中华人民共和国食品安全法培训2024

中华人民共和国食品安全法汇报人：wingchun2024-11-11食品法安全修正历程总则食品安全风险监测和评估食品安全标准食品生产经营食品检验CATALOGUE目录食品进出口食品安全事故处置监督管理法律责任附则CATALOGUE目录01食品法安全修正历程食品法安全修正历程食品安全法修订与实施食品安全法在通过和修正后，于2009年6月1日正式实施，旨在保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。食品安全法通过与修正中华人民共和国食品安全法由第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，并历经2015年和2018年两次修正，最新修正于2021年。02总则立法目的与适用范围为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法，在境内从事食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营及安全管理等活动，均需遵守。食品安全管理原则食品安全监管体制总则食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度，食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。国务院设立食品安全委员会，卫生行政部门负责风险监测和评估，制定国家标准，其他部门各司其职，形成全面的食品安全监管体系。地方食安监管职责县级以上地方政府负责食品安全监管，统一领导应对突发事件，建立监督机制，明确相关部门职责，并在乡镇设立派出机构，确保食品安全得到有效管理。总则食安监管责任制县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制，上级政府评议考核下级食品安全工作，同级政府评议考核监管部门，确保食品安全监管得到有效执行。食安保障与监管县级以上政府应将食品安全纳入发展规划，保障经费，加强能力建设，确保食品安全工作顺利开展，监管部门需加强沟通配合，依法行使职权，承担责任。总则食安行业服务与监督食品行业协会应加强行业自律，提供信息服务，引导依法生产，推动诚信建设；消费者协会及其他组织依法监督损害消费者权益的行为。食安宣传与普及政府应加强食品安全宣传教育，普及知识，鼓励社会组织、基层自治组织及生产经营者参与普及工作，倡导健康饮食方式，提升消费者意识和自我保护能力。食安公益与监督新闻媒体应开展食品安全法律、法规及知识的公益宣传，进行舆论监督，确保宣传报道真实公正，共同维护食品安全环境。总则食安举报与奖励任何组织或个人有权举报食品安全违法行为，了解相关信息，提出意见和建议，对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。食安科技鼓励与支持国家鼓励和支持开展食品安全研究，推动技术革新与管理规范应用，严格农药管理，淘汰剧毒高残留品种，鼓励使用高效低毒替代品。03食品安全风险监测和评估风险监测制度建立国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，并制定实施国家食品安全风险监测计划。风险监测计划调整地方风险监测方案食品安全风险监测和评估国务院食品安全监督管理部门获知相关信息后，应核实并通报卫生行政部门，后者会同有关部门分析研究，必要时调整国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同同级食品安全监督管理等部门，根据国家计划制定并调整本行政区域的食品安全风险监测方案。技术机构根据计划开展监测工作，保证数据真实准确，并及时报送数据和分析结果；同时，监测人员有权进入相关场所采集样品，并按市场价格支付费用。监测工作开展与要求食品安全风险监测和评估食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，县级以上人民政府卫生行政部门应通报相关部门并报告上级卫生行政部门，后者应组织开展进一步调查。安全隐患通报与调查国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法对食品、食品添加剂、食品相关产品中的危害因素进行风险评估，并成立专家委员会负责具体评估工作。