建设项目选址意见书

PermissionNotesforLocation建设项目选址意见书2一、概述二、法律依据三、核发流程四、申请与受理五、审查与决定六、案例目录一、概述建设项目选址意见书是建设工程（主要是新建的大、中型工业与民用项目）在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合规划要求的意见书。建设项目选址意见书是城乡规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭据。术语解释：建设项目选址意见书一、概述以划拨方式提供国有土地的申请建设项目选址意见书选址审批阶段用地范围需要论证的修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图审查申请建设项目规划许可证与规划条件不需要或者已经完成修建性详细规划审查修建性详细规划方案审查用地规划许可阶段需要审查修建性详细规划建设工程设计方案审查申请建设工程规划许可证申请建设工程竣工规划验收合格证建设工程竣工资料备案工程规划许可阶段竣工规划验收阶段以出让方式提供国有土地的通过招拍挂获得国有土地使用权，签订国有土地使用权出让合同（附具规划条件）必备环节可选择环节“一书两证”法定环节规划与设计方案审查阶段用地范围无需论证的城乡规划实施管理总流程图一、概述核发选址意见书的意义通过建设项目选址意见书的核发，既可以从规划上对建设项目加以引导和控制，充分合理利用现有土地资源，避免各自为政，无序建设；又可以为建设项目审批或核发提供依据，对于促进从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，促进国民经济又好又快发展有重要意义。是规划部门向需要批准或核准的建设单位核发的同意选址证明文件是建设单位编报《建设项目可行性研究报告》的法律依据保证建设项目选址、布点符合城乡规划对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进前期工作顺利进行二、法律依据中华人民共和国城乡规划法2008年1月新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法2008年1月2009年2月2010年6月二、法律依据第36条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。第42条：城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）机关和军事用地城市基础设施和公益用地能源交通水利用地其他用地国家机关用地军事用地城市基础设施用地公益事业用地国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地法律、行政法规规定的其他用地二、法律依据第28条：建设项目选址，应当符合城乡规划，核定用地性质，控制土地开发强度，确保与交通、通信、邮政、能源、市政、防灾规划、居住区和公共服务设施现状相协调。国家和自治区确定的重大建设项目，确需在城乡规划确定的建设用地范围以外选址的，由城乡规划行政主管部门组织论证，委托城乡规划编制单位出具选址论证报告，将建设项目选址意见与编制或者修改的规划一并报规划批准机关审批。《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（2009年）9二、法律依据第29条：

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当按照下列规定向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书：1、实行审批、核准制的建设项目，在有关部门审批、核准前，向审批、核准部门的同级城乡规划行政主管部门申请；2、实行备案制的建设项目，在有关部门备案后，向备案部门的同级城乡规划行政主管部门申请；3、由国务院有关部门审批、核准或者备案的，以及自治区城镇体系规划确定的重点监管区域内的建设项目，向自治区人民政府城乡规划行政主管部门申请。以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，由项目所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出规划条件，不需要申请选址意见书。第30条：

申请选址意见书应当明确项目名称、性质、用地和建设规模、供水与能源的需求量、运输方式与运输量、废气、废渣、废水排放方式与排放量以及处理方式等。选址意见书由自治区、州（市）人民政府、地区行政公署城乡规划行政主管部门核发的，项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门应当提出初审意见，并附有关规划、地形图。《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（2009年）三、审批流程《建设项目选址意见书》审批流程申请单位申请建设项目选址意见书即日发放《规划行政许可（审批）不予受理通知书》或《规划行政许可补正材料告知书》即日发放《规划行政许可（审批）申请材料接受凭证》和《规划行政许可受理通知书》提出论证审查时限，并书面告知申请人受理后15日内决定是否审批即日发放《准予规划行政许可（审批）决定书，10日内颁发《建设项目选址意见书》及附件、附图报上级行政机关审批即日发放《不予规划行政许可（审批）决定书》否是准予批准须上报不予审批不予审批准予批准申请单位当即或5日内审查是否符合受理条件是否需要实地勘察或组织专家论证征求相关部门意见,发送意见征求函（10工作日内回复）否是申请受理审核决定送达《新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法》第八条四、申请与受理根据《新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法》（2010年）第四条申请核发建设项目选址意见书，应当按照下列规定办理：（一）按照国家规定需要有关部门审批、核准或者备案的建设项目，建设单位在报送有关部门审批、核准前或者备案后，向有关部门同级的城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书；需报国务院有关部门审批、核准、备案的建设项目，由自治区城乡规划主管部门核发选址意见书；（二）自治区城镇体系规划确定的重点监管区域内的建设项目，向自治区城乡规划主管部门申请核发选址意见书；州（市）、地域城镇体系规划确定的重点监管区域内的建设项目，向州（市）、地人民政府（行署）城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。

前款所称重点监管区域，是指城镇体系规划确定的为保护生态资源需要严格控制建设的自然保护区的实验区和外围保护地带、历史文化名城的核心保护区、文物保护单位的建设控制地带等区域。职权行使主体四、申请与受理根据《新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法》（2010年）第六条建设单位申请核发建设项目选址意见书，应当提交下列材料：（一）选址申请报告；（二）建设项目情况说明，主要包括项目名称、性质、用地和建设规模，需要配套的市政基础设施和生活服务设施，生产项目还应说明用水、用电、用气、用热量，“三废”排放方式和排放量，工艺流程和设备配备情况，采取的运输方式和运输量，安全、防护及其他防护要求等；（三）建设项目选址拟选方案；（四）实行审批制的建设项目，需提交项目建议书批复文件；实行备案制的建设项目，需提交备案文件；（五）由自治区或州、市（地）城乡规划主管部门核发选址意见书的，需提交建设项目所在地市、县城乡规划主管部门的审查意见。

