起来，不能对企业安全管理体系运行实效进行客观的评价。2020年，江苏省安委会印发《关于全面强化落实企业主体责任深入推进安全生产专项整治的通知》（苏安〔2020〕3号）要求持续提升企业本质安全水平，推动企业安全生产标准化提档升级。安全生产标准化一级达标企业重点抓巩固、二级达标企业着力抓提升、三级达标企业积极抓整改，实现提档升级。2021年《中华人民共和国安全生产法》提出“加强安全生产标准化建设，切实提高安全生产水平，为企业的安全生产管理工作指明了方向。”同时，2023年《交通运输部关于加强交通运输安全生产标准化建设的指导意见》（交安监规〔2023〕1号）进一步明确了安全生产标准化建设已成为行业企业履行法定义务、落实标准规范和管理制度、保障正常生产经营秩序、建立安全生产长效机制的内在要求和有效途径，是交通运输管理部门不断强化安全生产监管服务、夯实安全生产基层基础、提高行业安全生产管理水平的重要措施和有力抓手。推动安全生产管理要求纳入标准规范，将安全生产标准化建设与标准规范落实相结合，推动企业以标准化管理和规范化操作保障安全生产。地方交通运输管理部门可结合实际研究制定地方标准和指南，分类指导企业开展安全生产标准化建设。交通运输部文件的发布将标准化建设工作由原先以第三方考评发证为主导的时代，转变为企业自评自纠的主体责任时代，一是强化并压实了企业是安全生产标准化建设运行的责任主体，二是将企业原先以标准化等级达标取证为目的的观念转变为以企业安全生产标准化实效建设运行为重点的科学理念。本标准的研究有助于推进企业安全生产工作制度化、规范化、系统化，推动交通运输安全生产治理模式向事前预防转型，提高行业安全生产治理能力和水平，从根本上防范和遏制生产安全事故。此次《港口企业安全生产标准化自评指南》的编写，具有以下三点意义：一是形成一套结合企业实际的港口企业安全生产标准化自评指南，优化完善企业标准化评价的流程，优化检查评估的指标、方法、抽样原则、标准，分析本质安全与标准化之间的逻辑关系，指导企业标准化体系运行的“符合性、充分性、适宜性、有效性”、“PDCA循环”情况的评估。二是指导我省港口企业优化标准化体系实效，完善标准化流程，压实从业人员安全生产责任，实现企业安全生产和安全发展，从而减少因发生事故造成的不良社会影响；三是通过标准化评价，了解企业标准化体系的建设和执行水平，便于企业有针对性整改薄弱环节，从而减少事故造成的人员伤亡、财产损失和环境污染，具有明显的生态效益和经济效益。任务来源为进一步健全我省高质量发展标准体系﹐省市场监管局组织开展了2023年度省地方标准申报立项工作。本指南由连云港市交通运输局提出，江苏省交通运输厅、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、连云港港口控股集团有限公司、江苏省港口集团集装箱有限公司、江苏省中油泰富石油集团有限公司、连云港新东方国际货柜码头有限公司、江苏丽天石化码头有限公司、中石油江苏液化天然气有限公司以及寰宇东方国际集装箱（启东）有限公司联合编制。根据《江苏省标准监督管理办法》要求，经项目材料初审、专家论证、公示，本标准经江苏省交通运输厅推荐、江苏省市场监管局批复同意后立项，项目批复文件为《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知（苏市监标〔2023〕173号文件）》，项目名称为《港口企业安全生产标准化自评指南》。编制过程为保证本标准制定的科学性、有效性、实用性，标准指南编制组广泛收集了相关文献资料，包括国家标准、行业标准、地方标准等，并对散杂货港口企业、油气化工港口企业及集装箱港口企业三个类型企业进行了调研。通过资料与调研分析，编制组对企业安全生产标准化建设现状、建设需求及评价等方面进行充分的分析，开展专题研究，明确港口企业安全生产标准化建设及评价的技术标准。本指南的制定工作过程简述如下：第一阶段：前期预研通过收集和整理港口企业安全生产标准化建设与评价的基础资料，包括但不限于各相关标准规范、管理办法等，分析编制《港口企业安全生产标准化自评指南》的意义和必要性，结合连云港市港口企业安全生产标准化建设与评估，以及参考省内其他地市港口企业安全生产标准化建设与评估的需求，总结归纳港口企业安全生产标准化建设内容及评估标准、评估流程等方面的需要，为指南编制夯实基础。第二阶段：成立起草小组本标准涉及散杂货港口企业、油气化工港口企业及集装箱港口企业三个领域，2023年9月，成立标准指南编制组，由连云港市交通运输局、江苏省交通运输厅、苏交安江苏安全技术咨询有限公司及江苏路与行交通科技有限公司共同牵头，分领域组成标准指南起草小组，负责标准的调研、起草、编制和修改。