风险评估制度建立风险评估情形与费用食品安全风险评估情形包括发现食品安全隐患、制定或修订标准、确定监管重点等，评估结果由卫生行政部门公布；同时评估不向生产经营者收费，样品按市场价格支付。风险评估建议与通报有关部门发现需评估情形时应向卫生行政部门提出建议，并提供相关信息和资料；同时省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应相互通报食品安全风险监测和评估结果。风险评估结果与警示食品安全风险评估结果是制定修订标准的依据；同时经评估认为不安全的食品应立即公告停止生产经营，并制定或修订相关国家标准，由卫生行政部门会同监督管理部门完成。食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估风险评估综合分析与警示食品安全监督管理部门应综合分析风险评估结果和监督管理信息，及时提出警示并向社会公布；同时应科学、客观、及时、公开的原则组织相关信息交流沟通。“04食品安全标准制定宗旨与强度标准制定与执行标准公布与查阅标准跟踪与修订标准制定与审批标准内容制定食品安全标准旨在保障公众身体健康，确保标准科学合理、安全可靠，并强制执行，以保障食品产业链的安全。应涵盖食品、添加剂及相关产品中的污染物质、添加剂使用范围与用量、营养成分、标签要求、卫生、质量、检验方法等全方位内容。食品安全国家标准由卫生、食品安全监管等多部门联合制定，并经审评委员会审查通过，确保标准的科学性和实用性。地方特色食品可制定地方标准并报备国务院卫生行政部门，企业可制定严于国家标准或地方标准的企业标准并报备相关卫生行政部门。省级以上卫生行政部门应在其网站公布食品安全标准，并免费提供查阅、下载服务，便于公众获取准确信息。应会同相关部门对标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果及时修订标准，同时收集、汇总执行中存在的问题并予以反馈。食品安全标准05食品生产经营一般规定许可与备案管理国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、销售、餐饮服务需依法取得许可，仅销售预包装食品需备案。许可证发放需审核资料及现场核查，符合条件者获准许可，不符者书面说明理由。禁止生产经营禁止生产经营不符合食品安全标准的食品、添加剂及相关产品，包括非法添加、污染物质超标、过期原料、超范围使用添加剂、不合格营养成分、腐败变质、病死动物及其制品、未检疫或检疫不合格的肉类等。生产经营要求食品生产经营需符合标准，包括适应场所、设备，专业人员，合理布局，清洁消毒，安全包装，个人卫生，合规洗涤剂，及遵守法律法规。非食品生产经营者贮存、运输时亦需确保安全无害。一般规定新食品原料与添加剂利用新食品原料、添加剂或相关产品时，需向卫生行政部门提交安全性评估材料，经审查符合食品安全要求者方可生产销售；添加剂生产需许可，符合标准方可使用，并纳入追溯管理。小作坊与摊贩管理食品生产加工小作坊和摊贩需符合食品安全要求，确保卫生无害；地方政府应加强综合治理与服务规划，鼓励改进条件，进入固定场所或临时区域经营，具体管理办法由省市制定。生产经营过程控制生产控制与自查食品生产企业应制定并实施原料采购、生产、检验及运输等全过程控制要求，确保产品符合安全标准；同时，应建立自查制度，定期评估食品安全状况，发现问题立即整改或停止生产经营。危害分析与规范政府鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范，实施危害分析与关键控制点体系；同时撤销不符合认证企业，实施跟踪调查并向社会公布；而食用农产品生产者需按规定使用农业投入品。食品安全管理食品生产经营者应建立食品安全管理制度，培训员工，加强检验，确保食品安全；管理人员需培训考核，监督抽查；生病人员不得从事直接入口食品工作，人员每年需健康检查并取得证明。030201原料采购与查验食品生产者采购原料需查验许可证和合格证明，不符标准者按安全法检验；同时建立进货查验记录制度，保存相关凭证，记录保存期限根据保质期定，无保质期者不少于二年。生产经营过程控制出厂检验与记录食品生产企业需建立出厂检验记录制度，查验产品合格证并记录信息保存；同时生产者应检验合格后方可出厂销售，经营者亦需查验供货者资质及合格证明，建立进货查验记录制度。贮存与加工规范食品经营者需按安全要求贮存食品，定期检查并清理变质或过期食品；同时散装食品需标明信息；餐饮服务提供者应控制原料采购，检查食品及原料状况，确保安全；定期维护设施设备。