申请材料清单四、申请与受理根据《新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法》（2010年）第七条本办法第六条规定的建设项目选址拟选方案和市、县城乡规划主管部门出具的审查意见，应当明确下列事项：（一）与城乡规划布局以及土地使用性质的合法性、协调性依据；（二）土地开发强度控制，对一定范围内社会、经济和环境的直接影响；（三）与交通、通信、能源、市政、防灾规划和用地条件现状的衔接；（四）与配套生活设施、居住区及公共服务设施规划的衔接和协调；（五）与生态环境保护、文物古迹保护、历史文化名城保护、风景名胜区保护规划的协调；（六）建设项目区域位置图（在城镇体系规划或者城市、镇总体规划图上的选址位置图，所在区块控制性详细规划图上的选址位置图）和建设项目选址蓝线图（准确反映拟建位置与周围相互关系的现状地形图）。申请材料应当明确的事项五、审查与决定1、该项目根据相关规定是否需要申请核发选址意见书；2、建设主体是否符合核定法定资格，申请事项是否符合法定程序，申请材料是否齐全等；3、建设项目拟选址地点、用地规模、性质是否符合城市总体规划、所在地控制性详细规划等要求；4、建设项目选址是否符合相关保护控制和四线管制要求：自然保护区、水源保护区、风景名胜区、历史文化遗产等保护要求；机场、微波通讯、气象探测等净空要求，军事设施和其他特殊用地保护控制要求；规划道路红线、河湖水系蓝线、公共绿地绿线、历史街区和历史建筑保护紫线以及市政管线通道和交通走廊的退让要求；5、建设项目是否符合环保、卫生防疫等相关主管部门的管理要求；6、建设项目选址是否符合城市防灾和公共安全等要求；7、建设项目选址是否妥善处理与相邻地区关系；8、其他特殊要求。审查要点1、环保部门根据《中华人民共和国环境影响评价法》，国家对建设项目实行环境影响分类评价制度。根据建设项目对环境影响的大小，分别编制《环境影响报告书》、《环境影响报告表》和《环境影响登记表》。对于纳入环境保护部门影响评价范围的建设项目，城乡规划主管部门应当将经过环保部门审批通过的环境影响评价文件作为申请建设项目选址意见书的报建必备材料。2、文物部门对于拟建规划建设用地范围内有文物保护单位或位于文物保护单位建设控制地带的，规划主管部门应当及早征求文物部门意见，将文物部门批准的保护措施和要求作为控制性详细规划编制和规划条件拟定的依据，尚未明确保护措施和要求的，在核发建设项目选址意见书前应征求文物主管部门意见并纳入规划条件；对于拟定规划建设用地范围内可能埋藏有地下文物的，规划主管部门应通知文物部门及早组织全面的考古调查、勘探，作为控制性详细规划编制和规划条件拟定的依据，尚未完成勘探的，在核发建设项目选址意见书前应征得文物部门同意。3、卫生部门对于位于自然疫源地或可能是自然疫源地的建设工程，应当将卫生防疫行政主管部门的意见作为申请建设项目选址意见书的必备条件。有的部门还涉及如航空、铁路、交通、水利、林业、民政、国土、建设、市政、消防、驻军部队等主要有关部门，应根据项目实际情况组织综合论证和协调。五、审查与决定相关部门协调五、审查与决定核发依据根据《新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法》第九条建设项目选址申请符合下列条件的，依法核发建设项目选址意见书：（一）符合城镇体系规划、城市和镇总体规划、控制性详细规划核定的用地性质、开发强度和防止生态环境污染、破坏，保护文物古迹、历史文化建筑和风景名胜资源的要求；（二）符合有关专项规划要求，与交通、通信、邮政、能源、市政、防灾规划、居住区和公共服务设施现状相协调；

（三）风景名胜区内的建设项目符合风景名胜区总体规划和详细规划确定的项目布局、规模、开发利用强度；突出风景名胜资源的自然性、文化内涵和地方特色；与风景名胜区域内各专项规划以及镇、乡、村庄规划相协调；（四）符合法律、法规、规章规定和有关技术标准、规范的强制性要求。五、审查与决定不符合总体规划等上位规划的情况第28条：建设项目选址，应当符合城乡规划，核定用地性质，控制土地开发强度，确保与交通、通信、邮政、能源、市政、防灾规划、居住区和公共服务设施现状相协调。国家和自治区确定的重大建设项目，确需在城乡规划确定的建设用地范围以外选址的，由城乡规划行政主管部门组织论证，委托城乡规划编制单位出具选址论证报告，将建设项目选址意见与编制或者修改的规划一并报规划批准机关审批。

一、根据《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（2009年）第11条：

国家和自治区确定的重大建设项目，确需在城市、镇总体规划确定的建设用地范围外进行选址的，应当由城乡规划编制单位编制建设项目选址论证报告。选址论证报告应当包括工程项目建设的依据和必要性、与城镇体系规划和城市、镇规划的关系、选址方案场地条件与外部条件分析、对城镇发展和环境影响度分析、选址方案的比较及结论等主要内容。选址意见书核发机关应当组织专家或者委托城乡规划技术审查机构对选址论证报告进行评审，提出书面审查意见，将审查意见和项目选址论证报告报送规划批准机关审查批准后，方可办理建设项目选址意见书核发手续。二、根据《新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法》（2010年）五、审查与决定《建设项目选址论证报告编制导则》（XJJ064-2014）项目概况及条件项目基本情况、区域概况、选址依据、选址要求；选址方案比选

城乡规划符合性分析选址合理性分析结论与建议进行多方案综合分析、比较，择优选出项目选址的推荐方案；应从产业