起草小组单位如下：指南领域起草小组组成散杂货港口企业连云港市交通运输局提出，江苏省交通运输厅、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、连云港港口控股集团有限公司油气化工港口企业连云港市交通运输局提出，江苏省交通运输厅、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、江苏省中油泰富石油集团有限公司、江苏丽天石化码头有限公司、中石油江苏液化天然气有限公司集装箱港口企业连云港市交通运输局提出，江苏省交通运输厅、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、江苏省港口集团集装箱有限公司、连云港新东方国际货柜码头有限公司、寰宇东方国际集装箱（启东）有限公司第三阶段：标准起草1、2023年9月-10月，编制组初步确立了标准框架，内部多次召开研讨会，讨论完善框架内容并初步确立了标准要素。本稿确立的指南内容包括范围、基本要求、评价要求及附录（评分细则），并据此起草了编制组讨论稿一稿。2、2023年12月，编制组邀请港口行业专家等召开研讨会，对编制的大纲和讨论稿一稿的科学性、合理性、可操作性进行研讨，并形成了修改的意见和建议，经修改完善后形成编制组讨论稿二稿。3、2023年12月-2024年3月，编制组根据港口企业安全生产标准化建设及评价工作经验，内部对标准指南的条款进行了讨论研究，对细节问题进一步细化和完善，形成编制组讨论稿三稿。4、2024年3月，编制组邀请港口行业专家及企业代表组织了圆桌交流会，分领域开展讨论，分别对《港口企业安全生产标准化自评指南》的基本要求、散杂货企业、油气化工港口企业、集装箱港口企业四方面内容进行讨论，对会上形成的修改意见逐条进行修改，形成了指南征求意见稿初稿。5、2024年4月，编制组初步完成标准编制工作，形成《港口企业安全生产标准化自评指南》征求意见稿，选取三个类型企业，进行了现场的指南应用，并根据应用情况进行修改完善，形成可开展广泛意见征询的指南征求意见稿。主要内容本指南结合港口企业安全生产标准建设及评估要求，依托散杂货企业、油气化工港口企业、集装箱港口企业实际需求，结合法律法规、国家标准、行业标准等资料的整理，经研究和总结归纳，编制适用于我省港口企业安全生产标准化建设与评估的标准指南。本指南根据企业领域的不同分为三个部分：1.港口企业安全生产标准化自评指南第1部分：散杂货港口企业2.港口企业安全生产标准化自评指南第2部分：油气化工港口企业3.港口企业安全生产标准化自评指南第3部分：集装箱港口企业指南共包括7章和2个附录。章节内容主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、标准化评价员、标准化评价活动、评价要求。“基本要求”包括港口企业安全生产标准化的评价原则、评价周期、评价等级。“标准化评价员”包括评价员的资格要求和评价组长的任命要求。“标准化评价活动”包括编制评价计划、评价实施、评价报告的编制、批准和发布以及不符合项的整改及跟踪验收四方面内容。“评价要求”从目标与考核，机构与人员，安全生产责任制，资质、法律法规与安全管理制度，安全投入，生产工艺与设备设施，科技创新与信息化，教育培训，作业管理，风险管理，隐患排查与治理，职业健康，安全文化，应急救援，事故调查处理，绩效评定与改进等十六个方面明确了企业安全生产标准建设与评价的具体要求。附录A明确了企业安全生产标准化评价流程。附录B明确了各类型港口企业安全生产标准化评价评分细则，包括评价类目、评价项目、评价方法、抽样原则、标准分值及评价标准等内容，为开展标准化建设及评价工作提供指导。技术指标确定依据在制定指南过程中，标准指南编制组严格遵循以下标准化法律、法规、规范的规定，与现行有关法律法规和强制性标准相协调一致。