集中用餐与消毒学校等集中用餐单位应遵守法规和标准订购食品，主管部门加强管理；餐具饮具消毒需符合规范，集中消毒服务单位应具备条件；同时食品添加剂生产者需建立出厂检验记录制度。网络交易与召回网络食品交易需实名登记，第三方平台应审查许可证并制止违法；同时建立食品召回制度，发现不符标准即停止生产销售，通知相关方并记录；而农产品批发市场需配备检验设备人员。销售者与进货记录食用农产品销售者需建立进货查验记录制度，保存相关凭证；同时市场销售的农产品包装、保鲜等需符合标准；而集中交易市场开办者需审查入场经营者许可证，确保食品安全。生产经营过程控制要点三标签标示的内容预包装食品须标明名称、规格、净含量、成分、生产者信息、保质期、贮存条件、添加剂通用名称、许可证编号等事项；特定人群食品应标明营养成分；国家标准有规定的，从其规定。散装与转基因标示食品经营者销售散装食品时，需明确标示名称、日期、保质期及生产经营者信息；同时生产经营转基因食品必须显著标示，确保消费者知情权；而食品添加剂须有标签、说明书和包装。标签与广告规范食品标签、说明书不得虚假宣传，内容须真实清晰，符合标准方可上市；同时广告亦需真实合法，不得误导消费者；政府及检验机构不得推荐食品，消费者组织亦不得收费推荐。标签、说明书和广告010203特殊食品01国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理，确保产品质量和安全。保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。0203特殊食品严格监管保健食品功能科学原料目录定点更新特殊食品注册审核标准依法应当注册的保健食品，注册时应当提交研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证明文件。进口保健食品准入进口的保健食品应当是出口国（地区）主管部门准许上市销售的产品，确保产品质量和安全。保健食品注册备案使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册，其他保健食品应当报省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门备案。特殊食品备案材料提交依法应当备案的保健食品，备案时应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功能的材料。01标签说明书规范保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，并声明“本品不能代替药物”。02广告审查严格保健食品广告除应当符合第七十三条第一款的规定外，还应当声明“本品不能代替药物”；其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门审查批准。03特殊医学用途配方注册特殊医学用途配方食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册，提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。婴幼儿配方食品监管婴幼儿配方食品广告适用《广告法》和药品广告管理规定；生产企业应实施全程质量控制，确保原料、添加剂等符合标准，并备案相关事项。配方乳粉注册监管保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真实性负责；企业应按注册或备案的技术要求组织生产。特殊食品特殊食品生产质量管理体系生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应建立生产质量管理体系，定期自查并提交报告。“06食品检验食品检验资质与资源整合食品检验机构需获资质认定方可活动，其条件和规范由国务院食品安全监督管理部门规定；符合要求的检验报告具同等效力，县级以上政府应整合检验资源实现共享。食品检验食品检验的独立与负责制食品检验由独立检验人进行，依据法规和标准，保证数据客观公正，不得虚假报告；检验报告需加盖机构公章并签名盖章，机构和检验人对报告负责，实行负责制。食品安全监督抽样与复检政府食品安全部门定期抽样检验食品，购买样品并支付费用，不得向经营者收费；对检验结果有异议，经营者可申请复检，复检结论为最终结论，由不同机构进行。食品检验食品检验与行业自律食品生产企业可自行或委托检验机构检验产品，行业协会和消费者需检验时亦应委托符合规定的机构；食品添加剂检验适用本法规定，企业应建立并执行进货查验等制度。