本指南起草的重要依据如下：（1）《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《江苏省标准监督管理办法》、《江苏省地方标准制定规程》等法律、法规及制度；（2）《GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》《 GB/T20001.7-2017标准编写规则第7部分：指南标准》（标准指南文本的结构、格式主要依据）；（3）《GB/T33000企业安全生产标准化基本规范》《GB43500企业安全生产管理体系》《AQ3013危险化学品从业单位安全标准化通用规范》《JTT1180.1交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第1部分：总体要求》《JTT1180.12交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第12部分：港口普通货物码头企业》《JTT1180.13交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第13部分：港口危险货物码头企业》等相关标准规范。重大分歧意见的处理过程和依据本标准在编制全过程中没有意见分歧。与相关法律法规和标准的关系交通运输部提出并归口管理的《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第1部分：总体要求》（JTT1180.1）《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第12部分：港口普通货物码头企业》（JTT1180.12）《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第13部分：港口危险货物码头企业》（JTT1180.13）提出了港口企业开展安全生产标准化建设的基本要求及建设指标，本指南结合现有港口企业安全生产标准化建设相关规范的基础上，考虑到提升标准的适用性，将原标准从适用于港口普通货物码头企业、港口危险货物码头企业调整为适用于散杂货港口企业、油气化工港口企业及集装箱港口企业，并明确了企业或行业管理部门开展安全生产标准化建设情况评价的基本要求。本指南可作为对《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第1部分：总体要求》（JTT1180.1）《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第12部分：港口普通货物码头企业》（JTT1180.12）《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第13部分：港口危险货物码头企业》（JTT1180.13）的优化和深化。推广实施建议在本地方标准实施后，对相关各方单位的人员进行标准的宣贯培训。标准的宣贯工作不仅包括标准文本本身，还应包括标准的编制说明，使得标准使用者不仅了解标准文本中规定的内容，还了解本标准编制说明中对于标准制定背景、制定依据等内容，以利于标准的贯彻执行。标准宣贯实施过程中，注重将标准的宣贯工作落实到实际中。在本标准宣贯后，时刻跟踪全省港口企业安全生产标准化建设与评价工作开展情况，记录标准在实际应用中的具体效果，对于实用性不强、适用性差的条款要及时反馈到相关行业管理部门，以便采取相应的措施。起草单位和起草人员信息及分工本标准涉及散杂货港口企业、油气化工港口企业及集装箱港口企业三个领域，分领域组成标准指南起草小组，负责标准的调研、起草、编制和修改。起草单位及主要起草人如下：指南领域起草小组组成主要起草人散杂货港口企业连云港市交通运输局提出，江苏省交通运输厅、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、连云港港口控股集团有限公司彭伟、陆毅、陈志勇、李军、钱伟华、罗勇、胡志鹏、周维、顾月娥、殷东海、李晓光、田辉、徐跃华、贺帅帅油气化工港口企业连云港市交通运输局提出，江苏省交通运输厅、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、江苏省中油泰富石油集团有限公司、江苏丽天石化码头有限公司、中石油江苏液化天然气有限公司彭伟、陆毅、陈志勇、李军、钱伟华、罗勇、胡志鹏、周维、顾月娥、胡玉兴、邵永丰、蔡月、黄德华、黄科、王顺学、王伟、田辉、徐跃华、贺帅帅集装箱港口企业连云港市交通运输局提出，江苏省交通运输厅、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、江苏省港口集团集装箱有限公司、连云港新东方国际货柜码头有限公司、寰宇东方国际集装箱（启东）有限公司彭伟、陆毅、陈志勇、李军、钱伟华、罗勇、胡志鹏、周维、顾月娥、曹小华、王永春、朱永忠、付加永、沈华、田辉、徐跃华、贺帅帅。具体各标准的编制人如下：一级章节二