食品进出口检验与监管国家出入境检验检疫部门负责进出口食品安全监管，要求进口产品符合我国标准，并经检验合格随附证明材料；无国家标准时，需提交相关国家或国际标准供审查后适用。进口食品审核与召回境外出口商、生产企业需确保产品符合我国法规和标准，并对标签说明书负责；进口商需审核出口方资质，发现不合格产品应停止进口并召回，确保食品安全。食品检验进出口食品安全管理与通报境外食品安全事件或进口产品中发现严重问题，出入境检验检疫部门将风险预警或控制，并向相关部门通报；国内市场进口食品由食品安全部门监督，发现问题时及时通报。进口食品备案与注册向我国出口食品的境外企业需备案，食品生产企业需注册；提供虚假材料或发生重大安全事故，注册将被撤销；相关部门定期公布备案企业和注册生产企业名单。进口食品标签与记录管理进口预包装食品、添加剂需有中文标签和说明书，符合我国法规和标准，载明原产地和代理商信息；进口商需建立进口和销售记录制度，并保存相关凭证。出口食品备案与监管出口食品生产企业需保证产品符合进口国标准，并备案；国家出入境检验检疫部门收集进出口食品安全信息，实施信用管理，并评估审查出口国食品安全管理体系和状况。食品检验07食品进出口食品进出口进出口食品检验检疫国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理，进口食品需符合中国标准并经检验合格，随附合格证明材料。无标准食品审批进口食品审核召回进口无国家标准食品，需提交相关国际标准并经审查暂予适用，新食品原料或添加剂亦需按规定办理，检验结果应公开。境外出口商、生产企业需确保向中国出口食品符合标准，进口商需审核境外企业资格，发现不合格产品应立即召回。食品进出口进出口食品安全管理境外食品安全事件可能影响国内的，国家出入境检验检疫部门需及时预警并通报国务院相关部门采取措施。进口食品备案注册进口食品标签规范向中国出口食品的境外企业需备案，境外食品生产企业需注册；提供虚假材料或发生重大安全事故的，将撤销注册。进口预包装食品、添加剂需有中文标签和说明书，符合中国法律和标准，载明原产地、代理商信息，否则不得进口。进口食品记录管理进口商需建立食品、添加剂进口和销售记录制度，记录内容丰富，凭证保存期限符合本法第五十条第二款的规定。出口食品备案管理出口食品生产企业需确保产品符合进口国标准，同时向国家出入境检验检疫部门备案；原料种植、养殖场亦需备案。进出口食品安全信息国家出入境检验检疫部门收集汇总进出口食品安全信息，及时通报相关单位，实施信用管理并公布信用记录。进口食品检验检疫国家出入境检验检疫部门可评估审查向中国出口食品的国家（地区）食品安全管理体系和状况，确定检验检疫要求。食品进出口08食品安全事故处置食品安全事故处置事故报告与处置发生食品安全事故的单位应立即采取措施防止扩大，并向当地食品安全监管、卫生行政部门报告；接到报告的部门应按规定上报，任何单位和个人不得瞒报、缓报或伪造证据。事故信息报告与调查医疗机构发现食源性疾病病人或疑似病人，应向卫生行政部门报告，卫生行政部门认为与食品安全有关时，应通报食品安全监管部门。食品安全事故应急预案国务院及地方人民政府应制定食品安全事故应急预案，食品生产经营企业需制定处置方案，定期检查防范措施，消除事故隐患。030201事故应急处理与指挥发生食品安全事故后，相关部门应立即调查处理，采取应急救援、封存问题食品、信息发布等措施，并成立指挥机构启动应急预案。食品安全事故处置事故责任调查与处理发生食品安全事故后，设区的市级以上政府食品安全监管部门应会同相关部门进行责任调查，并督促履行职责，向上级政府报告。事故调查与责任追究调查食品安全事故应坚持实事求是、尊重科学原则，查明性质原因，认定责任，提出整改措施，并有权向相关单位和个人了解情况，要求提供资料和样品，不得阻挠干涉。09监督管理监督管理风险分级管理食品安全监管实施风险分级管理，县级以上政府组织制定并公布年度监督管理计划，重点监督婴幼儿食品、保健食品、高风险食品生产经营者及存在安全隐患的食品。监管措施与应急食品安全监管部门有权监督检查生产经营者合规情况，包括现场检查、抽样检验、资料查阅等，并可采取查封扣押等措施；发现安全隐患需制定修订标准时，会同规定临时限量值和检验方法。快速检测与信用管理监管部门可采用快速检测方法抽查食品，对不合格者进行进一步检验，并公布结果；同时，建立食品安全信用档案，对不良信用记录者增加检查频次，严重违法者通报相关机构。责任约谈与信息公布存在安全隐患时，监管部门可约谈生产经营者负责人，要求整改并公布情况；同时，公布联系方式接受咨询投诉举报，及时处理并奖励实名举报者，确保信息准确及时公布。执法监督与责任追究加强执法人员培训考核，保障食品安全执法质量；投诉举报违法执法行为将予以核实并通报；未及时发现食品安全风险或隐患的政府部门主要负责人将被约谈并整改。信息统一公布与报告建立统一食品安全信息平台，实行统一公布制度，确保信息准确及时；各部门按职责公布日常监管信息，避免误导消费者；获知统一公布信息时需向上级报告。监督管理监督管理严惩虚假信息与犯罪严禁编造散布虚假食品安全信息，发现后应立即核实并公布结果；同时，涉嫌犯罪的案件应移送公安机关，依法处理，并商请相关部门提供协助。“10法律责任法律责任未许可违法经营未取得食品生产经营许可或添加剂生产许可，将受重罚，货值金额越高，罚款比例越大，严重者吊销许可，提供条件者同责。违法生产经营违规生产经营违反食品安全法，将视情节轻重给予没收、罚款、吊销许可等处罚；明知违法仍提供条件，将受重罚，并承担连带责任。违反食品安全法，将视情节轻重给予没收、罚款、吊销许可等处罚；违法使用剧毒农药，除其他处罚外，可能受公安机关拘留。违规管理经营违反食品安全法，将受责令改正、警告等处罚，严重者停产停业、吊销许可；食品、添加剂生产者需检验原料，企业需建立管理、配备人员等。违规生产销售违反食品安全法，将视情节轻重给予没收、罚款等处罚；生产经营不符合安全标准的食品、添加剂及相关产品，将受重罚。违规包装标签违反食品安全法，将视情节轻重给予没收、罚款等处罚；包装材料、标签等问题，也可能导致停产停业；标签、说明书瑕疵可责令改正。法律责任违规操作处理违反食品安全法，将受责令改正、警告等处罚，严重者停产停业；食品经营者需按规定销售，特殊食品企业需备案并建立质量管理体系等。法律责任违规处罚办法对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。违规处理报告事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工责令改正，给予警告等处罚。法律责任违规进口召回违反食品安全法，进口不合格食品、添加剂等将受处罚；未遵守规定出口食品、拒不召回将受更重处罚。违规市场开办违规网络平台集中交易市场开办者等未履行职责，将受责令改正、没收违法所得、罚款等处罚；造成严重后果者停业整顿。网络食品交易平台未实名登记、审查许可证或履行报告义务，将受处罚；消费者权益受损时需承担连带责任。违规贮存运输拒绝、阻挠、干涉有关部门检查处理，将受责令停产停业、罚款等处罚；对举报人打击报复者，将依法承担责任。阻挠监督检查违规停产整顿食品生产经营者一年内三次违规受罚，将停产停业；被吊销许可者五年内不得申请，犯罪者终身禁入管理岗位。未按要求进行食品贮存、运输和装卸的，由县级以上人民政府食品安全监督管理等部门按照各自职责分工责令改正，给予警告等处罚。法律责任法律责任违规人员聘用聘用违规人员者，将受吊销许可证处罚；经营者履行了进货查验等义务，可免予处罚，但需没收不合格食品并承担赔偿责任。违规机构处罚技术机构、人员提供虚假监测、评估信息，将受撤职、开除处分，并吊销执业证书；检验机构出具虚假报告将受重罚并可能吊销资质。违规检验追责食品检验机构出具虚假报告，将受撤销资质、罚款等处罚，并追责个人；造成重大事故者开除；检验机构聘用不合格人员将吊销资质。违规检验连责食品检验机构出具虚假报告损害消费者权益时，需与生产经营者承担连带责任；认证机构出具虚假结论也将受重罚并承担连带责任。01.法律责任违规广告宣传广告中虚假宣传食品或发布未批准保健食品广告，将受《广告法》处罚；推荐虚假广告者需承担连带责任，监管部门违规推荐将受处分。02.违规信息责任违反食品安全法编造散布虚假信息，将受治安管理处罚；媒体编造虚假信息将受主管部门处罚并追责，造成损害者需承担民事责任。03.法律责任01地方政府若对食品安全事故处置不力或隐瞒不报，将受处分，严重者开除公职并引咎辞职；区域性食品安全问题若整治不力同责。地方政府若未确定监管职责、建立监督机制、落实责任制或未制定应急预案，将受警告至记大过处分，造成严重后果者降级撤职。若隐瞒、谎报、缓报事故，未及时处理事故或违规许可，或不履行监管职责导致事故，将受记大过至开除处分，造成严重后果者引咎辞职。0203违规政府处分政府监管失职部门监管失职信息报送违规若未按规定报送或公布食品安全信息，或对查处违法不配合、滥用职权等行为，将受警告至开除处分，造成严重后果者引咎辞职。法律责任违法执法赔偿食品安全监督管理等部门在履行职责时违法执法造成损失，应依